史家樹(shù)

（南京森林警察學(xué)院 治安系，江蘇 南京 210046）

1　黃河菏澤段流域概況

黃河中游河段大部分支流流經(jīng)黃土高原，伏季暴雨集中，土質(zhì)松散，致使黃土大量進(jìn)入河道。桃花峪以下為黃河下游，地勢(shì)平坦，黃河水道變寬，流速減緩，泥沙沉積至河床，河床因此高于背河地表4~6 m，形成“地上河”。黃河此河段幾乎全靠堤防擋水，新中國(guó)成立前水患嚴(yán)重，威脅著黃河兩岸百姓的人身財(cái)產(chǎn)安全。

黃河分為三級(jí)階梯，第三級(jí)階梯由太行山東麓達(dá)山東濱海，菏澤市處于第三級(jí)階梯，主要地形為平原，海拔高度大多在100 m以內(nèi)。菏澤流域位為黃河下游地區(qū)，處于溫帶季風(fēng)性氣候區(qū)，夏季炎熱多雨，冬季寒冷干燥，夏日多暴雨，暴雨具有歷時(shí)短、強(qiáng)度大等特點(diǎn)。黃河洪水主要由暴雨或冰凌產(chǎn)生。溫帶季風(fēng)性氣候夏季多暴雨，暴雨往往帶來(lái)猛漲猛落的洪峰，加之下游河床的抬高，地形平坦影響泄洪，防汛工程設(shè)施相對(duì)不足，極易引發(fā)暴雨洪水;黃河在鄭州花園口自西南向東北，自低緯向高緯注入渤海，冬季黃河封凍，黃河下游封凍時(shí)下段早于上段，二月氣溫回升，解凍時(shí)上段早于下段，封凍時(shí)形成的冰塞、冰壩破壞后，槽蓄水量快速下瀉易形成冰凌洪水。

2　黃河下游防洪工程體系建設(shè)

2.1　“上攔”工程

“上攔”是指利用黃河中游水庫(kù)有計(jì)劃地?cái)r截儲(chǔ)蓄黃河洪水。該工程由黃河干流三門峽、小浪底水利樞紐工程，支流陸渾水庫(kù)和故縣水庫(kù)組成。發(fā)揮著防汛減淤、供水、發(fā)電、淤灌等綜合效益，極大提高了下游防洪能力。

2.2　“下排”工程

“下排”是指在大堤安全的前提下，利用黃河現(xiàn)行水道泄洪入海。工程主要包含堤防工程、河道整治工程、涵閘工程和分滯洪工程。

1）堤防工程。堤防是抵御洪澇災(zāi)害侵害人民生命財(cái)產(chǎn)安全的安全保障，是防洪工程體系的主要構(gòu)成部分。據(jù)統(tǒng)計(jì)，黃河山東段共有各類堤壩1 525.87 km，臨黃大堤寬度和高度均達(dá)到12 m，底寬80~100 m，加上放淤固堤，大堤總寬度可達(dá)200 m。

2）河道整治工程。河道整治工程是堤防險(xiǎn)工和控導(dǎo)護(hù)灘工程的統(tǒng)稱，指在河道內(nèi)修建的用來(lái)控制主流，規(guī)順河勢(shì)，保護(hù)堤防和灘區(qū)安全的工程。為保障堤防安全，依附黃河大堤修筑了丁壩、垛、護(hù)岸等險(xiǎn)工。新中國(guó)成立后，過(guò)去樁柳秸料修建的險(xiǎn)工全部改建成石砌工程;控導(dǎo)護(hù)灘工程修建在灘岸線上，目的是防止塌灘，因勢(shì)利導(dǎo)，以壩護(hù)彎，以彎導(dǎo)流，其中，山東黃河修建控導(dǎo)護(hù)灘工程137處2426段壩岸。

3）涵閘工程。黃河涵閘工程主要包含有引黃涵閘、分泄洪閘和其他涵閘三類。引黃涵閘引用黃河水進(jìn)行農(nóng)業(yè)灌溉，滿足工農(nóng)業(yè)用水需求，改變了黃河下游有害無(wú)利的歷史;分泄洪閘是將黃河洪水分泄到滯洪區(qū)內(nèi)，同時(shí)排泄滯洪區(qū)內(nèi)的洪水;為滿足排水引水需求，堤防上還建立了排水閘、排灌閘等涵閘工程。

4）分滯洪工程。分滯洪工程是指利用沿河湖泊洼地等地區(qū)，修筑圍堤和附屬建筑，用以分泄、排泄黃河洪水的防洪工程。山東境內(nèi)主要有北金堤滯洪區(qū)、東平湖滯洪區(qū)和北展、南展寬區(qū)4個(gè)蓄滯洪區(qū)。

3　黃河菏澤段防汛工程存在問(wèn)題調(diào)查

3.1　材料因素

水利工程建設(shè)材料不僅對(duì)黃河防汛工程的質(zhì)量產(chǎn)生直接影響，還影響施工進(jìn)度。隨著時(shí)間流逝，人為影響以及工程材料的自身化學(xué)和物理性變化，使得防汛工程破壞。

3.2　自然因素

自然因素是破壞黃河防汛工程的主要因素。防汛工程在洪水、極端天氣等影響下，促使工程老化損壞、功效下降。一方面，大洪水到來(lái)后，會(huì)對(duì)工程沖擊、沖刷，造成工程出現(xiàn)管涌、裂縫、下陷等問(wèn)題。

另一方面，極端天氣的影響。特別是暴雨的影響，在暴雨的沖刷下，會(huì)造成黃河防汛工程出現(xiàn)水土流失，影響工程的完整性和正常運(yùn)行。

3.3　人為因素

從菏澤當(dāng)?shù)攸S河派出所了解到，2016年8月至2017年8月，破壞黃河防汛工程設(shè)施的治安案件發(fā)生了14起，刑事案件1起。其中堤坡取土破壞堤壩6起，盜伐防汛生態(tài)護(hù)坡林木9起，刑事案件為盜伐林木罪。案件數(shù)量少，但不容小覷。千里之堤潰于蟻穴，更何況是破壞黃河防汛工程的行為。分析原因如下：

1）地區(qū)經(jīng)濟(jì)落后。黃河流經(jīng)菏澤地區(qū)的三縣一區(qū)，其中鄄城縣、鄆城縣和東明縣均為山東省貧困縣，城市化率低，黃河及堤壩附近為鄉(xiāng)村，經(jīng)濟(jì)較為落后。而堤壩及淤背區(qū)為土質(zhì)，上有護(hù)坡林木，盜伐林木和種植農(nóng)作物可為村民帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益。

2）村民憂患意識(shí)削弱。近年來(lái)黃河無(wú)水患，削弱了附近村民的憂患意識(shí)，部分人為了眼前既得利益采挖堤壩土地、盜伐護(hù)岸林、破壞黃河大堤護(hù)坡植物，種植農(nóng)作物等等行為屢禁不止。

4　建議對(duì)策

1）對(duì)防汛工程建設(shè)規(guī)劃要有超前意識(shí)。應(yīng)充分研究工程建設(shè)方案，嚴(yán)格對(duì)工程建設(shè)材料質(zhì)量把關(guān)，審查施工材料貨源供應(yīng)商資質(zhì)，嚴(yán)格按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)檢，充分保障工程材料的質(zhì)量。同時(shí)嚴(yán)把防汛工程建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)的施工質(zhì)量。

2）完善洪水預(yù)警應(yīng)急體系。預(yù)警信號(hào)發(fā)出后，及時(shí)采取加固措施。洪水沖擊損壞防汛設(shè)施后，根據(jù)實(shí)際情況依據(jù)應(yīng)急預(yù)案采取搶救手段，最大程度降低洪水對(duì)防汛工程的影響。洪水過(guò)后及時(shí)修復(fù)防汛工程，使其恢復(fù)原有面貌和功能。

3）做好防汛工程的生態(tài)建設(shè)。確保堤壩及淤背區(qū)防護(hù)林及草皮完整，根據(jù)天氣預(yù)報(bào)，在暴雨來(lái)臨前提前疏浚工程排水溝，在低洼薄弱位置修建圍堰，確保雨水順利排出。

4）要加強(qiáng)法制宣傳教育和防洪防汛教育，增強(qiáng)群眾保護(hù)水利工程的意識(shí)。向群眾普及《中華人民共和國(guó)防洪法》、《治安管理處罰法》等法律法規(guī)，使法律意識(shí)深入人心；印發(fā)防洪防汛手冊(cè)，組織百姓觀看洪水爆發(fā)危害視頻，增強(qiáng)危機(jī)意識(shí)，保護(hù)防汛工程。同時(shí)嚴(yán)厲打擊破壞防汛工程的犯罪活動(dòng)，對(duì)破壞行為零容忍，讓群眾明了法律的威嚴(yán)。公安機(jī)關(guān)與水利部門依據(jù)本地區(qū)黃河治安形勢(shì)，依照相關(guān)法律法規(guī)強(qiáng)化打擊力度。

5）強(qiáng)化預(yù)防工作，進(jìn)行綜合治理，完善防汛工程監(jiān)管機(jī)制。黃河河務(wù)局及公安部門切實(shí)強(qiáng)化對(duì)黃河防汛工程設(shè)施的安全管理，及時(shí)堵塞漏洞，建立健全護(hù)堤、護(hù)岸、護(hù)壩、護(hù)閘等安全管理制度，制定落實(shí)崗位責(zé)任制度。從本地村民中招聘護(hù)堤員，堅(jiān)持每日巡查，填補(bǔ)政府部門工作不足。如有遇到破壞堤壩行為應(yīng)及時(shí)制止并向公安機(jī)關(guān)和黃河河務(wù)局匯報(bào)，確保提防工程安全。

[1]張仰正，戴明謙，任汝信，薛慶宇.山東黃河防汛[M].北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社.

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