劉超偉

（廣西社會(huì)主義學(xué)院， 廣西 南寧 530007）

統(tǒng)一戰(zhàn)線和協(xié)商民主是兩個(gè)不同的政治概念。統(tǒng)一戰(zhàn)線是指不同階級、政黨、民族等政治力量為了實(shí)現(xiàn)共同的政治目的而結(jié)成的政治聯(lián)盟。目前我們所說的統(tǒng)一戰(zhàn)線是指愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，它涵蓋了全體社會(huì)主義勞動(dòng)者、社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者、擁護(hù)社會(huì)主義的愛國者和擁護(hù)祖國統(tǒng)一和致力于中華民族偉大復(fù)興的愛國者，是最廣泛的聯(lián)盟。協(xié)商民主是指在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，人民內(nèi)部各方面圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定重大問題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問題，在決策之前和決策實(shí)施之中開展廣泛協(xié)商，努力形成共識的重要民主形式[1]。黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)分別對我國的社會(huì)主義協(xié)商民主進(jìn)行了闡述，中共中央在2015年2月9日專門印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主的意見》，對協(xié)商民主的意義、原則、渠道等內(nèi)容作了規(guī)定，成為我國協(xié)商民主建設(shè)的綱領(lǐng)性文件。黨的十九大報(bào)告再次指出，協(xié)商民主是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要方式。

一、黨中央關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線在協(xié)商民主中發(fā)揮作用的定位

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央高度重視我國社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)，充分意識到必須而且能夠發(fā)揮好愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線在我國協(xié)商民主建設(shè)過程中的重要作用。有關(guān)愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線在我國協(xié)商民主建設(shè)中發(fā)揮作用的定位，可以從黨的重大會(huì)議的決定、中共中央發(fā)布的相關(guān)文件以及習(xí)近平總書記系列重要講話中尋找依據(jù)。

（一）黨的重大會(huì)議的相關(guān)決定

十八大、十九大對如何進(jìn)一步加強(qiáng)愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織——人民政協(xié)在推動(dòng)協(xié)商民主發(fā)展中的作用進(jìn)行專門論述。十八大報(bào)告指出：“堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用，圍繞團(tuán)結(jié)和民主兩大主題，推進(jìn)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度建設(shè)，更好協(xié)調(diào)關(guān)系、匯聚力量、建言獻(xiàn)策、服務(wù)大局?！盵2]十九大報(bào)告進(jìn)一步指出：“要推動(dòng)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會(huì)組織協(xié)商?！盵3]黨的重大會(huì)議多次涉及協(xié)商民主，提出將最廣泛的人民群眾納入?yún)f(xié)商民主的參與過程中來。充分發(fā)揮人民政協(xié)在協(xié)商民主中的作用，標(biāo)志著黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線在推動(dòng)協(xié)商民主發(fā)展中功能作用的高度肯定。

（二）黨中央近幾年發(fā)布的有關(guān)文件

中共中央2015年2月9日印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主的意見》，對進(jìn)一步推進(jìn)我國社會(huì)主義協(xié)商民主事業(yè)發(fā)展進(jìn)行了多項(xiàng)有益探索，提出：“繼續(xù)重點(diǎn)加強(qiáng)政黨協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商，積極開展人大協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商，逐步探索社會(huì)組織協(xié)商。發(fā)揮各協(xié)商渠道自身優(yōu)勢，做好銜接配合，不斷健全和完善社會(huì)主義協(xié)商民主制度?！盵4]中共中央辦公廳在2015年6月25日再次印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的實(shí)施意見》，提出：“充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的作用，有利于廣納群言、廣謀良策、廣聚共識，有利于促進(jìn)黨和政府決策科學(xué)化、民主化，有利于更好實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主，有利于化解矛盾、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，有利于推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！盵5]這是對作為統(tǒng)一戰(zhàn)線組織的人民政協(xié)在推進(jìn)協(xié)商民主事業(yè)中重要地位的充分肯定，認(rèn)為人民政協(xié)是發(fā)揮協(xié)商民主作用的重要渠道，發(fā)揮著舉足輕重的作用。

（三）十八大以來習(xí)近平總書記關(guān)于人民政協(xié)推進(jìn)協(xié)商民主的重要論述

習(xí)近平總書記高度重視國家民主政治建設(shè)，多次參與黨外人士、各階層代表人士的民主座談，多次就推進(jìn)國家協(xié)商民主事業(yè)發(fā)表重要講話。2014年9月21日，習(xí)近平總書記在中國人民政治協(xié)商會(huì)議成立65周年的慶祝大會(huì)上指出：“人民政協(xié)以憲法、政協(xié)章程和相關(guān)政策為依據(jù)，以中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度為保障，集協(xié)商、監(jiān)督、參與、合作于一體，是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道?！薄巴貙捴袊伯a(chǎn)黨、人民代表大會(huì)、人民政府、人民政協(xié)、民主黨派、人民團(tuán)體、基層組織、企事業(yè)單位、社會(huì)組織、各類智庫等的協(xié)商渠道，深入開展政治協(xié)商、立法協(xié)商、行政協(xié)商、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)商、基層協(xié)商等多種協(xié)商?！盵6]這一論述體現(xiàn)出習(xí)近平總書記對人民政協(xié)是我國社會(huì)主義協(xié)商民主重要渠道的定位，對更好地發(fā)揮政協(xié)的協(xié)商民主作用作出了充分肯定。

二、統(tǒng)一戰(zhàn)線在協(xié)商民主中發(fā)揮作用的優(yōu)勢

統(tǒng)一戰(zhàn)線具有最廣泛的代表性和完整的組織制度，這些條件奠定了其在我國社會(huì)主義協(xié)商民主事業(yè)中的突出地位，社會(huì)主義協(xié)商民主事業(yè)的推進(jìn)離不開我國愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的支持和參與。統(tǒng)一戰(zhàn)線在協(xié)商民主建設(shè)中的主要優(yōu)勢體現(xiàn)在：

（一）統(tǒng)一戰(zhàn)線與協(xié)商民主在價(jià)值追求上具有高度的契合性

統(tǒng)一戰(zhàn)線的建立和維護(hù)離不開戰(zhàn)線內(nèi)部各成員追求目標(biāo)的一致性，不同的成員有著各自復(fù)雜的利益訴求，正是在各成員之間的某些利益目標(biāo)相同或相似而促成了統(tǒng)一戰(zhàn)線的建立。這要求在統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部必須堅(jiān)持團(tuán)結(jié)、合作、平等、包容、協(xié)商的基本原則，堅(jiān)持各成員之間的平等對話和協(xié)商，堅(jiān)持用求同存異的方法，緩和各成員間的利益沖突，強(qiáng)化利益的重合，畫出最大同心圓，為共同利益的實(shí)現(xiàn)展開行動(dòng)，最終實(shí)現(xiàn)匯聚社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的強(qiáng)大力量。協(xié)商民主的價(jià)值追求是堅(jiān)持平等協(xié)商、共同參與、尊重差異、多方兼顧、擴(kuò)大共識，以公共利益為訴求，廣泛聽取各方的意見，實(shí)現(xiàn)對人民內(nèi)部各方利益的整合，防止某一群體的利益被忽視。這說明統(tǒng)一戰(zhàn)線理論是協(xié)商民主思想的重要理論來源，兩者都涵蓋了開放包容、凝聚共識、減少分歧、求同存異的價(jià)值追求，在實(shí)踐中將兩者結(jié)合起來能夠達(dá)到相互促進(jìn)、和諧共贏的目標(biāo)。

（二）統(tǒng)一戰(zhàn)線在推動(dòng)協(xié)商民主方面具有豐富的歷史經(jīng)驗(yàn)

統(tǒng)一戰(zhàn)線和協(xié)商民主都是伴隨著中共誕生的歷史而發(fā)展的，統(tǒng)一戰(zhàn)線對協(xié)商民主的推動(dòng)作用也在長期的歷史實(shí)踐中得到證明。早在1922年7月召開的中共二大就提出共產(chǎn)黨應(yīng)該出來聯(lián)合全國革新黨派，組織民主的聯(lián)合戰(zhàn)線，標(biāo)志著黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線思想有了萌芽。隨著革命和建設(shè)的需要，中共先后建立了國共統(tǒng)一戰(zhàn)線（1924-1927）、工農(nóng)民主統(tǒng)一戰(zhàn)線（1927-1937）、抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線（1937-1945）、人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線（1945-1949）、愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線（1949至今）。伴隨著近四十年的改革開放發(fā)展歷程，愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線規(guī)模不斷壯大，發(fā)揮的作用也更加突出。無論是革命時(shí)期還是現(xiàn)代化建設(shè)時(shí)期，統(tǒng)一戰(zhàn)線對協(xié)商民主的推動(dòng)都是有目共睹的。比如在抗戰(zhàn)時(shí)期中共在抗日根據(jù)地推行的具有統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)的“三三制”政權(quán)，就極大地促進(jìn)了無產(chǎn)階級、小資產(chǎn)階級、中等資產(chǎn)階級和開明紳士等階級之間的協(xié)商民主建設(shè)。再如在十屆全國人大二次會(huì)議通過的憲法修正案中，13處修改條款中有3處都是由統(tǒng)一戰(zhàn)線中的民主黨派提出。這些豐富的歷史經(jīng)驗(yàn)都為今天更好地發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在協(xié)商民主中的作用提供了借鑒和參考。

（三）統(tǒng)一戰(zhàn)線為協(xié)商民主提供了最廣泛的群眾基礎(chǔ)和強(qiáng)大的智力支持

新時(shí)期的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線囊括了全國各黨派、各民族、各階層的人民群眾，聯(lián)系著五大全國性宗教、幾十個(gè)全國性社會(huì)團(tuán)體，將一切愛國的人民群眾聯(lián)合起來。這些群眾也正是協(xié)商民主主體，因此統(tǒng)一戰(zhàn)線在協(xié)商民主制度建設(shè)與實(shí)踐推進(jìn)中都發(fā)揮著重大推動(dòng)作用。我國愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)包含八大民主黨派以及一定數(shù)量對社會(huì)有積極貢獻(xiàn)的無黨派人士。雖然他們在人數(shù)上無法與共產(chǎn)黨相比較，但他們大都是各行各業(yè)的專家學(xué)者和社會(huì)精英，具有較大的社會(huì)影響力和較強(qiáng)的參政議政能力，也有著廣泛的社會(huì)聯(lián)系和活動(dòng)能力，他們通過人民政協(xié)平臺，積極參與各類政治協(xié)商活動(dòng)，履行自身的政治職能，圍繞各種國家大事展開民主協(xié)商，從理論和實(shí)踐的角度推動(dòng)我國協(xié)商民主深入發(fā)展。此外，不少統(tǒng)一戰(zhàn)線成員擔(dān)任了人大代表、政協(xié)委員又或者被黨政部門聘為督導(dǎo)員、檢察員、參事等職務(wù)，這種特定身份也使他們能夠代表自身所聯(lián)系的群眾發(fā)表意見、履行職責(zé)。

（四）統(tǒng)一戰(zhàn)線為協(xié)商民主的推進(jìn)提供組織和制度保障

作為愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織———人民政協(xié)，是我國開展多黨合作和政治協(xié)商的專門機(jī)構(gòu)，也是我國開展協(xié)商民主活動(dòng)的重要組織形式。人民政協(xié)內(nèi)部劃分為經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作、科技教育等多個(gè)專門委員會(huì)，擁有完整的組織體系和強(qiáng)大的政治力量整合能力，將我國的八大民主黨派、無黨派人士、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體、擁護(hù)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和祖國統(tǒng)一的各界愛國人士有效組織在一起，開展政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政等政治活動(dòng)。這一組織形式是在中共領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的制度下發(fā)揮作用的，在現(xiàn)實(shí)發(fā)展中成為推動(dòng)社會(huì)主義協(xié)商民主的重要機(jī)構(gòu)，為推進(jìn)各階層人民群眾實(shí)現(xiàn)各自權(quán)利、表達(dá)利益訴求提供了平等交流和協(xié)商的場所，也為深入推進(jìn)協(xié)商民主提供了可靠載體。為更好地發(fā)揮人民政協(xié)的職能，中共中央依據(jù)新形勢發(fā)展的需要，制定出臺了多項(xiàng)具有針對性的規(guī)章制度，如1989年12月30日出臺的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》，2005年2月18日出臺的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》，2006年2月出臺的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見》，2015年6月25日出臺的《關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的實(shí)施意見》等，這些專門性的文件為人民政協(xié)依法開展協(xié)商民主活動(dòng)提供了制度保障。

三、統(tǒng)一戰(zhàn)線在協(xié)商民主中發(fā)揮作用的著力點(diǎn)

盡管統(tǒng)一戰(zhàn)線在促進(jìn)協(xié)商民主建設(shè)中具有明顯優(yōu)勢，但現(xiàn)實(shí)中仍然存在一些問題，影響了統(tǒng)一戰(zhàn)線作用的發(fā)揮。為更好地利用統(tǒng)一戰(zhàn)線推動(dòng)我國社會(huì)主義協(xié)商民主的進(jìn)程，必須找準(zhǔn)著力點(diǎn)、抓住關(guān)鍵點(diǎn)，具體包括以下幾個(gè)方面：

（一）要堅(jiān)持黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo)和推動(dòng)

我國實(shí)行的多黨合作和政治協(xié)商制度以堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)為前提，這就保障了中共對統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，具有鮮明的中國特色，同時(shí)也符合時(shí)代的發(fā)展要求，有利于中共在統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)整合多元利益，引導(dǎo)民主協(xié)商。中共的性質(zhì)和宗旨決定了其對統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo)是朝著維護(hù)最廣大人民根本利益的方向發(fā)展的，是把實(shí)現(xiàn)人民群眾共同富裕和中華民族偉大復(fù)興作為奮斗的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)的。這就要求中共成為協(xié)商民主建設(shè)的積極推動(dòng)者，發(fā)揮自身領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一戰(zhàn)線的優(yōu)勢，充分利用統(tǒng)一戰(zhàn)線現(xiàn)有的組織條件，提升中共同各民主黨派及社會(huì)各階層、各群體的民主協(xié)商意識，在社會(huì)中樹立民主協(xié)商理念，使統(tǒng)一戰(zhàn)線在我國社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)中發(fā)揮更大作用。各級地方黨委要充分認(rèn)識大力推進(jìn)協(xié)商民主建設(shè)的重要意義，投入更多的精力與社會(huì)各界開展深入的民主協(xié)商工作，并將這一工作納入日常工作計(jì)劃，創(chuàng)造條件確保各類民主協(xié)商活動(dòng)順利開展。

（二）黨政領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確的協(xié)商民主意識

在我國存在兩種重要的民主形式，一是選舉民主，廣大人民群眾通過選舉和投票來行使政治權(quán)利；二是協(xié)商民主，廣大人民群眾在關(guān)乎國計(jì)民生的重大決策前進(jìn)行充分協(xié)商，盡可能取得一致性意見。這兩種形式有著密切聯(lián)系，協(xié)商民主能夠彌補(bǔ)選舉民主忽視少數(shù)人利益的缺陷，是選舉民主的必要補(bǔ)充。因此，各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該牢固樹立協(xié)商民主意識，重視協(xié)商民主、推動(dòng)協(xié)商民主、參與民主協(xié)商，克服現(xiàn)實(shí)中存在的各種輕視協(xié)商民主的現(xiàn)象。比如，因認(rèn)為協(xié)商沒有用而不愿協(xié)商，因怕協(xié)商太麻煩而不想?yún)f(xié)商等錯(cuò)誤認(rèn)識，以及以邀請政協(xié)人員參會(huì)或向?qū)Ψ街苯油▓?bào)結(jié)果而代替具體協(xié)商，以高姿態(tài)自居，不能與政協(xié)人員進(jìn)行平等協(xié)商等錯(cuò)誤做法。各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部要真正樹立起牢固的協(xié)商意識，將民主協(xié)商工作當(dāng)作重要工作來推進(jìn)，將協(xié)商民主原則當(dāng)作重要工作原則來堅(jiān)守。

（三）積極開展多個(gè)領(lǐng)域、多項(xiàng)內(nèi)容、多種形式的協(xié)商民主活動(dòng)

經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展使原有的階層結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，新的階層不斷出現(xiàn)，各種利益群體分化整合，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，為不同群體表達(dá)自身的利益訴求提供渠道，開展涵蓋最廣大人民群眾的協(xié)商民主活動(dòng)。在協(xié)商領(lǐng)域的擴(kuò)展上，要通過開展增進(jìn)黨派共識的政黨協(xié)商，開展完善立法的人大協(xié)商，開展匯集民意的政協(xié)協(xié)商，開展維護(hù)特定群體利益的社會(huì)團(tuán)體協(xié)商，開展維護(hù)基層人民群眾利益的基層民主協(xié)商等多個(gè)領(lǐng)域內(nèi)的民主協(xié)商活動(dòng)，將不同黨派、不同民族、不同宗教信仰、不同社會(huì)階層、不同居住地點(diǎn)的人民群眾都納入相關(guān)的協(xié)商活動(dòng)中來，確保他們自身或者自身利益的代表能夠參與到相關(guān)的協(xié)商民主活動(dòng)之中。在協(xié)商內(nèi)容上，落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)《決定》中提出的立法協(xié)商、行政協(xié)商、民主協(xié)商、參政協(xié)商、社會(huì)協(xié)商等協(xié)商活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)凡是與人民群眾利益相關(guān)的政策出臺前都要征得人民群眾的意見、與群眾進(jìn)行協(xié)商的莊重承諾。在協(xié)商形式上，開展政治協(xié)商會(huì)、公共政策聽證會(huì)、民主懇談會(huì)、小范圍談心會(huì)、民主座談會(huì)等形式的協(xié)商民主活動(dòng)，并不斷根據(jù)實(shí)際工作的需要，探索出推進(jìn)協(xié)商民主的新的活動(dòng)形式。

（四）完善和細(xì)化各項(xiàng)協(xié)商民主制度

制度對實(shí)踐活動(dòng)起到規(guī)范和約束的作用，制度越詳細(xì)越具體，各參與者就越有章可循，越能夠在制度的框架內(nèi)充分行使權(quán)利。應(yīng)根據(jù)實(shí)際需要制定出確保統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)各群體進(jìn)行民主協(xié)商的實(shí)施細(xì)則和規(guī)定，對協(xié)商內(nèi)容、協(xié)商流程、協(xié)商結(jié)果反饋等方面進(jìn)行制度規(guī)范，使協(xié)商內(nèi)容具體化、各主體職責(zé)明確化、協(xié)商工作常態(tài)化。出臺有關(guān)黨內(nèi)協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、基層協(xié)商等方面的具體規(guī)定，并制定與此相關(guān)的協(xié)商民主評價(jià)及監(jiān)督制度，使各類協(xié)商有法可依、有章可循。對原有不合理制度進(jìn)行修改，確保協(xié)商民主在時(shí)間、場所、經(jīng)費(fèi)等方面得到保障。比如，在組織召開各民主黨派和各界人士參與的民主協(xié)商座談會(huì)時(shí)，要充分保障各協(xié)商主體能夠詳細(xì)閱讀有關(guān)文件材料和聽取相關(guān)解釋說明的時(shí)間，在此基礎(chǔ)上展開協(xié)商，保障參與人員發(fā)表見解的權(quán)利，防止將協(xié)商會(huì)開成單純的表態(tài)會(huì)。出臺利用和規(guī)范網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主的法律法規(guī)，在發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)平臺優(yōu)勢匯集民意、開展協(xié)商的同時(shí)，治理好網(wǎng)絡(luò)中出現(xiàn)的暴力語言、謠言等假民意問題。

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［5］關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的實(shí)施意見 ［EB／OL］.中央政府門戶網(wǎng)站.http：／／www.gov.cn／zhengce／2015-06／25／content_2884439.htm，2015-06-25.

［6］習(xí)近平.在慶祝中國人民政治協(xié)商會(huì)議成立65周年大會(huì)上的講話［N］.人民政協(xié)報(bào)，2014-09-22（2）.