陳武平

(福建省公安消防總隊(duì) 福建福州 350012)

0 引言

近年來，住宅小區(qū)火災(zāi)頻發(fā)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年至2017年，福建共發(fā)生住宅火災(zāi)1.98萬起，死亡337人、受傷120人，直接財(cái)產(chǎn)損失2.35億元，“四項(xiàng)指數(shù)”分別占各類火災(zāi)總數(shù)的28%、54%、42%和20%。住宅火災(zāi)原因中電氣故障占50%、生活用火不慎占20%，放火占2%，吸煙占2%、玩火占3%、其他占16%?？梢?，居民住宅火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)，主要集中在居民日常不良的用火用電習(xí)慣以及電氣隱患等環(huán)節(jié)。筆者收集了近年來住宅典型火災(zāi)案例，結(jié)合案例分析問題癥結(jié)，提出工作建議。

1 居民住宅消防安全風(fēng)險(xiǎn)癥結(jié)分析

1.1 居民消防安全意識較弱

當(dāng)前，居民消防安全常識普及率不高，自防自救能力弱，消防隱患辨識和火災(zāi)應(yīng)急處置逃生的能力有待加強(qiáng)。一是弱勢群體是住宅火災(zāi)的肇事者、受害者。老人、小孩抗御火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)能力低，小孩玩火、老人長時間使用電熱毯、電暖風(fēng)機(jī)、點(diǎn)蚊香、臥床吸煙等均是致災(zāi)因素，加之火災(zāi)逃生反應(yīng)慢，極易導(dǎo)致傷亡。2008年至2017年，福建省住宅火災(zāi)導(dǎo)致人員死亡中，60歲以上老人和18歲以下的未成年人分別占亡人總數(shù)的52%和32%。二是缺乏逃生常識。發(fā)生火災(zāi)后，有的居民貪念財(cái)物，錯過最佳逃生時機(jī)；有的發(fā)現(xiàn)火災(zāi)遲，又通過濃煙彌漫的疏散樓梯逃生，導(dǎo)致濃煙窒息；有的盲目選擇跳樓逃生。三是不良用火用電習(xí)慣。用火用電不當(dāng)是居民家庭火災(zāi)的重要因素，部分居民離開房間時未停止烹飪中的灶具，導(dǎo)致過熱起火；一些家庭堆放易燃易爆物品極易自燃；傳統(tǒng)祭祀時燃燒紙錢、燃放煙花不當(dāng)，也常導(dǎo)致居民住宅火災(zāi)。

1.2 住宅電氣火災(zāi)隱患突出

住宅普遍存在電氣線路敷設(shè)不規(guī)范、用電量大等火災(zāi)隱患，是住宅火災(zāi)的主因之一。2008年至2017年，福建省居民住宅因電氣線路故障起火導(dǎo)致125人死亡，占住宅亡人總數(shù)的37%。其因：一是電氣線路和使用電器老化。老舊住宅的線路老化和私拉接極易導(dǎo)致線路發(fā)生短路、接觸不良等故障并引燃周邊構(gòu)筑物。2012年，寧德市霞浦某民房“3·27”火災(zāi)導(dǎo)致6人死亡，原因是電氣故障起火。另外居民未及時淘汰的老舊家電，內(nèi)部元件老化，機(jī)身受外力影響容易發(fā)生短路著火，甚至發(fā)生爆炸[2]。二是電器超負(fù)荷運(yùn)行。部分居民使用大功率取暖設(shè)備、空調(diào)、電加熱棒等，易導(dǎo)致供電線路過負(fù)荷起火。三是私拉亂接問題突出。居民圖方便，常私拉線路用于照明取電和為電動車充電，線路未進(jìn)行套管，使用過程中由于線路受外力磨損，常導(dǎo)致線路短路起火。

1.3 小區(qū)消防設(shè)施維護(hù)不到位

老舊住宅的公共消防設(shè)施缺損問題突出，極易導(dǎo)致火災(zāi)蔓延和增加火災(zāi)撲救難度。2011年，龍巖某高層商住樓發(fā)生火災(zāi)，因該大樓室內(nèi)消火栓及自動噴水系統(tǒng)均無水，導(dǎo)致初起火災(zāi)撲救不力，火勢迅速擴(kuò)大蔓延。一是小區(qū)消防設(shè)施缺損普遍。老舊小區(qū)因建設(shè)年代早，多數(shù)未配置滅火器、消火栓等基本消防設(shè)施，有的雖設(shè)置了消防設(shè)施，但無人管理，滅火器過期、室內(nèi)消火栓器材缺失。室外消火栓被圈占、元件丟失、老化銹蝕，火災(zāi)時無法發(fā)揮作用。另外，因停車位不足，小區(qū)的消防車通道被車輛隨意停放，導(dǎo)致消防車無法順利通行[1]。二是維修基金落實(shí)較困難。部分商品房消防設(shè)施損壞后，維修基金申請環(huán)節(jié)復(fù)雜，設(shè)施長期無法得到修復(fù)，最終整體癱瘓。大部分業(yè)主委員會能勉強(qiáng)維持運(yùn)轉(zhuǎn)，而業(yè)主責(zé)任意識缺乏，對政府補(bǔ)貼形成依賴，自覺續(xù)籌維修資金的主動性不強(qiáng)、難度大，政府和相關(guān)部門對拒交的業(yè)主缺乏有效制約手段。三是物業(yè)管理水平不高。福建省物業(yè)從業(yè)人員存在著“三少一低一大”，即本地就業(yè)人員少、專業(yè)技能人員少、高學(xué)歷人員少，平均薪酬低，人員流動性大，未經(jīng)專業(yè)培訓(xùn)、不會撲救火災(zāi)、不會報(bào)警，更談不上排查消除火災(zāi)隱患，制止無序停放私家車和占用疏散通道等消防違法行為和開展居民小區(qū)消防宣傳。

1.4 疏散通道堆放雜物隱患較難杜絕

2015年，漳州平和一民房發(fā)生火災(zāi)，原因是一樓電線短路引燃多輛電瓶車及雜物，產(chǎn)生大量有毒高溫氣體迅速從樓梯間蔓延，火災(zāi)導(dǎo)致1人受傷9戶受災(zāi)?？梢?，住宅疏散通道堆放雜物在火災(zāi)發(fā)生后往往增加火災(zāi)荷載，影響居民逃生，易導(dǎo)致人員傷亡。整治的難點(diǎn)主要有：一是居民存在僥幸心理?，F(xiàn)在家庭普遍空間較小，一些居民普遍對堆放雜物危害認(rèn)識不足，往往因?yàn)閳D方便，想方設(shè)法使用公共疏散通道。二是堆物來源復(fù)雜。樓道堆物來源主要是廢舊紙皮、家電鞋柜等物品，部分老人在樓道堆放撿拾的紙皮和廢品。三是執(zhí)法等制約手段乏力。住宅小區(qū)內(nèi)部分居民通道堆物的動態(tài)行為，違法成本極低，小區(qū)物業(yè)、城管等均沒有較好的手段進(jìn)行約束。

1.5 電動自行車管理混亂極易引發(fā)火災(zāi)

2013年，福建南平一居民樓“11·11”火災(zāi)，原因?yàn)橥７旁诩芸諏拥碾妱幼孕熊嚦潆姇r充電器電源線故障起火，引燃周圍數(shù)十部摩托車，濃煙上串，導(dǎo)致居民樓內(nèi)38戶受災(zāi)，7人受傷。一是電動自行車質(zhì)量堪憂。有的電動車電池電線線徑小、質(zhì)量差，極易在充電過程中過負(fù)荷；部分電動自行車的線路捆扎不到位，易掉落或磨損而短路起火。二是存在短路自燃風(fēng)險(xiǎn)。電動自行車防盜報(bào)警器處于通電狀態(tài)，一旦報(bào)警器損壞，則有可能產(chǎn)生短路發(fā)熱并起火自燃。三是電動自行車停放不規(guī)范。小區(qū)普遍未設(shè)置電動自行車停放棚，居民便在疏散通道及樓梯間隨意停放電動車并進(jìn)行長期充電，一旦電動車故障起火，濃煙彌漫疏散樓梯及安全通道，居民無處逃生。

1.6 居民住宅下設(shè)沿街商鋪存在火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)

近年來，居民住宅下設(shè)的沿街商鋪?zhàn)鳛樯钆涮祝畈l(fā)展且業(yè)態(tài)復(fù)雜，同時沿街商鋪普遍與居民住宅臨近，一旦發(fā)生火災(zāi)將威脅居民安全。一是經(jīng)營性“三合一”風(fēng)險(xiǎn)大。沿街商鋪大都設(shè)在居民住宅底層，并以經(jīng)營餐飲、煙雜、服裝類的居多，有些直接在商鋪設(shè)置閣樓住人。如：2012年，福建省泉州某住宅沿街童裝店“3·11”火災(zāi)，4人被困在設(shè)置鐵柵欄的閣樓，火災(zāi)后無法順利逃生和施救，不幸遇難。二是住宅與商鋪防火分隔不到位。商鋪內(nèi)耐火等級低，與住宅的防火分隔不到位，消防設(shè)施缺乏等先天隱患突出，發(fā)生火災(zāi)濃煙、高溫往往殃及住戶。三是經(jīng)營者消防意識不高。從業(yè)人員大多忙于生計(jì)，消防安全意識淡漠，店鋪消防主體責(zé)任缺位，用火、用電、用氣安全問題突出。

2 治理對策與建議

2.1 堅(jiān)持問題導(dǎo)向，強(qiáng)化綜合治理

建議各級政府對目前涉及住宅小區(qū)綜合治理的相關(guān)管理部門的職責(zé)進(jìn)行梳理，細(xì)化完善日常管理的責(zé)任清單，明確基層責(zé)任主體單位和監(jiān)管部門的責(zé)任分工，加大依法履職情況的督導(dǎo)，深化住宅消防安全綜合治理。一是針對消防車通道占用問題，建議由交通、規(guī)劃、住建等部門牽頭，督促新建商品住宅提高新建保障房配建車位的標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵住宅小區(qū)利用閑置地的地下空間新建停車場，或選擇合理區(qū)域集中建設(shè)小區(qū)大型停車場(庫)。建議研究設(shè)立停車設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)資金，推廣住宅小區(qū)機(jī)械式停車庫，鼓勵有條件的住宅小區(qū)與周邊商場等公共建筑共享停車資源。二是針對樓梯疏散通道堆物問題，建議進(jìn)一步完善社區(qū)居民公約，列明嚴(yán)禁居民樓疏散通道堵塞占用行為，啟發(fā)群眾自覺維護(hù)通道暢通。建議住建部門督促物業(yè)履行小區(qū)公共消防安全管理職責(zé)，創(chuàng)新和完善居民住宅小區(qū)消防管理運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化物業(yè)服務(wù)企業(yè)信用管理工作。對存在樓道堆物的家庭及時發(fā)放安全提醒函，拒不整改的，定期上報(bào)城市綜合執(zhí)法部門、公安派出所。三是針對電氣線路火災(zāi)隱患及電動自行車火災(zāi)頻發(fā)問題，建議各級政府將電氣線路改造、建設(shè)電動自行車停車棚及集中充電樁納入為民辦實(shí)事項(xiàng)目。建議電業(yè)部門開展居民住宅電表箱和電線隱患排查。建議工商、質(zhì)監(jiān)等部門加強(qiáng)電動自行車企業(yè)資質(zhì)管理、產(chǎn)品質(zhì)量檢測、車輛注冊登記等工作，規(guī)范生產(chǎn)、銷售市場，把好源頭關(guān)。四是針對居民住宅消防設(shè)施欠賬的問題，建議社區(qū)結(jié)合實(shí)際，對居民小區(qū)消防設(shè)施制定改造方案，依托自來水管道水源，在公共疏散通道增設(shè)簡易噴淋系統(tǒng)，在建筑內(nèi)生活水管道上增設(shè)DN20消防軟管卷盤，配置一批消防應(yīng)急照明和消防疏散標(biāo)志，安裝一批獨(dú)立式感煙火災(zāi)探測報(bào)警器，有條件的可以增設(shè)互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控模塊，接入城市物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控中心，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)監(jiān)控和快速響應(yīng)。五是針對沿街商鋪火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)隱患，建議采取政府補(bǔ)助，發(fā)動商戶自籌，在商鋪推廣增設(shè)漏電保護(hù)設(shè)施，安裝消防應(yīng)急照明燈，配備滅火器、消防斧、逃生繩；督促沿街“三合一”場所將住人場所與經(jīng)營部位采用實(shí)體墻進(jìn)行防火分隔，并對住宿區(qū)域開辟獨(dú)立的安全出口或應(yīng)急逃生窗，有效提升火災(zāi)防范水平。

2.2 擴(kuò)大社會參與，推動居民自治

一是強(qiáng)化社區(qū)自治能力。建議各街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)一步發(fā)揮居(村)委在社區(qū)自治管理中的牽頭作用，在業(yè)委會難以組建的老舊小區(qū)，可試行由居委會代行業(yè)委會職責(zé)，確保老舊住宅樓消防安全有人管理，居民防火公約能夠落到實(shí)處。二是優(yōu)化業(yè)主自我管理機(jī)制。積極引導(dǎo)業(yè)主大會、業(yè)委會通過制定消防安全共同約定，明確違規(guī)違約行為的處置方式和相應(yīng)責(zé)任，探索建立住宅小區(qū)消防安全管理“一棟一人”的樓長制，加強(qiáng)日常消防安全動態(tài)巡防和安全提醒，特別針對群租、違規(guī)堵塞消防車通道、樓道亂堆雜物、私拉亂接電氣線路、電動自行車違規(guī)停放充電等，必要時采取強(qiáng)制清理電動車、違規(guī)堆物等措施，制止違法行為影響進(jìn)一步擴(kuò)大。三是建立居住領(lǐng)域消防安全信用管理體系。建立公民居住領(lǐng)域信用信息管理制度，將私拉亂接電氣線路，長期在疏散通道堆放物品，長期違規(guī)停車占用消防車通道等行為納入個人征信體系。

2.3 聚焦弱勢群體，加強(qiáng)人文關(guān)愛

一是強(qiáng)化政府統(tǒng)籌推進(jìn)。將弱勢群體消防安全關(guān)懷常態(tài)化納入政府為民辦實(shí)事工程建設(shè)，結(jié)合社區(qū)養(yǎng)老工作加強(qiáng)人文關(guān)愛。分類實(shí)施文化培育、職業(yè)培訓(xùn)、終身教育和弱勢關(guān)愛，提升全社會消防人文自覺。二是加強(qiáng)弱勢群體關(guān)愛。針對老弱病殘和外來務(wù)工人員，積極組織開展消防常識培訓(xùn)，發(fā)動居(村)委或物業(yè)服務(wù)企業(yè)定期上門查看其居住環(huán)境是否存在明顯火災(zāi)隱患，指導(dǎo)規(guī)范用電、用火、用氣行為，提升自防自救能力。三是依托學(xué)校帶動家庭。依托幼兒園、中小學(xué)和院校，結(jié)合各學(xué)齡段認(rèn)知和行為能力特點(diǎn)，開設(shè)長期、系統(tǒng)的消防安全課程，編制和優(yōu)化課程內(nèi)容和教材，定期開展教學(xué)輔導(dǎo)或消防演練，形成“教育一個人、促進(jìn)一個家庭、帶動全社會”的消防宣傳輻射作用[3]。

3 結(jié)論

通過住宅小區(qū)火災(zāi)數(shù)據(jù)分析，并結(jié)合火災(zāi)案例梳理住宅小區(qū)消防安全風(fēng)險(xiǎn)癥結(jié)，電氣線路故障及用電隱患、群眾消防安全意識淡薄、公共消防設(shè)施缺損等問題均為居民住宅防控的重點(diǎn)，建議發(fā)動行業(yè)部門加強(qiáng)綜合治理，啟發(fā)居民自覺自治消除消防隱患，并聚焦弱勢群體加強(qiáng)重點(diǎn)防范，不斷提升住宅小區(qū)抗御火災(zāi)的能力。

[1] 鄭計(jì)忠.居民住宅火災(zāi)及防范對策[J].消防技術(shù)與產(chǎn)品信息,2005.

[2] 馮鐵軍.居民住宅存在的火災(zāi)隱患及預(yù)防措施[J].科技論壇,2017.

[3] 胡海波.淺談居民住宅火災(zāi)多發(fā)的原因及其對策[J].科技創(chuàng)新導(dǎo)報(bào),2010.