玉龍納西族自治縣是云南省確定的首批脫貧摘帽縣之一，開展精準(zhǔn)識(shí)別工作以來，共有3個(gè)省級(jí)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)，40個(gè)省級(jí)貧困村，建檔立卡貧困人口4154戶15663人需要脫貧。在實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧過程中，縣委、縣政府始終堅(jiān)持以“貧困戶+產(chǎn)業(yè)+其他方式”為重點(diǎn)，在產(chǎn)業(yè)幫扶上狠下功夫。2014年至2017年累計(jì)減貧3794戶14496人，其中2017年脫貧710戶2571人，目前，剩余建檔立卡貧困人口360戶1167人，貧困發(fā)生率從8.36%下降至0.62%。

為脫貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)

玉龍縣貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)多為山區(qū)，既有發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè)的優(yōu)勢(shì)資源，又是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱的地方，特別是專業(yè)化組織程度較低。為此，縣委、縣政府加強(qiáng)了協(xié)調(diào)引導(dǎo)，整合扶貧資金，鼓勵(lì)社會(huì)資本領(lǐng)辦企業(yè)，培訓(xùn)技術(shù)人才，為發(fā)展產(chǎn)業(yè)奠定了物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。

為脫貧產(chǎn)業(yè)提供資金保障。為確保脫貧攻堅(jiān)工作有力推進(jìn)，玉龍縣整合幫扶資金5300萬元，實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶持工程。玉龍縣整合省市縣掛包幫單位到戶產(chǎn)業(yè)扶持資金：3家省級(jí)掛包幫單位每家整合15萬元；29家市級(jí)掛包幫單位每家整合15萬元；縣級(jí)掛包幫單位、企業(yè)每家整合5至20萬元。整合省市縣整鄉(xiāng)推進(jìn)、整村推進(jìn)到戶產(chǎn)業(yè)扶持資金不低于1300萬元。整合建檔立卡插花戶到戶產(chǎn)業(yè)扶持資金不低于1000萬元。合計(jì)整合掛包幫單位到戶產(chǎn)業(yè)扶持資金5300萬元，實(shí)現(xiàn)全縣3738戶建檔立卡貧困戶戶均不低于1.4萬元的產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金全覆蓋，重點(diǎn)發(fā)展烤煙、藥材、雪桃、畜牧等高原特色產(chǎn)業(yè)，確保建檔立卡貧困戶戶均至少有1項(xiàng)增收致富項(xiàng)目。

抓實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的完善，是引入企業(yè)發(fā)展的先決條件。玉龍縣努力為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供完善的公共基礎(chǔ)設(shè)施保障，這不僅為企業(yè)進(jìn)駐玉龍?zhí)峁┝谁h(huán)境保障，也為地方民眾創(chuàng)造了適宜的生活條件。玉龍縣累計(jì)投入16.88億元，重點(diǎn)改善以水、電、路、訊為主的基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)施61個(gè)總里程達(dá)582公里的農(nóng)村路網(wǎng)改造項(xiàng)目，開展農(nóng)村飲水保障工程鞏固提升3.8萬戶人畜飲水安全，實(shí)現(xiàn)4G網(wǎng)絡(luò)村委會(huì)全覆蓋；累計(jì)開工建設(shè)易地扶貧搬遷和農(nóng)村人居環(huán)境提升工程297戶和4457戶；實(shí)施農(nóng)村危房改造和抗震安居工程建設(shè)15279戶，實(shí)施無政策掛靠農(nóng)村C、D級(jí)危房改造提升1481戶；投入5.68億元實(shí)施3個(gè)貧困鄉(xiāng)整鄉(xiāng)推進(jìn)項(xiàng)目，投資1306萬元實(shí)施13個(gè)貧困村整村推進(jìn)項(xiàng)目。

為脫貧產(chǎn)業(yè)提供技術(shù)支撐。產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開技術(shù)人才。玉龍縣高度重視產(chǎn)業(yè)技術(shù)人才的培育工作，積極組織專家學(xué)者進(jìn)村入戶傳授種植、養(yǎng)殖等方面的科學(xué)知識(shí)，累計(jì)開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技能培訓(xùn)443期，培訓(xùn)建檔立卡貧困勞動(dòng)力5126人（次）。石頭鄉(xiāng)邀請(qǐng)養(yǎng)蜂技術(shù)達(dá)人給養(yǎng)蜂人、有養(yǎng)蜂意愿的人及貧困戶在桃花村委會(huì)開展養(yǎng)蜂技術(shù)培訓(xùn)，采取集中理論學(xué)習(xí)與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)踐相接合的方式，從蜜蜂養(yǎng)蜂現(xiàn)狀及規(guī)劃、蜜蜂繁育、蜜蜂育王技術(shù)、病蟲害防治技術(shù)等方面詳細(xì)講解了蜜蜂養(yǎng)殖技術(shù)。

為脫貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供政策機(jī)制保障

發(fā)展產(chǎn)業(yè)是實(shí)現(xiàn)脫貧的根本之策，產(chǎn)業(yè)扶貧不僅是使貧困戶脫貧的有力舉措，也是擺脫“貧困戶—脫貧—貧困戶”不良循環(huán)的長久之計(jì)。玉龍縣委、縣政府立足實(shí)際，因地制宜，把培育產(chǎn)業(yè)作為脫貧攻堅(jiān)的主要抓手，并為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有效政策機(jī)制保障。

為脫貧產(chǎn)業(yè)提供政策支持。制定下發(fā)《玉龍縣建檔立卡貧困戶產(chǎn)業(yè)扶持發(fā)展指導(dǎo)意見》，加快推進(jìn)貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐。實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償，組織實(shí)施林業(yè)生態(tài)建設(shè)工程項(xiàng)目，不斷修復(fù)金沙江流域林業(yè)生態(tài)。編制《玉龍縣脫貧鞏固提升規(guī)劃（2018—2020年）》，投入43.1億元扎實(shí)開展脫貧鞏固提升工程，全力推進(jìn)以產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫貧、轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧、教育扶貧、健康扶貧等為主要內(nèi)容的“九大工程”共1177個(gè)具體項(xiàng)目，持續(xù)穩(wěn)定增加貧困群眾收入，有效改善貧困群眾的生產(chǎn)生活條件，不斷增強(qiáng)貧困鄉(xiāng)村發(fā)展后勁。

為脫貧產(chǎn)業(yè)提供機(jī)制保障。玉龍縣委、縣政府立足縣情實(shí)際，集中力量、精準(zhǔn)發(fā)力，一是制定決勝脫貧攻堅(jiān)“1985”工作思路；二是在中央和省市脫貧認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際制定了貧困村“五有”、貧困戶“六有”退出標(biāo)準(zhǔn)；三是制定脫貧攻堅(jiān)工作“五個(gè)一”議事規(guī)則；四是深入實(shí)施扶貧開發(fā)和基層黨建“聯(lián)建雙推”模式，以黨建帶扶貧、以扶貧促黨建，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用；五是制定出臺(tái)《關(guān)于舉全縣之力打好扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施方案》《貧困縣退出工作實(shí)施方案》等20余份文件，農(nóng)業(yè)、住建、衛(wèi)生、教育等部門結(jié)合各自工作職責(zé)制定了專項(xiàng)扶貧實(shí)施方案，初步形成了一系列脫貧攻堅(jiān)有效機(jī)制體系。

完善脫貧產(chǎn)業(yè)責(zé)任體系。堅(jiān)持“縣負(fù)總責(zé)、部門聯(lián)動(dòng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主體、村為重點(diǎn)、工作到組、扶貧到戶、責(zé)任到人”，形成上下貫通、橫向到邊、縱向到底的責(zé)任體系。一是調(diào)整充實(shí)了由縣黨政主要領(lǐng)導(dǎo)任雙組長的扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成立了縣易地扶貧搬遷指揮部等6個(gè)工作機(jī)構(gòu)，為決勝脫貧攻堅(jiān)提供組織保障；二是構(gòu)建了以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府向縣委政府、掛包幫單位向縣委政府、掛包幫單位干部職工向單位負(fù)責(zé)人、掛包幫單位干部職工向幫扶貧困人口層層遞交責(zé)任狀等為主要內(nèi)容的“四級(jí)聯(lián)動(dòng)，責(zé)任到人”的責(zé)任層級(jí)，為決勝脫貧攻堅(jiān)壓緊壓實(shí)責(zé)任；三是充分發(fā)揮各級(jí)黨組織總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，嚴(yán)格執(zhí)行脫貧攻堅(jiān)“一把手”負(fù)責(zé)制，通過“書記抓、抓書記”讓主體責(zé)任落地生根。

為脫貧致富營造濃厚氛圍。積極主動(dòng)開展扶貧宣傳，推動(dòng)各級(jí)黨員干部思想再統(tǒng)一認(rèn)識(shí)再深化，更加廣泛、有效地動(dòng)員和凝聚各方力量，影響和帶動(dòng)群眾增強(qiáng)行動(dòng)自覺。堅(jiān)持政策落實(shí)到戶、干部幫扶到戶、要素整合到戶、教育引導(dǎo)到戶，充分發(fā)揮專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步鞏固大扶貧格局，匯聚脫貧攻堅(jiān)正能量。

多措并舉推進(jìn)脫貧產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展

玉龍縣委、縣政府積極探索“合作社+產(chǎn)業(yè)+貧困戶”的脫貧致富路徑，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為持續(xù)鞏固脫貧成效的中心工作，上下一心幫助貧困戶“引項(xiàng)目、興產(chǎn)業(yè)、傳技術(shù)、籌資金”，為打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)持續(xù)努力。

引入龍頭企業(yè)，持續(xù)鞏固產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得的成效。玉龍縣高度重視脫貧質(zhì)量，注重龍頭企業(yè)的引領(lǐng)帶動(dòng)作用。中國長江三峽集團(tuán)公司自2016年3月12日與云南省人民政府簽訂《支持云南省人口較少民族精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)合作協(xié)議》以來，通過建立精準(zhǔn)扶貧機(jī)制，4年投入2.3億元，真情幫扶麗江市寧蒗彝族自治縣和玉龍納西族自治縣的普米族貧困群眾。在三峽集團(tuán)的大力幫助下，玉龍縣把九河鄉(xiāng)金普村、河源村、石頭鄉(xiāng)利苴村列入三峽集團(tuán)普米族整族幫扶項(xiàng)目，并將普米族整族幫扶列入了脫貧攻堅(jiān)“九大工程+四大項(xiàng)目”之一，作為玉龍縣脫貧摘帽重大抓手來實(shí)施。目前，九河鄉(xiāng)金普村、河源村、石頭鄉(xiāng)利苴村達(dá)到脫貧出列目標(biāo)，通過項(xiàng)目實(shí)施，利苴村在中草藥材種植、特色民居建設(shè)等方面有了較大起色。三全公司是玉龍縣生產(chǎn)加工油橄欖的龍頭企業(yè)之一，一直致力于油橄欖的產(chǎn)業(yè)化開發(fā)，其中以油橄欖種植、育苗、初加工為主，結(jié)合大具鄉(xiāng)得天獨(dú)厚的自然環(huán)境，目前已在大具鄉(xiāng)壩區(qū)建立了1200畝公司基地，帶動(dòng)農(nóng)戶種植油橄欖規(guī)模已超6000畝。近年來，大具鄉(xiāng)按照玉龍縣油橄欖產(chǎn)業(yè)總體規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)，立足本地光熱資源充足、土壤適宜種植的優(yōu)勢(shì)條件，在脫貧攻堅(jiān)工作中大力發(fā)展油橄欖產(chǎn)業(yè)，先后引進(jìn)玉龍縣三全油橄欖產(chǎn)業(yè)開發(fā)公司、麗江田園油橄欖科技開發(fā)有限公司到大具發(fā)展油橄欖產(chǎn)業(yè)。通過大力推廣“公司+基地+合作社+農(nóng)戶”的發(fā)展模式，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)帶動(dòng)群眾種植，吸納群眾進(jìn)基地務(wù)工，逐步形成龍頭企業(yè)帶動(dòng)基地、基地聯(lián)結(jié)農(nóng)戶的發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)了油橄欖產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，整個(gè)大具鄉(xiāng)油橄欖面積已發(fā)展到10980畝。

發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，積極探索產(chǎn)業(yè)扶貧新的方法途徑。玉龍縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府以農(nóng)村供給側(cè)改革為主線，強(qiáng)化政策扶持引導(dǎo)，積極建立和發(fā)展貧困村集體經(jīng)濟(jì)，著力發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)，持續(xù)推進(jìn)扶貧成果長久穩(wěn)固。龍?bào)脆l(xiāng)興文村委會(huì)宏文組（三股水）充分挖掘茶馬古道遺址、民俗文化、水文化和農(nóng)耕文化等自身優(yōu)勢(shì)資源，2011年在鄉(xiāng)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，宏文組與千尋旅游商貿(mào)有限責(zé)任公司簽訂了合作協(xié)議，以村民為主體成立了三股水鄉(xiāng)村旅游開發(fā)合作組織，形成了“村級(jí)實(shí)體經(jīng)濟(jì)股份入股+紅色股份入股+合作社社員出資+合作組織經(jīng)營+盈余返還分紅”的模式，通過招商引資成立村企合作的“玉龍縣三股水旅游開發(fā)有限責(zé)任公司”。截至2018年6月，宏文組村民在景區(qū)就業(yè)86人，其中建檔立卡戶9戶11人，在景區(qū)通過種植或出售旅游農(nóng)副產(chǎn)品間接就業(yè)的有102人，其中有建檔立卡戶2戶。自2012年以來每年分紅30萬元，2015年起到2017年每年分紅60萬元。宏文組村民的收入由2010年人均不到4000元發(fā)展到2016年人均可收入達(dá)8420元，2017年人均收入可達(dá)9100元左右。魯?shù)猷l(xiāng)依托獨(dú)特的自然地理氣候環(huán)境，適宜生長重樓、西洋參、附子、茯苓、五味子等天然植物藥，結(jié)合實(shí)際因戶因地大力實(shí)施傳統(tǒng)特色中藥材產(chǎn)業(yè)扶貧，每戶建檔立卡戶均有至少1項(xiàng)致富產(chǎn)業(yè)，使貧困群眾有了持續(xù)穩(wěn)定增收的路子，經(jīng)過多年的探索與實(shí)踐，走出了一條“公司+基地+農(nóng)戶”，土地經(jīng)營權(quán)合理流轉(zhuǎn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路子，創(chuàng)造了“三集中一到位”的魯?shù)槟Ｊ?，農(nóng)民收入大幅度增加，林區(qū)面貌發(fā)生根本性變化，森林資源得到有效保護(hù)。2017年，魯?shù)猷l(xiāng)農(nóng)民人均收入達(dá)到了9347元，同比增長12.5%，高于全縣增幅，全鄉(xiāng)已脫貧戶人均純收入均超過了3200元。

鼓勵(lì)支持發(fā)展合作社經(jīng)濟(jì)，形成“合作社+”的扶貧新路徑。近年來，以成立合作社的形式來發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到國家政策的各種支持，合作社經(jīng)濟(jì)模式已經(jīng)成功得到實(shí)踐和推廣。玉龍縣通過“龍頭企業(yè)帶動(dòng)、規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)推動(dòng)、專業(yè)合作社聯(lián)動(dòng)”促進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，成為建檔立卡貧困戶增收致富的一個(gè)主要渠道。玉龍縣盤龍養(yǎng)豬專業(yè)合作社于2009年10月成立，龍?bào)脆l(xiāng)黨委、鄉(xiāng)政府與麗江銘記高生物開發(fā)有限公司積極探索推廣“龍頭公司+支部+規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)+專業(yè)合作社+市場(chǎng)+建檔立卡貧困戶”的經(jīng)營模式。并且對(duì)專業(yè)合作社社員按照“五統(tǒng)一”的方式進(jìn)行規(guī)范生產(chǎn)管理，即企業(yè)統(tǒng)一培育優(yōu)良豬仔、統(tǒng)一配給飼料、統(tǒng)一飼養(yǎng)管理、統(tǒng)一防疫、統(tǒng)一科技培訓(xùn)。為切實(shí)幫助黎明傈僳族鄉(xiāng)部分建檔立卡貧困戶在生豬養(yǎng)殖上無勞動(dòng)力、缺資金、缺技術(shù)、應(yīng)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力低等問題，玉龍縣東盛種養(yǎng)殖開發(fā)有限公司與黎明、黎光、堆美、金莊、中興等5個(gè)村“兩委”按照“黨支部+公司+基地+建檔立卡貧困戶”的發(fā)展路徑，共同實(shí)施了291戶建檔立卡貧困戶的妊娠母豬代養(yǎng)。具體做法是：有意愿的建檔立卡貧困戶與企業(yè)簽訂代養(yǎng)協(xié)議，鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)市場(chǎng)價(jià)格從建檔立卡貧困戶產(chǎn)業(yè)扶持資金中將購買母豬成本資金注入養(yǎng)豬企業(yè)，企業(yè)為建檔立卡貧困戶購進(jìn)能繁母豬，由企業(yè)代養(yǎng)。合作期間不管能繁母豬出現(xiàn)什么意外，風(fēng)險(xiǎn)都由企業(yè)承擔(dān)，企業(yè)每年每頭能繁母豬支付給建檔立卡貧困戶3000元收益。到第3年淘汰能繁母豬時(shí)，貧困戶還可以獲得1000元的淘汰資金。也就是說參加這個(gè)項(xiàng)目的建檔立卡貧困戶3年總計(jì)可獲得10000元的收益。玉龍縣認(rèn)真組織實(shí)施林業(yè)生態(tài)建設(shè)工程項(xiàng)目，既保護(hù)了生態(tài)環(huán)境，又為脫貧致富增添了無窮動(dòng)力，不斷修復(fù)金沙江流域林業(yè)生態(tài)。目前，已完成植被恢復(fù)造林1600畝、石漠化綜合治理項(xiàng)目封山育林80565畝、人工造林26500畝，同時(shí)，投入800余萬元完成天保工程封山育林1萬畝、森林撫育6.75萬畝，投入2336余萬元補(bǔ)助資金完成退耕還林41637.65畝。為加大林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展力度，確保村民脫貧致富如期奔小康，玉龍縣積極推進(jìn)林業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，選擇大力發(fā)展油橄欖產(chǎn)業(yè)，邀請(qǐng)專家通過半年的調(diào)研，完成了油橄欖產(chǎn)業(yè)綜合調(diào)研咨詢報(bào)告；編制完成以油橄欖、核桃、花椒為主的林產(chǎn)業(yè)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)扶貧方案。為提升企業(yè)和群眾發(fā)展油橄欖產(chǎn)業(yè)的信心，玉龍縣及時(shí)組織主要種植鄉(xiāng)鎮(zhèn)到全國最大的油橄欖種植區(qū)甘肅考察學(xué)習(xí)，并對(duì)縣域內(nèi)龍頭企業(yè)、合作社進(jìn)行資金幫扶。在做好油橄欖產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，玉龍縣還將中藥材產(chǎn)業(yè)確定為玉龍縣金沙江流域的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一，按照高海拔山區(qū)發(fā)展中藥材的總體布局，大力開展中藥材種植，去年種植面積達(dá)12萬余畝，采挖銷售中藥材7萬余畝，產(chǎn)量5.09萬噸，銷售收入4.17億元。藥材初加工、市場(chǎng)營銷具有初步規(guī)模，涌現(xiàn)出了云鑫、云全、百歲坊等具有影響力的品牌，“玉龍滇重樓”獲“農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志，中藥材種植的快速發(fā)展為該縣脫貧攻堅(jiān)工作取到積極的促進(jìn)作用。