齊衛(wèi)平

（華東師范大學(xué)，上海 200241）

2018年10月14日，中共中央辦公廳印發(fā) 《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代人民政協(xié)黨的建設(shè)工作的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱 《若干意見(jiàn)》），這是一個(gè)全面貫徹黨的十九大精神，將新時(shí)代黨的建設(shè)總要求具體落實(shí)到推進(jìn)人民政協(xié)工作的重要文獻(xiàn)，其中，突出人民政協(xié)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度建構(gòu)，是極其重要的精神?！度舾梢庖?jiàn)》提出的一系列思想、舉措和要求，凝聚著黨中央治國(guó)理政創(chuàng)新實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)，體現(xiàn)了執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識(shí)升華，對(duì)新時(shí)代開(kāi)創(chuàng)人民政協(xié)工作新局面具有重大指導(dǎo)意義。

一、加強(qiáng)人民政協(xié)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度建構(gòu)是《若干意見(jiàn)》的顯著特點(diǎn)

從文件名稱看，《若干意見(jiàn)》著眼的是加強(qiáng)人民政協(xié)黨的建設(shè)，具有全面性。文件內(nèi)容包括黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)等各個(gè)方面，表明必須整體推進(jìn)人民政協(xié)黨的建設(shè)工作。然而，仔細(xì)領(lǐng)會(huì)可以看到，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度建構(gòu)的思想貫穿該文件的全部?jī)?nèi)容。認(rèn)真學(xué)習(xí)《若干意見(jiàn)》，既要從全面性上加深認(rèn)識(shí)人民政協(xié)黨的建設(shè)整體要求，又要從根本精神上深刻把握人民政協(xié)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度建構(gòu)的顯著特點(diǎn)。

全面從嚴(yán)治黨是以習(xí)近平同志為核心的黨中央治國(guó)理政創(chuàng)新實(shí)踐的重要組成部分，在黨的十八大以來(lái)的極不平凡的發(fā)展進(jìn)程中，重點(diǎn)轉(zhuǎn)變黨的作風(fēng)，通過(guò)一系列嚴(yán)格要求、嚴(yán)密紀(jì)律、嚴(yán)肅規(guī)范和嚴(yán)厲舉措，在黨的建設(shè)上取得了全方位的、開(kāi)創(chuàng)性的成就，使管黨治黨格局發(fā)生了深層次的、根本性的變革。黨的十九大對(duì)全面從嚴(yán)治黨的思想和實(shí)踐作出了高度評(píng)價(jià)，同時(shí)在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，提出了新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，“堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”放在第一條的位置，在新修改的黨章中明確指出 “黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”［1］。這樣突出堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，具有鮮明的針對(duì)性，同時(shí)也適應(yīng)了保證中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)不斷取得勝利的根本要求。

人民政協(xié)是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下建立起來(lái)的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，是黨的重要工作機(jī)制，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民政協(xié)工作的總格局和基本面。加強(qiáng)黨對(duì)人民政協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)是黨中央一貫的立場(chǎng)。2006年2月《中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見(jiàn)》提出“按照黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，進(jìn)一步加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)”，“發(fā)揮政協(xié)組織中共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用”［2］。習(xí)近平指出：“做好人民政協(xié)工作，必須堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。”［3］67人民政協(xié)的機(jī)構(gòu)性質(zhì)和組織屬性決定了黨的領(lǐng)導(dǎo)地位。相對(duì)現(xiàn)實(shí)中存在黨組織弱化、虛化和被邊緣化的情況而言，人民政協(xié)工作中黨的領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)要更充分一些，但也不是說(shuō)沒(méi)有問(wèn)題。《若干意見(jiàn)》指出，從新時(shí)代新使命新要求看，人民政協(xié)黨的建設(shè)還存在著不完全適應(yīng)的一面，“特別是存在思想認(rèn)識(shí)不到位、組織設(shè)置不健全、政協(xié)特點(diǎn)不突出、黨員委員作用發(fā)揮不充分等問(wèn)題，需要從實(shí)際出發(fā)切實(shí)加以解決”［4］。不能有效解決好這些突出問(wèn)題，必然影響人民政協(xié)堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的有效性。

加強(qiáng)人民政協(xié)黨的建設(shè)工作，旨在更強(qiáng)有力地堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的建設(shè)話語(yǔ)中，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)是一直被反復(fù)強(qiáng)調(diào)的觀點(diǎn)。中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)革命、建設(shè)和改革取得勝利的根本保證，成為被事實(shí)所證明并得到普遍認(rèn)同的道理。黨的領(lǐng)導(dǎo)不是一句空話，它既體現(xiàn)在各項(xiàng)工作的實(shí)際中，又需要從制度上加以落實(shí)，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)依賴制度保障。制度具有根本性、全局性、長(zhǎng)期性、穩(wěn)定性，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，只有獲得制度的剛性支撐，才具有切實(shí)貫徹執(zhí)行的基礎(chǔ)。《若干意見(jiàn)》的制定以 “全面貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，切實(shí)加強(qiáng)人民政協(xié)黨的建設(shè)，更好堅(jiān)持黨對(duì)人民政協(xié)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)”為指導(dǎo)思想，從整體部署人民政協(xié)黨的建設(shè)工作出發(fā)，突出黨的領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)，從而使新時(shí)代人民政協(xié)建設(shè)形成新的任務(wù)聚焦。

“領(lǐng)導(dǎo)制度”是黨中央明確提出的概念，黨的文獻(xiàn)資料和黨中央領(lǐng)導(dǎo)人論述中經(jīng)常提及。在中國(guó)特色社會(huì)主義制度下，領(lǐng)導(dǎo)制度無(wú)疑包括對(duì)國(guó)家和社會(huì)全面領(lǐng)導(dǎo)的相關(guān)制度，而黨的領(lǐng)導(dǎo)則具有決定意義。這就是說(shuō)，領(lǐng)導(dǎo)制度首先是黨的領(lǐng)導(dǎo)制度。那么，究竟如何理解黨的領(lǐng)導(dǎo)制度？本文認(rèn)為，黨領(lǐng)導(dǎo)一切的總原則表明它不是一項(xiàng)單獨(dú)的制度，在黨的各項(xiàng)工作中確立黨的領(lǐng)導(dǎo)制度規(guī)范，是黨的領(lǐng)導(dǎo)制度的基本涵義?！度舾梢庖?jiàn)》體現(xiàn)的重要精神就是確立人民政協(xié)堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的制度規(guī)范，通過(guò)一系列制度建設(shè)來(lái)落實(shí)黨的領(lǐng)導(dǎo)。值得指出，改革開(kāi)放以來(lái)，黨中央雖然在許多相關(guān)文件中強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)人民政協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)，并提出了一些具體的要求，但像 《若干意見(jiàn)》這樣突出黨的領(lǐng)導(dǎo)制度建構(gòu)還是第一次。它體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)制度在人民政協(xié)工作中的具體化，不僅對(duì)推進(jìn)新時(shí)代人民政協(xié)工作具有現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)價(jià)值，而且對(duì)其他領(lǐng)域和工作中確立黨的領(lǐng)導(dǎo)制度具有實(shí)踐指向的意義。

從人民政協(xié)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度建構(gòu)看，《若干意見(jiàn)》有如下 “三個(gè)相結(jié)合”的顯著特點(diǎn)。一是把加強(qiáng)人民政協(xié)黨的建設(shè)與人民政協(xié)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度建構(gòu)相結(jié)合，體現(xiàn)了深化全面從嚴(yán)治黨對(duì)人民政協(xié)工作的新要求。《若干意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)要遵循黨章，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為武裝推進(jìn)人民政協(xié)黨的組織和黨的工作有效覆蓋，加強(qiáng)政協(xié)作風(fēng)建設(shè)，嚴(yán)格遵守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，最后落腳到加強(qiáng)對(duì)新時(shí)代人民政協(xié)黨的建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，全文邏輯嚴(yán)密，貫穿著圍繞黨的領(lǐng)導(dǎo)制度加強(qiáng)人民政協(xié)黨的建設(shè)工作的主線。二是黨的領(lǐng)導(dǎo)制度建構(gòu)與人民政協(xié)工作具體實(shí)踐相結(jié)合，具有鮮明的針對(duì)性。《若干意見(jiàn)》結(jié)合人民政協(xié)的性質(zhì)定位、組織屬性、功能職責(zé)規(guī)定，提出領(lǐng)導(dǎo)制度建構(gòu)的指導(dǎo)意見(jiàn)，把堅(jiān)持和加強(qiáng)人民政協(xié)黨的領(lǐng)導(dǎo)從原則具體化為實(shí)踐要求。三是宏觀理念與微觀舉措相結(jié)合，具有很強(qiáng)的可操作性。《若干意見(jiàn)》不僅對(duì)人民政協(xié)黨的建設(shè)工作提出了總體要求，強(qiáng)調(diào)必須強(qiáng)化人民政協(xié)黨建工作的觀念，而且對(duì)堅(jiān)持和加強(qiáng)人民政協(xié)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度提出了務(wù)實(shí)的部署，要求明確、規(guī)定具體、舉措細(xì)致、路徑清晰、便于實(shí)施。這些特點(diǎn)顯示了 《若干意見(jiàn)》這個(gè)文件的厚重分量，深刻認(rèn)識(shí)它的重大意義，必須著力加強(qiáng)人民政協(xié)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度建構(gòu)。

二、人民政協(xié)最本質(zhì)特征的揭示與人民政協(xié)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度建構(gòu)

人民政協(xié)工作在長(zhǎng)期實(shí)踐中積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，黨中央對(duì)人民政協(xié)的地位及其作用的認(rèn)識(shí)不斷深化，形成的思想理論促進(jìn)了人民政協(xié)與中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)同步發(fā)展?！度舾梢庖?jiàn)》指出：“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，也是人民政協(xié)這一制度安排和政治組織最本質(zhì)的特征?！边@個(gè)重大論斷第一次揭示了人民政協(xié)的本質(zhì)特征，并把黨的領(lǐng)導(dǎo)作為 “最本質(zhì)的特征”，這是人民政協(xié)理論的創(chuàng)新。

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)上提出了兩個(gè)重要結(jié)論。一是中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征；二是中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)。黨的領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義的特征與優(yōu)勢(shì)相統(tǒng)一，《若干意見(jiàn)》以黨的領(lǐng)導(dǎo)揭示人民政協(xié)最本質(zhì)的特征，正是這兩個(gè)重要結(jié)論的邏輯延伸。2014年9月21日，習(xí)近平總書(shū)記在慶祝中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議成立65周年大會(huì)上發(fā)表重要講話指出：“中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是包括各民主黨派、各團(tuán)體、各民族、各階層、各屆人士在內(nèi)的全體中國(guó)人民的共同選擇，是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，也是人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展進(jìn)步的根本保證。”［3］67這里已經(jīng)闡述了黨的領(lǐng)導(dǎo)與中國(guó)特色社會(huì)主義本質(zhì)特征和人民政協(xié)事業(yè)的關(guān)系，《若干意見(jiàn)》是對(duì)這一思想的進(jìn)一步明確，其創(chuàng)新之處在于從中國(guó)特色的制度安排和政治組織屬性兩個(gè)維度，凸顯了黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民政協(xié)最本質(zhì)特征的嶄新定位。

首先，中國(guó)特色的制度安排決定了黨的領(lǐng)導(dǎo)構(gòu)成人民政協(xié)最本質(zhì)的特征。

政治常識(shí)告訴我們，世界上不存在標(biāo)準(zhǔn)化的制度模式，一個(gè)國(guó)家采取什么樣的制度，最不明智的選擇就是盲目照搬別國(guó)的模式，削足適履的必然結(jié)果就是搞亂國(guó)家，陷社會(huì)于動(dòng)蕩的困境。中國(guó)社會(huì)主義的制度是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的長(zhǎng)期歷史實(shí)踐中形成的，既遵循著制度建設(shè)的一般規(guī)律，又體現(xiàn)出自己的制度特色。中國(guó)的制度特色最集中的體現(xiàn)就是中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，無(wú)論是經(jīng)濟(jì)制度、政治制度、文化制度、社會(huì)制度，還是國(guó)家制度、政黨制度、民主制度、法治制度，都統(tǒng)一于黨的領(lǐng)導(dǎo)。因此，把握黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民政協(xié)最本質(zhì)特征的重大論斷，必須深刻認(rèn)識(shí)黨的領(lǐng)導(dǎo)在制度層面的中國(guó)特色上具有的決定性意義。

中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度的構(gòu)造形成制度特色，由人民代表大會(huì)的根本政治制度，多黨合作和政治協(xié)商、民族區(qū)域自治、基層民主等基本政治制度組成的構(gòu)造，是彰顯政治制度中國(guó)特色的主體。這四項(xiàng)政治制度集中反映了黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)三者有機(jī)統(tǒng)一的中國(guó)特色社會(huì)主義制度本質(zhì)?！爸袊?guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是符合中國(guó)國(guó)情、經(jīng)得起實(shí)踐檢驗(yàn)的正確有效的政黨制度?！保?］635習(xí)近平總書(shū)記指出：“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度作為我國(guó)一項(xiàng)基本政治制度，是中國(guó)共產(chǎn)黨、中國(guó)人民和各民主黨派、無(wú)黨派人士的偉大政治創(chuàng)造，是從中國(guó)土壤中生長(zhǎng)出來(lái)的新型政黨制度?！保?］這一新型政黨制度具有實(shí)現(xiàn)人民民主、加強(qiáng)政黨合作、推動(dòng)政治參與、促進(jìn)社會(huì)和諧等多重價(jià)值，是發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)的重要平臺(tái)。

人民政協(xié)是多黨合作和政治協(xié)商制度的安排，作為這一制度實(shí)踐的主要機(jī)構(gòu)，人民政協(xié)承載著具體運(yùn)作中國(guó)特色社會(huì)主義新型政黨制度的任務(wù)。制度特色形成特色安排，制度安排的人民政協(xié)扮演著打造制度特色的政治角色。從1949年中華人民共和國(guó)成立開(kāi)始，人民政協(xié)就以別的國(guó)家不具有的獨(dú)特形式，在國(guó)家政治生活中起到了不可替代的作用。按照制度安排，人民政協(xié)確立了政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政三項(xiàng)職能，形成了平等議事、民主協(xié)商、求同存異、體諒包容、廣交朋友等優(yōu)良傳統(tǒng)，建立了黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展、溝通社會(huì)、團(tuán)結(jié)人民和服務(wù)群眾的工作機(jī)制。中國(guó)特色的制度安排賦予人民政協(xié)巨大的創(chuàng)新空間，以黨的領(lǐng)導(dǎo)揭示人民政協(xié)最本質(zhì)的特征，符合中國(guó)特色制度安排的目標(biāo)設(shè)計(jì)，人民政協(xié)突出中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色的制度安排的必然要求。

其次，政治組織屬性決定了黨的領(lǐng)導(dǎo)構(gòu)成人民政協(xié)最本質(zhì)的特征。

黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民政協(xié)最本質(zhì)的特征，又是由人民政協(xié)政治組織的屬性決定的。國(guó)家和社會(huì)的政治生活中存在著各種類型的政治組織。1962年擴(kuò)大的中央工作會(huì)議上，劉少奇提出的書(shū)面報(bào)告中指出：“在我們的國(guó)家里，有全國(guó)的和各級(jí)的人民代表大會(huì)，有全國(guó)的和各級(jí)的政治協(xié)商會(huì)議，有工會(huì)、青年團(tuán)體、婦女聯(lián)合會(huì)等群眾組織；在工業(yè)企業(yè)中有職工大會(huì)和職工代表大會(huì)，在農(nóng)村人民公社中有社員大會(huì)和社員代表大會(huì)，在科學(xué)、文化方面有各種協(xié)會(huì)和學(xué)會(huì)；此外，還有民主黨派、工商聯(lián)等組織。這些是我們黨聯(lián)系群眾、發(fā)揚(yáng)人民民主的不同組織形式，它們?cè)诓煌姆矫嫫鹬匾淖饔?。”?］這里列舉的各種類型較全面地包括了我國(guó)的政治組織。人民政協(xié)是黨聯(lián)系人民、服務(wù)群眾的特殊組織，其組織屬性也具有特殊性。

第一，人民政協(xié)是統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，這一組織屬性規(guī)定了它不同于一般的政治組織，也不同于某個(gè)特定領(lǐng)域、具體行業(yè)或社會(huì)階層的政治組織?！皬娜嗣裾f(xié)的性質(zhì)看，人民政協(xié)作為我國(guó)最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，就是要在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)之下，在一個(gè)共同的目標(biāo)之下，實(shí)現(xiàn)各黨派、各團(tuán)體、各民族、各階層及一切愛(ài)國(guó)者的最廣泛的團(tuán)結(jié)?！保?］782人民政協(xié)組織的廣泛性、包容性、多樣性、社會(huì)性等特點(diǎn)，使它成為我國(guó)各類政治組織中聯(lián)系面廣泛、社會(huì)關(guān)系密切、政治包容度強(qiáng)的組織形式。

第二，人民政協(xié)是人民民主的重要實(shí)現(xiàn)形式，這一組織屬性表明它對(duì)打造政治共同體的價(jià)值?！度舾梢庖?jiàn)》指出：“人民政協(xié)是一個(gè)政治共同體”，實(shí)現(xiàn)人民民主是政治共同體形成的前提。中國(guó)特色社會(huì)主義根本政治制度和基本政治制度，共同構(gòu)成我國(guó)民主政治的發(fā)展樣式，人民政協(xié)的政治組織屬性決定了其作為社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的性質(zhì)定位。在社會(huì)主義協(xié)商民主制度體系中，人民政協(xié)特殊的組織屬性決定了它對(duì)實(shí)現(xiàn)人民民主的作用是其他政治組織所不能替代的。

第三，人民政協(xié)是國(guó)家治理體系的重要組成部分，這一組織屬性體現(xiàn)了它在黨治國(guó)理政實(shí)踐中的制度安排。國(guó)家治理現(xiàn)代化要求治理體系的科學(xué)化，治理體系的科學(xué)化要求治理主體的規(guī)范化。作為重要組成部分，人民政協(xié)擔(dān)當(dāng)著國(guó)家治理主體之一的角色，其主要功能是通過(guò)妥善處理，正確協(xié)調(diào)，合理整合政黨關(guān)系、民族關(guān)系、階層關(guān)系，聯(lián)系、吸納和激發(fā)廣大人民群眾參與國(guó)家治理，從而形成機(jī)制合力，在國(guó)家治理體系現(xiàn)代化建設(shè)中充分發(fā)揮主人翁的作用。

人民政協(xié)的本質(zhì)特征寓于其政治組織屬性之中，人民政協(xié)的政治組織屬性規(guī)定了黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民政協(xié)最本質(zhì)的特征。在黨的文獻(xiàn)中，關(guān)于人民政協(xié)的特征有過(guò)揭示，例如，習(xí)近平總書(shū)記指出：“大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合是統(tǒng)一戰(zhàn)線的本質(zhì)要求，是人民政協(xié)組織的重要特征?！保?］68這里所說(shuō)的 “重要特征”，側(cè)重從統(tǒng)一戰(zhàn)線的主題闡述人民政協(xié)組織的工作特征，與人民政協(xié)最本質(zhì)特征不相矛盾。顧名思義，“最本質(zhì)特征”突出的是各種特征中最具本質(zhì)意義的特征，其他特征是由最本質(zhì)特征派生的。中國(guó)共產(chǎn)黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量，所有政治組織都在黨的領(lǐng)導(dǎo)之下。《若干意見(jiàn)》指出：“人民政協(xié)是政治組織，旗幟鮮明講政治是人民政協(xié)的根本要求?！比嗣裾f(xié)講政治，首先要講中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，人民政協(xié)發(fā)揮好其作為特殊政治組織的作用，理應(yīng)在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)上彰顯其最本質(zhì)的特征。

三、建構(gòu)人民政協(xié)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度的思想和舉措

改革開(kāi)放以來(lái)，黨中央對(duì)加強(qiáng)人民政協(xié)工作提出了一系列要求，指導(dǎo)著人民政協(xié)工作創(chuàng)新發(fā)展與改革開(kāi)放不斷深入推進(jìn)的要求相適應(yīng)。40年歷史實(shí)踐中，人民政協(xié)建設(shè)取得了顯著成果，為推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)發(fā)展起到了重要作用?！度舾梢庖?jiàn)》強(qiáng)調(diào)人民政協(xié)黨的建設(shè)，是從新的歷史方位出發(fā)，牢牢把握政治定力，指導(dǎo)新時(shí)代人民政協(xié)工作更好地服務(wù)于黨的使命擔(dān)當(dāng)，不斷提高人民政協(xié)工作質(zhì)量，從而為決勝全面建成小康社會(huì)，奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利作出更大的貢獻(xiàn)。

人民政協(xié)建設(shè)與黨的建設(shè)不可分割。就概念而言，人民政協(xié)建設(shè)與黨的建設(shè)不能相互等同起來(lái)。人民政協(xié)建設(shè)指的是其機(jī)構(gòu)及其工作職責(zé)范圍的建設(shè)，具有特定的涵義。黨的建設(shè)指的則是執(zhí)政黨加強(qiáng)教育管理方面的建設(shè)，是一般意義上的概念?！度舾梢庖?jiàn)》以 “人民政協(xié)黨的建設(shè)”為中心內(nèi)容，表明人民政協(xié)建設(shè)不能替代黨的建設(shè)。從兩者關(guān)系看，人民政協(xié)建設(shè)的范圍和工作任務(wù)比黨的建設(shè)更加寬廣，黨的建設(shè)包含在人民政協(xié)建設(shè)之中，但它具有統(tǒng)領(lǐng)意義。主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面，其一是人民政協(xié)自身建設(shè)必須突出黨的建設(shè)。此前人民政協(xié)工作相關(guān)文件中，關(guān)于人民政協(xié)自身建設(shè)都有具體的要求，也強(qiáng)調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)，但不夠系統(tǒng)，聚焦的問(wèn)題也不突出?！度舾梢庖?jiàn)》就人民政協(xié)黨的建設(shè)制定專門的文件，強(qiáng)化了黨領(lǐng)導(dǎo)人民政協(xié)的制度意識(shí)。其二是人民政協(xié)的各個(gè)方面、各項(xiàng)工作必須以黨的建設(shè)為引領(lǐng)。人民政協(xié)的統(tǒng)戰(zhàn)工作包括黨派合作、團(tuán)體協(xié)調(diào)、民族團(tuán)結(jié)、階層和諧、宗教引導(dǎo)等方方面面，每一個(gè)方面工作任務(wù)繁重、內(nèi)容具體、關(guān)系重大。人民政協(xié)一切工作都服務(wù)于黨的工作中心，這就要求把黨的建設(shè)放到人民政協(xié)工作更加突出的位置，切實(shí)做到以黨的建設(shè)引領(lǐng)人民政協(xié)工作。

黨的十九大提出了新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，《若干意見(jiàn)》充分體現(xiàn)了人民政協(xié)工作貫徹落實(shí)十九大精神的特點(diǎn)，以新時(shí)代黨的建設(shè)總要求提出加強(qiáng)新時(shí)代人民政協(xié)黨的建設(shè)的總體要求，聚焦人民政協(xié)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度建構(gòu)，形成了一系列新思想新舉措，為新時(shí)代人民政協(xié)工作要有新氣象新作為指明了方向。

第一，建構(gòu)人民政協(xié)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度，必須強(qiáng)化人民政協(xié)黨的建設(shè)的觀念。人民政協(xié)是黨的工作，其組織屬性決定了它與一般業(yè)務(wù)性工作不同，因此，加強(qiáng)黨的建設(shè)對(duì)人民政協(xié)尤其重要?！度舾梢庖?jiàn)》強(qiáng)調(diào)，黨對(duì)人民政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)是 “政治責(zé)任”，“各級(jí)政協(xié)黨組要樹(shù)立做好政協(xié)工作必須抓好黨的建設(shè)的觀念，深化抓好黨建是本職、不抓黨建是失職、抓不好黨建是不稱職的認(rèn)識(shí)”。強(qiáng)化黨的建設(shè)觀念十分必要，沒(méi)有牢固的觀念，實(shí)現(xiàn)黨對(duì)人民政協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)就無(wú)從談起。人民政協(xié)建設(shè)范圍廣泛，工作具體，任務(wù)繁多，容易發(fā)生因日常事務(wù)繁忙而忽視黨的建設(shè)的現(xiàn)象。同時(shí)，形勢(shì)發(fā)展和社會(huì)深刻變動(dòng)造成的復(fù)雜情況，使人民政協(xié)工作經(jīng)常要面對(duì)各種尖銳的問(wèn)題，也容易分散黨的建設(shè)工作的注意力。堅(jiān)持以黨的建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)人民政協(xié)工作，突出堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，首先要強(qiáng)化黨的建設(shè)觀念。

第二，建構(gòu)人民政協(xié)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度，必須以相應(yīng)的制度規(guī)范為支撐。建構(gòu)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度是嚴(yán)密黨的組織體系的要求，加強(qiáng)人民政協(xié)黨的建設(shè)就是以嚴(yán)密的組織體系落實(shí)黨的領(lǐng)導(dǎo)。從組織體系看，人民政協(xié)采取橫向的機(jī)構(gòu)設(shè)置方式，全國(guó)政協(xié)對(duì)地方政協(xié)只是指導(dǎo)關(guān)系不是隸屬關(guān)系，而黨的組織體系則形成自上而下的領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。這樣的特點(diǎn)區(qū)別，要求人民政協(xié)黨的領(lǐng)導(dǎo)需要形成相應(yīng)的制度規(guī)范?！度舾梢庖?jiàn)》明確提出建構(gòu)政協(xié)黨組、機(jī)關(guān)黨組和專門委員會(huì)分黨組的組織體系，加強(qiáng)政協(xié)黨組對(duì)機(jī)關(guān)黨組和專門委員會(huì)分黨組的領(lǐng)導(dǎo)，要求以各層級(jí)人民政協(xié)的黨組作為黨的領(lǐng)導(dǎo)制度建構(gòu)的抓手，強(qiáng)化政協(xié)黨組在政協(xié)工作中的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì)號(hào)召力，通過(guò)加強(qiáng)黨組對(duì)機(jī)關(guān)黨組和專門委員會(huì)黨組的領(lǐng)導(dǎo)，完善人民政協(xié)工作中黨的組織體系。《若干意見(jiàn)》還提出探索建立政協(xié)黨組成員聯(lián)系相關(guān)界別黨員委員、黨員委員聯(lián)系黨外委員制度，探索建立聯(lián)系無(wú)黨派人士、宗教界委員機(jī)制。從制度機(jī)制上做實(shí)做細(xì)黨對(duì)人民政協(xié)工作的領(lǐng)導(dǎo)。這些制度規(guī)范指導(dǎo)思想清晰，要求明確，規(guī)定具體，是建構(gòu)人民政協(xié)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度的實(shí)踐舉措。

第三，建構(gòu)人民政協(xié)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度，必須在“兩個(gè)全覆蓋”上狠下功夫。黨的十八大以來(lái)全面從嚴(yán)治黨實(shí)踐中，黨中央提出 “全覆蓋”要求，指的是黨的組織和黨的工作覆蓋全社會(huì)和各領(lǐng)域，這是實(shí)現(xiàn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的題中應(yīng)有之義。作為黨的工作機(jī)制，人民政協(xié)的業(yè)務(wù)領(lǐng)域、工作對(duì)象以及職責(zé)踐履與貫徹黨的建設(shè) “全覆蓋”要求關(guān)系緊密。但從建構(gòu)人民政協(xié)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度來(lái)說(shuō)，“全覆蓋”的要求針對(duì)的是黨在人民政協(xié)工作中的作用問(wèn)題?！度舾梢庖?jiàn)》指出：“黨的力量來(lái)自組織。要加強(qiáng)政協(xié)黨的組織建設(shè)，做到哪里有政協(xié)委員哪里就有黨的工作，哪里有黨員哪里就有黨的組織，哪里有黨的組織哪里就有健全的組織生活和黨的組織作用的充分發(fā)揮，實(shí)現(xiàn)黨的組織對(duì)黨員委員的全覆蓋、黨的工作對(duì)政協(xié)委員的全覆蓋?！边@ “兩個(gè)全覆蓋”要求把黨對(duì)人民政協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)具體化，對(duì)建構(gòu)人民政協(xié)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度具有重要的實(shí)踐意義。

第四，建構(gòu)人民政協(xié)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度，必須加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。從一定意義上說(shuō)，政協(xié)作風(fēng)就是黨的作風(fēng)，人民政協(xié)工作的一舉一動(dòng)代表的是黨的形象，體現(xiàn)的是黨的威信。黨的作風(fēng)塑造黨的形象，建樹(shù)黨的威信，因此，黨的作風(fēng)不正必然削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的十八大以來(lái)全面從嚴(yán)治黨實(shí)踐，把黨的作風(fēng)建設(shè)放在更加突出的位置，人民政協(xié)加強(qiáng)黨的建設(shè)也要注重作風(fēng)建設(shè)?！度舾梢庖?jiàn)》把政協(xié)作風(fēng)與黨的作風(fēng)緊密相聯(lián)，指出：“政協(xié)黨的作風(fēng)建設(shè)是政協(xié)作風(fēng)建設(shè)的關(guān)鍵，要嚴(yán)格貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，堅(jiān)決反對(duì)形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)”，要求各級(jí)政協(xié)黨組織和共產(chǎn)黨員要堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干，做轉(zhuǎn)作風(fēng)改作風(fēng)的表率，各級(jí)政協(xié)黨組織和共產(chǎn)黨員要堅(jiān)持黨的群眾路線，密切同政協(xié)委員的聯(lián)系。各級(jí)政協(xié)黨組要建立健全走訪看望委員制度以及接待和處理委員來(lái)信來(lái)訪制度。全國(guó)政協(xié)黨組成員要帶頭落實(shí)到地方調(diào)研聽(tīng)取住當(dāng)?shù)厝珖?guó)政協(xié)委員意見(jiàn)建議、聯(lián)系政協(xié)專門委員會(huì)和界別等制度。這些規(guī)定都是人民政協(xié)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度的具體落實(shí)。

第五，建構(gòu)人民政協(xié)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度，必須堅(jiān)持把黨的政治建設(shè)放在首要位置。黨的十九大把黨的政治建設(shè)放在首要位置，強(qiáng)調(diào)以黨的政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)黨的其他方面建設(shè)。人民政協(xié)加強(qiáng)黨的建設(shè)，目的是充分發(fā)揮黨組織的政治功能，實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。人民政協(xié)黨的政治建設(shè)的首要任務(wù)是堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書(shū)記的核心地位，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。政協(xié)組織中的共產(chǎn)黨員必須時(shí)刻牢記自己的第一身份是共產(chǎn)黨員，第一職責(zé)是為黨工作，牢固樹(shù)立政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，在政治立場(chǎng)、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致，做到黨中央提倡的堅(jiān)決響應(yīng)、黨中央決定的堅(jiān)決執(zhí)行、黨中央禁止的堅(jiān)決不做。各級(jí)政協(xié)黨組織必須扎實(shí)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，堅(jiān)持把紀(jì)律挺在前面，把監(jiān)督挺在前面，堅(jiān)決防止和糾正執(zhí)行紀(jì)律寬松軟等問(wèn)題。必須嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律，教育政協(xié)組織中的共產(chǎn)黨員嚴(yán)格遵守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，把對(duì)黨忠誠(chéng)、為黨分憂、為黨盡職、為民造福作為根本政治擔(dān)當(dāng)。各級(jí)政協(xié)黨組織要切實(shí)擔(dān)負(fù)起管黨治黨政治責(zé)任，堅(jiān)決防止利用政協(xié)影響力謀取私利，堅(jiān)決防止利用委員資源謀取私利。支持紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)派駐政協(xié)機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察組履行紀(jì)檢監(jiān)察職責(zé)，對(duì)違紀(jì)違法的，嚴(yán)格依紀(jì)依法作出嚴(yán)肅處理。這些要求表明，必須從建構(gòu)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度認(rèn)識(shí)黨的政治建設(shè)首要位置的深刻涵義。

第六，建構(gòu)人民政協(xié)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度，必須以黨的建設(shè)引領(lǐng)和推動(dòng)履職實(shí)踐。人民政協(xié)以政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政為主要職能，在黨治國(guó)理政實(shí)踐中有著不可或缺的作用。人民政協(xié)工作反映社情民意，是黨聯(lián)系群眾的橋梁，通過(guò)協(xié)商民主加強(qiáng)社會(huì)溝通、規(guī)范利益訴求合理合法表達(dá)、引導(dǎo)有序政治參與，能夠?yàn)辄h制定正確的路線方針政策提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)?！度舾梢庖?jiàn)》指出，各級(jí)政協(xié)黨組要認(rèn)真落實(shí)開(kāi)展黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的職責(zé)要求，“正確處理一致性和多樣性的關(guān)系，及時(shí)了解統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部思想動(dòng)態(tài)，把在一些敏感點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、關(guān)切點(diǎn)上強(qiáng)化思想政治引領(lǐng)同經(jīng)常性思想政治工作結(jié)合起來(lái)，不斷增強(qiáng)固守政治底線的定力和找到最大公約數(shù)、畫(huà)出最大同心圓的能力，把更多的人團(tuán)結(jié)在黨的周圍”。要求人民政協(xié)工作必須有效避免黨建和履職 “兩張皮”現(xiàn)象，以黨的建設(shè)引領(lǐng)和推動(dòng)履職實(shí)踐，以履職成效檢驗(yàn)政協(xié)黨的建設(shè)工作的質(zhì)量和水平。人民政協(xié)工作中，把黨建與履職相分離的 “兩張皮”現(xiàn)象不同程度地存在，是堅(jiān)持人民政協(xié)黨的領(lǐng)導(dǎo)必須認(rèn)真解決好的問(wèn)題。黨領(lǐng)導(dǎo)人民政協(xié)，就是要把黨的建設(shè)融入人民政協(xié)的日常工作之中，離開(kāi)黨的建設(shè)，政協(xié)黨員委員體現(xiàn)不出先鋒模范作用，人民政協(xié)難以體現(xiàn)自身的特點(diǎn)。建構(gòu)人民政協(xié)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度，必須做好以黨的建設(shè)引領(lǐng)和推動(dòng)履職實(shí)踐這篇時(shí)代新文章。

四、結(jié)束語(yǔ)

新時(shí)代人民政協(xié)工作的再出發(fā)，必須堅(jiān)持以黨的建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)。人民政協(xié)黨的建設(shè)聚焦黨的領(lǐng)導(dǎo)制度建構(gòu)，是開(kāi)創(chuàng)新時(shí)代人民政協(xié)工作新局面的一項(xiàng)重大任務(wù)。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，人民政協(xié)要有新氣象新作為，就要在建構(gòu)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度上加強(qiáng)努力。鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以降一個(gè)半世紀(jì)多的時(shí)間里，中國(guó)共產(chǎn)黨成為領(lǐng)導(dǎo)中華民族實(shí)現(xiàn)從站起來(lái)、富起來(lái)到強(qiáng)起來(lái)的偉大飛躍的中流砥柱，這是廣大中國(guó)人民對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)政治認(rèn)同的歷史和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。要不要堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)絕大多數(shù)當(dāng)代中國(guó)人來(lái)說(shuō)已經(jīng)不是問(wèn)題，但怎樣有效實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)還需要進(jìn)行建設(shè)性的探索和創(chuàng)造性的努力。要使黨對(duì)人民政協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)落地生根，制度建設(shè)是重要的路徑依賴。認(rèn)真貫徹執(zhí)行好 《若干意見(jiàn)》的各項(xiàng)規(guī)定，切實(shí)按照黨中央的要求和部署，在加強(qiáng)新時(shí)代人民政協(xié)黨的建設(shè)實(shí)踐中建構(gòu)并不斷健全黨的領(lǐng)導(dǎo)制度，對(duì)人民政協(xié)工作邁出新的步伐、創(chuàng)造新的業(yè)績(jī)具有十分重要的意義。