摘要：黨的十九大是在全面建成小康社會(huì)決勝階段、中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的關(guān)鍵時(shí)期召開的一次十分重要的大會(huì)。大會(huì)創(chuàng)新提出實(shí)施“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，并把這個(gè)戰(zhàn)略莊嚴(yán)地寫入黨章，這是全面建成小康社會(huì)的重大戰(zhàn)略部署，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展指明了航向，對(duì)決勝建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化具有劃時(shí)代意義。

關(guān)鍵詞：小康社會(huì)；戰(zhàn)略；鄉(xiāng)村振興

“三農(nóng)”問題一直以來都是我黨工作的重中之重。2004年至今中央連續(xù)發(fā)布了14份關(guān)于“三農(nóng)”發(fā)展的中央一號(hào)文件。2005年10月，黨的十六屆五中全會(huì)提出要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。2007年黨的十七大提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)”和“建立以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)長(zhǎng)效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局”等重大戰(zhàn)略指導(dǎo)方針。2012年黨的十八大報(bào)告又明確提出“解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是全黨工作重中之重，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決‘三農(nóng)問題的根本途徑”。“要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度”，“加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，……形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系?！钡鹊纫幌盗型苿?dòng)“三農(nóng)”工作的方針和政策。在這樣重視的基礎(chǔ)上，為什么黨的十九大還要提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略呢？

城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展理念發(fā)生根本轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展長(zhǎng)期受“城市優(yōu)先”戰(zhàn)略的影響，城市不斷擴(kuò)張，經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，農(nóng)民就業(yè)重在推進(jìn)離鄉(xiāng)進(jìn)城和非農(nóng)化轉(zhuǎn)移，鄉(xiāng)村功能重在強(qiáng)化社會(huì)維穩(wěn)和農(nóng)民生計(jì)安全保障，導(dǎo)致傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)長(zhǎng)期得不到改造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)功能普遍得不到健全。這樣的情況就導(dǎo)致鄉(xiāng)村僅僅是為了服務(wù)于城市，農(nóng)業(yè)僅僅是服務(wù)于工業(yè)。而黨的十九大報(bào)告提出“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，“要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展”，這是理念上的根本轉(zhuǎn)變。如何確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展？要進(jìn)一步調(diào)整理順工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，在要素配置上優(yōu)先滿足，在資源條件上優(yōu)先保障，在公共服務(wù)上優(yōu)先安排，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快補(bǔ)齊農(nóng)村公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施和信息流通等方面短板，顯著縮小城鄉(xiāng)差距。努力讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展的最終歸宿是“城鄉(xiāng)融合”，既要保持各自的特色，又要吸收對(duì)方的優(yōu)點(diǎn)，相互支撐，共同發(fā)展。鄉(xiāng)村在田園、宜居的同時(shí)，要爭(zhēng)取擁有和城市一樣先進(jìn)的基礎(chǔ)設(shè)施和生活條件；城市在擁有先進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和生活條件的同時(shí)，也要爭(zhēng)取擁有和農(nóng)村一樣宜居的環(huán)境?！案髅榔涿?，美人之美，美美與共，天下大同?！?/p>

借鑒其他國(guó)家農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的結(jié)果。馬克思主義認(rèn)為，城鄉(xiāng)融合發(fā)展是城鄉(xiāng)關(guān)系的理想狀態(tài)，在此之前必定會(huì)有個(gè)從對(duì)立到融合的發(fā)展過程。美國(guó)、歐盟等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)，都曾實(shí)行單一的農(nóng)業(yè)政策，通過價(jià)格干預(yù)等措施促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收。面對(duì)環(huán)境問題惡化、年輕人口大量流失、鄉(xiāng)村不斷衰落，他們都轉(zhuǎn)向?qū)嵭芯C合性的鄉(xiāng)村發(fā)展政策，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、鄉(xiāng)村環(huán)境、農(nóng)民福利等問題一攬子解決。日本、韓國(guó)工業(yè)化城鎮(zhèn)化發(fā)展到一定階段后，也都先后實(shí)施鄉(xiāng)村振興計(jì)劃。而拉美一些國(guó)家沒有能力或沒有政治意愿實(shí)施鄉(xiāng)村振興，大量沒有就業(yè)的人口涌向大城市，導(dǎo)致形成嚴(yán)重的社會(huì)問題，這是其落入中等收入陷阱的重要原因之一。我國(guó)正處于中等收入發(fā)展階段，能否像一些專家預(yù)測(cè)的那樣在2024年左右邁入高收入發(fā)展階段，進(jìn)而順利地向現(xiàn)代化目標(biāo)邁進(jìn)，在很大程度上取決于“三農(nóng)” 問題解決得如何。從正反兩方面情況看，我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程已到了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的時(shí)候。

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略正當(dāng)其時(shí)。上一個(gè)五年，我們?nèi)〉昧艘环轁M意的“三農(nóng)”成績(jī)單，8000多萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城里落戶，這對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展是一個(gè)極大的促進(jìn)。但是無論城鎮(zhèn)化怎么發(fā)展，比如2030年—2035年，農(nóng)村還會(huì)有將近4億左右的人口，所以鄉(xiāng)村必須振興。截至目前，農(nóng)村水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施條件已經(jīng)明顯改善，免費(fèi)義務(wù)教育、新農(nóng)合、新農(nóng)保、低保等基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)了從無到有的歷史性變化，并且服務(wù)水平還在穩(wěn)步提升。十八大以來，一些地方還在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)方面摸索出了一些好的做法。這都為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定了扎實(shí)基礎(chǔ)。從國(guó)家能力看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合國(guó)力顯著增強(qiáng)，工業(yè)化城鎮(zhèn)化水平大幅提高。與此同時(shí)，2016年我國(guó)鄉(xiāng)村人口占比已下降到42.65%、第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)占比已下降到27.7%、第一產(chǎn)業(yè)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值占比已下降到8.6%。支撐農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，“反哺”農(nóng)業(yè)、農(nóng)村，可謂正當(dāng)其時(shí)。

作者簡(jiǎn)介：李芳（1982.10）山東棗莊，山東省棗莊市薛城區(qū)委黨校。