行業(yè)組織助力認(rèn)證認(rèn)可供給質(zhì)量提升

◆生 飛/ 文

認(rèn)證認(rèn)可工作的主體是認(rèn)證檢測機(jī)構(gòu)，是認(rèn)證認(rèn)可的供給者；認(rèn)證認(rèn)可要助力質(zhì)量提升，首先應(yīng)該提升認(rèn)證認(rèn)可供給側(cè)的質(zhì)量，即提升認(rèn)證檢測機(jī)構(gòu)本身的工作質(zhì)量。行業(yè)組織在提升認(rèn)證認(rèn)可供給質(zhì)量方面責(zé)無旁貸，可以大有作為。下面，結(jié)合中國認(rèn)證認(rèn)可協(xié)會(huì)的工作，我談?wù)勆鐣?huì)組織助力提升認(rèn)證認(rèn)可供給質(zhì)量方面的思考。

一、引導(dǎo)認(rèn)證檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)公正執(zhí)業(yè)，提升供給側(cè)公信力

公正性是認(rèn)證認(rèn)可行業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和生命。協(xié)會(huì)積極探索研究認(rèn)證檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)保證公正性的原理、途徑和方法。從認(rèn)證認(rèn)可工作的公益屬性出發(fā)，從認(rèn)證檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)利益獲得、利益分配機(jī)制入手，對認(rèn)證檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)的非營利屬性、關(guān)聯(lián)性進(jìn)行了研究。對比分析了現(xiàn)行法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范對公正性的要求及其優(yōu)缺點(diǎn)。在此基礎(chǔ)上，提出了保證認(rèn)證檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)公正執(zhí)業(yè)的系統(tǒng)方法和思路。一是要推動(dòng)政府從完善法律法規(guī)、完善審批設(shè)立機(jī)制等方面持續(xù)推動(dòng)認(rèn)證檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)非營利屬性，建立完善認(rèn)證檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)公正性保證機(jī)制。二是引導(dǎo)認(rèn)證檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)建立一整套獨(dú)立運(yùn)行的公正性管理機(jī)制。三是建立認(rèn)證檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)公正性執(zhí)業(yè)的行為規(guī)范，明確紅線、黃線，把公正性要求落到實(shí)處。

協(xié)會(huì)在推動(dòng)協(xié)助政府開展公正性管理的同時(shí)，也將積極采取一些推動(dòng)認(rèn)證檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)增強(qiáng)公正性的措施。協(xié)會(huì)將向社會(huì)發(fā)布非營利認(rèn)證檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)的名單；如實(shí)公布認(rèn)證檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)的關(guān)聯(lián)關(guān)系；將開展認(rèn)證檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)公正性評價(jià)，向社會(huì)發(fā)布評價(jià)結(jié)果，引導(dǎo)社會(huì)選擇公益屬性強(qiáng)、公正性好的認(rèn)證檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)。

二、正面引導(dǎo)，引領(lǐng)發(fā)展，提供供給側(cè)質(zhì)量信息

從2015年開始，協(xié)會(huì)積極開展研究建立認(rèn)證機(jī)構(gòu)評價(jià)模式、檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)評價(jià)模式。從質(zhì)量、創(chuàng)新、信譽(yù)、效益、社會(huì)責(zé)任、品牌六個(gè)維度分別建立了認(rèn)證機(jī)構(gòu)、檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)評價(jià)模式，已經(jīng)于2017年初完成了認(rèn)證機(jī)構(gòu)評價(jià)模式研究，并開展了認(rèn)證機(jī)構(gòu)評價(jià)工作，將于適當(dāng)時(shí)間發(fā)布認(rèn)證機(jī)構(gòu)評價(jià)工作，向社會(huì)公布一批優(yōu)秀的認(rèn)證機(jī)構(gòu)。檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)評價(jià)模式研究已經(jīng)基本完成，將在年內(nèi)取得成果，并在適當(dāng)時(shí)候開展檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)評價(jià)工作。

通過認(rèn)證檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)的評價(jià)，一是可以向社會(huì)明確發(fā)布認(rèn)證供給側(cè)的優(yōu)秀機(jī)構(gòu)信息，引導(dǎo)社會(huì)選擇優(yōu)秀認(rèn)證檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)；二是可以形成行業(yè)內(nèi)明確直觀的價(jià)值導(dǎo)向，將社會(huì)期望，直接顧客、最終顧客和消費(fèi)者的要求統(tǒng)一起來，形成明確指標(biāo)和方向；三是可以使認(rèn)證檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)了解自身的優(yōu)勢長處、缺點(diǎn)不足，主動(dòng)調(diào)整改革，提升自身供給能力。

三、科研標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)，改善認(rèn)證認(rèn)可供給側(cè)結(jié)構(gòu)

協(xié)會(huì)堅(jiān)持以科研標(biāo)準(zhǔn)作為先導(dǎo)，開發(fā)適應(yīng)市場需求，適應(yīng)質(zhì)量提升要求的認(rèn)證服務(wù)領(lǐng)域，改善認(rèn)證認(rèn)可供給側(cè)結(jié)構(gòu)。協(xié)會(huì)承擔(dān)了“國家質(zhì)量基礎(chǔ)的共性技術(shù)研究與應(yīng)用”國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃重點(diǎn)專項(xiàng)（NQI專項(xiàng)）“服務(wù)認(rèn)證關(guān)鍵技術(shù)研究與應(yīng)用”項(xiàng)目，取得了關(guān)鍵突破。由協(xié)會(huì)專家主導(dǎo)的《合格評定 服務(wù)認(rèn)證方案和實(shí)例》國際標(biāo)準(zhǔn)正式發(fā)布。隨著關(guān)鍵技術(shù)的突破和標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布應(yīng)用，可以預(yù)見，服務(wù)認(rèn)證將取得長足的發(fā)展。同時(shí)，協(xié)會(huì)組織行業(yè)內(nèi)認(rèn)證檢測機(jī)構(gòu)共同研發(fā)，解決共同問題，《檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定評審準(zhǔn)則》、《保健服務(wù)組織認(rèn)證要求》等一批認(rèn)證認(rèn)可行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布，將形成更加適合市場需求的認(rèn)證供給服務(wù)。

四、搭建平臺，研討提升認(rèn)證技術(shù)，提升認(rèn)證供給能力

協(xié)會(huì)積極搭建平臺，推動(dòng)認(rèn)證機(jī)構(gòu)共同交流探討認(rèn)證技術(shù)，提高認(rèn)證有效性。協(xié)會(huì)已經(jīng)連續(xù)八年舉辦良好認(rèn)證案例評議交流活動(dòng)，成為行業(yè)內(nèi)的品牌性的認(rèn)證技術(shù)交流活動(dòng)；成功舉辦工業(yè)產(chǎn)品認(rèn)證論壇，推動(dòng)工業(yè)產(chǎn)品認(rèn)證發(fā)展。今后，協(xié)會(huì)將繼續(xù)開展工業(yè)產(chǎn)品認(rèn)證、食品農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證、質(zhì)量管理升級等方面的認(rèn)證技術(shù)交流工作。組織認(rèn)證機(jī)構(gòu)共同研究認(rèn)證技術(shù)、總結(jié)提煉案例，形成有中國特色的系統(tǒng)認(rèn)證理論技術(shù)體系。作為今后認(rèn)證人員教育、培訓(xùn)、提升的基礎(chǔ)。

五、社會(huì)組織是質(zhì)量提升與質(zhì)量共治的重要力量

中國認(rèn)證認(rèn)可協(xié)會(huì)承擔(dān)完成了質(zhì)檢總局的政研課題《社會(huì)組織在質(zhì)量共治中的作用》，研究成果表明，社會(huì)組織可以在質(zhì)量提升和質(zhì)量共治的過程中發(fā)揮重要作用。與質(zhì)量工作直接相關(guān)的社會(huì)組織量大面廣，由民政部直接登記注冊的全國性產(chǎn)業(yè)聯(lián)合會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)約為220多個(gè)，在各?。ㄖ陛犑?、自治區(qū)）民政部門登記注冊的行業(yè)協(xié)會(huì)總數(shù)約為3700多個(gè)；市縣兩級也有大量的社會(huì)組織，代表了當(dāng)?shù)刂еa(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，有鮮明的地方特色，與地方經(jīng)濟(jì)和生產(chǎn)一線聯(lián)系極其緊密。

社會(huì)組織開展了大量質(zhì)量工作。據(jù)清華大學(xué)NGO研究所于2008年完成的“行業(yè)協(xié)會(huì)治理功能調(diào)查研究”結(jié)果顯示，行業(yè)協(xié)會(huì)的主要功能有21項(xiàng)，但其中核心治理功能有7項(xiàng)，分別是行規(guī)行約、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、從業(yè)資質(zhì)、產(chǎn)品認(rèn)證、質(zhì)量監(jiān)督、競爭規(guī)范、產(chǎn)權(quán)保護(hù)，質(zhì)量工作有關(guān)的功能在其中重要度一目了然，國內(nèi)外社會(huì)組織在參與質(zhì)量工作方面都有成功實(shí)踐。黨中央、國務(wù)院非常重視社會(huì)組織在社會(huì)治理中的作用，十八大以來由國務(wù)院、國務(wù)院辦公廳名義發(fā)布的正式文件，其中，對質(zhì)量工作提出了明確要求同時(shí)也對社會(huì)組織作用提出了明確要求的文件總數(shù)約為90余件。

中國認(rèn)證認(rèn)可協(xié)會(huì)已經(jīng)向質(zhì)檢總局提出了政策建議，更好地發(fā)揮社會(huì)組織在質(zhì)量提升和質(zhì)量共治中的作用，包括建立社會(huì)組織質(zhì)量工作網(wǎng)絡(luò)，形成長效工作機(jī)制；在質(zhì)檢部門設(shè)立管理和聯(lián)系社會(huì)組織質(zhì)量工作的專門機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)，長期實(shí)施；建立社會(huì)組織開展質(zhì)量工作能力自愿性評估制度，經(jīng)過評估具備相應(yīng)能力的社會(huì)組織，納入質(zhì)量工作日常機(jī)制，授權(quán)承擔(dān)行業(yè)質(zhì)量工作；定期對社會(huì)組織參與質(zhì)量共治提出指導(dǎo)意見；質(zhì)檢部門組織的質(zhì)量提升行動(dòng)、質(zhì)量整治方案、質(zhì)量基礎(chǔ)理論研究、標(biāo)準(zhǔn)制修訂、科技研究項(xiàng)目以政府購買服務(wù)的方式面對社會(huì)組織公開招標(biāo)；對作出突出貢獻(xiàn)的社會(huì)組織及其工作項(xiàng)目設(shè)立“社會(huì)組織質(zhì)量貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”，予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)；由社會(huì)組織調(diào)查報(bào)告本行業(yè)產(chǎn)品（服務(wù)、工程）的質(zhì)量狀況；由社會(huì)組織協(xié)調(diào)解決有關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)等方面的爭議和矛盾，協(xié)助政府調(diào)查處理舉報(bào)、投訴等；建立社會(huì)組織質(zhì)量工作統(tǒng)一平臺，發(fā)布社會(huì)組織質(zhì)量工作的信息。

協(xié)會(huì)準(zhǔn)備與質(zhì)檢總局發(fā)展研究中心合作，定期舉辦社會(huì)組織參與質(zhì)量提升、質(zhì)量共治論壇，共同推動(dòng)社會(huì)組織在質(zhì)量提升和質(zhì)量共治中發(fā)揮更大作用。