王宗明 胡益洪 吳 娜

綿陽市三臺縣是四川丘陵地區(qū)典型的農業(yè)大縣、勞務輸出大縣。近年來，為充分實現(xiàn)全縣勞動力轉移就業(yè)重心由“向外輸出”向“回引創(chuàng)業(yè)”轉變，縣委縣政府做了大量積極有效的工作。

為實現(xiàn)勞動力轉移就業(yè)重心由“向外輸出”向“回引創(chuàng)業(yè)”轉變，三臺縣按照全縣分區(qū)域重點打造的工作思路，就依托“綿三路”（綿陽市連結三臺縣的主要交通干線）返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)重要區(qū)位優(yōu)勢，如何建設返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)走廊，建成全縣創(chuàng)業(yè)發(fā)展示范性窗口，激發(fā)縣域農村資源要素、培育鄉(xiāng)村振興新動能，做了調研思考。

一、基本情況

本次調研的范圍包括“綿三路”沿線潼川鎮(zhèn)、靈興鎮(zhèn)、劉營鎮(zhèn)、蘆溪鎮(zhèn)、立新鎮(zhèn)，共41個村，67893人，耕地面積57633.21畝。

潼川鎮(zhèn)。位于城鄉(xiāng)結合部，承接本地產業(yè)轉移，主要發(fā)展工業(yè)和商貿業(yè)，現(xiàn)在區(qū)域內有三臺縣民營經濟創(chuàng)業(yè)園，已經入住9家工業(yè)和商貿企業(yè)。

靈興鎮(zhèn)。地域開闊、交通便利，內以麥冬、藤椒種植，生豬養(yǎng)殖為主的農業(yè)生產和商貿、近郊觀光旅游發(fā)展優(yōu)勢明顯。

劉營鎮(zhèn)。三產融合局面初步呈現(xiàn)，農業(yè)生產和食品加工對農村發(fā)展和農民增收帶動作用明顯。建成省級三臺縣（劉營）大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范園和市級農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，園內企業(yè)35家，其中大學生創(chuàng)業(yè)14家，返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)21家。

蘆溪-立新統(tǒng)籌城鄉(xiāng)示范區(qū)。2015年，蘆溪鎮(zhèn)和立新鎮(zhèn)被納入省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合示范區(qū)，核心區(qū)規(guī)劃建設面積36平方公里，涉及蘆溪鎮(zhèn)五柏村、玉星村、石河村，立新鎮(zhèn)高棚村、新景村，共計2鎮(zhèn)5村。

二、發(fā)展優(yōu)勢

“綿三路”是三臺縣連結綿陽市的主要交通干線，沿線道路交通便利，水、電、氣、通訊等基礎設施較為完善，傳統(tǒng)農工商產業(yè)集聚效益明顯，民間資本快速積累增長，工業(yè)企業(yè)產業(yè)鏈基礎配套齊全，具有原材料供應、貨物空間轉移和信息傳遞方面的便捷優(yōu)勢，且道路沿線老百姓對工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化接受程度高，群眾發(fā)展意愿強烈。

三、存在問題

農村生產力水平較低。農村青壯勞動力缺失，留在農村的多為婦女和老人，還有部分因身體原因無法外出而留守家中；勞動技能低，與發(fā)達地區(qū)相比，機械化、水利化、電氣化、良種化等技術還存在很大差距；農業(yè)資源開發(fā)利用低，土壤生態(tài)平衡受到破壞，節(jié)水灌溉農業(yè)發(fā)展程度低。

農業(yè)基礎設施不完善。部分水利工程、農業(yè)設施設備年久失修，設施老化。近年來，雖然一定程度上改善了部分基礎設施條件，但沒有從根本上改變農業(yè)基礎設施的現(xiàn)狀。

農村信息化程度較低。目前，鄉(xiāng)村兩級大多沒有信息網(wǎng)絡，消息閉塞。生產缺乏信息指導，缺乏與大市場的有效對接，直接影響了農業(yè)結構調整和農產品的銷售。同時，留守在農村的大部分都是婦女、老人，舉辦的農民技術培訓參與度不高。

農業(yè)生產集約化程度不高。一是土地分散，規(guī)?；N植和集約生產水平不高；二是農民組織化程度低，目前農民專業(yè)合作組織的發(fā)展還處在起步階段，入會農戶少，涉及面窄，且地方差異明顯。

農業(yè)企業(yè)發(fā)展滯后。一是農產品缺少精加工；二是農產品加工企業(yè)布局分散，中小微企業(yè)居多，對農業(yè)生產的帶動力弱。

返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)環(huán)境較差。一是政策性因素，部分企業(yè)發(fā)展受現(xiàn)有土地政策制約或是因為資金短缺問題，不能進一步擴大產業(yè)規(guī)模。二是水、電、通信等基礎設施建設及其配套設施建設跟不上企業(yè)發(fā)展需求。

現(xiàn)有近郊旅游特色不突出、季節(jié)性強。一是除“蘆溪-立新統(tǒng)籌城鄉(xiāng)示范區(qū)”旅游發(fā)展項目屬集中統(tǒng)籌性質，“綿三路”上以景點游覽、農業(yè)觀光、農家樂賞玩為主的近郊旅游呈現(xiàn)破碎化態(tài)勢，不具有品牌效應。二是“綿三路”主要旅游項目呈現(xiàn)明顯季節(jié)性特征。

四、意見建議

（一）區(qū)域范圍

結合“綿三路”產業(yè)發(fā)展、園區(qū)建設及創(chuàng)業(yè)發(fā)展情況，建議在“綿三路”沿線以三臺縣馬家橋為起點，至原綿陽豐谷收費站處規(guī)劃建設近40公里的“綿三路返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)走廊”， 該走廊轄潼川鎮(zhèn)、靈興鎮(zhèn)、劉營鎮(zhèn)、蘆溪鎮(zhèn)、立新鎮(zhèn)5個鎮(zhèn)，35個村。

（二）建設目標

圍繞縣委制定的發(fā)展戰(zhàn)略和現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系建設目標，抓住三臺縣被列為全國第三批結合新型城鎮(zhèn)化開展支持農民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點縣的機會，以建設“一廊四區(qū)域”為總目標，逐步將“綿三路”返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)走廊建設成為縣域鄉(xiāng)村振興先行區(qū)、新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)?！耙焕取奔淳d三路返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)走廊，“四區(qū)域”即潼川農工商集聚區(qū)，靈興近郊游目的地，劉營創(chuàng)新驅動發(fā)展新區(qū)，蘆溪-立新農文林旅深度融合區(qū)。

（三）區(qū)域規(guī)劃

潼川農工商集聚區(qū)。充分利用城鄉(xiāng)結合部的區(qū)位優(yōu)勢，將潼川鎮(zhèn)打造成為新興產業(yè)集群發(fā)展基地，農工貿一體化經營格局。一是建設潼川民營經濟創(chuàng)業(yè)園。建成民營經濟孵化園、城區(qū)輕工業(yè)、商貿承載地，重點吸引三臺籍企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，引導投資回歸。二是規(guī)劃建設集休閑、娛樂、餐飲為一體的高檔農家樂。

靈興近郊游目的地。依托麥冬種植示范基地、興鋒路藤椒產業(yè)帶，打造靈興麥冬藤椒標準化種植區(qū)，采用有機種植和規(guī)范化、信息化管理，進一步整合土地，實現(xiàn)集中連片種植，發(fā)展套種農業(yè)。充分運用“旅游＋傳統(tǒng)文化”“旅游＋休閑農業(yè)”“旅游＋特色活動”的創(chuàng)新動力，引導旅游與文化、品牌活動、休閑農業(yè)等關聯(lián)產業(yè)融合發(fā)展。

劉營創(chuàng)新驅動發(fā)展新區(qū)。大力發(fā)展省級大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范園（市級農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園），全面建設三臺縣綠色裝配式建筑產業(yè)園。依托省級大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范園，市級農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園平臺，在現(xiàn)有園區(qū)35家創(chuàng)業(yè)企業(yè)的基礎上，進一步優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，強化培訓輔導，營造制度環(huán)境，深入實施返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)“回家工程”，實現(xiàn)園區(qū)企業(yè)入駐數(shù)量每年不低于5家。在裝配制造業(yè)發(fā)展上，圍繞重點領域，做大龍頭企業(yè)。以發(fā)展綠色裝備制造產品為重點，在延伸和完善現(xiàn)有產業(yè)鏈條基礎上，向高端裝備制造業(yè)發(fā)展。

蘆溪-立新農文林旅深度融合區(qū)。以三臺縣地域農業(yè)為核心主題，牢牢抓住“三臺農業(yè)”的品牌優(yōu)勢，打造一二三產協(xié)調發(fā)展，農文林旅融合發(fā)展的聯(lián)動產業(yè)經濟體。一是加快大地飛歌田園文旅綜合體項目建設，打造生態(tài)旅游休閑亮點，實現(xiàn)三產深度融合發(fā)展，通過產業(yè)聯(lián)動、業(yè)態(tài)復合，構建起田園體驗綜合體。二是加快立新蔬菜產業(yè)基地建設，以專合組織和產業(yè)大戶為引領，實現(xiàn)蔬菜品種多樣化。

（四）政策支持

一是加快土地整理與流轉。依據(jù)現(xiàn)有土地政策，進行土地連片整理。二是拓寬創(chuàng)業(yè)企業(yè)融資渠道。開設返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)貸款，建立1000萬“綿三路”返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)互助資金社改革項目資金支持方式。三是強化返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)要素保證。返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員可享受與當?shù)貏趧诱咄鹊膭?chuàng)業(yè)扶持政策；加快各類基礎設置建設；幫助返鄉(xiāng)人員協(xié)調解決項目用地、選址、審批等實際問題。四是推進高標準農田建設。全面推進節(jié)水農業(yè)建設，加快水利薄弱環(huán)節(jié)建設。五是統(tǒng)籌推進休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。