工程量清單編制全過程質(zhì)量控制的研究與實踐

吳永青

(中海油石化工程有限公司，山東 濟南 250000)

工程量清單由分部分項工程量清單、措施項目清單、其他項目清單、規(guī)費項目清單和稅金項目清單組成，是一份反映了擬建工程名稱、項目特征、工作內(nèi)容、單位、工程數(shù)量、措施項目、規(guī)費、稅金等的文件，是用于投標報價的基礎(chǔ)性文件。

工程量清單是清單計價的基礎(chǔ)，是編制招標控制價、投標報價、計算工程量、支付工程款、調(diào)整合同價款、辦理工程結(jié)算以及工程索賠的依據(jù)之一。一旦確定中標單位，則中標單位的投標報價工程量清單綜合單價不可更改，結(jié)算原則為實際工程量乘以中標清單綜合單價。

這就要求清單編制人員編制工程量清單時，不僅工程量計算精確，清單項目特征也要盡量描述全面、清晰。如果工程量清單內(nèi)容不詳細，有漏項，工程量計算不準確，有偏差，都將極大地損害發(fā)包人及承包人的自身利益，給結(jié)算工作帶來不必要的糾紛。因此，提高工程量清單編制質(zhì)量對于維護建設(shè)工程各方主體利益、減少計價糾紛與損失都具有十分重要的意義。

1 工程量清單編制過程中應注意的問題

1.1 熟悉施工招投標工程的施工圖紙及詢價文件

工程量清單編制人員收到編制任務后，要認真閱讀施工圖紙、掌握地質(zhì)勘探等方面的其他基礎(chǔ)資料，以及工程設(shè)計通用的圖集、工程施工質(zhì)量技術(shù)規(guī)范、標準、驗收規(guī)范等。

1.2 明確工程量清單編制工作范圍及工程內(nèi)容

明確工程量清單編制工作范圍及工程內(nèi)容對編制工程量清單來說是非常重要的環(huán)節(jié)，關(guān)系到工程報價的重要因素。如裝置防火施工、大件設(shè)備吊裝、建設(shè)方現(xiàn)場臨時設(shè)施等是否在承包范圍內(nèi)；招標工作范圍是否有超出基礎(chǔ)設(shè)計文件范圍的內(nèi)容；配合聯(lián)動試車、投料試車費用報價的要求；投標人現(xiàn)場施工需協(xié)調(diào)和溝通的工作內(nèi)容。

1.3 明確工程量清單編制工作界面

工作界面劃分包括：設(shè)備安裝中大件設(shè)備吊裝承包商與投標人工作內(nèi)容劃分；電氣、儀表施工在機柜室、配電室與其他承包商工作內(nèi)容的劃分；電信施工與系統(tǒng)承包商工作內(nèi)容的劃分；物資領(lǐng)用、接卸及管道工廠化預制、材料防腐工作界面，現(xiàn)場管理的界面中對臨時設(shè)施及場地平整的要求；閥門試壓、換熱器水壓試壓的要求；第三方檢測管理的要求；承發(fā)包雙方材料采購界面的劃分。

1.4 正確計算清單工程量

熟悉和詳細理解全部施工圖紙后，根據(jù)工程量計算規(guī)則及《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》(GB50500-2013)計算工程量。對圖紙交代不全或存在明顯有誤的地方及時做好記錄，并向設(shè)計人員咨詢，力求完善圖紙，對于仍無法確定的問題可按施工規(guī)范及施工常用方法考慮，并寫入工程量清單編制說明中。

1.5 工程量清單描述及工程量清單編制說明

依照計價規(guī)范的規(guī)定，項目特征是工程量清單極其重要的組成部分，工程量清單必須對項目特征進行全面描述。如半成品預制件場外運輸?shù)?；電氣配管的敷設(shè)方式、保冷管托是現(xiàn)場制作還是購買成品、混凝土是現(xiàn)場攪拌還是采用商品混凝土等應在清單中描述清楚。有些內(nèi)容不便描述但需要特別說明的事項應在編制說明中詳細列明，以免投標單位報價時產(chǎn)生不必要的糾紛。

2 工程量清單編制過程中易出現(xiàn)的問題

2.1 工程量清單錯項、漏項

造成這一問題的大致有以下原因：工程量清單編制人員在短時間內(nèi)掌握圖紙信息不全面；對工程所在地的法規(guī)、條例不熟悉；對項目的施工工藝、流程或施工規(guī)范不清楚；對《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》理解不準確；對《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》GB50500-2013與GB50500-2008的區(qū)別沒有領(lǐng)會清楚。

2.2 工程量計算不準確

編制工程量清單要嚴格按GB50500-2013計價規(guī)范各個專業(yè)的要求、按設(shè)計圖紙所示尺寸計算工程量。有些專業(yè)還需要考慮施工時采取措施因素所增加的預留量等因素，否則直接影響工程量清單編制的質(zhì)量。

2.3 清單描述不清

工程量清單要求對項目特征描述必須全面。對特征描述內(nèi)容不進行描述或描述不全面，簡單的指向圖紙、標準圖集的做法，容易導致出現(xiàn)現(xiàn)場簽證，引起投標單位與招標單位不必要的爭執(zhí)，給后期結(jié)算工作造成困難。

3 工程量清單編制全過程質(zhì)量控制措施

3.1 合約模式角度的措施

對于適用工程量清單的合同，一般采用兩種合同模式，即固定總價合同模式和固定單價合同模式。具體采用哪種模式，要根據(jù)圖紙完善的程度情況來確定，對于圖紙比較完善的采用工程量清單包干固定總價合同模式；而對于圖紙不完善的采用工程量清單固定單價合同模式。固定單價合同，在結(jié)算時工程量是按照施工圖紙計算工程量加設(shè)計變更及簽證部分的工程量，或者按照竣工圖紙重新計算工程量。

3.2 對設(shè)計圖紙的補充及完善

資料顯示，設(shè)計階段對于工程造價的影響可能性為75%～95%，工程量清單編制團隊在工程量清單編制過程中，對招標圖紙不清楚或存在矛盾的地方，需要及時與設(shè)計單位有關(guān)人員進行溝通及澄清，避免出現(xiàn)計算依據(jù)錯誤，導致計算結(jié)果出現(xiàn)錯誤。編制人員也可根據(jù)經(jīng)驗，從工程造價的角度給設(shè)計人員提供一些合理化建議，促進設(shè)計圖紙的補充和完善，提高設(shè)計質(zhì)量，盡量減少設(shè)計變更的發(fā)生。

3.3 安排合理的材料采購方式

根據(jù)相關(guān)建設(shè)經(jīng)驗表明，化工成本投入中50%～60%屬于設(shè)備投入，在建設(shè)工程的招標采購實踐中，發(fā)包人一般對重要材料設(shè)備需要制定合理的材料設(shè)備采購方式，通常的設(shè)備、主要材料的采購方式有：甲采、甲定乙采、甲控乙采、乙方自采等采購模式。

為了確保采購的設(shè)備材料的質(zhì)量，發(fā)包人有時會指定幾個品牌供中標人選擇采購。

該階段，清單編制人員在工程量清單編制時各種采購方式應明確描述，清單內(nèi)描述不清的可在編制說明內(nèi)加以說明或者采用電子表格的形式列明。

3.4 建立搭配合理，分工明確的編制團隊

建立人員的合理搭配在整個工程量清單編制過程中非常重要，團隊內(nèi)的所有人員均有明確職責和具體分工。

高水平的專業(yè)編制團隊，才能編制出高質(zhì)量的工程量清單。從企業(yè)自身長遠出發(fā)，加強團隊的專業(yè)性，組織有關(guān)人員進行與工程量清單編制有關(guān)的各種專業(yè)培訓，定期深入了解施工現(xiàn)場及施工工藝，為編制工程量清單打下專業(yè)方面的堅實基礎(chǔ)。

3.5 建立工程量清單編制校核、審核制度

工程量清單編制完成后，招標方應充分利用招投標過程中招標答疑這一有效環(huán)節(jié)，再次對清單進行校核。招標答疑是對招標過程的延伸和補充，是對工程量清單及合同條款的進一步明確和細化。招標方應要求各投標單位再次對施工圖、招標文件、工程量清單進行深入理解與核對，對有疑問的問題及時提出。同時在合同條款中明確，對于工程量清單或圖紙理解有誤造成的返工或工程量增加等不予結(jié)算。招標答疑資料是工程結(jié)算的重要依據(jù)之一。

3.6 有效利用招標答疑，再次校核工程量清單

工程量清單編制完成后，招標方應充分利用招投標過程中招標答疑這一有效環(huán)節(jié)，再次對清單進行校核。招標方應要求各投標單位再次對施工圖、招標文件、工程量清單進行深入理解與核對，對有疑問的問題及時提出。同時在合同條款中明確，對于工程量清單或圖紙理解有誤造成的返工或工程量增加等不予結(jié)算。招標答疑資料是工程結(jié)算的重要依據(jù)之一。

3.7 加強工程量清單的事中事后控制，提高工程量清單編制質(zhì)量

根據(jù)工程進度，清單編制人員應對項目實施過程進行定期跟蹤，對各種因工程量清單編制有誤導致的變更、簽證、索賠建立臺賬，并在每個月末進行匯總總結(jié)，避免以后類似問題的發(fā)生，提高工程量清單的編制質(zhì)量。

3.8 及時積累已完工程，總結(jié)經(jīng)驗

工程量清單編制工作需要平時對已完成的工程項目，不斷進行積累與總結(jié)。工程竣工后，對整個建設(shè)項目進行一次綜合性評價，找出影響工程量清單編制的各項因素，建立相關(guān)數(shù)據(jù)庫，這不僅可以提高個人的業(yè)務素質(zhì)和團隊的工程量清單編制水平，而且可以提高單位的經(jīng)濟效益和社會效益。

4 結(jié)束語

綜上所述，要保證工程量清單編制的質(zhì)量，不僅要從人員方面進行相應的控制，還要保證工程量的合理性以及圖紙的準確性等等。其作為整個工程招標的基礎(chǔ)以及投標報價的依據(jù)，相關(guān)單位要對其質(zhì)量尤其的重視，進而保證企業(yè)的經(jīng)濟效益以及工程的質(zhì)量和發(fā)展。尤其最近幾年我單位所承接的EPC總承包項目均是采用的工程量清單模式，因此，培養(yǎng)工程量清單編制人員的專業(yè)素質(zhì)，提高工程量清單編制質(zhì)量顯得尤為重要。