李家祥

（許昌學(xué)院， 河南 許昌 461000）

一、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，需要從外部引入工商資本進入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域

“三農(nóng)”問題是關(guān)系國計民生的根本性問題，也是長期制約我國經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵難題。黨的十九大描繪了中國未來經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略目標和宏偉藍圖，而未來三年實現(xiàn)全面小康的目標，“三農(nóng)”是短板；未來實現(xiàn)現(xiàn)代化的目標，“三農(nóng)”也是短板。為了更好更快解決“三農(nóng)”問題，黨的十九大首次提出了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，在隨后召開的中央農(nóng)村工作會議對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進行了部署，發(fā)出了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總動員令?？梢哉f，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，已經(jīng)成為中國特色社會主義進入新時代做好“三農(nóng)”工作的總抓手。

當前，在我國全面建成小康社會進入攻堅克難的決戰(zhàn)階段和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，尤其是作為全國農(nóng)業(yè)人口占比相對較大的中西部各省和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省，為落實十九大精神和決勝全面建成小康社會目標，必須加快補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村這個現(xiàn)實短板，努力探索出一條符合當?shù)貙嶋H的鄉(xiāng)村振興之路。然而，由于中西部地區(qū)特殊省情所決定的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)部資金積累嚴重不足和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式相對落后等原因，解決“三農(nóng)”難題、推進鄉(xiāng)村振興尤其需要從外部引入工商資本。正如習(xí)近平總書記在2018年新年賀詞里所談到的，在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)中不能有旁觀者，全社會都要動起來，方方面面的社會力量都應(yīng)該參與進來。［1］2018年中央一號文件進一步指出，鼓勵社會各界投身鄉(xiāng)村建設(shè)，建立有效激勵機制，以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶，吸引支持企業(yè)家等通過下鄉(xiāng)投資興業(yè)、包村包項目等方式服務(wù)鄉(xiāng)村振興事業(yè)。在鄉(xiāng)村振興資金投入保障方面，中央一號文件還提出了要加快形成包括社會積極參與的多元投入格局，充分發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用，撬動金融和工商資本更多投向鄉(xiāng)村振興。［2］可以說，引入工商資本進入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域是我國轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺的現(xiàn)實選擇，是推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措，也是一條通過從外部引進資源促進農(nóng)村跨越式發(fā)展實現(xiàn)農(nóng)民脫貧致富和實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要現(xiàn)實路徑。

二、正確處理和把握農(nóng)業(yè)領(lǐng)域中政商關(guān)系的基本遵循

在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中，尤其是在工商資本下鄉(xiāng)經(jīng)營農(nóng)業(yè)已經(jīng)成為普遍趨勢的農(nóng)村地區(qū)，代表農(nóng)村基層政府的領(lǐng)導(dǎo)干部和從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營的資本所有者就成為推動農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展的重要力量與關(guān)鍵少數(shù)，因此，必須高度重視和正確處理好農(nóng)業(yè)領(lǐng)域政府和下鄉(xiāng)的工商資本之間的關(guān)系問題。

處理和把握好農(nóng)業(yè)領(lǐng)域中政府和工商資本的關(guān)系，要將習(xí)近平總書記關(guān)于構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系的講話要求作為處理二者關(guān)系的基本遵循。

2016年全國兩會期間，習(xí)近平總書記在看望參加政協(xié)會議的民建、工商聯(lián)界委員并參加聯(lián)組討論時，首次提出要構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系。他指出，對領(lǐng)導(dǎo)干部而言，所謂“親”，就是要坦蕩真誠同民營企業(yè)接觸交往，特別是在民營企業(yè)遇到困難和問題情況下更要積極作為、靠前服務(wù)，對非公有制經(jīng)濟人士多關(guān)注、多談心、多引導(dǎo)，幫助解決實際困難，真心實意支持民營經(jīng)濟發(fā)展；所謂“清”，就是同民營企業(yè)家的關(guān)系要清白、純潔，不能有貪心私心，不能以權(quán)謀私，不能搞權(quán)錢交易。對民營企業(yè)家而言，所謂“親”，就是積極主動同各級黨委和政府及部門多溝通多交流，講真話、說實情、建諍言，滿腔熱情支持地方發(fā)展；所謂“清”，就是要潔身自好、走正道，做到遵紀守法辦企業(yè)、光明正大搞經(jīng)營。［3］習(xí)近平總書記關(guān)于構(gòu)建“親”“清”的新型政商關(guān)系的論述，為新時期處理好政商關(guān)系提供了重要指導(dǎo)和遵循。處理好農(nóng)業(yè)領(lǐng)域政府和工商資本關(guān)系的問題，其實質(zhì)就是習(xí)近平總書記關(guān)于構(gòu)建健康、清廉、公開、透明的“親”“清”新型政商關(guān)系的新要求在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。農(nóng)村各級政府對于下鄉(xiāng)從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營的工商資本，要更多從管理者轉(zhuǎn)向服務(wù)者，多關(guān)注在農(nóng)業(yè)經(jīng)營過程中遇到的現(xiàn)實困難和問題。要主動俯下身子了解實情，掏真心、用真力、謀真招，有針對性地提供服務(wù)和幫助，并通過教育引導(dǎo)使他們不斷增強振興鄉(xiāng)村的責任感、使命感；而下鄉(xiāng)從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營的工商資本要多替政府分憂，扎根于土地、立足于農(nóng)村實際、著眼長遠、心無雜念服務(wù)“三農(nóng)”，想方設(shè)法把在農(nóng)村的事業(yè)做大做強，真心實意為農(nóng)民脫貧致富和鄉(xiāng)村振興作出應(yīng)有貢獻。為此，雙方要相敬如賓、平等相待、共謀發(fā)展，不能勾肩搭背搞權(quán)錢交易、合謀做出損害農(nóng)民利益和有損農(nóng)村發(fā)展的事情來。

三、農(nóng)業(yè)領(lǐng)域中“親”“清”新型政商相處之道

按照習(xí)近平總書記關(guān)于構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系的講話要求處理和把握好農(nóng)業(yè)領(lǐng)域中政府和工商資本的關(guān)系，既要從原則底線、體制機制等方面進行理論分析和政策把握，也要從不同層次、不同側(cè)面進行全方位、全過程、全時空分析和解讀。

（一）把農(nóng)村土地集體所有制的維持和鞏固、耕地的保護和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的提高、農(nóng)民各項權(quán)益的維護和提升等作為處理農(nóng)業(yè)領(lǐng)域政商關(guān)系的原則底線

按照“親”“清”新型政商關(guān)系要求處理好農(nóng)業(yè)領(lǐng)域政府和下鄉(xiāng)的工商資本關(guān)系的問題，需要有很強的政治意識和底線意識，要把農(nóng)村土地集體所有制的維持和鞏固、耕地的保護和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的提高、農(nóng)民各項權(quán)益的維護和提升等作為處理政商關(guān)系的原則底線。農(nóng)村土地集體所有制及其基本經(jīng)營制度是解決“三農(nóng)”問題的根本制度基礎(chǔ)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，是建立在土地這個最重要的生產(chǎn)資料集體所有制基礎(chǔ)上的，這是中國的制度特色。這種制度和我國社會的性質(zhì)決定了工商資本下鄉(xiāng)經(jīng)營農(nóng)業(yè)的出發(fā)點和落腳點是在促進鄉(xiāng)村振興中維護農(nóng)民群眾的根本利益，促進農(nóng)民共同富裕，不斷提升他們的獲得感、幸福感、安全感。中國作為十幾億人口的大國必須確保國家糧食安全，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中。為此，必須全面落實永久基本農(nóng)田特殊保護制度，嚴守耕地紅線。針對工商資本下鄉(xiāng)可能出現(xiàn)的某些違規(guī)違法行為，農(nóng)村政府要堅守底線意識，在同下鄉(xiāng)的工商資本打交道過程中保持正確的政治立場、價值導(dǎo)向和清醒頭腦，防范和化解因工商資本下鄉(xiāng)帶來的風(fēng)險和挑戰(zhàn)，始終牢記習(xí)近平總書記在小崗村主持農(nóng)村改革座談會上所強調(diào)的話，“不管怎么改，都不能把農(nóng)村土地集體所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把糧食生產(chǎn)能力改弱了，不能把農(nóng)民利益損害了”［4］。

（二）要從政府和工商資本在各自的職能定位和利益訴求上把握好農(nóng)業(yè)領(lǐng)域政商關(guān)系問題

如前所述，在工商資本下鄉(xiāng)經(jīng)營農(nóng)業(yè)已經(jīng)成為普遍趨勢的農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村基層政府的領(lǐng)導(dǎo)干部和從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營的資本所有者是推動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的重要力量和關(guān)鍵少數(shù)。作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的發(fā)動者、組織者和領(lǐng)導(dǎo)者，農(nóng)村基層政府的領(lǐng)導(dǎo)干部肩負著鄉(xiāng)村振興的主體責任，在與下鄉(xiāng)從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營的企業(yè)家打交道時要在明確自身職能定位的基礎(chǔ)上把握好指導(dǎo)思想、原則要求、工作范圍和交往分寸，明確權(quán)力界限，必要時建立政府權(quán)力清單或負面清單，保證做到不逾矩、不越界，既不能與下鄉(xiāng)的工商資本之間處于疏離狀態(tài)而不聞不問，也不能把其當成吃拿卡要的“唐僧肉”，更不能與之形成利益共同體而勾肩搭背。在對待下鄉(xiāng)工商資本的態(tài)度和做法上也不能因農(nóng)村政府主要領(lǐng)導(dǎo)人的任期結(jié)束或職務(wù)變動而有所改變，要做到前后任在政策、態(tài)度和方法上的持續(xù)性和連貫性。對于下鄉(xiāng)從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營的資本所有者來說，作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要參與者，其自身正當權(quán)益應(yīng)得到政府的支持和保護，在經(jīng)營遇到困難或利益受損時要及時向政府相關(guān)部門反映或提出申訴。當然，下鄉(xiāng)從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營的資本所有者在追求自身正當利益的同時也要潔身自好，不能在土地流轉(zhuǎn)、生產(chǎn)經(jīng)營和收益分配等不同環(huán)節(jié)拉攏腐蝕農(nóng)村干部或利用規(guī)則的模糊性和強勢地位與農(nóng)村基層政府結(jié)成利益聯(lián)盟，以犧牲農(nóng)民利益為代價謀取不正當利益。

（三）要在工商資本經(jīng)營農(nóng)業(yè)的不同時期和不同處境上把握好農(nóng)業(yè)領(lǐng)域政商關(guān)系問題

按照“親”“清”新型政商關(guān)系要求處理和把握好農(nóng)業(yè)領(lǐng)域政府和工商資本的關(guān)系問題，還要根據(jù)工商資本下鄉(xiāng)經(jīng)營農(nóng)業(yè)的不同時期和不同處境采取不同的對策和方式。一般來講，工商資本下鄉(xiāng)經(jīng)營農(nóng)業(yè)大致會經(jīng)過開創(chuàng)期、推進期和旺盛期等不同時期，也會經(jīng)歷逆境和順境等不同處境。在工商資本剛剛通過租用農(nóng)地經(jīng)營農(nóng)業(yè)的開創(chuàng)期，由于不完全熟悉農(nóng)業(yè)經(jīng)營之道，加之各種農(nóng)業(yè)設(shè)施不配套，自然會遇到各種意想不到的困難，使生產(chǎn)經(jīng)營處于逆境，在這種情況下，政府部門要主動上門了解情況、加強溝通協(xié)調(diào)、提供及時而有效的服務(wù)、幫助他們順利渡過眼前難關(guān)。具體做法如下：針對工商資本下鄉(xiāng)經(jīng)營農(nóng)業(yè)過程中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)跟不上和對農(nóng)產(chǎn)品市場信息把握不及時不全面的問題，政府要牽線搭橋，充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)搭建技術(shù)服務(wù)平臺和市場信息平臺，確保農(nóng)業(yè)技術(shù)和信息服務(wù)的渠道暢通無阻；針對下鄉(xiāng)的工商資本在農(nóng)忙時難以組織足夠的勞動力搶種搶收的難題，當?shù)卣块T尤其是農(nóng)村的基層黨員干部，不僅要利用自身的組織力量和人脈資源及時征召足夠的勞動人手，還要利用各種通訊手段和宣傳工具及時發(fā)布用工需求信息，力求確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在不誤農(nóng)時情況下順利推進；針對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不配套不完善的問題，要加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，不斷打牢工商資本下鄉(xiāng)經(jīng)營農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)支撐；針對工商資本下鄉(xiāng)經(jīng)營農(nóng)業(yè)過程中不斷提高企業(yè)的經(jīng)營成本，政府要履行承諾，及時兌現(xiàn)相關(guān)農(nóng)業(yè)補貼，或者適當減少政府的抽成比例，同時還要支持農(nóng)業(yè)公司從銀行貸到一定的低息支農(nóng)貸款，推動金融資源更多向經(jīng)營農(nóng)業(yè)的企業(yè)傾斜，極力避免下鄉(xiāng)的農(nóng)業(yè)公司因資金嚴重不足和后續(xù)資金匱乏而陷入經(jīng)營困境。

當下鄉(xiāng)的工商資本克服種種困難進入正常經(jīng)營狀態(tài)、能夠順利推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各項活動時，或在生產(chǎn)經(jīng)營處于順風(fēng)順水的旺盛期，政府部門可以適當減少對下鄉(xiāng)工商資本農(nóng)業(yè)經(jīng)營活動的關(guān)注，尤其不能插手干預(yù)其經(jīng)營活動，更不能把下鄉(xiāng)經(jīng)營農(nóng)業(yè)的公司作為利益均沾的對象而吃拿卡要，要放手讓其按照市場經(jīng)濟規(guī)律合法自主經(jīng)營，在市場競爭中不斷做大做強。

（四）要通過制定和完善相關(guān)體制機制以確保農(nóng)業(yè)領(lǐng)域政府和工商資本在良性互動中不斷推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

按照“親”“清”新型政商關(guān)系要求正確處理好農(nóng)業(yè)領(lǐng)域政府和工商資本的關(guān)系問題，不僅要明確新形勢下政府和工商資本的合作之道、相處之道，還要建立完善的體制機制以便規(guī)范和約束各自的行為，使農(nóng)業(yè)領(lǐng)域政府和工商資本在良性互動中不斷促進“三農(nóng)”問題的解決，確保下鄉(xiāng)工商資本真正為鄉(xiāng)村振興服務(wù)，不斷把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略向縱深推進。制定和完善相關(guān)體制機制，一是要在堅持農(nóng)村基本制度的前提下建立健全城鄉(xiāng)之間要素合理流動的體制機制，不斷激活主體、激活要素、激活市場，為鄉(xiāng)村振興提供制度性供給。二是建立和完善工商資本下鄉(xiāng)經(jīng)營農(nóng)業(yè)的準入制度、監(jiān)管制度和風(fēng)險防控體系，加強事中事后監(jiān)管，不斷織牢工商資本從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營的風(fēng)險防控體系，以便更好地發(fā)揮下鄉(xiāng)的工商資本在振興鄉(xiāng)村中的應(yīng)有作用。三是建立健全工商資本下鄉(xiāng)經(jīng)營農(nóng)業(yè)過程中利益分享、保護與協(xié)調(diào)機制，避免工商資本下鄉(xiāng)及土地流轉(zhuǎn)過程中可能出現(xiàn)的各種毀約棄耕、圈地融資詐騙等破壞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和損害農(nóng)民利益的現(xiàn)象，從根本上發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、提高農(nóng)民收入、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

總之，正確處理和把握好農(nóng)業(yè)領(lǐng)域政府和工商資本的關(guān)系問題，構(gòu)建農(nóng)業(yè)領(lǐng)域“親”“清”新型政商關(guān)系，明確相互間的合作之道、相處之道，促使二者得以良性互動，共同做好工商資本下鄉(xiāng)經(jīng)營農(nóng)業(yè)這篇大文章，不斷推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，為解決長期制約我國經(jīng)濟社會發(fā)展的“三農(nóng)”問題、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展找到一條現(xiàn)實而有效的路徑?！?/p>