濟南市城市水文體系建設(shè)存在問題及建議

竇　冰，于　濤，許妮妮

（濟南市水文局，山東 濟南 250014）

濟南市區(qū)南依群山，北臨黃河，地勢南高北低。南部山區(qū)110 km面積形成的洪水，集中在英雄山路、舜耕路和二環(huán)東路等城區(qū)南北道路下泄，短歷時集中降雨形成類似山洪的街道洪水。而且馬路多為不透水路面，南北向的馬路直接成了引導(dǎo)南部山區(qū)洪水抵達(dá)市中心的行洪渠道，增加了市區(qū)的洪水流量，加大了洪澇災(zāi)害。形成濟南城區(qū)洪澇災(zāi)害的主要成因是暴雨，濟南市的暴雨歷時短、強度大，空間分布不利。汛期6~9月降水量占全年降水總量的70%~80%。穿過濟南市區(qū)的河道、排洪溝有30多條，這些河溝多數(shù)發(fā)源于南部山區(qū)，源短流急，上游沖刷下來的泥沙在此淤積嚴(yán)重，加之河道內(nèi)傾倒垃圾，也造成河床堵塞，過水能力嚴(yán)重不足，遇到較大暴雨洪水極易漫溢成災(zāi)。濟南市現(xiàn)有的城市骨干排水系統(tǒng)是在老城區(qū)的基礎(chǔ)上修建的。城區(qū)雨水管網(wǎng)系統(tǒng)不完善，老化嚴(yán)重，標(biāo)準(zhǔn)低，易堵塞，泄洪能力低，易造成 “南洪北澇”。此外城市分區(qū)排水設(shè)施不到位，雨污分流措施不能得以全面實施，導(dǎo)致污水占用雨水管道，發(fā)生暴雨時，不利于雨水排放，造成市區(qū)排水不暢而產(chǎn)生內(nèi)澇。

1　取得的成效

1.1　健全城市水文組織體系

濟南市水文局歷來對城市防汛水文測報工作高度重視。特別是“2007.7.18”暴雨洪澇災(zāi)害發(fā)生后，認(rèn)真查找濟南水文測報工作在服務(wù)城市防洪減災(zāi)方面的問題和不足，報經(jīng)省水利廳批復(fù)同意，于2010年成立了城區(qū)水文局，又在2013年成立了歷城、長清水文局籌建處，具體負(fù)責(zé)中心各城區(qū)的水文工作，使城市防汛水文測報工作步入制度化、專業(yè)化軌道。

1.2　完善充實防汛站網(wǎng)體系

針對濟南特殊的地形地貌以及典型的馬路行洪特點，濟南市水文局加快構(gòu)建中心城市水文站網(wǎng)體系，基本形成了覆蓋廣泛、設(shè)施先進(jìn)、自動測報的城市防洪監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。按照先進(jìn)、實用、標(biāo)準(zhǔn)化的原則建設(shè)和改造水文站網(wǎng)，安裝水位、雨量自動測報系統(tǒng)，極大提高了防汛水文監(jiān)測的時效性、準(zhǔn)確性。其中，在城區(qū)設(shè)立了雨量站63處，建設(shè)城區(qū)排澇河道水文監(jiān)測站25處，在主要低洼路段、立交橋設(shè)立了29處易積水水文站點。

1.3　提升防洪監(jiān)測能力

1）水情信息中心情報工作。濟南市水文局水情信息中心實時監(jiān)測城區(qū)降水量、河道來水、低洼地區(qū)積水情況。通過短信、傳真、對講機、簡報等形式準(zhǔn)確、及時地報送城市雨水情信息。2）暴雨洪水現(xiàn)場實時監(jiān)測。在大雨或暴雨之日，由專業(yè)測流人員組成的防洪測報應(yīng)急隊攜帶先進(jìn)的測流裝備提前趕赴立交橋、積水道路、泄洪河道等地，等待來水監(jiān)測。委托員的現(xiàn)場監(jiān)測與各站點的浮子式自計水位計或雷達(dá)水位計所傳輸?shù)臄?shù)據(jù)相核對之后，再由水情信息中心核實匯編之后上報給市委領(lǐng)導(dǎo)和防汛總指揮部。

1.4　提升城市水文防洪科研水平

濟南市水文局積極與北京師范大學(xué)、山東大學(xué)、中國水科院等高校和科研單位展開合作，不斷提升城市防洪科研水平。已經(jīng)完成了《馬路洪水與交通安全》《中心城區(qū)數(shù)字化洪水風(fēng)險圖》《水文水資源一體化平臺》等項目。

1.5　為海綿城市提供數(shù)據(jù)支撐

2015年7月，市政府出臺了《關(guān)于加快推進(jìn)海綿城市建設(shè)工作的實施意見》和《濟南市海綿城市建設(shè)工作組織管理與推進(jìn)實施方案》，濟南市水文局主動作為，全面開展海綿城市監(jiān)測評估系統(tǒng)建設(shè)工作。2017年，濟南市水文局和北京師范大學(xué)、濟南市海綿辦合作，啟動“濟南市海綿城市水循環(huán)演變與水文過程模擬項目”，為雨洪資源利用提供科學(xué)依據(jù)。

1.6　做好水文服務(wù)民生工作

1）大服務(wù)平臺。濟南市水文局和市政“12345”民生熱線展開合作，由市政熱線轉(zhuǎn)發(fā)水文降水、積水、水庫、河道信息，年均12萬余條短信；開發(fā)了水文水資源信息一體化平臺，實現(xiàn)了內(nèi)外網(wǎng)實時水文在線服務(wù)，開通了新浪官方微博“濟南水文”，利用微博平臺服務(wù)大眾，并和濟南市各大政府官方微博展開交流合作，共建濟南市政府服務(wù)大舞臺；針對下凹式立交橋和低洼路段易積水，過往車輛不掌握積水情況，易出現(xiàn)車損人亡等安全隱患的實際，率先在歷山路、荊家溝、濟鋼3座下凹式立交橋6處入口建立了積水信息LED提示屏，實時傳輸顯示立交橋積水深度，為市民出行、交通指揮、市政排水提供服務(wù)。

2）醒目的水文標(biāo)識。濟南市水文局按照“建設(shè)一處站點，形成一道景觀，服務(wù)一方民生”的思路，聘請專業(yè)設(shè)計公司組織設(shè)計方案，由專業(yè)隊伍施工，建成了如東方明珠塔，濟南泉標(biāo)，卡通人物水文寶貝等一處處帶有地標(biāo)性景觀水文站點，極大地提升了水文的社會影響力。

2　存在的問題及建議

2.1　站網(wǎng)布局不盡完善

隨著濟南城市建設(shè)的不斷發(fā)展，城區(qū)范圍逐漸擴大，現(xiàn)有城市水文站網(wǎng)已經(jīng)不能完全覆蓋全部城區(qū)，特別是隨著市政府等行政機關(guān)的東移，急需增加部分水文站網(wǎng)。濟南城區(qū)現(xiàn)有雨量站點分別由水文、水利、氣象和市政部門建設(shè)管理，使用的觀測儀器和觀測手段、技術(shù)要求以及測量標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，在整體布局上也不盡合理，直接造成了各部門統(tǒng)計和發(fā)布的雨量信息不統(tǒng)一，給城市防汛決策帶來困難。因此，需要將各部門雨量站網(wǎng)進(jìn)行統(tǒng)一管理，統(tǒng)一站號、站碼，統(tǒng)一數(shù)據(jù)格式，統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫存儲。最終達(dá)到城區(qū)雨量站網(wǎng)布局合理、雨量監(jiān)測信息共享、優(yōu)勢互補、統(tǒng)一發(fā)布的目的，更好地為城市防汛提供服務(wù)。

2.2　防洪預(yù)警方面有待提高

目前濟南市水文局所提供的服務(wù)，僅僅局限于雨水情信息服務(wù)和洪水的預(yù)測預(yù)報，缺少直觀化、大眾化的服務(wù)內(nèi)容，下一步要在城區(qū)洪水風(fēng)險分析、洪澇災(zāi)害預(yù)測和預(yù)警等方面上進(jìn)行拓展，為提高廣大群眾的防洪風(fēng)險意識、服務(wù)城市重點地區(qū)、重點部位防洪排險上提供服務(wù)。

2.3　城市水文基礎(chǔ)研究薄弱

濟南的地理位置、地形地貌、水文氣象特征決定了城區(qū)洪水的復(fù)雜性。優(yōu)化站網(wǎng)布局、加強水文測報基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為各有關(guān)部門提供準(zhǔn)確、及時、全面的水文信息；拓展城市防汛服務(wù)領(lǐng)域，為領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)科學(xué)決策、提高廣大市民防洪安全意識提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)；開展城市水文科學(xué)的基礎(chǔ)性研究工作，探索城區(qū)洪水產(chǎn)生、運行和變化規(guī)律，是今后濟南市水文局確定的城市防汛水文工作的主要內(nèi)容。

圍繞城市防洪除澇，濟南市水文局努力構(gòu)建布局合理、準(zhǔn)確快捷，支撐防汛抗旱減災(zāi)的水文監(jiān)測體系。爭取建成技術(shù)先進(jìn)、功能齊全，支撐全市經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的水文信息全面服務(wù)體系。力爭到2020年率先基本實現(xiàn)水文現(xiàn)代化，為加快科學(xué)發(fā)展，建設(shè)美麗泉城做出水文新貢獻(xiàn)。

[1]孟慶斌，曹升樂，趙承忠.《濟南防洪實踐與探索》[M].北京：中國水利水電出版社，2008．

[2]富曾慈.《城市防洪于減災(zāi)對策研究》[J].水利規(guī)劃設(shè)計，2001．