姚 玨，段顯明

（杭州電子科技大學(xué) 管理學(xué)院，浙江 杭州 310018）

一、研究背景

中國政府2000年提出的“走出去”戰(zhàn)略極大地推動了我國企業(yè)向海外發(fā)展，其中中國對外直接投資額已經(jīng)連續(xù)三年達(dá)到世界第三水平[1]。而中國企業(yè)作為對外開放實(shí)施的經(jīng)濟(jì)主體，在境外投資可持續(xù)方面取得了可喜的成績，獲得了各個東道國的認(rèn)可和贊揚(yáng)，不僅成為推動國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)有力動力，更幫助實(shí)現(xiàn)東道國經(jīng)濟(jì)的增長。

當(dāng)前，中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對外開放呈現(xiàn)新的階段性特征，中國的境外可持續(xù)經(jīng)營也處于重要的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期。2015年3月，中國政府正式出臺了《推動共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》，為中國和一帶一路沿線國家的發(fā)展帶來了新的選擇方向和路徑，經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易合作帶來了新的前景和機(jī)遇。當(dāng)然也要看到，一帶一路戰(zhàn)略帶來機(jī)遇的同時，也蘊(yùn)含著諸如生態(tài)環(huán)境、勞資關(guān)系等一系列的挑戰(zhàn)。

因此，深入分析我國對外投資項(xiàng)目的主要面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，彌補(bǔ)已有研究的不足，對提升我國海外企業(yè)的投資能力有重大的意義。

二、中國企業(yè)境外可持續(xù)經(jīng)營的現(xiàn)狀

（一）中國企業(yè)境外投資經(jīng)營總體狀況

近年來，隨著對外開放的不斷深入、國內(nèi)勞動力價格上升、外匯儲備等因素的影響，我國企業(yè)不斷尋求境外發(fā)展機(jī)會，積極發(fā)展海外市場，尋求新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。中國企業(yè)境外經(jīng)營發(fā)展良好，占七成的企業(yè)實(shí)現(xiàn)盈利。同時，我國政府發(fā)布政策措施以保障企業(yè)境外經(jīng)營，除了國有企業(yè)之外，民營企業(yè)后來居上，在全球化舞臺充分發(fā)揮自身優(yōu)勢。2015年，中國企業(yè)對外直接投資金額達(dá)1 456.7億美元[1]，制造業(yè)的對外直接投資接近300億美元[2]?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略的提出，更是為中國和“一帶一路”沿線國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展尋求了新的道路，在新經(jīng)濟(jì)時代下，將產(chǎn)能優(yōu)勢、資金優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢合力轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。截止到2016年11月，中國企業(yè)對“一帶一路”相關(guān)的53個國家非金融類直接投資133.5億美元，占同期總額的8.3%，主要投向東南亞、俄羅斯等國家地區(qū)[3]。在一帶一路戰(zhàn)略引領(lǐng)下，開創(chuàng)了新的經(jīng)濟(jì)合作模式，摸索出了新的經(jīng)濟(jì)增長方式，經(jīng)濟(jì)迸發(fā)出新的活力。

（二）中國企業(yè)境外投資的特點(diǎn)分析

中國對外直接投資增長速度快，并且根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)預(yù)測，增速將繼續(xù)，成為全球外國直接投資的重要來源地。原因首先是中國外匯儲備的快速增加，資金充足，其次是中國政府頒布了一系列政策來保障企業(yè)的境外可持續(xù)經(jīng)營，包括相關(guān)法律法規(guī)的頒布和激勵機(jī)制實(shí)施。中國境外投資的主要目標(biāo)仍然集中在采掘業(yè)，同時，金屬行業(yè)、銀行等金融機(jī)構(gòu)等也在海外積極開拓市場。中國對外直接投資的地理分布廣泛，在發(fā)達(dá)國家的并購交易明顯增加，在許多非洲國家正在成為主要的投資者[1]。

1.投資地區(qū)分布?？傮w來說，中國企業(yè)投資亞、歐及北美地區(qū)較多，對美國投資熱情不減[4]。根據(jù)《2015年中國對外直接投資統(tǒng)計(jì)公報》，2015年中國境外投資地區(qū)主要集中在亞洲、歐洲和北美，所占比重分別為30%、29%和25%。其中，中國近20%的境外投資都在美國，投資更趨于寬領(lǐng)域、多元化。2015年中國境外投資在亞洲、美洲地區(qū)表現(xiàn)亮眼，增長迅速，境外投資所在國家地區(qū)分布集中，對“一帶一路”相關(guān)國家投資快速增長，投資總額占當(dāng)年流量總額的13%，高達(dá)189.3億美元，同比增長38.6%。這些數(shù)據(jù)表明中國企業(yè)在更廣泛、更深度地參與全球產(chǎn)業(yè)鏈整合。

2.企業(yè)境外投資參與方式。從中國企業(yè)境外投資的參與方式來看，海外并購是最熱門的選擇。海外并購能讓中國企業(yè)占領(lǐng)國際市場、先進(jìn)技術(shù)、更豐富的資源以及先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)等[4]。現(xiàn)今，中國企業(yè)的海外經(jīng)營不僅是產(chǎn)品和服務(wù)的輸出，更是為了積極參與全球產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展布局，提升我國產(chǎn)業(yè)鏈的國際化程度。

雖然海外并購參與企業(yè)眾多，數(shù)量上呈現(xiàn)優(yōu)勢，但從資金規(guī)模上來說，綠地投資遙遙領(lǐng)先。中國企業(yè)海外投資領(lǐng)域主要選擇在欠發(fā)達(dá)國家開展高耗能、產(chǎn)業(yè)附加值低、技術(shù)水平低的產(chǎn)業(yè)，以獲取價格低廉的勞動力和生產(chǎn)資料。在“一帶一路”戰(zhàn)略指導(dǎo)下，中國企業(yè)在非洲的投資主要采取綠地投資。綠地投資不僅能帶動?xùn)|道國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，形成新的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，增加就業(yè)，而且對當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，社會發(fā)展有極強(qiáng)的帶動性。

3.企業(yè)境外投資行業(yè)類別。2015年以前，中國企業(yè)“一帶一路”沿線的投資主要集中在采礦業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)和制造業(yè)，2015年以后雖然對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的投資仍然占主導(dǎo)地位，但對信息技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、金融等行業(yè)的投資明顯上升[5]。

這一系列變化表明，一帶一路戰(zhàn)略的提出對于我國企業(yè)境外投資產(chǎn)生了重要影響。投資產(chǎn)業(yè)從早期的資源密集型和勞動密集型轉(zhuǎn)向了金融、科研、醫(yī)療等科技含量高、環(huán)境污染少、附加價值高的領(lǐng)域轉(zhuǎn)變。境外投資新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)的出現(xiàn)，對中國科技、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)“走出去”有極大地帶動性，也為中國全球化發(fā)展帶來了人才、資金、技術(shù)。有利于中國企業(yè)在全球化過程中贏得話語權(quán)，在國際舞臺增強(qiáng)競爭力。

4.企業(yè)境外投資主體分布。近年來，中國海外投資企業(yè)群體結(jié)構(gòu)發(fā)生較大變化，國有企業(yè)所占比例不斷減少，地方企業(yè)成為我國境外投資的主力，有限責(zé)任公司所占比例大幅攀升[6]?？傮w來說，民營企業(yè)與國有企業(yè)相比，具有小、多、活的特點(diǎn)，更便于通過東道國的市場準(zhǔn)入審查，投資領(lǐng)域更加多樣，因此更具有“走出去”的潛力。

國有企業(yè)和民營企業(yè)的對外直接投資價值偏好不同，國有企業(yè)以尋求資源為主，民營企業(yè)以開發(fā)市場為主。日益發(fā)展的中國民營企業(yè)在海外不斷擴(kuò)張，市場導(dǎo)向的對外直接投資將占主導(dǎo)地位，這將更加有利于全球資源的配置效率和中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展[4]。

三、中國企業(yè)境外投資經(jīng)營面臨的挑戰(zhàn)

（一）中國企業(yè)境外投資質(zhì)量不高

雖然中國企業(yè)境外投資經(jīng)營成績斐然，但是在促進(jìn)資源環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展方面仍有很大的努力空間，中國境外可持續(xù)經(jīng)營投資面臨著不小的挑戰(zhàn)。

根據(jù)聯(lián)合國貿(mào)發(fā)組織發(fā)布的對外直接投資績效指數(shù)（OND），2000—2013年，中國對外直接投資績效指數(shù)始終小于1，低于世界平均水平，這表明中國企業(yè)境外經(jīng)營沒有充分利用中國的所有權(quán)優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，有待繼續(xù)開發(fā)。從行為模式上看，雖然中國對外投資正朝向“價值鏈延伸型”轉(zhuǎn)變，但是“在高生態(tài)環(huán)境敏感地區(qū)的資源尋求”仍是重要方面。中國很多對外投資活動具有地域集中性和行業(yè)中低級性兩個特點(diǎn)，一是投資主要流向生態(tài)環(huán)境脆弱、發(fā)展程度不高的亞非拉地區(qū)；二是主要投向采礦業(yè)、水力發(fā)電、伐木業(yè)、制造業(yè)等本身對生態(tài)影響較大的污染密集型產(chǎn)業(yè)?？傮w來說，中國企業(yè)境外經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)科技含量不高。

（二）投資主體結(jié)構(gòu)和目標(biāo)單一

盡管中國在一帶一路沿線國家的投資主體結(jié)構(gòu)趨于多元化，民營企業(yè)、有限責(zé)任公司等多種類型的企業(yè)均相繼開展對外投資，但是由于民企和有限責(zé)任公司在資金支持、抗風(fēng)險能力、技術(shù)水平、人力資源等方面的差距，投資主體結(jié)構(gòu)單一的問題仍然突出，使得難以與國有企業(yè)相比較。以國有企業(yè)為境外投資主體結(jié)構(gòu)，一方面反映出我國我國民營企業(yè)在全球化過程中的參與能力不足，參與國際化市場經(jīng)驗(yàn)缺乏，抗風(fēng)險能力不足，另一方面使中國境外投資顯示出極強(qiáng)的政治屬性，不利于中國企業(yè)參與全球化進(jìn)程。在境外投資目標(biāo)上，中國企業(yè)大多數(shù)仍然選擇資源密集型、勞動力密集型產(chǎn)業(yè)為發(fā)展方向，采掘業(yè)、重金屬工業(yè)為重要產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，在文化、技術(shù)、通信、醫(yī)療健康等產(chǎn)業(yè)方面中國企業(yè)仍然有很大的發(fā)展空間。

（三）對投資國社會和環(huán)境責(zé)任關(guān)注不夠

與進(jìn)入發(fā)達(dá)國家相比，中國企業(yè)境外經(jīng)營中的環(huán)境社會挑戰(zhàn)在發(fā)展中國家更加突出。在中國企業(yè)產(chǎn)業(yè)拉動發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)水平，就業(yè)增收的同時，也伴隨著對環(huán)境的負(fù)面作用。對投資國社會和環(huán)境責(zé)任關(guān)注的缺失，重視“上層路線”而忽視“民間路線”的傳統(tǒng)范式，使得中國對外直接投資遭受了許多重大損失[7]。在2000年以來，中國進(jìn)出口銀行資助了為數(shù)不多的幾個水電項(xiàng)目。但多年以來，全球活動家和一些國際環(huán)保組織反對在貧困國家修建大型水電站。認(rèn)為修建大型水電站不僅會破壞當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，造成大量移民安置問題和環(huán)境問題，而且無法真正解決當(dāng)?shù)仉娏o缺問題（理由是缺電民眾大多居住在遠(yuǎn)離城區(qū)的偏遠(yuǎn)地區(qū)，居住地較為分散，電力很難輸送），相反只會給當(dāng)?shù)卣屯鈬顿Y者帶來收益。在這種輿論壓力下，中國企業(yè)在世界修建水電站的行為被認(rèn)為缺乏社會與環(huán)境成本的考慮。這些大型水壩項(xiàng)目多次引發(fā)國際環(huán)保組織和項(xiàng)目所在地民間團(tuán)體的質(zhì)疑和反對，認(rèn)為中資企業(yè)沒有考慮大壩對環(huán)境的不良影響，大壩建設(shè)破壞了當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)平衡，導(dǎo)致河流干涸，氣候異常。

四、推進(jìn)企業(yè)境外可持續(xù)經(jīng)營的對策建議

在“一帶一路”戰(zhàn)略背景下，企業(yè)實(shí)現(xiàn)境外可持續(xù)經(jīng)營與不僅是一個企業(yè)經(jīng)營管理的技術(shù)問題，更是復(fù)雜的社會問題。因此需要政府、企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、NGO等多元主體共同有效參與，形成多中心的協(xié)同推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)推進(jìn)企業(yè)境外可持續(xù)經(jīng)營。

（一）完善企業(yè)境外經(jīng)營的相關(guān)法律體系

中國目前的對外投資法律法規(guī)出自多個部門，存在偏軟性問題，如何實(shí)施、是否真正能讓企業(yè)對這些政策負(fù)責(zé)還有待觀察。因此可以在借鑒發(fā)達(dá)國家立法經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，逐步建立符合國際規(guī)范和世界其他國家通用做法的涉外投資法律法規(guī)體系，補(bǔ)充完善與企業(yè)投資行為相關(guān)的細(xì)節(jié)，促進(jìn)對外投資企業(yè)進(jìn)入可持續(xù)發(fā)展的軌道[8]。政府應(yīng)圍繞深化合作主題，積極開展與投資國在經(jīng)濟(jì)社會方面的對話交流、規(guī)劃、合作、技術(shù)援助、能力建設(shè)等活動，并充分吸納相關(guān)國際組織、地方政府、企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、社會組織、智庫等的參與。

（二）加強(qiáng)服務(wù)平臺建設(shè)

當(dāng)前中國境外投資的最大障礙之一便是信息的不對稱，中國企業(yè)對國外經(jīng)營投資相關(guān)政策法規(guī)知之甚少，這增加了中國企業(yè)“走出去”過程的變數(shù)。除了資源、市場、技術(shù)、設(shè)備等傳統(tǒng)領(lǐng)域，生態(tài)環(huán)境等新興領(lǐng)域的信息不暢導(dǎo)致境外投資失敗的案例越來越多。政府應(yīng)積極嘗試搭建資源信息平臺，善于應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代技術(shù)手段，收集整理投資目的地國家或地區(qū)的政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等相關(guān)信息，建立信息管理數(shù)據(jù)庫、知識庫及信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息共享，提高企業(yè)管理的能力和效率，為企業(yè)在境外可持續(xù)經(jīng)營打下基礎(chǔ)。

（三）強(qiáng)化政策咨詢服務(wù)

缺乏政策咨詢指導(dǎo)已成為中國企業(yè)境外經(jīng)營的軟肋。例如，在中國石化的加蓬石油勘探項(xiàng)目中，中國石化事先未能充分了解加蓬政府有關(guān)在國家公園內(nèi)進(jìn)行勘探的規(guī)定，在當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門和國際環(huán)保組織的壓力下，致使項(xiàng)目受阻。在企業(yè)提升自身經(jīng)營管理能力，增強(qiáng)環(huán)境認(rèn)識的同時，為中國企業(yè)境外可持續(xù)經(jīng)營提供必要的政策咨詢服務(wù)將是確保國家與企業(yè)權(quán)益的重要保障。為此，政府應(yīng)早期介入，形成“政策支持——咨詢服務(wù)——項(xiàng)目實(shí)施——宣傳建設(shè)”的綜合服務(wù)鏈條，才能真正有助于緩解國家和企業(yè)在“走出去”過程中不斷積累累積的經(jīng)營風(fēng)險。

（四）推動企業(yè)主動適應(yīng)東道國經(jīng)營管制要求

相關(guān)法律法規(guī)為企業(yè)經(jīng)營制定了底線，但企業(yè)良好社會行為的實(shí)踐和推動，最終需要企業(yè)認(rèn)同可持續(xù)發(fā)展的理念，并把企業(yè)社會責(zé)任的理念融入企業(yè)行為的每一個環(huán)節(jié)之中。中國境外投資企業(yè)應(yīng)該嚴(yán)格遵循國際通信法律法規(guī)和相關(guān)通則，并遵守國際通行的有關(guān)農(nóng)業(yè)、金融等領(lǐng)域的模式和準(zhǔn)則，保持經(jīng)濟(jì)合作和對外貿(mào)易的可持續(xù)發(fā)展，最大程度減小對東道國生態(tài)環(huán)境、社會生活等方面造成不良影響。

企業(yè)應(yīng)注重搜集整理信息，在熟悉當(dāng)?shù)胤傻幕A(chǔ)上注重社區(qū)溝通。企業(yè)首先要熟悉當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)、國際規(guī)則慣例，在服從當(dāng)?shù)胤?、?guī)章及政策的范圍內(nèi)進(jìn)行投資與生產(chǎn)。同時，熟悉當(dāng)?shù)卣?、?jīng)濟(jì)、文化，充分評估風(fēng)險，多與底層社區(qū)溝通，增進(jìn)交流，減少誤解與糾紛。解決中國海外投資企業(yè)面臨的文化沖突，設(shè)法彌合文化差異，熟悉東道國的社會、環(huán)境以及法律監(jiān)管體系。不要過度依賴當(dāng)?shù)卣?，加?qiáng)直接針對民間的戰(zhàn)略性社會投資和海外民間公關(guān)，充分重視與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)和非政府機(jī)構(gòu)溝通，以避免和解決文化差異所帶來的問題。與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)、政府和非政府代表以及東道國環(huán)境、勞工和立法官員建立聯(lián)系，多管齊下解決溝通問題，確保他們的疑慮得到尊重和妥善解決。

（五）全面評價投資風(fēng)險

企業(yè)開展對環(huán)境和社會有重大影響的海外投資項(xiàng)目時，應(yīng)全面評價項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會和政治風(fēng)險，慎重選擇合作伙伴，并對合作伙伴的行為進(jìn)行規(guī)范性要求和約束，避免因當(dāng)?shù)睾献骰锇樾袨椴划?dāng)而承擔(dān)連帶責(zé)任，影響企業(yè)和國家形象[9]。

中國海外投資企業(yè)在能力上尚有欠缺，海外投資的準(zhǔn)備和經(jīng)驗(yàn)不足，在受到嚴(yán)格管制的市場管理復(fù)雜的跨境投資方面缺乏信心及缺乏經(jīng)驗(yàn)。許多中國海外投資企業(yè)市場經(jīng)驗(yàn)缺乏，抗風(fēng)險能力不足，缺乏資源協(xié)調(diào)配置能力。由于公司治理較薄弱，因此對許多中國高管需要進(jìn)一步加強(qiáng)符合國際治理規(guī)范的技能訓(xùn)練。借鑒跨國公司先進(jìn)的文化理念和管理制度，塑造負(fù)責(zé)任的中國企業(yè)形象。吸收培養(yǎng)既了解當(dāng)?shù)匚幕志哂泄芾砟芰Φ娜瞬拧o論是聘請當(dāng)?shù)厝诉€是華人，目的均是解決企業(yè)與當(dāng)?shù)氐臎_突，改善經(jīng)營管理。在解決文化沖突上，聘請當(dāng)?shù)厝丝赡芨邇?yōu)勢，但其教育水平、勞動者素質(zhì)可能不及中國人，因此企業(yè)可加大對當(dāng)?shù)厝说募寄芘嘤?xùn)，并培養(yǎng)當(dāng)?shù)毓芾砣瞬拧Ａ硪环矫?，中國海外投資企業(yè)普遍缺少具有海外投資管理能力的國際型人才，無論是從成熟的跨國公司引進(jìn)，還是自我培養(yǎng)，對于當(dāng)?shù)匚幕氖煜ひ捕夹枰粋€過程。

（六）發(fā)揮NGO組織的作用

積極引導(dǎo)和鼓勵中國NGO組織“走出去”，充分發(fā)揮對海外投資企業(yè)可持續(xù)運(yùn)營的咨詢、服務(wù)、監(jiān)督、協(xié)調(diào)等作用。

國外一些大型的NGO組織是西方國家社會利益的重要平衡器，在監(jiān)督企業(yè)境外經(jīng)營行為方面，特別是涉及公益如環(huán)境、人權(quán)、勞工領(lǐng)域發(fā)揮著舉足輕重的作用。NGO組織不但能通過引起公眾對負(fù)面事件關(guān)注而造成政治壓力，在有條件的情況下也可以將觸犯國家準(zhǔn)則的跨國公司控訴至法庭，獲得強(qiáng)制性的解決方案。NGO組織發(fā)揮影響的另一個重要途徑是讓其他利益相關(guān)者了解更多關(guān)于項(xiàng)目環(huán)境與社會影響的信息，從而間接的對投資方施加影響。

在“一帶一路”戰(zhàn)略下實(shí)現(xiàn)中國企業(yè)境外可持續(xù)經(jīng)營時，應(yīng)當(dāng)重視NGO組織和民間力量對企業(yè)境外經(jīng)營活動中的作用。由境外投資企業(yè)選擇和支持有誠信的NGO組織和民間力量跟隨項(xiàng)目走出去，深入投資地方進(jìn)行民間交流和溝通。通過中國項(xiàng)目海外投資的已有經(jīng)驗(yàn)看，這將是可以有效幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)境外可持續(xù)經(jīng)營的新做法、新探索。

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