商紅日 王鈺鵬

（上海師范大學(xué)，上海200234）

當(dāng)代中國(guó)政黨制度是新型政黨制度，也是中國(guó)特色的社會(huì)主義政黨制度。這一新型政黨制度淵源于馬克思主義指導(dǎo)下的國(guó)際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)的理論和實(shí)踐，特別是來(lái)自中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的中國(guó)新民主主義革命歷程，并在現(xiàn)代中國(guó)的創(chuàng)建及改革開(kāi)放40年歷練中初步定型。闡釋由中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派及無(wú)黨派民主人士共同創(chuàng)造的這一新型政黨制度的歷史邏輯、政治邏輯和實(shí)踐邏輯，具有多重理論價(jià)值和實(shí)踐意義。

一、中國(guó)新型政黨制度的歷史邏輯

歷史唯物論認(rèn)為，人類(lèi)社會(huì)的發(fā)展有其歷史規(guī)律。這里所說(shuō)的歷史邏輯，是指對(duì)歷史規(guī)律的認(rèn)識(shí)及其理論闡釋。認(rèn)識(shí)中國(guó)新型政黨制度的歷史邏輯，即在理論上闡釋其符合歷史規(guī)律性。

（一）中國(guó)共產(chǎn)黨屬于新的世界歷史的范疇

依據(jù)唯物史觀，資本主義生產(chǎn)方式及其全球性擴(kuò)張，使世界市場(chǎng)得以形成，從而 “使一切國(guó)家的生產(chǎn)和消費(fèi)都成為世界性的了”［1］276。基于此，資本主義率先開(kāi)辟了世界歷史，它通過(guò)資本這樣 “一種社會(huì)力量”，“按照自己的面貌為自己創(chuàng)造出一個(gè)世界”［1］287、276。 在馬克思主義語(yǔ)境下， 這個(gè)世界稱(chēng)作 “舊世界”。馬克思主義創(chuàng)始人及其后繼者們，在馬克思主義指導(dǎo)下，在這個(gè)舊世界中創(chuàng)建了以根本改變這個(gè)世界并解放全人類(lèi)為崇高理想的無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨——共產(chǎn)黨，標(biāo)志著國(guó)際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)的產(chǎn)生。自19世紀(jì)40年代開(kāi)始到現(xiàn)在，一種根本區(qū)別于 “舊世界”力量的 “新世界”力量不斷發(fā)展壯大，從而，一種新的世界歷史開(kāi)始發(fā)生、發(fā)展。于是，整個(gè)20世紀(jì)，兩種世界歷史交集、扭結(jié)以至對(duì)抗，演繹了人類(lèi)社會(huì)內(nèi)容最豐富、最復(fù)雜的歷史大劇。

19世紀(jì)40年代以降，中國(guó)逐漸淪為半殖民地半封建社會(huì)，被迫進(jìn)入到 “舊世界”體系，在資本主義所開(kāi)創(chuàng)的世界歷史中，中國(guó)處于 “一腳門(mén)里，一腳門(mén)外”的狀況。20世紀(jì)20年代初，中國(guó)共產(chǎn)黨誕生并參與到國(guó)際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)之中，由此發(fā)端，新舊世界的歷史同時(shí)在中國(guó)展開(kāi)。

作為舊的世界歷史的范疇，舊的政黨制度是以資本邏輯為歷史前提的。運(yùn)用歷史唯物主義觀點(diǎn)來(lái)分析，作為資本主義國(guó)家上層建筑領(lǐng)域的重要內(nèi)容，舊的政黨制度最終受制于資本邏輯和必然服務(wù)于資本的目的。這也可視為是資本主義政黨制度運(yùn)行的 “鐵律”。中國(guó)共產(chǎn)黨從創(chuàng)建開(kāi)始就與馬克思主義所發(fā)現(xiàn)的新的世界歷史緊密聯(lián)系，并在馬克思主義學(xué)說(shuō)指引下展開(kāi)了以推翻舊世界、建立新世界為理想目標(biāo)的革命運(yùn)動(dòng)。中國(guó)共產(chǎn)黨作為無(wú)產(chǎn)階級(jí)先進(jìn)政黨，不辱使命，在十分艱難困苦與險(xiǎn)惡的復(fù)雜歷史條件下，領(lǐng)導(dǎo)了在落后的中國(guó)所發(fā)生的新的世界歷史的建構(gòu)，不斷地將貧弱不堪的中國(guó)推向新世界。

（二）中國(guó)新型政黨制度：中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)各民主黨派共同的歷史選擇

上個(gè)世紀(jì)40年代中期，隨著抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利，“兩個(gè)中國(guó)”之命運(yùn)的問(wèn)題提到全國(guó)人民和各個(gè)政黨面前。“兩個(gè)中國(guó)”的前途問(wèn)題本質(zhì)上就是當(dāng)時(shí)的中國(guó)面對(duì) “兩個(gè)世界”而必須作出的抉擇。但根據(jù)戰(zhàn)后的具體情況，為避免內(nèi)戰(zhàn)，中國(guó)共產(chǎn)黨依然期望通過(guò)和平方式，寧愿 “先建立一個(gè)資產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)而有無(wú)產(chǎn)階級(jí)參加的 （即獨(dú)裁加若干民主）政府，經(jīng)過(guò)這段彎路再實(shí)現(xiàn)新民主主義制度”。中國(guó)共產(chǎn)黨 “雖然其目標(biāo)是要在全國(guó)建立無(wú)產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的人民政權(quán)，但為避免戰(zhàn)爭(zhēng)給人民帶來(lái)更大的損失，中共寧可走一段曲折的路，與國(guó)民黨合作建國(guó)”［2］。最終由于蔣介石及國(guó)民黨集團(tuán)發(fā)動(dòng)全面內(nèi)戰(zhàn)，迫使中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的解放區(qū)軍民奮起自衛(wèi)，同時(shí)推動(dòng)國(guó)民黨統(tǒng)治區(qū)的人民民主運(yùn)動(dòng)，歷經(jīng)三年人民解放戰(zhàn)爭(zhēng)，推翻了國(guó)民黨反動(dòng)統(tǒng)治，建立了人民民主共和國(guó)，使中國(guó)步入新的世界歷史的軌道。

在這樣一個(gè)重大歷史抉擇關(guān)鍵時(shí)期，中國(guó)一些民主黨派雖然曾有在國(guó)共之間走 “中間路線”的主張，但以中國(guó)民主同盟為代表的大多數(shù)民主黨派，在國(guó)共關(guān)系徹底破裂以后，“面對(duì)國(guó)民黨的壓迫和打擊，紛紛作出新的政治抉擇，‘毅然決然走上革命道路’”［3］。隨著中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的新民主主義革命的節(jié)節(jié)勝利，各民主黨派積極響應(yīng)中共中央關(guān)于召開(kāi)新政協(xié)、召集人民代表大會(huì)、成立民主聯(lián)合政府的號(hào)召。1948年4月30日，中共中央發(fā)布紀(jì)念“五一”勞動(dòng)節(jié)口號(hào)，提出打到南京去，活捉偽總統(tǒng)蔣介石，鞏固與擴(kuò)大反對(duì)帝國(guó)主義、反對(duì)封建主義、反對(duì)官僚資本主義的統(tǒng)一戰(zhàn)線，號(hào)召各民主黨派、各人民團(tuán)體、各社會(huì)賢達(dá)迅速召開(kāi)新的政治協(xié)商會(huì)議，討論并實(shí)現(xiàn)召集人民代表大會(huì)，成立民主聯(lián)合政府。1948年5月2日，中共中央在一份指示中說(shuō)：“新政協(xié)會(huì)議由國(guó)民黨委員會(huì)、民主同盟及中共聯(lián)名發(fā)起?！保?］1948年5月5日，各民主黨派致電毛澤東贊同召開(kāi)新政協(xié)，成立民主聯(lián)合政府，并自1948年8月起，各方代表陸續(xù)到達(dá)解放區(qū)，與中共代表共同進(jìn)行新政協(xié)的籌備活動(dòng)。就在人民解放軍勢(shì)如破竹，全國(guó)解放的曙光已現(xiàn)之時(shí)，蔣介石又玩起 “和談”把戲。1949年元旦，蔣介石發(fā)表新年文告，提出與中國(guó)共產(chǎn)黨進(jìn)行 “和平談判”，并在1月21日以 “因故不能理事”之名 “隱退”，躲至幕后指揮。毛澤東在1949年元旦發(fā)表《將革命進(jìn)行到底》的新年獻(xiàn)詞，提出了向長(zhǎng)江以南進(jìn)軍的號(hào)令，1月14日毛澤東又發(fā)表 《關(guān)于時(shí)局的聲明》，駁斥了蔣介石的元旦求和聲明。各民主黨派也紛紛發(fā)表聲明，反對(duì)國(guó)民黨假和平陰謀，表示愿意在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，將革命進(jìn)行到底。1949年2月1日，民主人士李濟(jì)深、沈鈞儒、馬敘倫、郭沫若等56人聯(lián)名致電毛澤東和朱德，祝賀人民解放軍的偉大勝利。1949年5月27日上海解放。28日，上海市人民政府成立，在上海的民主黨派負(fù)責(zé)人張瀾等12人聯(lián)名發(fā)表聲明，熱烈祝賀上海解放。

在參加籌備新政協(xié)會(huì)議期間，一些民主黨派領(lǐng)導(dǎo)人還積極參與了在北平舉辦的重要活動(dòng)，如1949年6月26日召開(kāi)的中國(guó)新法學(xué)研究會(huì)成立大會(huì)、7月2日至19日召開(kāi)的中華全國(guó)文學(xué)藝術(shù)工作者代表大會(huì)、7月13日至18日舉行的中華全國(guó)第一次自然科學(xué)工作者代表大會(huì)籌備會(huì)、7月14日召開(kāi)的全國(guó)社會(huì)科學(xué)工作者代表會(huì)發(fā)起人會(huì)議、7月16日舉行的中蘇友好協(xié)會(huì)發(fā)起人大會(huì)、7月23日至27日舉行的中華全國(guó)第一次教育工作者代表會(huì)議籌備會(huì)等等。

新政協(xié)會(huì)議的籌備工作從1949年6月中旬至9月下旬，歷時(shí)3個(gè)多月，共召開(kāi)兩次全體會(huì)議。其中第一次全體會(huì)議決定成立新政協(xié)籌備會(huì)常委會(huì)，推舉毛澤東為新政協(xié)籌備會(huì)常委會(huì)主任，周恩來(lái)、李濟(jì)深、沈鈞儒、郭沫若、陳叔通任副主任。會(huì)議設(shè)立6個(gè)工作小組，在常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下分別負(fù)責(zé)擬定參會(huì)名單及代表人數(shù)、起草會(huì)議文件、擬定中華人民共和國(guó)政府方案及國(guó)旗、國(guó)徽和國(guó)歌方案等。周恩來(lái)當(dāng)選為起草共同綱領(lǐng)小組組長(zhǎng)。籌備會(huì)常委會(huì)多次舉行籌備工作會(huì)議，經(jīng)反復(fù)溝通協(xié)商，籌委會(huì)最終確定了參加政協(xié)的名單，并對(duì)中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議的名稱(chēng)、基本性質(zhì)，以及 《共同綱領(lǐng)》《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議組織法》《中央人民政府組織法》等會(huì)議重要文件內(nèi)容形成共識(shí)。其中，在共同綱領(lǐng)的起草過(guò)程中，毛澤東直接參加各次過(guò)程稿的修改工作，共同綱領(lǐng)草案寫(xiě)出后，由先后到達(dá)北京的政協(xié)代表五六百人分組討論兩次，“經(jīng)過(guò)各方反復(fù)討論和多次修改，于9月17日提交新政協(xié)籌委會(huì)第二次全體會(huì)議基本通過(guò)”［5］172。

1949年9月21日至30日，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議在北京舉行。“在662名代表中，中共黨員約44%，工農(nóng)代表與無(wú)黨派民主人士約26%，民主黨派約30%?！保?］171會(huì)議通過(guò)了具有憲法意義的 《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》，通過(guò)了 《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議組織法》及 《中華人民共和國(guó)中央人民政府組織法》等劃時(shí)代文獻(xiàn)。這是當(dāng)代中國(guó)國(guó)家史的奠基，也是中國(guó)新型政黨制度史的奠基。

從中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議這個(gè)重大歷史事件中，我們能夠從中得出這樣的重要結(jié)論：在爭(zhēng)取中國(guó)和人民的解放與光明前途的不懈斗爭(zhēng)中，各民主黨派志士仁人與中國(guó)共產(chǎn)黨人風(fēng)雨同舟，最終在建構(gòu)新型國(guó)家歷程中，接受、選擇了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的新型政黨制度，并與中國(guó)共產(chǎn)黨一起共同為這個(gè)制度奠基。

（三）中國(guó)新型政黨制度在改革開(kāi)放歷程中完善和定型

改革開(kāi)放不僅使社會(huì)主義中國(guó)探索出一條中國(guó)特色社會(huì)主義道路，也使中國(guó)共產(chǎn)黨獲得更強(qiáng)大的生命活力。這條道路使尚處于發(fā)展中但卻屬于新的世界歷史范疇的社會(huì)主義中國(guó)堅(jiān)定了發(fā)展方向與定力。中國(guó)共產(chǎn)黨的生命活力及其堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，使中國(guó)各民主黨派更加堅(jiān)定了對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義和中華民族復(fù)興的信念。艱難困苦，玉汝于成。百折不撓，方顯英雄本色。中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派共同經(jīng)受了 “文化大革命”的曲折與痛苦，在痛定思痛中更加認(rèn)識(shí)到中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共這樣的政黨關(guān)系的重要性。因此，伴隨著中國(guó)改革開(kāi)放歷程，中國(guó)新型政黨制度在持續(xù)建設(shè)中實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)換，并走向完善和定型。

“文化大革命”中，中國(guó)各民主黨派的各級(jí)組織被迫停止活動(dòng)，許多民主黨派領(lǐng)導(dǎo)人被揪斗和查抄。中央統(tǒng)戰(zhàn)部自身也難避災(zāi)難，“中央統(tǒng)戰(zhàn)部副部以上干部全部被打倒”［5］307，時(shí)任中央統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)的徐冰也于1972年在獄中含冤去世。“文化大革命”對(duì)于黨和國(guó)家，乃至對(duì)各族人民，包括各民主黨派，都是一場(chǎng)災(zāi)難性事件。但在這場(chǎng)災(zāi)難性事件中，所幸統(tǒng)一戰(zhàn)線、民主黨派、人民團(tuán)體等并未取消?！懊珴蓶|在全局上一直堅(jiān)持 ‘文化大革命’的錯(cuò)誤，但也制止和糾正過(guò)一些具體錯(cuò)誤，保護(hù)過(guò)一些黨的領(lǐng)導(dǎo)干部和黨外著名人士，使一些負(fù)責(zé)干部重新回到重要領(lǐng)導(dǎo)崗位。……維護(hù)和保存了中國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的根基?！保?］311與此同時(shí)，這場(chǎng)災(zāi)難性事件也使中國(guó)新型政黨制度經(jīng)歷了嚴(yán)峻的考驗(yàn)，“文化大革命”結(jié)束后，特別是黨的十一屆三中全會(huì)以后，各民主黨派與中國(guó)共產(chǎn)黨一起經(jīng)過(guò)撥亂反正，迅速重構(gòu)起了中國(guó)新型政黨制度空間。

在40年的改革開(kāi)放歷程中，中國(guó)新型政黨制度建設(shè)有幾個(gè)重要的標(biāo)志性歷史事件：一是中國(guó)共產(chǎn)黨與中國(guó)民主黨派合作的基本方針的發(fā)展；二是各民主黨派的組織建設(shè)；三是中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)兩個(gè)重要文獻(xiàn)的形成與頒布；四是第十九次全國(guó)統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議、中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議的召開(kāi)及 《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例 （試行）》和 《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見(jiàn)》的頒布。這些重要?dú)v史事件集中反映了中國(guó)新型政黨制度的發(fā)展變化，昭示了這一制度所遵循的歷史邏輯。

首先，中共十二大報(bào)告和1989年頒布的中共中央 《關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見(jiàn)》，將中國(guó)共產(chǎn)黨和民主黨派合作的基本方針由 “八字方針”發(fā)展為 “十六字方針”，進(jìn)一步豐富了中國(guó)共產(chǎn)黨與民主黨派合作的內(nèi)涵，并強(qiáng)化了社會(huì)主義政黨制度的意蘊(yùn)。因?yàn)橹挥猩鐣?huì)主義制度下的政黨關(guān)系才可能存在 “肝膽相照，榮辱與共”的不可分割的政治關(guān)系，這種政治關(guān)系是能夠經(jīng)得住政治風(fēng)浪考驗(yàn)的；其次，經(jīng)過(guò)1992年和1997年的兩次換屆，各民主黨派順利實(shí)現(xiàn)新老交替和政治交接，同時(shí)也加強(qiáng)了民主黨派地方和基層組織建設(shè)，為民主黨派發(fā)展，進(jìn)而為新型政黨制度發(fā)展完善奠定了組織基礎(chǔ)；第三，1989年和2005年，中共中央兩度頒布關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的文件，一是1989年的 《關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見(jiàn)》，一是2005年的 《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見(jiàn)》。兩個(gè)文件基本精神一致，但工作內(nèi)容前后相繼，工作重點(diǎn)有不同側(cè)重，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)新型政黨制度建設(shè)所取得的歷史性成果，它深刻分析闡釋了中國(guó)新型政黨制度的基本性質(zhì)、政治地位，規(guī)范了新型政黨制度運(yùn)行規(guī)則和基本程序，表明了中國(guó)新型政黨制度達(dá)到較高的制度化水平。最后，黨的十八大以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的新型政黨制度作為國(guó)家的基本政治制度、作為中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線的基本內(nèi)容、作為社會(huì)主義協(xié)商民主的基本實(shí)踐而得到全面闡述與規(guī)范，制度化建設(shè)進(jìn)一步推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了基本制度、基本內(nèi)容和基本實(shí)踐三位一體的定型化發(fā)展。這是中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)各民主黨派及無(wú)黨派代表人士，在改革開(kāi)放新的歷史條件下，對(duì)新型政黨制度進(jìn)行探索實(shí)驗(yàn)而取得的創(chuàng)造性成果。

二、中國(guó)新型政黨制度的政治邏輯

2018年3月4日，習(xí)近平在參加全國(guó)政協(xié)十三屆一次會(huì)議聯(lián)組會(huì)議時(shí)，深刻闡釋了中國(guó)新型政黨制度，指出新型政黨制度 “新就新在它是馬克思主義政黨理論同中國(guó)實(shí)際相結(jié)合的產(chǎn)物，能夠真實(shí)、廣泛、持久代表和實(shí)現(xiàn)最廣大人民根本利益、全國(guó)各族各界根本利益，有效避免了舊式政黨制度代表少數(shù)人、少數(shù)利益集團(tuán)的弊端；新就新在它把各個(gè)政黨和無(wú)黨派人士緊密團(tuán)結(jié)起來(lái)、為著共同目標(biāo)而奮斗，有效避免了一黨缺乏監(jiān)督或者多黨輪流坐莊、惡性競(jìng)爭(zhēng)的弊端；新就新在它通過(guò)制度化、程序化、規(guī)范化的安排集中各種意見(jiàn)和建議、推動(dòng)決策科學(xué)化民主化，有效避免了舊式政黨制度囿于黨派利益、階級(jí)利益、區(qū)域和集團(tuán)利益決策施政導(dǎo)致社會(huì)撕裂的弊端。它不僅符合當(dāng)代中國(guó)實(shí)際，而且符合中華民族一貫倡導(dǎo)的天下為公、兼容并蓄、求同存異等優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，是對(duì)人類(lèi)政治文明的重大貢獻(xiàn)”［6］。這是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人第一次全面系統(tǒng)闡述中國(guó)新型政黨制度的特點(diǎn)、優(yōu)勢(shì)及其政治邏輯，具有重要理論和實(shí)踐指導(dǎo)意義。

（一）中國(guó)新型政黨制度的代表邏輯

馬克思恩格斯在一開(kāi)始從事創(chuàng)建無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨活動(dòng)的時(shí)候，就明確申明：“共產(chǎn)黨人強(qiáng)調(diào)和堅(jiān)持整個(gè)無(wú)產(chǎn)階級(jí)共同的不分民族的利益；另一方面，在無(wú)產(chǎn)階級(jí)和資產(chǎn)階級(jí)的斗爭(zhēng)所經(jīng)歷的各個(gè)發(fā)展階段上，共產(chǎn)黨人始終代表整個(gè)運(yùn)動(dòng)的利益?！保?］285這是一種在開(kāi)辟新的世界歷史的宏偉設(shè)計(jì)中，基于歷史唯物論原理而對(duì)無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的特性及社會(huì)基礎(chǔ)作出的論斷。在國(guó)際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)，乃至中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的中國(guó)革命與中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)中均可驗(yàn)證，無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的本色及其領(lǐng)導(dǎo)力量能否很好保持并有效發(fā)揮，關(guān)鍵在其所代表的利益是否具有階級(jí)與人民的整體性，即人民的根本利益，這也是無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨區(qū)別于資產(chǎn)階級(jí)政黨的根本要素之一。

所謂人民的根本利益，在革命進(jìn)程中即 “整個(gè)運(yùn)動(dòng)的利益”，它基于革命發(fā)展階段的屬性來(lái)判斷，而在人民民主國(guó)家以及社會(huì)主義國(guó)家建立以后，“已經(jīng)積累起來(lái)的勞動(dòng)只是擴(kuò)大、豐富和提高”人民的生活的 “一種手段”［1］287。不斷擴(kuò)大、豐富和提高人民的福祉是生產(chǎn)發(fā)展的根本目的，這個(gè)目的及其實(shí)現(xiàn)，就是人民的根本利益。中國(guó)的新型政黨制度就是這樣的一種政治制度：它否定資本邏輯基礎(chǔ)之上的政黨競(jìng)爭(zhēng)與代表制度，而堅(jiān)持并完善人民根本利益一致基礎(chǔ)上的整體性代表制度。

進(jìn)一步說(shuō)，整體性代表制度是在利益關(guān)系，從而在政治關(guān)系上實(shí)現(xiàn)了整合的代表制度。不是社會(huì)中不存在矛盾與沖突，不是各種利益關(guān)系自然而然地總是處于和諧狀態(tài)，而是在新型政黨制度規(guī)范下各個(gè)政黨共同面對(duì)這些問(wèn)題，依照各自職能定位合作解決這些問(wèn)題。在政治生活實(shí)踐中，抓主要矛盾，即抓主要問(wèn)題，這種問(wèn)題導(dǎo)向機(jī)制，是整體性代表制度的活力所在。主要問(wèn)題是反映人民群眾普遍要求的根本性問(wèn)題。執(zhí)政黨和參政黨共同面對(duì)與解決這些主要問(wèn)題，就實(shí)現(xiàn)了利益整合。在這樣的語(yǔ)境或情形下，沿用西方代議制理論的概念將難以解釋中國(guó)這種代表邏輯，或者難以得出符合實(shí)際的結(jié)論。

（二）中國(guó)新型政黨制度的政黨合作邏輯

政黨合作與政黨競(jìng)爭(zhēng)、輪流坐莊之間存在本質(zhì)上的區(qū)別。無(wú)論在歷史上，還是在當(dāng)代，在民族國(guó)家構(gòu)建或解決一國(guó)之內(nèi)的共同性問(wèn)題 （如廢除種族隔離制度）時(shí)，都有政黨合作的事件與經(jīng)驗(yàn)。但在根本政治制度定型以后，實(shí)行兩黨與多黨制度的國(guó)家中，政黨競(jìng)爭(zhēng)及輪流坐莊就成為制度運(yùn)行的基本形態(tài)，而惡性競(jìng)爭(zhēng)則成為常態(tài)。中國(guó)新型政黨制度下的政黨合作與此根本不同。

中國(guó)新型政黨制度下的政黨合作，建立在共同堅(jiān)守和堅(jiān)定維護(hù)的共同政治基礎(chǔ)之上。堅(jiān)持中華人民共和國(guó)的國(guó)體與政體，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義道路，堅(jiān)持中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)等，這些構(gòu)成了當(dāng)代中國(guó)政黨合作的政治基礎(chǔ)。政治基礎(chǔ)就是土壤，就是制度的根本理?yè)?jù)，是中國(guó)共產(chǎn)黨與民主黨派長(zhǎng)期合作、穩(wěn)定合作和有效合作的根本條件。

共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，多黨派合作，為實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo)而團(tuán)結(jié)奮斗，這是中國(guó)新型政黨制度下，政黨合作的基本內(nèi)涵和基本內(nèi)容。從內(nèi)涵上說(shuō)，中國(guó)的政黨合作是當(dāng)代中國(guó)政治中一個(gè)重要的政治關(guān)系和一項(xiàng)基本政治實(shí)踐，具體體現(xiàn)為各民主黨派以中國(guó)共產(chǎn)黨為領(lǐng)導(dǎo)核心，擁護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，團(tuán)結(jié)各自所聯(lián)系的一部分社會(huì)主義勞動(dòng)者、社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者和擁護(hù)社會(huì)主義的愛(ài)國(guó)者，為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)共同奮斗。從基本內(nèi)容上說(shuō)，民主監(jiān)督，參政議政是核心。其中，民主監(jiān)督既是民主黨派的職責(zé)，也是一種合作，而且是更重要的合作?；ハ啾O(jiān)督，但更重要的是民主黨派對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的監(jiān)督，其監(jiān)督的重點(diǎn)是 “監(jiān)督黨和國(guó)家重大方針政策和重要決策部署的落實(shí)”［7］。從執(zhí)政黨方面說(shuō)，“加強(qiáng)同黨外人士的合作共事，是中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)定不移的方針”。由于中國(guó)共產(chǎn)黨處于領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政地位，因此政黨合作 “更加需要自覺(jué)接受民主黨派的監(jiān)督”［8］。執(zhí)政和參政是中國(guó)新型政黨制度下，政黨合作的基本樣式，因此，民主黨派的參政議政成為政黨合作的經(jīng)常事項(xiàng)。改革開(kāi)放40年來(lái)，特別是黨的十八大以來(lái)，圍繞發(fā)展這個(gè)執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)及“五位一體”總體布局和 “四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局開(kāi)展政黨合作，不斷發(fā)揮出中國(guó)新型政黨制度的優(yōu)勢(shì)。

（三）中國(guó)新型政黨制度的施政邏輯

執(zhí)政黨的治國(guó)理政以及各民主黨派參加治國(guó)理政的過(guò)程，就是這里施政概念的基本含義。在實(shí)踐的展開(kāi)和不斷延展中，施政過(guò)程主要通過(guò)大政方針的制定和實(shí)施，通過(guò)戰(zhàn)略與重大事項(xiàng)的決策及其政策轉(zhuǎn)化和實(shí)施來(lái)體現(xiàn)。通過(guò)完善新型政黨制度來(lái)保證施政過(guò)程的科學(xué)化、民主化，就是中國(guó)新型政黨制度的施政邏輯。這個(gè)施政邏輯的最新理論和制度成果是中共中央2015年1月5日印發(fā)的 《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見(jiàn)》，分別由中央統(tǒng)戰(zhàn)部和全國(guó)政協(xié)起草，經(jīng)黨中央同意，由中央辦公廳印發(fā)的 《關(guān)于加強(qiáng)政黨協(xié)商的實(shí)施意見(jiàn)》（2015年12月10日公開(kāi)發(fā)表）和 《關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》（2015年6月15日印發(fā)）。

從根本上說(shuō)，中國(guó)新型政黨制度的施政邏輯是中國(guó)協(xié)商民主的一個(gè)主要軌跡，它在執(zhí)政黨和參政黨圍繞治國(guó)理政重要事項(xiàng)的協(xié)商過(guò)程中形成，并在中國(guó)特色社會(huì)主義歷史實(shí)踐中，在中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化每個(gè)重大成就中得以映射。從而，中國(guó)新型政黨制度在比較政治文明的語(yǔ)境下，凸顯其特色和魅力：一是整合社會(huì)，而不是撕裂社會(huì)，促進(jìn)社會(huì)和諧，而不是強(qiáng)化社會(huì)分裂的政黨功能凸現(xiàn)，使自政黨制度出現(xiàn)以來(lái)的人類(lèi)政治文明中，發(fā)展出了新的政治文明成果；二是中國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化對(duì)現(xiàn)代中國(guó)政治生活發(fā)揮出特別的影響力，這使得中國(guó)新型政黨制度更深地扎根于中國(guó)土壤，更符合中國(guó)實(shí)際，因而具有長(zhǎng)久生命力；三是對(duì)政治決策過(guò)程所帶來(lái)的科學(xué)化、民主化效能，將使中國(guó)政治發(fā)展道路保持平衡績(jī)效，不斷惠及民生福祉。

概言之，中國(guó)新型政黨制度的政治邏輯反映了如下特征：

一是政黨代表性的整合特征。中國(guó)的新型政黨制度把馬克思主義政黨的原理與中國(guó)具體實(shí)踐相結(jié)合，通過(guò)新型政黨制度形態(tài)，實(shí)現(xiàn)了代表性的整合，從而中國(guó)的政黨經(jīng)由制度規(guī)范而保證了真實(shí)、廣泛、持久代表和實(shí)現(xiàn)廣大人民根本利益、全國(guó)各族各界根本利益。

二是政黨關(guān)系的緊密合作特征。新型政黨制度的重要基礎(chǔ)在于新型政黨關(guān)系。在長(zhǎng)期實(shí)踐中所塑造并發(fā)展起來(lái)的新型政黨關(guān)系，即執(zhí)政黨和參政黨的關(guān)系，是一種緊密合作的關(guān)系，而不是對(duì)抗與拆臺(tái)的關(guān)系。領(lǐng)導(dǎo)需要合作，參政就是一種緊密合作；監(jiān)督需要合作，政治溝通與協(xié)商就是一種緊密合作。緊密合作的政黨關(guān)系通過(guò)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度而確定下來(lái)，為人類(lèi)政治文明發(fā)展創(chuàng)造了中國(guó)經(jīng)驗(yàn)。

三是政治過(guò)程的科學(xué)性民主性特征。從政治議程的設(shè)立到相應(yīng)政治決策的形成并付諸實(shí)施，這是一種重要的政治過(guò)程。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，通過(guò)制度化、程序化、規(guī)范化的安排，推動(dòng)決策科學(xué)化民主化，有效避免了舊式政黨囿于黨派利益、階級(jí)利益、區(qū)域和集團(tuán)利益決策施政導(dǎo)致社會(huì)撕裂的弊端，保證了政治過(guò)程的科學(xué)性民主性。

三、中國(guó)新型政黨制度的實(shí)踐邏輯

世界上沒(méi)有哪種政黨和政黨制度是為了證明某種理論而存在的，但沒(méi)有理論指導(dǎo)的政黨與政黨制度卻是難以想象的。中國(guó)新型政黨制度的實(shí)踐邏輯是指在中國(guó)特色社會(huì)主義理論指導(dǎo)下，不斷發(fā)展和完善這一政治制度，以及不斷發(fā)揮這一政治制度的效能。運(yùn)用問(wèn)題導(dǎo)向機(jī)制的方法來(lái)探求如何發(fā)展完善新型政黨制度，以及如何發(fā)揮其制度效能，促進(jìn)實(shí)踐邏輯展開(kāi)，這是核心問(wèn)題所在。

（一）國(guó)家治理體系和治理能力與中國(guó)新型政黨制度建設(shè)

習(xí)近平曾完整闡述了國(guó)家治理體系與治理能力問(wèn)題，指出，“國(guó)家治理體系和治理能力是一個(gè)國(guó)家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。國(guó)家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國(guó)家的制度體系，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機(jī)制、法律法規(guī)安排，也就是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國(guó)家制度；國(guó)家治理能力則是運(yùn)用國(guó)家制度管理社會(huì)各方面事務(wù)的能力，包括改革開(kāi)放、發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國(guó)防、治黨治國(guó)治軍等各個(gè)方面”［9］。中國(guó)新型政黨制度，即中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是國(guó)家的基本政治制度，因而是國(guó)家治理體系和治理能力問(wèn)題的重要組成部分。于是，國(guó)家治理體系和國(guó)家治理能力與新型政黨制度的關(guān)系問(wèn)題就成為全面深化改革的一個(gè)重要理論和實(shí)踐課題。本文認(rèn)為，有以下兩個(gè)方面的重大課題值得深入研究和思考。

其一，中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)戰(zhàn)工作與民主黨派的民主監(jiān)督能力增強(qiáng)。在新型政黨制度中，民主監(jiān)督，其中主要是民主黨派對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的民主監(jiān)督，是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，多黨派合作的核心內(nèi)容之一，也是十分復(fù)雜的政治活動(dòng)。改革開(kāi)放以來(lái)，特別是黨的十八大以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨主動(dòng)自覺(jué)加強(qiáng)民主黨派監(jiān)督的體制機(jī)制建設(shè)，注重拓寬民主監(jiān)督的渠道，完善監(jiān)督機(jī)制，加大監(jiān)督力度。例如，在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作上，建立了向民主黨派通報(bào)和邀請(qǐng)民主黨派參加專(zhuān)項(xiàng)檢查的制度并推進(jìn)制度執(zhí)行，各地方黨委也積極貫徹落實(shí)制度要求，“一些地方邀請(qǐng)民主黨派、無(wú)黨派民主人士參與黨委和政府開(kāi)展的有關(guān)專(zhuān)項(xiàng)檢查、執(zhí)法監(jiān)督工作以及政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議等工作，有的地方黨委建立 ‘直通車(chē)’制度，民主黨派成員意見(jiàn)建議可直達(dá)黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)手中”［5］499。但實(shí)踐無(wú)止境，創(chuàng)新無(wú)止境。民主黨派民主監(jiān)督機(jī)制建設(shè)依然需要進(jìn)一步加強(qiáng)，民主黨派民主監(jiān)督能力建設(shè)依然需要強(qiáng)化。統(tǒng)一戰(zhàn)線工作是全黨的工作，也是各民主黨派始終積極參與的工作；民主監(jiān)督也不只是提出意見(jiàn)和建議，還應(yīng)該包括函詢(xún)、觀察、政務(wù)咨詢(xún)等諸多表達(dá)關(guān)切、要求了解、參與過(guò)程監(jiān)督等事項(xiàng)。與此同時(shí)，黨派民主監(jiān)督能力建設(shè)應(yīng)作為中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的一個(gè)系統(tǒng)工程來(lái)設(shè)計(jì)和建構(gòu)。

其二，人民政協(xié)制度完善與民主黨派參政議政水平提升?！爸袊?guó)人民政治協(xié)商會(huì)議是中國(guó)人民愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)，是我國(guó)政治生活中發(fā)揮社會(huì)主義民主的重要形式?！保?0］黨的十八大以來(lái)，人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道和專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)的作用得到進(jìn)一步強(qiáng)化。2015年初中共中央頒布的《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見(jiàn)》指出，要明確政協(xié)協(xié)商的主要內(nèi)容，完善政協(xié)會(huì)議和其他協(xié)商形式。提出要加強(qiáng)政協(xié)協(xié)商與黨委和政府工作的有效銜接，加強(qiáng)人民政協(xié)制度建設(shè)。由于人民政協(xié)是新型政黨制度的機(jī)構(gòu)載體，因而完善政協(xié)制度的過(guò)程也就是促進(jìn)新型政黨制度建設(shè)的過(guò)程。其中，民主黨派在政協(xié)機(jī)構(gòu)中參政議政水平的不斷提升，無(wú)疑是一個(gè)重要議題。在社會(huì)主要矛盾發(fā)生變化的新時(shí)代里，將政協(xié)制度完善與黨派參政議政能力提升結(jié)合起來(lái)思考，將是一個(gè)有重要價(jià)值和實(shí)踐意義的探索進(jìn)路。

（二）中國(guó)新型政黨制度的職能化發(fā)展

上述兩個(gè)重要課題破解的思路在于中國(guó)新型政黨制度的職能化發(fā)展。《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例 （試行）》中，將中國(guó)各民主黨派明確定義為中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨，并明確了中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨的職能定位，即 “參政議政、民主監(jiān)督、參加中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商”。該文件還對(duì)支持民主黨派履行職能在內(nèi)容、程序及形式等方面作出了規(guī)范，這為中國(guó)新型政黨制度的職能化發(fā)展提供了依據(jù)并指明了方向。

新型政黨制度的職能化發(fā)展，就是在新型政黨制度框架下，通過(guò)進(jìn)一步健全、豐富和完善參政黨的職能，使中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨在當(dāng)代中國(guó)政治過(guò)程中的主體性獲得豐富的實(shí)踐內(nèi)容，使中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨的功能職能化，從而促進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線法寶作用的進(jìn)一步發(fā)揮，促進(jìn)國(guó)家治理體系與治理能力的現(xiàn)代化。

首先，系統(tǒng)總結(jié)改革開(kāi)放40年來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的基本經(jīng)驗(yàn)，基于已有的中國(guó)新型政黨制度建設(shè)的各種文獻(xiàn)的基礎(chǔ)，研究制定更為系統(tǒng)全面的制度規(guī)范，如制定 “中國(guó)民主黨派民主監(jiān)督條例”“中國(guó)民主黨派政治協(xié)商條例”“中國(guó)民主黨派參政議政條例”及 “加強(qiáng)中國(guó)民主黨派自身建設(shè)意見(jiàn)”等，將新型政黨制度建設(shè)納入法制軌道，為其職能化發(fā)展奠定法治基礎(chǔ)。

其次，開(kāi)拓執(zhí)政黨和參政黨的務(wù)實(shí)合作渠道，建構(gòu)議程設(shè)置機(jī)制、合作項(xiàng)目立項(xiàng)與結(jié)項(xiàng)評(píng)估審核機(jī)制、重大專(zhuān)門(mén)問(wèn)題咨詢(xún)與問(wèn)詢(xún)機(jī)制、重大調(diào)研成果轉(zhuǎn)化跟蹤機(jī)制，等等，使新型政黨制度運(yùn)行于中國(guó)具體政治過(guò)程中，收效于政治產(chǎn)品的產(chǎn)出績(jī)效上，彰顯在新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線創(chuàng)新發(fā)展事業(yè)上。

最后，進(jìn)一步加強(qiáng)各級(jí)社會(huì)主義學(xué)院建設(shè)，利用這一主渠道加強(qiáng)民主黨派干部及代表人士隊(duì)伍培訓(xùn)，強(qiáng)化民主黨派作為中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨的使命、責(zé)任與擔(dān)當(dāng)思想的教育培訓(xùn)，樹(shù)立對(duì)中國(guó)新型政黨制度的自信與忠誠(chéng)，提高履職能力。應(yīng)建立黨派負(fù)責(zé)人親自為社會(huì)主義學(xué)院的學(xué)員開(kāi)設(shè)專(zhuān)題講座的制度。以省級(jí)以上社會(huì)主義學(xué)院為載體，加強(qiáng)加快民主黨派智庫(kù)建設(shè)，使之成為民主黨派成員履職盡責(zé)的一個(gè)重要的高端渠道。