實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

摘要：黨的十九大報告指出：農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重。同時，在報告中提出，要實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這是黨中央對農(nóng)村工作提出的一個大戰(zhàn)略，我們要全面實施這個戰(zhàn)略。而要全面實施好這個戰(zhàn)略，一定要高度重視農(nóng)業(yè)發(fā)展，要努力建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。另外，還要深入瑞金脫貧攻堅行動，要全面解決好農(nóng)村人口脫貧問題。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；三權(quán)分置；深化農(nóng)村制度改革

習近平總書記在黨的十九大報告中，系統(tǒng)提出了新時代中國特色社會主義思想和基本方略，形成了一系列重大判斷，做出了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等重要決策部署。同時，在中央全面深化改革領(lǐng)導小組第五次會議上指出，現(xiàn)階段深化農(nóng)村土地制度改革，要更多考慮推進中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化問題，既要解決好農(nóng)業(yè)問題，也要解決好農(nóng)民問題。要在堅持農(nóng)村土地集體所有的前提下，促使承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，形成所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”、經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的格局。這一重大論斷，為全面推進土地制度創(chuàng)新和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度指明了方向，具有重大意義。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略內(nèi)涵豐富，更是未來指導我國“三農(nóng)”工作的行動指南。

1鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略既高瞻遠矚又契合實際

從黨的十六大報告首次提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展”，到黨的十七屆三中全會提出“把加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展一體化新格局作為根本要求”，再到黨的十九大首次要求“建立健全城鄉(xiāng)同和發(fā)展體制機制和政策體系”，體現(xiàn)了我們黨對解決“三農(nóng)”問題和建設(shè)中國特色社會主義的認識不斷實現(xiàn)新突破、達到新高度，順應了解決“三農(nóng)”問題時代條件和實踐要求的新變化。促進城鄉(xiāng)同和發(fā)展包括了促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的全部內(nèi)容，但內(nèi)涵更豐富，要求更高；更要求通過體制機制改革和政策創(chuàng)新，促進城鄉(xiāng)之間的良性循環(huán)、深層聯(lián)系和融合滲透以及功能耦合關(guān)系。

近年來，隨著新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的深入推進，城鄉(xiāng)之間的相互聯(lián)系、作用、影響顯著加強，并日益由外部或者說表面進入內(nèi)部和深層。城鄉(xiāng)之間的相互滲透，資源、要素、產(chǎn)權(quán)交叉重組關(guān)系也日益強化，“你中有我、我中有你”新格局加快形成。有些地方城鄉(xiāng)邊界日益模糊，特色小鎮(zhèn)等城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新增長點茁壯成長。在此背景下，構(gòu)建新型工業(yè)、城鄉(xiāng)關(guān)系，推進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展、促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體化已難以涵蓋其全部內(nèi)容，亟待在繼承基礎(chǔ)上有所超越，將構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制和政策體系作為新時代的新要求、新趨勢。

2實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求中指出

隨著工業(yè)化，城鎮(zhèn)化的深入推進，我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值將很快超過1萬美元/年，城市人口比重將很快超過60%，農(nóng)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的份額將進一步下降，但農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位不會改變，大量農(nóng)民生活在農(nóng)村的國情不會改變，我國已到了加快推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的關(guān)鍵階段.實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，使立足于社會主義初級階段基本國情，著眼于確保如期全面建成小康社會和基本實現(xiàn)現(xiàn)代化、實現(xiàn)國家長治久安作出的重大決策部署.實施好這一戰(zhàn)略，必須科學規(guī)劃，強化制度供給，統(tǒng)籌推進農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，讓億萬農(nóng)民過上更加幸福美好的新生活。

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、智力有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。產(chǎn)業(yè)興旺，就是要緊緊圍繞促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導和推動更多的資本、技術(shù)、人才等要素向農(nóng)業(yè)農(nóng)旬流動，調(diào)動廣大農(nóng)民的積極性、創(chuàng)造性，形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的旺盛活力。生態(tài)宜居，就是要加強農(nóng)村資源環(huán)境保護，大力改善水電路氣房訊等基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)籌山水林田湖草保護建設(shè)，保護好綠水青山和清新清凈的田園風光。鄉(xiāng)風文明，就是要促進農(nóng)村文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生等事業(yè)發(fā)展，推進移風易俗、文明進步，弘揚農(nóng)耕文明和優(yōu)良傳統(tǒng)，使農(nóng)民綜合素質(zhì)進一步提升、農(nóng)村文明程度進一步提高。治理有效，就是要加強和創(chuàng)新農(nóng)村社會治理，加強基層民主和法治建設(shè)，讓社會正氣得到弘揚、違法行為得到懲治，使農(nóng)村更加和諧、安定有序。生活富裕，就是要讓農(nóng)民有持續(xù)穩(wěn)定的收入來源，實現(xiàn)共同富裕。在實踐中，推進鄉(xiāng)村振興，必須把大力發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力放在首位，拓寬農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)和增收渠道；必須堅持城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，體現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村一體化發(fā)展；必須遵循鄉(xiāng)村自身發(fā)展規(guī)律，保留鄉(xiāng)村特色風貌。

3不斷深化農(nóng)村改革

我國改革是從農(nóng)村起步的，新時期增進農(nóng)業(yè)農(nóng)村動能，推進鄉(xiāng)村振興，根本還要靠深化改革。黨的十八大以來，中央出臺了一系列深化農(nóng)村改革的重要文件，作出了長遠性、戰(zhàn)略性制度安排，在農(nóng)村改革基本建立“四梁八柱”的情況下，進一步抓落實、抓深化。

3.1深化農(nóng)村土地制度改革

習近平總書記指出，新形勢下深化農(nóng)村改革的主線，仍然是處理好農(nóng)民與土地的關(guān)系。黨的十九大報告強調(diào)保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，明確第二輪土地承包到期后再延長30年。這一重大決策，使農(nóng)村土地承包關(guān)系從第一輪承包開始保持穩(wěn)定長達75年，彰顯了中央堅定保護農(nóng)民土地權(quán)益的決心，是一個政策“大禮包”，給農(nóng)民又一個“定心丸”。土地承包期再延長30年，時間節(jié)點與第二個百年戰(zhàn)略構(gòu)想高度契合，既穩(wěn)定了農(nóng)民預期，又為屆時進一步完善政策留下了空間。2016年底中央下發(fā)《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見》，實行土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”。這是我國農(nóng)村改革的重大成效，實現(xiàn)了土地承包“變”與“不變”的辯證統(tǒng)一，回應了社會關(guān)切，滿足了土地流轉(zhuǎn)需要。要按時完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，探索“三權(quán)分置”多種實現(xiàn)形式，真正讓農(nóng)戶的承包權(quán)穩(wěn)下去、經(jīng)營權(quán)活起來。農(nóng)村土地“三權(quán)分置”，順應我國農(nóng)村改革發(fā)展的新趨勢，符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新需求 。實行“三權(quán)分置”，是我國農(nóng)村綜合性改革和農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不斷深化的需要。黨的十八大以來，我國農(nóng)村綜合性改革力度加大，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不斷深化，一些關(guān)鍵領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的改革取得突破性進展。制度性改革是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的題中應有之義。實行農(nóng)村土地“三權(quán)分置”，有利于優(yōu)化農(nóng)地資源配置，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，促進適度規(guī)模經(jīng)營。從土地承包經(jīng)營看，實現(xiàn)了從生產(chǎn)經(jīng)營責任制改革向產(chǎn)權(quán)制度改革的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)了從經(jīng)營自主權(quán)利向用益物權(quán)保障的轉(zhuǎn)變。

3.2深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革

這是繼農(nóng)村土地制度改革后又一項農(nóng)村改革中的大事，目的是保障農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟。中共中央、國務院印發(fā)的《關(guān)于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》，貫徹落實中央決策部署，要抓好農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，把集體家底摸清摸準；穩(wěn)定擴大農(nóng)村集體資產(chǎn)股份全能改革試點范圍，推廣成功的經(jīng)驗做法；盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)，提高農(nóng)村各類資源要素的配置和利用效率，多途徑發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。

3.3完善農(nóng)業(yè)支持保護制度

總的方向是適應市場化、國際化形勢，以保護和調(diào)動農(nóng)民積極性為核心。主要是改革完善財政補貼政策，優(yōu)化存量、擴大容量，更加注重支持結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源環(huán)境保護和科技研發(fā)等，探索建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)的利益補償機制。以市場化為方向，深化糧食收儲制度和價格形成機制改革，減少對市場的直接干預，保護生產(chǎn)者合理收益。完善農(nóng)村金融保險政策和產(chǎn)品貿(mào)易調(diào)控政策，促進產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

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作者簡介：王青（1979.4.29）女，漢族，山東榮成人，本科學歷，中級職稱，教師。