唐嘉勵(lì) 李賢

穩(wěn)崗補(bǔ)貼是國(guó)家出臺(tái)的一項(xiàng)就業(yè)促進(jìn)政策。通過對(duì)成都市武侯區(qū)穩(wěn)崗補(bǔ)貼工作實(shí)踐進(jìn)行分析探討，了解其存在的問題和面臨的挑戰(zhàn)，為下一步工作提出應(yīng)對(duì)之策。

成都市武侯區(qū)通過深化部門協(xié)調(diào)、主動(dòng)加強(qiáng)服務(wù)，幫助轄區(qū)企業(yè)在實(shí)施兼并重組、淘汰落后產(chǎn)能過程中采取有效措施穩(wěn)定職工隊(duì)伍，較好地發(fā)揮了穩(wěn)崗補(bǔ)貼保增長(zhǎng)、穩(wěn)就業(yè)、促穩(wěn)定的積極作用。

一、武侯區(qū)失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗補(bǔ)貼政策執(zhí)行現(xiàn)狀

政策效應(yīng)作用明顯。截至2018年10月，全區(qū)已累計(jì)審核發(fā)放4250戶企業(yè)，共涉及職工55萬人，補(bǔ)貼金額1.1億元。在經(jīng)濟(jì)下行壓力不斷加大的情況下，穩(wěn)崗補(bǔ)貼的實(shí)施一定程度上減輕了企業(yè)的負(fù)擔(dān)，幫助企業(yè)在穩(wěn)定職工崗位、保障職工生活方面起到一定的積極作用。

資金運(yùn)用更加高效。近年來，武侯區(qū)大力做好失業(yè)保險(xiǎn)初審、復(fù)審、信息公開等工作，健全完善內(nèi)部審核流程，有效防范弄虛作假、截留、挪用資金。

企業(yè)申報(bào)逐年上升。從數(shù)據(jù)來看，除2018年因受“散亂污”整治影響，企業(yè)申報(bào)戶數(shù)略有跌落外，近四年參加失業(yè)保險(xiǎn)享受穩(wěn)崗補(bǔ)貼的企業(yè)數(shù)量均呈上升趨勢(shì)。

二、調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題和挑戰(zhàn)

一是資金使用狀況總體向好。所抽查的企業(yè)2017年所申請(qǐng)資金均已按照規(guī)定用途按時(shí)、規(guī)范使用完畢；大部分企業(yè)2018年的資金也已按要求使用完畢。抽查中，未使用完畢的企業(yè)也已做出說明，明確了計(jì)劃使用臺(tái)賬，并承諾在年內(nèi)實(shí)現(xiàn)應(yīng)支盡支。

二是資金管理辦法還需完善。通過檢查企業(yè)穩(wěn)崗補(bǔ)貼資金的相關(guān)財(cái)務(wù)憑證，未發(fā)現(xiàn)截留、挪用資金、弄虛作假等情況。但不少企業(yè)的臺(tái)賬管理不夠規(guī)范，記賬憑證上很少注明資金來源為穩(wěn)崗補(bǔ)貼。

三是特殊行業(yè)監(jiān)管有待探索。人力資源類中介服務(wù)機(jī)構(gòu)作為穩(wěn)崗補(bǔ)貼政策覆蓋的特殊群體，目前對(duì)于它們的監(jiān)督管理辦法還沒有得到完善，這應(yīng)當(dāng)是下一步需要重點(diǎn)思考和關(guān)注的對(duì)象。

三、武侯區(qū)加強(qiáng)穩(wěn)崗補(bǔ)貼工作的對(duì)策思考

科學(xué)管理資金使用走向。一是幫助企業(yè)先行預(yù)判。關(guān)注企業(yè)資金使用計(jì)劃是否切實(shí)可行，對(duì)專項(xiàng)資金是否用好用實(shí)，資金使用是否能夠促使政策落地和發(fā)揮應(yīng)有效益進(jìn)行預(yù)期評(píng)估。二是規(guī)范鎖定資金“出口”。資金支出用途是否正當(dāng)，支出的相關(guān)附件是否真實(shí)完整，是否存在不按規(guī)定申報(bào)用途使用的情況，確保每筆資金的流向正當(dāng)、規(guī)范。三是保障問題資金追回。區(qū)就業(yè)局與各街道要筑牢資金監(jiān)管的“防火墻”，全程對(duì)資金流向進(jìn)行監(jiān)管，定期匯報(bào)使用臺(tái)賬。

建強(qiáng)聯(lián)動(dòng)共享工作機(jī)制。一是做到合縱連橫，部門間及時(shí)匯總資源，共同發(fā)現(xiàn)問題、解決問題；深化“放管服”改革，不斷簡(jiǎn)化辦事程序，逐步提高穩(wěn)崗補(bǔ)貼業(yè)務(wù)經(jīng)辦效率；二是統(tǒng)一解釋口徑，針對(duì)審核審批過程中出現(xiàn)的各類情況，由相關(guān)部門進(jìn)行客觀評(píng)估，做出正面、專業(yè)、統(tǒng)一的政策解釋并提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)；三是規(guī)避經(jīng)辦風(fēng)險(xiǎn)，按照標(biāo)準(zhǔn)化流程，對(duì)各經(jīng)辦單位分類分級(jí)設(shè)置管理權(quán)限，建立起較為完善的穩(wěn)崗補(bǔ)貼資金內(nèi)部審計(jì)機(jī)制。

提升信息技術(shù)運(yùn)用水平。一是深化信息化建設(shè)，盡快完善失業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、業(yè)務(wù)經(jīng)辦等綜合管理系統(tǒng)，提高監(jiān)管效能與審核準(zhǔn)確性。二是強(qiáng)化動(dòng)態(tài)監(jiān)管能力，及時(shí)跟蹤了解企業(yè)用工變化動(dòng)態(tài)，監(jiān)測(cè)企業(yè)職工隊(duì)伍波動(dòng)情況，提高管理工作的可控性。二是盤活線上線下資源，不斷拓展服務(wù)渠道，開發(fā)手機(jī)APP、微信公眾號(hào)、微博等多元信息傳播和服務(wù)途徑，及時(shí)宣傳穩(wěn)崗補(bǔ)貼新政策，為企業(yè)答疑解惑，解決企業(yè)訴求。

完善特殊行業(yè)監(jiān)管辦法。一是加強(qiáng)細(xì)節(jié)管理。為該類特殊行業(yè)制定《申報(bào)承諾書》并督促企業(yè)填寫，嚴(yán)格把控此類企業(yè)穩(wěn)崗補(bǔ)貼資金的使用流通，確保資金下發(fā)到用人單位，惠及到職工。二是建立企業(yè)“紅黑榜”制度。正面典型企業(yè)，要樹立榜樣，加大宣傳，以資鼓勵(lì)。三是有效融合監(jiān)督與服務(wù)。常態(tài)化抽查資金使用情況，實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)督，對(duì)問題企業(yè)落實(shí)整改。每季度舉辦一次企業(yè)座談，召集全區(qū)人力資源類企業(yè)責(zé)任人參會(huì)保障企業(yè)享用政策的正當(dāng)權(quán)利。