雅安市就業(yè)扶貧實踐與思考

袁萍 李從國

近兩年來，雅安市創(chuàng)新政策舉措，狠抓工作落實，全市就業(yè)扶貧工作取得了明顯的階段性成效。截至目前，全市貧困家庭勞動力實現(xiàn)就業(yè)7206人，其中轉(zhuǎn)移就業(yè)3942人，占有勞動能力貧困家庭人數(shù)的51%，計劃脫貧的有勞動能力貧困家庭基本實現(xiàn)了至少一人就業(yè)的目標，就業(yè)扶貧工作取得了階段性成效。

一、就業(yè)扶貧的實踐及成效

著力加強組織領(lǐng)導(dǎo)和督查考核。成立市人社局脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組，確立年度工作目標，明確相關(guān)工作責(zé)任，制定考核辦法，層層壓緊壓實工作責(zé)任。近兩年來，市政府召開了2次推進會議，開展了4次督查，有效保障了各項就業(yè)扶貧目標任務(wù)的完成。同時，出臺了一系列政策文件，建立起了符合雅安市實際的就業(yè)扶貧政策措施體系。

精準調(diào)查全面掌握底數(shù)。按照“精準摸底、全員覆蓋、適齡進入、動態(tài)更新”的工作思路，以貧困村為單位積極推進建檔立卡貧困家庭勞動者實名制登記工作，對貧困勞動力基礎(chǔ)信息進行登記造冊。

大力開展職業(yè)技能培訓(xùn)。采取“技能培訓(xùn)大篷車”“田間課堂”“扶貧專班”等形式，先后組織4000余名貧困勞動力參加職業(yè)技能和實用技術(shù)培訓(xùn)。天全縣、蘆山縣積極對接用工企業(yè)，采取從培訓(xùn)到就業(yè)的一站式扶貧培訓(xùn)，雨城區(qū)通過竹編培訓(xùn)創(chuàng)新開發(fā)居家就業(yè)崗位，名山區(qū)、石棉縣結(jié)合特色產(chǎn)業(yè)開展“技能+創(chuàng)業(yè)”扶貧培訓(xùn)……極大提升了培訓(xùn)的質(zhì)量和效果。

廣泛開展就業(yè)扶貧招聘服務(wù)。近兩年來，面向貧困家庭勞動力，搭建勞務(wù)對接平臺，簽訂市外勞務(wù)合作協(xié)議5項，開展就業(yè)扶貧專場招聘會108場、“送崗位信息下鄉(xiāng)入村”活動236次，成功對接招聘貧困勞動力823人，就業(yè)扶貧招聘服務(wù)品牌逐漸深入人心。

<1)，且各件產(chǎn)品是否為不合格品相互獨立．

強化公益性崗位兜底作用。通過開發(fā)保潔保綠、災(zāi)害監(jiān)測等農(nóng)村公益性崗位，優(yōu)先安置貧困家庭特別是大齡、殘疾和家庭極端困難的勞動力2980人。滎經(jīng)縣、寶興縣新開發(fā)的重殘人員護理、特困老人看護崗位，實現(xiàn)了就業(yè)安置與互助幫扶的有機結(jié)合，取得了很好的效果。

積極打造就業(yè)扶貧示范載體。堅持以點帶面促進貧困家庭勞動力就業(yè)。如琪雅公司成功創(chuàng)建國家級就業(yè)扶貧基地，滎經(jīng)縣同樂村等3個貧困村創(chuàng)建省級就業(yè)扶貧示范村，市上認定5個市級就業(yè)扶貧示范村等。

二、存在的問題及原因分析

就業(yè)扶貧整體聯(lián)動不足。有的部門對就業(yè)扶貧工作配合不夠，認為就業(yè)扶貧是人社部門一家的事情，部門間難以形成工作合力。

就業(yè)扶貧主體責(zé)任發(fā)揮不夠。主要表現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)對就業(yè)扶貧工作在脫貧攻堅中關(guān)鍵作用認識不到位，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)服務(wù)和職業(yè)培訓(xùn)等方面做得不夠細致和深入；貧困村集體經(jīng)濟普遍薄弱，農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展水平較低，貧困家庭勞動力就近就業(yè)載體缺乏；部分貧困家庭勞動力主觀脫貧意識差，內(nèi)生發(fā)展動力不足，“等靠要”思想仍然存在。

培訓(xùn)與就業(yè)的結(jié)合不夠。留守的貧困家庭勞動力年齡偏大、文化較低、患病較多，很多貧困家庭都有需要照顧的人，導(dǎo)致參訓(xùn)意愿不強、接受能力偏低、組織培訓(xùn)困難、培訓(xùn)結(jié)束后的就業(yè)率低。

就業(yè)扶貧財政投入不足。受地方財力影響，雅安市財政對就業(yè)扶貧的投入較少。一些需要地方財政保障的就業(yè)扶貧政策，如創(chuàng)業(yè)補貼、培訓(xùn)交通食宿補助，吸納貧困家庭勞動力財政獎補等，落實得不夠好。

三、深入推進就業(yè)扶貧的對策建議

強化各級各部門配合。著力建立健全脫貧辦牽頭抓總、人社部門具體負責(zé)、相關(guān)部門協(xié)同配合的就業(yè)扶貧工作體制機制。人社部門要主動協(xié)調(diào)各方力量，抓好就業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)和就業(yè)援助。農(nóng)業(yè)、經(jīng)信、旅游、商務(wù)等部門要按職能職責(zé)，分別負責(zé)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進貧困群眾就業(yè)。工商、財稅、金融部門要為創(chuàng)業(yè)提供相應(yīng)的政策扶持。群團組織也要發(fā)揮職能作用，共同做好貧困群眾的就業(yè)工作。

強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級主體責(zé)任。要把貧困家庭勞動力就業(yè)作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的重要任務(wù)，自覺履行主體責(zé)任。要以市場為導(dǎo)向加快培育貧困村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建“一村一品、一戶一業(yè)”的富民增收產(chǎn)業(yè)支撐。要壯大集體經(jīng)濟，力求讓更多貧困農(nóng)民帶著權(quán)益放心脫貧。要引導(dǎo)貧困農(nóng)民轉(zhuǎn)變“等靠要”思想，增強自強意識。

強化企業(yè)社會責(zé)任。落實好鼓勵企業(yè)吸納就業(yè)的激勵政策，按規(guī)定落實社保補貼、崗位補貼和獎補，兌現(xiàn)就業(yè)扶貧基地獎勵。

強化資金保障。進一步加大對就業(yè)扶貧資金財政投入力度，著力建立上級支持、地方配套的就業(yè)扶貧資金保障機制，設(shè)立就業(yè)扶貧專項資金，確保各項就業(yè)扶貧政策更好落實到位。