廖永坤

（貴州省桐梓縣水務(wù)局， 貴州 桐梓 563200）

1 農(nóng)村地區(qū)水廠的現(xiàn)狀

1.1 當(dāng)前我國農(nóng)村地區(qū)的情況概述

進(jìn)而 21世紀(jì)以來，國家加大了對于廣大農(nóng)村地區(qū)飲水工程力度，截止 2016年底，全國絕大多數(shù)的農(nóng)村地區(qū)基本已經(jīng)完成了水廠工程的建設(shè)，自來水覆蓋使用率大80%以上。以陜西省渭南市為例，自2005年開始，渭南市政府就針對農(nóng)村地區(qū)開展實(shí)際飲水工程建設(shè)，根據(jù)相關(guān)的政府調(diào)查報(bào)告數(shù)據(jù)顯示，截止2017年年底，該市已在農(nóng)村地區(qū)建成水廠25座，年公共水量達(dá)182.5萬噸，受益人口超過200萬人。

1.2 農(nóng)村地區(qū)水廠管理現(xiàn)狀

近年來，雖然我國農(nóng)村地區(qū)的水改建設(shè)工程已經(jīng)基本得到落實(shí)，然而，現(xiàn)階段關(guān)于農(nóng)村地區(qū)水廠該由那一主管部門來進(jìn)行統(tǒng)一的管理，相關(guān)部門卻沒有作出明確的規(guī)定。還有一些農(nóng)村地方政府雖然規(guī)定了由地方建設(shè)局來對自來水廠進(jìn)行管理，但是卻沒有對自來水廠可能涉及的主管部門的職責(zé)進(jìn)行更為細(xì)致的劃分，進(jìn)而導(dǎo)致我國大多數(shù)農(nóng)村水廠處于實(shí)際無人管理狀態(tài)。

1.3 農(nóng)村地區(qū)水廠的運(yùn)行現(xiàn)狀

當(dāng)前，我國大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)的水廠的供水規(guī)模正在逐年呈現(xiàn)出不斷上升的趨勢，這就給使得許多農(nóng)村地區(qū)的供水壓力較前幾年有了較大的提升。與此同時(shí)，我國許多農(nóng)村地區(qū)的自來水廠已經(jīng)基本能夠?qū)崿F(xiàn)一天24小時(shí)供水，而農(nóng)村地區(qū)自來水廠則以二氧化氯為主要的消毒方式。此外，據(jù)國家的相關(guān)部門的供水調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，我國許多農(nóng)村地區(qū)的年供水量已經(jīng)突破了2000萬噸。

2 我國農(nóng)村地區(qū)水廠管理和運(yùn)行過程存在的主要問題

2.1 管理部門不明確，且存在多重管理混亂管理問題

現(xiàn)階段，我國法律并沒有明確對于自來水廠的主管部門作出明確的規(guī)定和職責(zé)劃分，而是繼續(xù)沿用建設(shè)部門主管水廠工程的建設(shè)、規(guī)劃、審批等一些類前期規(guī)劃管理工作，而對于水廠的水源管理監(jiān)測工作的進(jìn)行則由環(huán)保部門來管理實(shí)施。與此同時(shí)，自來水廠水質(zhì)檢測管理工作的進(jìn)行則由衛(wèi)生監(jiān)管部門來擔(dān)任，其他一些列項(xiàng)目的管理工作的進(jìn)行則是由其他相關(guān)部門來實(shí)施，這種相對混亂的管理方式，很容易造成其他部門之間的工作的摩擦，久而久之，也會將會對農(nóng)村水廠未來健康可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生十分不利的影響。

2.2 農(nóng)村地區(qū)水廠企業(yè)的資金債務(wù)相對較為沉重，

基于水廠建設(shè)工程的特殊性，使其在建設(shè)初期就需要大量的資金投入，而在施工建設(shè)過程中，隨著一系列地上和地下自來水傳輸管道的鋪設(shè)和飲水入戶工程的開展，則將需要融入更多的資金，才能進(jìn)一步確保水改工程的水利完工。但是，在實(shí)際的農(nóng)村地區(qū)的水廠工程項(xiàng)目的建設(shè)中，供水企業(yè)通常不能一次性拿出如此龐大的資金，因此，就需要與政府部門簽定一份由相關(guān)政府代替其相群眾籌集資金的合同，以次來彌補(bǔ)后期水改工程的資金缺口。與此同時(shí)，在實(shí)際的接水入戶的過程中，不少農(nóng)村地區(qū)的由于籌集資金的沒有及時(shí)的到位，導(dǎo)致供水工程完工后，各項(xiàng)工程款項(xiàng)卻沒能按照合同約定的時(shí)間結(jié)算，從而，造成供水企業(yè)資金債務(wù)沉重積壓的困境。

2.3 農(nóng)村水廠運(yùn)行矛盾突出，沒有形成規(guī)模化的經(jīng)濟(jì)效益

根據(jù)先關(guān)部門的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2016年，我國部分農(nóng)村地區(qū)的工業(yè)生產(chǎn)的用水量增長和農(nóng)村地區(qū)居民的用水量增長呈現(xiàn)出了不同的發(fā)展趨勢，資料顯示，近幾年來，許多企業(yè)單位的總用水量呈現(xiàn)出逐步下滑的趨勢，而農(nóng)村居民的生活用水量則呈現(xiàn)出快速增長的態(tài)勢。而造成這一趨勢的主要原因在于，一些企業(yè)為了進(jìn)一步的節(jié)約生產(chǎn)成本，而選擇了自行開采深井地下水資源的方式來代替原本的水廠供水資源，久而久之，就會放緩農(nóng)村地區(qū)水廠規(guī)?；?jīng)濟(jì)模式，從而導(dǎo)致水廠各個(gè)運(yùn)行環(huán)節(jié)矛盾突出。

3 提高我國農(nóng)村地區(qū)水廠管理水平和運(yùn)行效率的相關(guān)對策

3.1 明確農(nóng)村地區(qū)水廠管理部門，制定科學(xué)合理的管理規(guī)章制度

為了進(jìn)一步完善對農(nóng)村地區(qū)水廠管理職責(zé)，就需要國家相關(guān)部門根據(jù)當(dāng)前我國農(nóng)村地區(qū)水廠的發(fā)展的實(shí)際情況來選擇和確定合適的部門來管理，并通過制定切實(shí)可行的自來水廠規(guī)章管理辦法，以此來規(guī)范和約束供水企業(yè)和農(nóng)村居民安全用水用行為。例如，山東省日照市某農(nóng)村地區(qū)改水工程開展的過程中，就根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況，最終確定由該地區(qū)的建設(shè)管理部門開統(tǒng)一擔(dān)任本區(qū)域范圍內(nèi)的自來水水廠的管理工作，并制定了符合該農(nóng)村地區(qū)的水資源管理規(guī)章制定，以此來達(dá)到規(guī)范規(guī)范供水企業(yè)和用水居民的行為，并最終取得了顯著的成果，受到了社會各界的廣泛好評。

3.2 落實(shí)和加大農(nóng)村地區(qū)的水廠的供水監(jiān)管力度，確保地區(qū)的整體供水安全性

隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，也促使著許多農(nóng)村地區(qū)的供水市場的范圍在逐步擴(kuò)大的同時(shí)，供水質(zhì)量的安全性的壓力也隨之增加，因此，為了進(jìn)一步改善農(nóng)村地區(qū)供水管理的安全性，就需要相關(guān)的管理部門在實(shí)施管理的過程中，不斷的極大對農(nóng)村地區(qū)的供水企業(yè)的監(jiān)管力度，并嚴(yán)格按照國家相關(guān)的規(guī)定，制定嚴(yán)格的供水資源管理辦法，以此來約束供水企業(yè)管理人員的行為，進(jìn)而達(dá)成提升農(nóng)村地區(qū)水廠整體管理水平的目標(biāo)。例如，某農(nóng)村地區(qū)的供水企業(yè)在發(fā)展過程中，就通過采用和引進(jìn)先進(jìn)的供水監(jiān)管設(shè)備，來加大對于自來水廠的水質(zhì)的監(jiān)管力度，并制定根據(jù)當(dāng)?shù)厮Y源的分布的實(shí)際情況，做好對源頭水資源的安全保障工作，以確保每一戶居民能夠受益于改水工程，進(jìn)而達(dá)成地區(qū)居民整體生活質(zhì)量水平不斷提升的戰(zhàn)略目標(biāo)。

3.3 做好農(nóng)村地區(qū)的市場供水區(qū)域準(zhǔn)備工作，科學(xué)適度的調(diào)整供水價(jià)格

當(dāng)前，隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷快速發(fā)展，使得越來越的農(nóng)村供水企業(yè)開始轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的供水策略，建立起一套適合現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的新型區(qū)域化供水側(cè)策略，并逐步關(guān)閉一些規(guī)模較小和供水質(zhì)量嚴(yán)重不達(dá)標(biāo)的企業(yè)，同時(shí)禁止相關(guān)的事業(yè)單位企業(yè)未經(jīng)批準(zhǔn)隨意的開采利用地下水，以免造成對地下水資源的污染。與此同時(shí)，相關(guān)的政府部分還應(yīng)當(dāng)依據(jù)不同季節(jié)，不同時(shí)段用供水量的多少的情況，及時(shí)的對地區(qū)的供水價(jià)格作出科學(xué)合理的調(diào)整，并公布相關(guān)的價(jià)格調(diào)整幅度大小，以方面居民了解和查詢。例如，湖北省某市在實(shí)施劃區(qū)域供水工程的過程中，就結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際發(fā)展情況，取消和關(guān)閉了 5座小型的地區(qū)供水廠，并根據(jù)市場發(fā)展需求，制定出一套切實(shí)可行的區(qū)域性供水方案，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)該農(nóng)村地區(qū)的供水區(qū)域全覆蓋，并最終達(dá)成社會經(jīng)濟(jì)整體利益最大化目標(biāo)。

4 結(jié)語

綜上所述，為了進(jìn)一步解決農(nóng)村地區(qū)的水廠管理和運(yùn)行問題，就需要我們在實(shí)際管理和運(yùn)行中，要不斷明確相關(guān)部門額管理職責(zé)，采用科學(xué)合理經(jīng)營管理方式來確保農(nóng)村地區(qū)居民的生產(chǎn)、生活用水安全，進(jìn)而為我國農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)快速穩(wěn)定發(fā)展奠定良好的物質(zhì)基礎(chǔ)。