官昕

（福建省固體廢物及化學品環(huán)境管理技術中心，福建 福州 350003）

1 概述

危險廢物具有腐蝕性、毒性、易燃性、反應性和感染性等特征，其污染存在潛在性和長期性，隨意傾倒或利用處置不當會對人體產(chǎn)生嚴重危害，也會對生態(tài)環(huán)境造成難以修復的破壞[1]。因此加強危險廢物防治，對保障人體健康，改善環(huán)境質量具有重大意義[2]?！笆濉币詠恚＝ㄊ≡谖ｋU廢物防治法規(guī)制度，能力提升等方面都有了長足的進步。隨著社會經(jīng)濟快速發(fā)展，危險廢物的產(chǎn)生量也在迅速增長，進入“十三五”后，我省的危險廢物防治面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)，任務更加艱巨和緊迫。本文針對福建省“十三五”危險廢物污染防治面臨的形勢與挑戰(zhàn)，探索相應的對策與措施。

2 現(xiàn)狀與挑戰(zhàn)

2.1 “十二五”危險廢物污染防治目標實現(xiàn)情況

2.1.1 利用處置能力顯著提升

“十二五”期間，重點調度31個危險廢物利用處置項目，12個已建成并投入使用，很大程度上解決了我省廢節(jié)能燈管、廢棄印刷線路板等危險廢物利用處置和醫(yī)療廢物應急處置問題。截至2015年底，全省危險廢物經(jīng)營許可證單位共35家，利用處置能力達4.43×105t，處置能力比2010年增加3倍[3]。

2.1.2 監(jiān)管能力逐步增強

建立重點污染源動態(tài)管理名單，將危險廢物年產(chǎn)生量1000、10、1 t以上的企業(yè)，分別列為國控、省控、市控重點污染源，并每年進行動態(tài)更新，數(shù)量遂年遞增。2015年，確定國控企業(yè)28家、省控企業(yè)477家、市控企業(yè)403家。實施《福建省固體廢物監(jiān)管能力建設實施方案（2014－2015年）》，基層環(huán)保部門配備便攜式固體廢物分析儀69臺，現(xiàn)場執(zhí)法設備配置進一步提升。全省設區(qū)市環(huán)保局均設立了固體廢物管理機構，部分縣（市、區(qū)）設立了專門的固體廢物管理中心。

2.1.3 管理機制進一步完善

2.1.3.1 明確工作責任

制定了《福建省危險廢物監(jiān)管工作指南》和《福建省危險廢物規(guī)范化管理工作方案》，明確全省危險廢物管理工作目標和各級環(huán)保部門以及企業(yè)的責任和任務，將危險廢物監(jiān)管和處置工程建設工作納入市長環(huán)保目標責任制考核內容。

2.1.3.2 推進信息化管理

作為全國固體廢物管理信息系統(tǒng)試點工作的3個重點省份之一，已經(jīng)初步建立起危險廢物產(chǎn)生企業(yè)和經(jīng)營單位、固體廢物進出口企業(yè)的數(shù)據(jù)庫，開展了危險廢物年度信息系統(tǒng)申報、跨區(qū)域轉移信息系統(tǒng)審核審批等工作。

2.2 危險廢物防治面臨嚴峻挑戰(zhàn)

2.2.1 危險廢物處置能力相對薄弱

我省危險廢物利用處置能力較為薄弱，2015年省內處置的危廢僅占總產(chǎn)生量的42%，跨省實際轉移處置的危廢占總產(chǎn)生量的13.7%，其余均處于積壓狀態(tài)。積壓主要為飛灰、電鍍污泥、合成革DMF殘渣等，僅飛灰就積壓2.17×105 t，占積壓總量的86%。

2.2.2 地方政府對固廢污染防治重視不夠

地方政府對固體廢物污染防治工作認識不到位，重視不夠，在引進涉及危險廢物項目時，承諾的危險廢物配套處置措施落實不到位。

2.2.3 企業(yè)主體責任意識薄弱

企業(yè)危險廢物申報內容不全面，未能準確申報危險廢物產(chǎn)廢企業(yè)數(shù)量、產(chǎn)廢類別及產(chǎn)生量數(shù)據(jù)，造成我省危險廢物監(jiān)管出現(xiàn)缺位。

3 “十三五”危險廢物污染防治對策與措施

3.1 削減危險廢物產(chǎn)生量

化解過剩產(chǎn)能和優(yōu)化存量企業(yè)，對新建項目做好產(chǎn)能等量或減量置換工作，嚴禁鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃行業(yè)新增產(chǎn)能。對已建企業(yè)實施強制性清潔生產(chǎn)審核，2次清潔生產(chǎn)審核的間隔時間不得超過5年。

3.2 重點清理危險廢物存量

對檢查合格率較低、問題較突出的石化、化工、醫(yī)藥、電鍍、制革、機械加工、金屬冶煉、危險廢物經(jīng)營、生活垃圾焚燒等重點行業(yè)開展危險廢物環(huán)保自核查，由所在地區(qū)的環(huán)保部門開展強制性危險廢物核查工作，防止危險廢物揚散、流失、滲漏，污染土壤和地下水。對超期貯存危險廢物的產(chǎn)生單位，應責令限期處置；逾期不處置或處置不符合國家有關規(guī)定的，由所在地的縣級以上環(huán)保部門指定單位代為處置，處置費用由危險廢物產(chǎn)生單位承擔。

3.3 加強危險廢物資源化管理

深度挖掘危險廢物資源化的潛力，對危險廢物實行充分回收和合理利用[4]。鼓勵“產(chǎn)學研用”結合，開發(fā)或引入成熟技術對含貴金屬（錫、銀類）的電鍍污泥、廢棄的印刷電路板、廢礦物油、廢有機溶劑、石化化工企業(yè)含鎳廢催化劑、廢鉛酸電池、鉛電解陽極泥、感光材料廢物等危險廢物經(jīng)過熔煉或提純等工藝，提取其中有價資源。鼓勵廢煙氣脫硝催化劑（釩鈦系）優(yōu)先進行再生，培養(yǎng)一批利用處置企業(yè)，盡快提高廢煙氣脫硝催化劑（釩鈦系）的再生、利用和處置能力。重點開展垃圾焚燒飛灰資源化利用、含鉻污泥資源化利用、醫(yī)藥行業(yè)菌絲渣綜合利用、廢酸（堿）綜合利用、火電行業(yè)廢脫硝催化劑利用等處置技術研究和工程化應用。

大力推進廢舊熒光燈管、鋰電池、廢舊鉛酸蓄電池和鉛資源、廢酸等循環(huán)利用平臺的建設和完善。鼓勵大型冶煉綜合企業(yè)從事廢舊鉛酸蓄電池回收再生。建立廢棄電器電子產(chǎn)品、廢棄機動車船拆解處理工廠，實現(xiàn)精細拆解產(chǎn)物的高質化回收利用及循環(huán)。

鼓勵利用水泥回轉窯等工業(yè)窯爐協(xié)同處置危險廢物和工業(yè)污泥，實現(xiàn)危險廢物的無害化和資源化處置。支持沿海地區(qū)產(chǎn)生固體廢物企業(yè)與內陸地區(qū)水泥窯協(xié)同處置固體廢物項目建立協(xié)作機制，有效處置工業(yè)污泥、垃圾焚燒發(fā)電飛灰等固體廢物。

3.4 進一步加強處置能力建設

大力推進危險廢物焚燒、填埋等集中處置設施建設，積極服務、指導地方政府統(tǒng)籌設施建設，保障項目用地，爭取到2020年，每個設區(qū)市至少建成1家危險廢物綜合處置場和填埋場。積極鼓勵大型石油化工等產(chǎn)業(yè)基地配套建設危險廢物處置場，有條件的化工園區(qū)、電鍍集控區(qū)、制革工業(yè)園區(qū)配套建設危險廢物處置設施；鼓勵使用水泥回轉窯等工業(yè)窯爐協(xié)同處置危險廢物；鼓勵火電廠自行建設廢煙氣脫硝催化劑處置項目。爭取到2020年底，工業(yè)危險廢物和醫(yī)療廢物基本就近就地得到安全處置。

3.5 建設規(guī)范化監(jiān)管體系

3.5.1 強化企業(yè)危險廢物精細化監(jiān)管

以全過程、差異化、精細化為核心，建立企業(yè)危險廢物管理體系，對每個危險廢物產(chǎn)生、處置企業(yè)提出“一廠一策”的個性化要求。

3.5.2 強化全省危險廢物信息化監(jiān)管

完善全省危險廢物動態(tài)管理信息系統(tǒng)，建設集危險廢物產(chǎn)生和經(jīng)營單位動態(tài)申報、轉移網(wǎng)上報告、統(tǒng)計分析、信息查詢和運輸GPS跟蹤、經(jīng)營許可證審批、現(xiàn)場監(jiān)管執(zhí)法等集危險廢物生命周期全過程監(jiān)管于一體的全省綜合性信息化監(jiān)管和服務平臺，充分運用現(xiàn)代物聯(lián)網(wǎng)技術，對危險廢物產(chǎn)生、貯存、轉移、利用、處置進行全過程電子跟蹤監(jiān)管，提高管理效率，防止非法傾倒，推動危險廢物信息化監(jiān)管。

3.5.3 開展系統(tǒng)化危險廢物監(jiān)管培訓

加強環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管隊伍建設，充實基層執(zhí)法設備、技術力量、專業(yè)技術人員，保障必要工作經(jīng)費，對執(zhí)法隊伍開展業(yè)務培訓，進一步提升危險廢物執(zhí)法人員素質和工作能力。對重點監(jiān)管企業(yè)的管理人員開展培訓，通過實戰(zhàn)化的政企配合，形成常態(tài)化培訓機制，有效提升各級危險廢物監(jiān)管能力。

3.6 積極引入社會力量參與危險廢物污染防治

由于危險廢物監(jiān)管具有全面性、復雜性，引入社會力量參與管理是高效運維的有效方式。鼓勵通過第三方治理、環(huán)境績效合同服務、政府和社會資本合作等模式，吸引社會資本進入危險廢物污染防治領域。充分利用各類新聞媒體開展宣傳和科普教育，鼓勵和促進公眾自覺開展城市危險廢物分類收集和處理，強化全民參與、人人有責的環(huán)保意識，提升公眾的參與程度。

4 結束語

針對“十三五”期間我省危險廢物污染防治工作面臨的挑戰(zhàn)，需要做到“源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲”，綜合應用法律、行政和技術等手段，不斷提高危險廢物污染防治水平，防范環(huán)境風險，確保生態(tài)環(huán)境安全。

[1] 王琪,黃啟飛,閆大海,等.我國危險廢物管理的現(xiàn)狀與建議[J].環(huán)境工程技術學報,2013,3(01):1-5.

[2] 郝永利,胡華龍,金晶,等.論我國危險廢物分級管理的緊迫性[J].中國環(huán)保產(chǎn)業(yè),2016(03):21-27.

[3] 福建省環(huán)境保護廳,福建省發(fā)展和改革委員會,福建省教育廳,等.關于印發(fā)《福建省“十三五” 危險廢物污染防治規(guī)劃》的通知:閩環(huán)保土〔2016〕3 號[A/OL].(2016-12-23)[2018-03-12].http://www.fjepb.gov.cn/zwgk/wrfz/gldt/201712/t20171218_713189.htm.

[4] 郭軍.危險廢物的處理及資源化利用[J].現(xiàn)代園藝,2012(10):198-199.