積極創(chuàng)建和諧勞動(dòng)關(guān)系綜合試驗(yàn)區(qū)的探索

李強(qiáng)

近年來(lái)，成都市溫江區(qū)緊緊圍繞勞動(dòng)關(guān)系“重事前教育預(yù)防、嚴(yán)事中管理服務(wù)、快事后調(diào)解懲處”的工作思路，積極探索新形勢(shì)下創(chuàng)建和諧勞動(dòng)關(guān)系新理念、新機(jī)制，不斷完善政府、工會(huì)、企業(yè)共同參與的協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制，積極營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境，著力推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全力爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)和諧勞動(dòng)關(guān)系綜合試驗(yàn)區(qū)，促進(jìn)了全區(qū)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定。

目前，溫江區(qū)10個(gè)鎮(zhèn)（街）全部達(dá)到成都市和諧勞動(dòng)關(guān)系創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，12個(gè)社區(qū)被評(píng)為市級(jí)和諧勞動(dòng)關(guān)系社區(qū)，其中9個(gè)社區(qū)被評(píng)為四川省和諧勞動(dòng)關(guān)系社區(qū)。成都海峽兩岸科技產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)園被評(píng)為四川省模范勞動(dòng)關(guān)系和諧工業(yè)園區(qū)，3家企業(yè)被評(píng)為成都市模范勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)，75家企業(yè)被評(píng)為成都市和諧勞動(dòng)關(guān)系企業(yè)。全區(qū)創(chuàng)新開(kāi)展和諧企業(yè)等級(jí)評(píng)定活動(dòng)，現(xiàn)已評(píng)定A級(jí)企業(yè)147家、AA級(jí)企業(yè)130家、AAA級(jí)企業(yè)13家。

一、爭(zhēng)創(chuàng)和諧勞動(dòng)關(guān)系綜合試驗(yàn)區(qū)的成效

完善“三級(jí)管理、四級(jí)調(diào)解”工作體系。區(qū)級(jí)以“石老師工作室”為依托，大力推廣“石老師工作法”，著重調(diào)解重特疑難復(fù)雜案件，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用；鎮(zhèn)（街）打造具有特色的“一鎮(zhèn)一品牌”調(diào)解工作室，配備專(zhuān)責(zé)調(diào)解人員；村（社區(qū)）建立調(diào)解平臺(tái)，落實(shí)兩委成員和勞保專(zhuān)干具體負(fù)責(zé)制；企業(yè)以工會(huì)為依托，健全調(diào)解工作體系，提高自主解決爭(zhēng)議的能力。建立區(qū)、鎮(zhèn)（街）、社區(qū)“系統(tǒng)管理、層層指導(dǎo)、逐級(jí)負(fù)責(zé)”的三級(jí)管理體系，實(shí)現(xiàn)“企業(yè)自主調(diào)解、社區(qū)協(xié)助調(diào)解、鎮(zhèn)（街）聯(lián)動(dòng)調(diào)解、區(qū)級(jí)專(zhuān)業(yè)調(diào)解”的工作格局。目前，全區(qū)10個(gè)鎮(zhèn)（街）已全部建立勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)，115個(gè)村、社區(qū)全部按要求建立了社會(huì)事務(wù)工作站，共有鎮(zhèn)（街）基層調(diào)解員28名，村、社區(qū)152名，“紅柳市民聊吧”“雙秀調(diào)解室”等特色調(diào)解品牌亮點(diǎn)紛呈。

健全“三級(jí)管理、四級(jí)調(diào)解”運(yùn)行機(jī)制。落實(shí)“屬地調(diào)解、逐級(jí)調(diào)解、層級(jí)上報(bào)”的原則，對(duì)小額簡(jiǎn)單勞動(dòng)爭(zhēng)議由企業(yè)和社區(qū)就近就地予以化解；涉及人數(shù)較多、難度較大的勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛，由鎮(zhèn)（街）派出所、勞保所、司法所各司其職、密切配合，形成人民調(diào)解、行政調(diào)解和法律服務(wù)相互銜接的調(diào)處機(jī)制；對(duì)重大集體勞動(dòng)爭(zhēng)議，勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)會(huì)同工會(huì)、企業(yè)代表及時(shí)介入，積極引導(dǎo)當(dāng)事雙方通過(guò)調(diào)解化解爭(zhēng)議，調(diào)解不成的及時(shí)引導(dǎo)進(jìn)入仲裁程序。

借力高校資源開(kāi)展課題調(diào)研。同西南財(cái)大勞動(dòng)關(guān)系研究中心、四川省法學(xué)會(huì)勞動(dòng)保障法學(xué)研究會(huì)和西南交大開(kāi)展合作，深入分析區(qū)域和諧勞動(dòng)關(guān)系現(xiàn)狀，完成《溫江區(qū)和諧勞動(dòng)關(guān)系現(xiàn)狀及對(duì)策建議》調(diào)研報(bào)告，為構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系奠定了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。

構(gòu)建“1+4+10+N”信訪工作運(yùn)行新模式。以“訴訪分離”理念為指導(dǎo)，積極探索通過(guò)法定途徑依法分類(lèi)處理群眾信訪訴求新路子。2017年與同期相比，無(wú)序信訪總量下降了75%，依法接訪量上升了93%，分類(lèi)分流辦理案件增加了85%，分類(lèi)引導(dǎo)的案件增加了97%，指導(dǎo)引導(dǎo)在基層依法調(diào)處化解的案件達(dá)90%以上。

二、創(chuàng)建和諧勞動(dòng)關(guān)系綜合試驗(yàn)區(qū)的思路

下一步，溫江區(qū)將全面貫徹黨的十九大精神，根植產(chǎn)業(yè)，服務(wù)中心，探索創(chuàng)建和諧勞動(dòng)關(guān)系綜合試驗(yàn)區(qū)“1338”模式，努力打造特大城市中心城區(qū)具有新型城鎮(zhèn)化綜合改革特點(diǎn)的和諧勞動(dòng)關(guān)系綜合試驗(yàn)區(qū)。

一條創(chuàng)建主線。以解決職工群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題為導(dǎo)向，構(gòu)建“黨委、政府、社會(huì)、企業(yè)和職工”多方共商共建共享機(jī)制，著力構(gòu)建“源頭預(yù)防有效、過(guò)程監(jiān)管到位、糾紛調(diào)解及時(shí)”的新型勞資關(guān)系。

三大目標(biāo)任務(wù)。2018年啟動(dòng)省級(jí)和諧勞動(dòng)關(guān)系綜合試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)建工作，2020年?duì)巹?chuàng)國(guó)家級(jí)和諧勞動(dòng)關(guān)系綜合試驗(yàn)區(qū)，2035年率先實(shí)現(xiàn)和諧勞動(dòng)關(guān)系的國(guó)際化進(jìn)程。

三條工作路徑。一是堅(jiān)持源頭治理，預(yù)防消除矛盾隱患。二是強(qiáng)化日常監(jiān)管，主動(dòng)化解矛盾糾紛。三是多方聯(lián)動(dòng)配合，及時(shí)調(diào)處爭(zhēng)議糾紛。

八大實(shí)施項(xiàng)目。一是健全基層矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制,推進(jìn)四級(jí)調(diào)解組織建設(shè)。二是啟動(dòng)“無(wú)欠薪城市”打造工程，建立政府領(lǐng)導(dǎo)、制度完備、責(zé)任落實(shí)、監(jiān)管有力、社會(huì)參與的治理格局。三是加強(qiáng)企業(yè)信用體系建設(shè)，健全勞動(dòng)保障監(jiān)管對(duì)象名錄庫(kù)。四是持續(xù)開(kāi)展“入企雙訪”送服務(wù)，轉(zhuǎn)變監(jiān)察服務(wù)方式。五是推進(jìn)調(diào)解仲裁效能建設(shè)，提高辦案質(zhì)量和效率。六是強(qiáng)化訴訪分離工作機(jī)制，把涉法涉訴信訪納入法治軌道解決。七是實(shí)施優(yōu)質(zhì)人才引聚計(jì)劃，著力完善人才保障機(jī)制。八是開(kāi)展安全文化“五大工程”建設(shè)。