劉純偉，劉生闖，于鳳鳴

（莒縣水利局，山東 莒縣 276500）

日照市莒縣地處沂蒙山區(qū)東緣，縣域面積1 821 km2，地勢北高南低，丘陵、平原、洼地交接，山丘區(qū)面積占全縣面積的74.6%，是典型的山區(qū)縣。據(jù)第一次全國水利普查結(jié)果，全縣水力侵蝕總面積566.2 km2，占全縣面積的31%，其中中度侵蝕強度以上的面積占侵蝕面積的46%，水土流失嚴重制約了當?shù)氐纳鐣?jīng)濟發(fā)展。為破解水土流失制約，莒縣袁公河項目區(qū)于2012年成功申報納入山東省國家水土保持重點建設(shè)工程2013—2017年規(guī)劃，并于2013年正式拉開治理工程大幕。莒縣袁公河項目區(qū)位于莒縣東北部，是沭河流域袁公河水系，項目區(qū)涉及桑園、嶠山兩個鎮(zhèn)的10條小流域123個村9.14萬人，總面積205.35 km2，其中水土流失面積136.0 km2，占總面積的66.2%，計劃通過5年努力，治理水土流失面積110 km2。

1　建設(shè)成效

莒縣以打造東北部生態(tài)走廊為目標，圍繞年度治理任務(wù)，突出生態(tài)清潔型小流域治理方向，以小流域為單元，采取點面結(jié)合、溝坡兼治，山水林田路溝措施配置齊全，基本構(gòu)建起了水土保持防護體系，大大改善了項目區(qū)的生產(chǎn)生活條件。莒縣袁公河項目區(qū)自2013年啟動實施以來，截至2015年項目完工，共完成蘆家河、橋頭河、柏莊、板石河、黃山、石家溝等6條小流域治理，綜合治理水土流失面積57.9 km2，主要包括新建和整修土坎、石坎、生態(tài)護坎梯田工程4 040.47 hm2，營造水土保持林462.82 hm2，發(fā)展經(jīng)果林230.83 hm2，實施封育生態(tài)修復(fù)1 056.10 hm2，建設(shè)谷坊、堰壩、蓄水池、生態(tài)濕地等小型水利水保工程85處，新建和整修生產(chǎn)道路25.34 km，完成投資2 488.73萬元，占批復(fù)投資的99.98%，其中中央資金1 740萬元，省市縣配套148.40萬元，群眾自籌600.33萬元，保質(zhì)保量完成了批復(fù)建設(shè)的各項任務(wù)，規(guī)劃期形象進度達到52.64%，為完成5年總規(guī)劃任務(wù)奠定了堅實基礎(chǔ)。

根據(jù)監(jiān)測和初步調(diào)查結(jié)果，治理區(qū)年新增蓄水量173萬 m3，年保土攔沙4.02萬t，項目區(qū)林草覆蓋率平均提高28.38%，水土流失治理程度累積達到84.5%，社會和生態(tài)效益已逐步顯現(xiàn)。

2　經(jīng)驗做法

2.1　健全結(jié)構(gòu)，依規(guī)開展綜合治理

一是成立領(lǐng)導(dǎo)小組。由分管縣長任組長，水利、林業(yè)、國土、農(nóng)業(yè)、涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)等為成員，明確分工，負責(zé)重點工程督導(dǎo)協(xié)調(diào)推進等工作。二是建立項目法人。縣政府批建莒縣水利工程建設(shè)管理處，明確項目法人、技術(shù)負責(zé)人等崗位，具體負責(zé)工程的前期計劃申報、實施方案編制、組織招投標、工程建設(shè)管理、建后產(chǎn)權(quán)交接等工作。三是推行一線工作法。在項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立項目部，明確項目負責(zé)人、技術(shù)負責(zé)人，下設(shè)工程科、質(zhì)檢科等，專門負責(zé)重點工程現(xiàn)場推進工作。

2.2　規(guī)劃引領(lǐng)，堅持問題導(dǎo)向施治

圍繞“因地制宜、統(tǒng)籌兼顧、突出生態(tài)效益”思路，堅持生態(tài)清潔主題不動搖，立足項目區(qū)溝壑縱橫，降水集中，水土流失較重的實際，經(jīng)過廣泛征求各方意見后，科學(xué)編制總體規(guī)劃，以規(guī)劃為引領(lǐng)，將改善生產(chǎn)條件、改善水系生態(tài)環(huán)境和推進鄉(xiāng)村生態(tài)旅游作為項目建設(shè)的結(jié)合點，確立了項目以“攔、截、排、涵、蓄”徑流調(diào)控為核心，以攔沙蓄水為重點，著力構(gòu)建“坡面林木覆蓋，坡角梯田高效，排蓄設(shè)施齊全，溝道谷坊節(jié)節(jié)攔”的綜合治理格局，堅持問題導(dǎo)向，切實將改善當?shù)厣a(chǎn)、生活、生態(tài)環(huán)境作為水土流失治理的終極目標。

2.3　緊抓機遇，綜合治理多點開花

一是改善了水系生態(tài)環(huán)境。通過項目的實施，項目區(qū)的水土流失現(xiàn)象得到有效遏制，蓄水保土能力顯著提高。黃山小流域林草覆蓋率提高到27.8%，年可實現(xiàn)涵蓄保水能力31.3萬m3，年產(chǎn)生保土效應(yīng)1.55萬t；石家溝小流域林草覆蓋率提高到29.9%，年可實現(xiàn)涵蓄保水能力32.1萬m3，年產(chǎn)生保土效益1.97萬t。二是加快了群眾增收致富步伐。項目實施后，水土資源利用率得到有效提高，黃山小流域人均糧食產(chǎn)量將增加152.8 kg，農(nóng)民人均純收入將增加369元，為群眾增收致富奠定了良好的基礎(chǔ)。三是促進了美麗文明鄉(xiāng)村建設(shè)。通過對項目區(qū)的生態(tài)清潔型治理，實現(xiàn)了水土流失、農(nóng)業(yè)面源、生活垃圾“三個減少”，水量、綠量、水質(zhì)“三個提升”，從而使項目區(qū)生活環(huán)境更加宜居，促進了美麗文明鄉(xiāng)村建設(shè)。

2.4　多措并舉，著力提升治理水平

一是嚴把工程質(zhì)量關(guān)。項目建設(shè)處把工程質(zhì)量作為生命線，堅持 “三不放過”原則，即工程質(zhì)量不達標不放過、治理規(guī)模不達標不放過、時間節(jié)點滯后不放過。二是嚴格實行項目監(jiān)理制。監(jiān)理單位派駐專人進駐工程現(xiàn)場，在對面上工程質(zhì)量全面監(jiān)理的同時，對水利水保工程、梯田生態(tài)護坡、梯田工程、道路建設(shè)、水池工程等進行重點監(jiān)理。三是建立施工現(xiàn)場巡查制。建設(shè)處工程技術(shù)人員堅持每天巡查，以便及時發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，確保工程質(zhì)量和數(shù)量。

2.5　多元投入，著力提升治理標準

一是多元籌措資金投入。莒縣作為革命老區(qū)縣，縣級財政相對困難，工程投入資金中除中央資金外，積極爭取省級配套資金，市級從無到有，3年來共爭取省市縣配套資金148.40萬元，有效保障了前期工作的順利開展。二是嚴格資金合同制管理。對招標部分建設(shè)資金，在開工前撥付中標額的30%作為預(yù)付款；施工過程中完成形象進度的70%且通過階段性驗收，支付到有效合同價款的50%；工程完工出具結(jié)算報告，經(jīng)法人單位竣工驗收合格并完成驗收審計后，施工單位提出撥款申請，支付到審計價款的90%，其余10%則作為質(zhì)保金在1年后根據(jù)運行情況撥付。三是建立全程跟蹤審計機制?？h審計部門自工程批復(fù)之初，便確定專職審計人員，對項目招投標、合同簽訂到工程預(yù)算及工程決算，實行事前、事中和事后全程跟蹤審計，有效地確保了工程建設(shè)資金安全高效使用。

2.6　建管結(jié)合，確保效益持續(xù)發(fā)揮

一是及時辦理產(chǎn)權(quán)移交。工程建設(shè)完成后，建管處及時與受益鎮(zhèn)村簽署產(chǎn)權(quán)移交管理協(xié)議，明確工程的管護責(zé)任，確保水土保持工程“用時有人管、壞時有人修”。二是強化建后管理。推行建后水保工程三級管理體系，縣水政監(jiān)察大隊負責(zé)案件查處，鎮(zhèn)水政監(jiān)察站負責(zé)巡回檢查，村級水庫安全員、水管員和護林員則根據(jù)職責(zé)分工分別負責(zé)小型水利水保工程的日常維護和生物措施的日常管護，保障了工程效益持續(xù)發(fā)揮。三是加強治理區(qū)生活污染防控。依托美麗文明鄉(xiāng)村建設(shè)，項目區(qū)內(nèi)生活垃圾全部實現(xiàn)了“戶集、村收、鎮(zhèn)運、縣處理”，極大減輕了生活垃圾對水環(huán)境的污染，有效維護了生態(tài)清潔流域治理成果。

3　結(jié)語

莒縣國家水土保持重點工程雖然取得了一定成效，但由于工程開展晚、治理經(jīng)驗缺乏，在一定程度上影響了工程的整體效益的快速發(fā)揮。另外，由于水土保持生態(tài)治理工程與其他水利工程基建項目的差別，應(yīng)進一步克服在規(guī)范組織管理、優(yōu)化前期工作、完善驗收程序等方面存在的不足。建議針對水土保持生態(tài)工程點多面廣、量大而規(guī)模小的特點，進一步增加單位面積投入強度，優(yōu)化頂層設(shè)計，逐步取消地方配套資金，以促進水土保持工作又好又快地發(fā)展。