新時代過硬黨支部的內(nèi)涵特征及建設(shè)路徑

邱麗莉，卜昭滔

（山東行政學(xué)院政治學(xué)教研部，濟南 250014）

黨的十九大報告指出，黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎(chǔ)。［1］黨支部是黨的基層組織形式，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。它肩負(fù)著發(fā)展新黨員、教育管理黨員、執(zhí)行黨的紀(jì)律等重要責(zé)任。黨章規(guī)定，所有的黨員都要參加黨的一個基層組織，接受黨組織的教育、管理和監(jiān)督。在中國特色社會主義新時代，以打造過硬黨支部推動黨的基礎(chǔ)組織建設(shè)，對于保持黨的先進性和純潔性，增強黨組織的凝聚力戰(zhàn)斗力，具有十分重要的意義。

一、過硬黨支部的內(nèi)涵特征

所謂過硬黨支部，是指黨支部及其成員在政治、組織、作風(fēng)、紀(jì)律、制度等方面能夠嚴(yán)格按照黨的要求自我教育自我管理，能夠完成黨和人民交給的各項任務(wù)，能夠讓群眾滿意，讓黨放心的基層黨組織。過硬黨支部的黨員應(yīng)該做到政治過硬、信念過硬、責(zé)任過硬、能力過硬、作風(fēng)過硬。在中國特色社會主義新時代，過硬黨支部應(yīng)具有以下基本特征：

（一）具有堅定的理想信念

馬克思主義政黨不是一般的社會組織，而是具有強烈的政治屬性和政治功能的政治組織。對馬克思主義的信仰，對社會主義和共產(chǎn)主義的信念，是共產(chǎn)黨人的政治靈魂，是共產(chǎn)黨人經(jīng)受住任何考驗的精神支柱。堅定黨的理想信念是打造過硬黨支部，增強其凝聚力的思想保障。習(xí)近平曾指出：“一個國家、一個民族、一個政黨，任何時候任何情況下都必須樹立和堅持明確的理想信念。如果沒有或喪失理想信念，就會迷失奮斗目標(biāo)和前進方向，就會像一盤散沙而形不成凝聚力，就會失去精神支柱而自我瓦解?！闭菆远ǖ睦硐胄拍睿覀凕h才有了共同的奮斗的目標(biāo)和明確的方向，我們黨才能由小到大，由弱到強，擰成一股繩，形成一股勁，戰(zhàn)勝革命、建設(shè)和改革道路上的種種困難，取得社會主義現(xiàn)代化事業(yè)建設(shè)的巨大成就。堅定的理想信念是每一位黨員的必修內(nèi)容，正如習(xí)近平總書記所說，理想信念是共產(chǎn)黨人的精神上的“鈣”，沒有理想信念，或者理想信念不堅定，精神就會缺“鈣”，就會得“軟骨病”。當(dāng)前，每一位共產(chǎn)黨人的堅定理想信念，就要堅定“四個自信”，永葆政治本色，按照“四個意識”的要求，用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，在思想上政治上行動上與以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。

（二）具有強大的組織力

十九大報告指出：加強基層組織建設(shè)，要“以提升組織力為重點”。黨支部是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，發(fā)揮著黨帶領(lǐng)群眾前進的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。過硬黨支部在黨員群眾面前就應(yīng)該具備“振臂一呼、應(yīng)者云集”強大的組織力。習(xí)近平總書記指出，“組織使黨的力量倍增”。黨的宗旨和性質(zhì)是全心全意為人民服務(wù)，黨在不同歷史時期，根據(jù)社會發(fā)展?fàn)顩r、人民群眾意愿和事業(yè)發(fā)展需要，提出富有感召力的奮斗目標(biāo)，團結(jié)帶領(lǐng)人民為之奮斗，保證了我們黨能夠在生動的現(xiàn)實實踐中帶領(lǐng)群眾不斷開辟前進的道路。從革命戰(zhàn)爭年代到社會主義的建設(shè)、改革時期，我們黨的組織動員力都發(fā)揮了其團結(jié)凝聚作用，推動社會主義革命、建設(shè)和改革的成功。這種能力的重要來源之一就是由廣大黨支部構(gòu)成的強大的組織體系。在中國特色社會主義新時代，基層黨支部要發(fā)揮好作用，就要成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘，切實擔(dān)負(fù)好直接教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的職責(zé)，引導(dǎo)廣大黨員發(fā)揮先鋒模范作用。

（三）具有嚴(yán)格的執(zhí)行力

習(xí)近平總書記在山東視察工作時曾強調(diào)指出：“一分部署，九分落實”。嚴(yán)格執(zhí)行黨的路線方針政策，圓滿完成黨的各項任務(wù)，體現(xiàn)出英勇的戰(zhàn)斗力是黨支部的根本職責(zé)，也是過硬黨支部應(yīng)有的核心特征。沒有執(zhí)行力和戰(zhàn)斗力的黨支部是軟弱無力、不堪一擊的組織。嚴(yán)格的執(zhí)行力體現(xiàn)為：一是要有嚴(yán)肅認(rèn)真的態(tài)度，堅定不移的決心，嚴(yán)格按照黨章黨規(guī)黨紀(jì)實施，對違反黨規(guī)黨紀(jì)的錯誤思想和行為，要真查真糾，而不是走過場和彈性執(zhí)行。二是要有雷厲風(fēng)行的作風(fēng)，做到傳達(dá)快、部署快、執(zhí)行快，保證政策或任務(wù)在規(guī)定的時間內(nèi)貫徹落實。三是要有不懼困難的勇氣和戰(zhàn)斗力，面對執(zhí)行職責(zé)任務(wù)中可能會遇到的困難和阻力，要有不退縮，不懼困難的勇氣，有戰(zhàn)勝困難的力量和智慧。

（四）具有積極進取的生機活力

過硬黨支部是一個有嚴(yán)密組織和嚴(yán)格紀(jì)律的組織，但不是一個僵化的、沒有生機活力的一潭死水。我們黨的性質(zhì)宗旨、理想信念以及時代的發(fā)展都要求過硬黨支部應(yīng)該是一個積極進取，團結(jié)友愛，充滿生機活力，不斷創(chuàng)新的組織。它的生機活力體現(xiàn)為：一是有強烈的學(xué)習(xí)意識和能力，不斷學(xué)習(xí)接受新理念、新思想、新知識，堅持學(xué)用結(jié)合。二是有強烈的服務(wù)意識和能力，將全心全意為人民服務(wù)黨的這一宗旨體現(xiàn)在工作的時時處處，充滿人文關(guān)懷，黨員能夠感受到組織的溫暖和關(guān)懷。三是有強烈的創(chuàng)新意識和能力，我們黨的基層組織共計436.0萬個，黨支部數(shù)量大、涵蓋領(lǐng)域廣，黨支部具體職能、工作內(nèi)容、工作方法也有所不同，這就要要結(jié)合自身實際創(chuàng)造性地開展工作。只有這樣的黨組織，才能夠不斷吸引時代的優(yōu)秀分子加入進來，作為新鮮血液保持自身的蓬勃朝氣。

堅定的理想信念、強大的組織力、嚴(yán)格的執(zhí)行力、積極進取的生機活力，這四個方面是過硬黨支部的基本特征，彼此有機聯(lián)系、互為支撐，理想信念是靈魂，執(zhí)行力是核心，組織力和生機活力是保障。只有這樣，黨支部才能政治過硬、思想過硬，組織過硬、作風(fēng)過硬、紀(jì)律過硬，才能成為群眾信賴的“主心骨”，成為黨堅實的基層組織，成為黨在社會基層組織的中戰(zhàn)斗堡壘。

二、打造過硬黨支部的路徑探索

基礎(chǔ)不牢，地動山搖。重視黨支部建設(shè)是我們黨的寶貴經(jīng)驗。新時代打造過硬黨支部是全面從嚴(yán)治黨的重要舉措，是推進“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，實現(xiàn)黨內(nèi)教育向廣大基層黨組織延伸，引導(dǎo)每個黨員做合格黨員的重要抓手。這就要求我們重點從以下幾個方面抓好支部建設(shè)。

（一）加強支部的政治建設(shè)，不斷提升黨性修養(yǎng)

基層黨組織不是一般的社會組織，而是政治組織，政治屬性是根本屬性，政治功能是基本功能。黨的十九大報告提出了新時代黨的建設(shè)總要求，強調(diào)要以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，這是十八大以來全面從嚴(yán)治黨的成功探索從實踐到理論的重大飛躍，也是黨的建設(shè)優(yōu)良傳統(tǒng)的繼承發(fā)展。在中國特色社會主義新時代，加強支部的政治建設(shè)，就要做到以下幾點：

一是要自覺維護和服從黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。黨的十九大報告明確指出，保證全黨服從中央，堅持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是黨的政治建設(shè)的首要任務(wù)。強化黨員的政治認(rèn)同和政治信仰，牢固樹立“四個意識”，在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習(xí)近平總書記為核心的黨中央保持高度一致，自覺向黨中央看齊，向核心看齊，以實際行動保證黨的基本理論、基本路線、基本方略的貫徹落實。

二是要加強理論學(xué)習(xí)和黨性教育。因地制宜開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，抓好主題黨日活動。主題黨日是加強黨員教育管理、促進黨員發(fā)揮先鋒模范作用的有效載體。［2］通過主題教育和主題黨日活動，進行理想信念教育、黨的宗旨教育、黨史教育、黨規(guī)黨紀(jì)、黨的優(yōu)良傳統(tǒng)教育，用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，真正學(xué)會用馬克思主義的立場觀點方法來認(rèn)識世界、分析問題，廓清思想迷霧，排除思想干擾，堅定“四個自信”，增強政治定力，能夠自覺抵制各種錯誤思潮的干擾，能夠自覺抵制外界權(quán)勢、金錢、美色的誘惑。

三是強化政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。以嚴(yán)明的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩培養(yǎng)具有鐵一般信仰、鐵一般信念、鐵一般紀(jì)律、鐵一般擔(dān)當(dāng)?shù)狞h員和支部。嚴(yán)把政治要求，嚴(yán)把黨員入口關(guān)，把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，確保政治合格；嚴(yán)格對黨員的教育、管理、服務(wù)和監(jiān)督，著力在常和長、嚴(yán)和實、深和細(xì)上下功夫，把信念堅定、忠誠可靠、嚴(yán)守紀(jì)律等政治性元素作為評價黨員的基本標(biāo)準(zhǔn)。黨員要牢記“五個必須”、嚴(yán)防“七個有之”，不搞小山頭、小圈子、小團伙，嚴(yán)禁拉私人關(guān)系、培植個人勢力、結(jié)成利益集團，堅決防止和糾正自行其是、有禁不止，上有政策、下有對策等行為。

（二）選優(yōu)配強支部書記，強化支部書記的責(zé)任意識

支部書記是黨支部的帶頭人，其素質(zhì)能力直接影響著黨組織戰(zhàn)斗力和基層組織工作成效。打造過硬黨支部，要有過硬的支部書記。過硬的支部書記不僅要有良好的政治素質(zhì)和群眾基礎(chǔ)，較強的工作能力和高昂的工作熱情，還要有強烈的責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識。

支部書記是黨建工作的第一責(zé)任人，抓黨建是主業(yè)。要落實好支部書記“一崗雙責(zé)”的“大黨建”職責(zé)，解決黨建工作與業(yè)務(wù)工作“兩張皮”的問題；要擔(dān)負(fù)起政治責(zé)任，保證黨支部的先進性和純潔性；要擔(dān)負(fù)起引領(lǐng)責(zé)任，保證黨支部的正確政治方向；要擔(dān)負(fù)起教育責(zé)任，了解黨員思想動態(tài)，摸清支部存在的問題，有針對性地開展黨性教育和關(guān)愛幫助；要擔(dān)負(fù)起管理責(zé)任，帶好班子，管好黨員干部，切實履行好黨的各項制度；要擔(dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，面對矛盾、問題、危機敢于挺身而出，面對失誤敢于承擔(dān)責(zé)任，面對歪風(fēng)邪氣敢于堅決斗爭，為支部建設(shè)提供堅強支撐。

強化支部書記的責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識，要突出政治標(biāo)準(zhǔn)選好支部書記，讓能力強、威信高的黨員擔(dān)任支部書記。作為上級黨組織，不僅要抓好支部書記的教育培訓(xùn)和管理，建立健全日常管理監(jiān)督制度，從嚴(yán)要求，不斷提升著力支部書記的素養(yǎng)；還要健全完善考核評價機制，強化激勵保障，讓支部書記的工作充滿干勁。

（三）堅持問題意識導(dǎo)向，發(fā)揮支部的戰(zhàn)斗堡壘作用

堅持突出問題導(dǎo)向，解決黨支部弱化虛化邊緣化等問題，解決黨員黨的意識不強、組織觀念不強、發(fā)揮作用不夠等問題，是打造過硬支部需要重點解決的問題。

以創(chuàng)新組織活動形式為載體，強化黨支部的思想引領(lǐng)作用。以“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育為契機，始終將思想建黨放在黨支部建設(shè)最經(jīng)常、最重要的位置，創(chuàng)新組織活動的方式方法，努力解決思想教育中存在的內(nèi)容不具體、方式單一、實效不明顯等問題，做到形式新穎、內(nèi)容充實，既注重加強理論時政、黨性修養(yǎng)，又貼近實際、體現(xiàn)時代特色；既注重突出黨員成長發(fā)展，黨員品質(zhì)的塑造、黨性錘煉的需要，又能夠提升黨員的參與熱度以及對黨員身份的認(rèn)識度。

以黨的優(yōu)良作風(fēng)為抓手，提升黨支部的凝聚力戰(zhàn)斗力。黨的作風(fēng)建設(shè)的好與壞，直接關(guān)系著黨內(nèi)的團結(jié)，直接影響人民群眾對黨的信任。要強調(diào)突出保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系是黨的作風(fēng)建設(shè)的核心，使服務(wù)成為黨支部建設(shè)的主題，成為廣大黨員的價值取向和行為方式。通過搭建聯(lián)系服務(wù)平臺，完善聯(lián)系服務(wù)機制實現(xiàn)快捷服務(wù)；通過積極推進基層黨建信息化，拓寬聯(lián)系服務(wù)群眾新領(lǐng)域，真心實意為群眾辦好事做實事，讓群眾滿意，讓黨放心。

以制度治黨為保障，提升黨支部建設(shè)的規(guī)范化科學(xué)化。通過紀(jì)律建設(shè)，強化黨章意識、紀(jì)律意識、規(guī)矩意識，推動黨支部內(nèi)形成遵守制度、捍衛(wèi)制度的良好氛圍和習(xí)慣；以黨章、黨內(nèi)法規(guī)體系為支撐，結(jié)合實際，創(chuàng)新完善黨支部黨員教育、管理、監(jiān)督和服務(wù)的配套制度，使制度的籠子更加密實；通過嚴(yán)格執(zhí)行制度，堅持制度面前人人平等，維護制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

（四）強化黨員意識，調(diào)動黨員的主體性

黨員是黨支部的細(xì)胞。充分調(diào)動黨員主體意識，發(fā)揮其主體作用是提升黨支部凝聚力和戰(zhàn)斗力，打造過硬黨支部的必然要求。

發(fā)揚黨內(nèi)民主，為調(diào)動黨員主體性營造良好的黨內(nèi)政治生活環(huán)境?！蛾P(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，為黨內(nèi)政治生活制度化、規(guī)范化、民主化，發(fā)揮黨員主體作用提供了保障。要尊重黨員的主體地位，堅持黨內(nèi)民主平等的同志關(guān)系，保障全體黨員平等享有黨章規(guī)定的黨員權(quán)利、履行黨章規(guī)定的黨員義務(wù)，暢通黨員參與討論黨內(nèi)事務(wù)的途徑，調(diào)動黨員的熱情，讓黨員有話敢說，有話想說，有話能說，激發(fā)黨員發(fā)揮先鋒模范作用，服務(wù)廣大群眾的自覺性和主動性。

強化黨員責(zé)任與擔(dān)當(dāng)，發(fā)揮黨員主體作用。黨員要按照黨員的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己，做“四講四有”的合格黨員，時刻銘記黨員身份，時刻不忘黨員的責(zé)任和義務(wù)，在黨言黨、在黨為黨、在黨愛黨，從鞏固和發(fā)展黨的執(zhí)政地位的大局出發(fā)，增強行動自覺性，在困難危機關(guān)頭不退縮，敢于當(dāng)擔(dān)；自覺維護黨的形象，面對錯誤言論，敢于發(fā)聲，敢于抵制，積極傳播黨的正能量，積極引導(dǎo)輿論方向，凝聚共識。

（五）健全黨支部考核評價機制，以評促建來推動過硬黨支部建設(shè)

建立健全黨支部考核評價機制是打造過硬黨支部的重要推動力。通過考核評價，使廣大黨員充分認(rèn)識到黨支部建設(shè)重要意義。強化抓好黨建是最大政績的重大責(zé)任，使支部黨建由“軟任務(wù)”變?yōu)椤坝仓笜?biāo)”。發(fā)揮考核評價的引導(dǎo)功能，為黨支部建設(shè)明確方向；發(fā)揮考核評價的激勵功能，以獎懲機制來激勵黨支部建設(shè)和黨員自我修養(yǎng)的積極性、主動性。

構(gòu)建科學(xué)合理的考核評價機制是一項系統(tǒng)工程。應(yīng)重點注意以下方面：在考核主體方面，上級黨組織和社會群眾相結(jié)合，形成全面考核主體；在考核方式方法上，規(guī)范程序，平時考核與集中考核相結(jié)合，量化考核與注重社會評價相結(jié)合；在考核內(nèi)容上，細(xì)化考核內(nèi)容，使之具有可操作性，并根據(jù)不同領(lǐng)域黨支部的特點設(shè)計指標(biāo)體系；在考核結(jié)果上，突出獎懲激勵機制、整改機制，推動黨建考核與黨組織推優(yōu)評先、干部獎懲任免、問責(zé)機制相結(jié)合，確實保證考核評價的客觀科學(xué)，有說服力。