“四個明確”推進企業(yè)基層民主管理

鮑勇

企業(yè)民主管理，是企業(yè)職工依照國家法律規(guī)定，通過一定的組織形式，參加企業(yè)的決策和管理，實施群眾監(jiān)督，行使自己的民主權(quán)利，促進企業(yè)決策民主、利益關(guān)系公平公正、職工團結(jié)和諧?；鶎用裰鞴芾砀瞧髽I(yè)民主管理的基礎(chǔ)，是真正實現(xiàn)職工參與企業(yè)管理、保障職工權(quán)益的重要保障。

一、當前推進企業(yè)基層民主的重要性和必要性

2017年，鋼鐵行業(yè)發(fā)展繼續(xù)處于寒冬期。如何進一步發(fā)揮企業(yè)民主管理優(yōu)勢，進一步團結(jié)、凝聚發(fā)動廣大員工為企業(yè)發(fā)展出謀劃策、練好內(nèi)功，與企業(yè)共患難，為企業(yè)爭盈利，如何實現(xiàn)梅鋼公司提出的“持續(xù)保持相對競爭力”，是當前工會組織必須要深入探索和實踐的課題

新形勢、新特點、新挑戰(zhàn)，無不要求企業(yè)要大力倡導和堅持以人為本的管理理念和原則，主動吸納員工參與到企業(yè)的各項管理之中，充分尊重職工，相信職工，全心全意依靠職工。廣大職工在工會統(tǒng)一組織和領(lǐng)導下，實現(xiàn)了企業(yè)發(fā)展困難時期主動參與民主管理、民主監(jiān)督，讓職工在維護切身利益的同時，進一步體會到自身的價值存在和榮譽感、歸屬感。

隨著形勢的發(fā)展和企業(yè)經(jīng)營“寒冬”的深入，對民主管理工作提出了新的要求。特別是各級基層工會組織要高度重視民主管理工作，充分發(fā)揮民主管理的作用，以民主管理促進企業(yè)管理質(zhì)量和水平提升。要在困難時期充分保障企業(yè)職工的參與權(quán)、知情權(quán)、審議權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，實現(xiàn)全員參與，全面推進，深入開展。

二、抓好企業(yè)基層民主管理三個重點環(huán)節(jié)

健全民主管理機構(gòu)，明確責任。工會是職工參與企業(yè)民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的組織者。要健全組織，完善各級工會民主管理工作機構(gòu)和隊伍，明確好工會組織民主管理的責任和要求。要形成詳細的管理職責，從制度層面去全面落實職代會職權(quán)，推進廠(企)務(wù)公開，廠情發(fā)布，進一步發(fā)動和依靠職工群眾參與決策和監(jiān)督，促進企業(yè)在經(jīng)營困難時期穩(wěn)定、健康發(fā)展。

規(guī)范操作程序，形成管理標準。同時，還依照《工會法》及其實施細則，從制度上明確民主管理的實施程序和保障措施等，完善必要的管理標準，建立符合企業(yè)實際的民主管理體系和流程，將民主管理的觸角直接延伸到企業(yè)的每個細胞、每一個班組和員工?；鶎右O(shè)立民主管理小組，班組要設(shè)立民主管理員，形成完善的三級民主管理網(wǎng)絡(luò)。凡是重大的管理變革和涉及員工切身利益的管理事項，必須要按照流程經(jīng)過職代會認可，做到規(guī)范操作，按照流程實施。

加強引導宣貫，提高民主管理意識?？朔图m正基層職工認為自己的命運掌握在經(jīng)營者手里，對民主管理缺乏信心，不感興趣等思想。要加強職工主人翁意識和責任感教育，提高職工民主管理素質(zhì)。特別要加強對基層工會民主管理監(jiān)督指導，充分發(fā)揮好基層工會民主管理陣地作用，加強工會的源頭參與，為民主管理創(chuàng)造有利條件、營造良好氛圍；要加強基層民主管理的監(jiān)督檢查，深入基層調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。

三、做到企業(yè)基層民主管理“四個明確”

職工真正的利益在企業(yè)，企業(yè)走出發(fā)展困境必須要發(fā)動、依靠員工。只有最廣泛地吸收職工參與企業(yè)管理，企業(yè)才能在行業(yè)發(fā)展中獲得員工更多的理解、支撐和響應(yīng)。而要充分調(diào)動和發(fā)揮職工參與的積極性，必須在基層民主管理的制度建設(shè)和推進機制上形成保障，做到“四個明確”。

要明確基層民主管理指導思想和目標。要圍繞認真落實黨提出的進一步加強民主管理和民主監(jiān)督，充分發(fā)揮職工在參與企業(yè)管理中的作用的要求，以堅持和完善職工代表大會為基本形式和原則，以公開辦事制度，深化民主參與、民主管理工作為主要內(nèi)容，以促進企業(yè)改革、發(fā)展和穩(wěn)定為目的，制定形成基層工會民主管理切實可行、符合實際、可以落地的指導思想和階段推進目標，要強化民主管理的設(shè)計和策劃，要形成基層民主管理的年度推進計劃。

要明確基層民主管理體系和職責。要健全組織，完善基層工會民主管理工作機構(gòu)和隊伍，要成立基層單位廠務(wù)公開、民主管理工作領(lǐng)導小組，建立黨委領(lǐng)導、工會推進的民主管理體系和推進機構(gòu)。基層工會民主管理推進部門和工作小組要全面負責民主管理的領(lǐng)導、策劃、協(xié)調(diào)、溝通工作，組織所屬部門按照規(guī)范對廠務(wù)公開民主管理工作進行落實。負責對民主管理方案、公開形式、公開內(nèi)容等重大事項的審定。負責廠務(wù)公開民主管理實施過程中的組織、協(xié)調(diào)、指導、反饋、評價。負責廠務(wù)公開民主管理日常工作的組織實施。

要明確民主管理制度內(nèi)容?；鶎用裰鞴芾淼挠行蛲七M，關(guān)鍵要明確合規(guī)范、有標準、可執(zhí)行的民主管理內(nèi)容。要明確職代會制度、主題報告會制度、廠情發(fā)布會制度、職工旁聽會議制度、職工代表巡視制度等基本的民主管理內(nèi)容和標準，并從制度層面進行固化，按照管理要求持續(xù)推進。同時，要建立民主管理監(jiān)督管理要求，從制度層面加強基層民主管理內(nèi)容的執(zhí)行情況監(jiān)督、評價，促進基層民主管理得到更好的落實。

要明確民主管理的形式?；鶎用裰鞴芾硪凑罩贫?、規(guī)范執(zhí)行，要體現(xiàn)出員工廣泛參與企業(yè)管理，維護切身利益的要求。為此，基層民主管理要進一步明確民主管理的主要形式，重點要關(guān)注形式在推進民主管理方面的實效性。重點要明確職代會制度。職代會是廠務(wù)公開民主管理的主要載體，凡是企業(yè)重大決策事項、生產(chǎn)經(jīng)營管理方面的重要事項、業(yè)務(wù)招待費使用情況、民主評議領(lǐng)導人員情況、涉及職工切身利益的重大事項都要在職代會上通過。其次要明確職代會聯(lián)席會議制。職代會閉會期間，凡職代會職權(quán)范圍內(nèi)急需解決的重大問題，必須在職代會聯(lián)席會議上公開。同時，還要明確其他如：內(nèi)部宣傳載體、網(wǎng)絡(luò)信息平臺等形式，定期公開企業(yè)發(fā)展情況和事項。

四、梅鋼熱軋廠推進基層民主管理實踐

2017年以來，熱軋廠工會著眼于基層民主管理存在的不足，以“全覆蓋、講規(guī)范、有實效”為原則，以強勢推進分廠、作業(yè)區(qū)、班組基層民主管理，營造基層民主氛圍，聚合基層力量為重點，開展了一系列的探索和實踐。旨在通過推進基層民主管理訓練基層的管理力，增強基層的凝聚力。

圍繞新形勢、新要求，規(guī)范推進民主管理。一是按照規(guī)定動作不走樣：堅持職代會制度，定期組織廠情發(fā)布會，組織職工代表安全巡視，列席廠重要會議等。二是抓住重點維權(quán)不放過：圍繞勞動效率提升、崗位富余人員管理、績效評價、現(xiàn)場班組環(huán)境改善、文明食堂共建等涉及員工切身利益事項，利用不同形式，組織廠民主管理委員會和職工代表源頭參與。三是抓住薄弱環(huán)節(jié)求突破：主要針對部門（作業(yè)區(qū)、班組）民主管理存在的問題，按照示范引領(lǐng)、全面覆蓋、逐步規(guī)范、重點突破的思路，做好對部門基層民主管理輔導、支撐、檢查、評價工作。

夯實基層，提升部門基層民主管理水平。一是建立健全基層民主管理體系，由無到有，以廠職代會換屆為契機，建立了5個車間級、21個作業(yè)區(qū)級、26個班組級民主管理小組，基本做到全覆蓋。二是完善基層民主管理制度，由粗放到規(guī)范，著眼于貼近實際、可操作、有實效，按照“定形式、定內(nèi)容、定流程”的“三定”原則，建立健全各部門的民主管理制度，推進基層民主管理規(guī)范化。三是延伸民主管理，提升基層基礎(chǔ)管理水平由表及里：引導部門從關(guān)注表決是否通過的表面現(xiàn)象向表決背后的管理改善聚焦。在調(diào)動員工參與、匯集員工智慧的同時，促進基層管理的提升。

拓展民主管理載體，發(fā)揮基層民主管理成員的作用。在基層民主管理推進過程中，熱軋板廠注重發(fā)揮基層民管小組成員先知道、先行動的作用，并通過民管成員的傳遞不斷訓練和引導員工。在組織各作業(yè)區(qū)、班組民管小組表決涉及員工切身利益各類方案、制度時，將形勢任務(wù)宣貫與基層民管小組活動有機結(jié)合。通過與民管小組充分溝通、交流形勢和任務(wù)，讓民管小組成員先知曉形勢、明確目標、明晰任務(wù)，并通過他們層層傳遞、層層發(fā)動，使部門的形勢任務(wù)宣貫工作更接地氣、更富實效。

五、總結(jié)與展望

熱軋廠通過民主管理的推進，企業(yè)基層民主管理水平得到了顯著的提升，職工參與企業(yè)管理的意識和能力明顯增強。下一步，要通過抓兩頭、促中間，搭建部門基層民主管理相互交流、相互學習、相互檢查、成果共享的平臺，促進各部門的基層民主管理工作均衡發(fā)展，整體提升。同時，還要積極探索并及時總結(jié)固化基層民主管理的有效做法，推進基層民主管理形式多樣化、內(nèi)容菜單化、流程標準化，使基層民主管理成為凝聚、發(fā)動員工、助推公司走出困境，實現(xiàn)盈利的重要陣地。