◇童俊杰

2011年省直管以來(lái)，固始縣發(fā)揮“寧愿苦干，不愿苦熬”的固始精神，把握正確的發(fā)展導(dǎo)向，搶抓直管機(jī)遇，務(wù)實(shí)重干，主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，積極作為，不斷加強(qiáng)現(xiàn)代能源供應(yīng)體系建設(shè)和能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，把節(jié)能降耗作為加快結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的重要抓手。通過(guò)大力發(fā)展新能源，全面落實(shí)各項(xiàng)節(jié)能措施，淘汰落后產(chǎn)能、優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)和能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，“十二五”節(jié)能降耗成效顯著。

一、以能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推動(dòng)能源供應(yīng)體系建設(shè)

“十二五”以來(lái)，固始縣大力推進(jìn)能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以保障有效供給為目標(biāo)，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)和布局，提高能源利用效率，加強(qiáng)能源儲(chǔ)備，建立清潔、高效、安全、穩(wěn)定的能源生產(chǎn)、供應(yīng)體系。

1.電力、電網(wǎng)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。立足電力供應(yīng)自我平衡、兼顧縣間調(diào)劑，促進(jìn)電源電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展。強(qiáng)化220千伏骨干網(wǎng)架，優(yōu)化110千伏區(qū)域性輸電網(wǎng)，加強(qiáng)城市配電網(wǎng)建設(shè)，實(shí)施新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)工程，積極推進(jìn)電網(wǎng)智能化發(fā)展，建設(shè)安全穩(wěn)定便捷高效的現(xiàn)代化電網(wǎng)。加快電力市場(chǎng)化改革，全面推進(jìn)大用戶直供電試點(diǎn)，深入實(shí)施節(jié)能發(fā)電調(diào)度。推動(dòng)建立農(nóng)網(wǎng)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制。實(shí)施主網(wǎng)架加強(qiáng)和變電擴(kuò)容工程、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和城網(wǎng)建設(shè)工程、農(nóng)網(wǎng)升級(jí)改造工程、電網(wǎng)智能化工程，五年新增110千伏以上電網(wǎng)線路約98公里、變電容量330兆伏安。五年新增35千伏以上電網(wǎng)線路157.3公里，新增容量95.2兆伏安。

2.油氣開(kāi)發(fā)利用步伐加快。把握國(guó)家規(guī)劃的油氣輸送大通道貫穿豫東南的機(jī)遇，推進(jìn)管道燃?xì)饪h鄉(xiāng)通，提高城市居民燃?xì)馄占奥??！笆濉逼陂g，西氣東輸城區(qū)管網(wǎng)向萬(wàn)人鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，五年內(nèi)完成城區(qū)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)鋪設(shè)中壓管網(wǎng)280公里，新增天然氣用戶4萬(wàn)戶。

3.新能源和可再生能源發(fā)展邁上新臺(tái)階。大力發(fā)展太陽(yáng)能光熱利用，以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和城市新區(qū)為重點(diǎn)，積極實(shí)施太陽(yáng)能屋頂計(jì)劃和金太陽(yáng)示范工程。積極推進(jìn)生物質(zhì)能源示范區(qū)和綠色能源示范縣建設(shè)。新上小水電企業(yè)7家，“十二五”期間累計(jì)發(fā)電量2617.19萬(wàn)千瓦時(shí)。加強(qiáng)農(nóng)村綠色能源體系建設(shè)，實(shí)施沼氣發(fā)電工程。

二、能源消費(fèi)低位運(yùn)行促全面節(jié)能降耗

1.單位生產(chǎn)總值能耗大幅下降?！笆濉逼陂g固始單位GDP能耗分別下降2.50%、4.68%、3.41%、3.50%和4.50%，超額完成“十二五”期間能耗降低強(qiáng)度15%的目標(biāo)任務(wù)。

2.能源消費(fèi)彈性系數(shù)快速下降，促低碳節(jié)能經(jīng)濟(jì)發(fā)展。能源消費(fèi)彈性系數(shù)是反映能源消費(fèi)增長(zhǎng)速度與國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度之間比例關(guān)系的指標(biāo)，能源消費(fèi)彈性系數(shù)數(shù)值越高，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)能源需求的依賴程度越高，反之說(shuō)明經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)能源的依賴程度相對(duì)較低?！笆濉逼陂g，三次產(chǎn)業(yè)比例由2011年的35.7:34.9:29.4調(diào)整為2015年的27.9:33.9:38.2，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，尤其三產(chǎn)所占比重已超一產(chǎn)和二產(chǎn)，表明經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益進(jìn)一步提高。而反映在能源消費(fèi)上，主要表現(xiàn)為能源消費(fèi)增速和能源消費(fèi)彈性系數(shù)逐年降低，進(jìn)一步表明在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，能源利用效率得到較快提高，推動(dòng)著低碳節(jié)能經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。

3.能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)穩(wěn)中趨優(yōu)。“十二五”期間，煤炭等高碳能源消耗穩(wěn)中有降，清潔能源消費(fèi)不斷提升。2011年煤炭消費(fèi)量14.94萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占能源消費(fèi)總量的19.30%；2015年煤炭消費(fèi)量14.02萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占能源消費(fèi)總量的15.11%，煤炭消費(fèi)所占比重呈下降趨勢(shì)。與此同時(shí)，天然氣等清潔能源比重逐漸上升，2015年天然氣消費(fèi)所占比重比2011年上升6.92個(gè)百分點(diǎn)，能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)穩(wěn)中趨優(yōu)、穩(wěn)中向好的態(tài)勢(shì)。

4.能源消費(fèi)總量穩(wěn)中有降。全社會(huì)能源消費(fèi)總量，經(jīng)初步核算，2011年至2015年分別為774173噸標(biāo)準(zhǔn)煤、805527噸標(biāo)準(zhǔn)煤、849334噸標(biāo)準(zhǔn)煤、893873噸標(biāo)準(zhǔn)煤、928376噸標(biāo)準(zhǔn)煤，增速分別為 6.47%、4.05%、5.44%、5.24%、3.86%，與 2010年全社會(huì)能源消費(fèi)總量727127噸標(biāo)準(zhǔn)煤、增速7.1%相比，“十二五”期間全社會(huì)能源消費(fèi)總量增長(zhǎng)趨緩，能源消費(fèi)強(qiáng)度整體穩(wěn)中有降，圓滿完成“十二五”節(jié)能約束目標(biāo)。

5.高載能行業(yè)能源消費(fèi)呈上升趨勢(shì)。從2011年至2015年六大高載能規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)分別為24家、23家、29家、30家和34家，綜合能源消費(fèi)量分別為46943.99噸標(biāo)準(zhǔn)煤、42880.14噸標(biāo)準(zhǔn)煤、66935.86噸標(biāo)準(zhǔn)煤、70040.42噸標(biāo)準(zhǔn)煤和69742.79噸標(biāo)準(zhǔn)煤，同比增速分別為7.82%、1.22%、4.82%、4.53%和-0.40%，占全部規(guī)上工業(yè)企業(yè)總能耗的比例分別為51.80%、57.99%、69.89%、72.44%和71.59%?！笆濉蹦┡c“十一五”末33家高載能行業(yè)消費(fèi)能耗53439.64噸標(biāo)準(zhǔn)煤相比，高載能行業(yè)能源消費(fèi)量占比上升14.14個(gè)百分點(diǎn)，高載能行業(yè)能耗占規(guī)上工業(yè)企業(yè)能耗絕對(duì)主導(dǎo)地位繼續(xù)加強(qiáng)?！笆濉蹦└咻d能行業(yè)能耗占比在下降、能耗增速由正轉(zhuǎn)負(fù)，總能耗的下降對(duì)“十三五”節(jié)能降耗起到積極的促進(jìn)作用。

6.全社會(huì)用電量增長(zhǎng)穩(wěn)定。2011年至2015年全社會(huì)用電量分別為69408.52萬(wàn)千瓦時(shí)、83109.18萬(wàn)千瓦時(shí)、94276.38萬(wàn)千瓦時(shí)、97558.06萬(wàn)千瓦時(shí)、102114.26萬(wàn)千瓦時(shí)，全社會(huì)用電同比增長(zhǎng)分別為 16.44%、19.74%、13.44%、3.48%、4.67%，“十二五”全社會(huì)用電量穩(wěn)步增長(zhǎng)，增長(zhǎng)幅度逐年收窄。2015年全社會(huì)用電量相比于2010年增長(zhǎng)71.31%，“十二五”期間全社會(huì)用電量年均增長(zhǎng)11.37%。

三、“十三五”節(jié)能新舉措展望

“十三五”期間，我國(guó)將全面強(qiáng)化約束性指標(biāo)管理，實(shí)行能源消費(fèi)的總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)。牢固樹(shù)立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的發(fā)展理念，正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與節(jié)能降耗的矛盾，準(zhǔn)確把握能源消費(fèi)的變化趨勢(shì)，做到節(jié)能監(jiān)測(cè)、督促檢查力度不放松，認(rèn)真分析查找薄弱環(huán)節(jié)，適時(shí)采取有效節(jié)能調(diào)控措施，確?！笆濉惫?jié)能目標(biāo)順利完成。

1.強(qiáng)化節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制。一是加強(qiáng)節(jié)能統(tǒng)籌規(guī)劃，制定《固始縣“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案》。二是層層分解和落實(shí)節(jié)能指標(biāo)，將年度能耗總量和強(qiáng)度“雙控”目標(biāo)納入固始縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)計(jì)劃。三是強(qiáng)化監(jiān)督管理，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及重點(diǎn)用能企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)考核，并對(duì)結(jié)果進(jìn)行通報(bào)。四是建立節(jié)能工作協(xié)調(diào)機(jī)制。

2.加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。一是對(duì)煤炭消費(fèi)總量進(jìn)行控制。制定《固始縣十三五”煤炭消費(fèi)總量控制工作方案》和《固始縣煤炭消費(fèi)減量替代管理辦法》。二是加強(qiáng)淘汰落后產(chǎn)能工作。2016年規(guī)模以上工業(yè)六大高載能行業(yè)能耗占地區(qū)規(guī)模以上工業(yè)能耗比重為47.71%，較2015年占比71.59%大幅下降。三是落實(shí)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查。四是大力發(fā)展非化石能源。

3.做好重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能。一是工業(yè)節(jié)能。出臺(tái)《固始縣工業(yè)節(jié)能管理制度》，開(kāi)展工業(yè)節(jié)能監(jiān)察，組織開(kāi)展工業(yè)企業(yè)能效水平達(dá)標(biāo)、能效“領(lǐng)跑者”遴選活動(dòng)，積極推動(dòng)工業(yè)企業(yè)實(shí)施節(jié)能技術(shù)改造。二是建筑節(jié)能。城鎮(zhèn)新建民用建筑全面執(zhí)行節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，要求設(shè)計(jì)階段節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率100%，施工階段執(zhí)行率98%以上。三是交通節(jié)能。積極推行出租車油氣兩用項(xiàng)目，目前營(yíng)運(yùn)的876輛出租車全部改裝為油氣兩用車，且符合國(guó)際節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。四是公共機(jī)構(gòu)節(jié)能。開(kāi)展公共機(jī)構(gòu)廢舊辦公用品回收工作。五是重點(diǎn)用能單位節(jié)能。建立固始縣行政中心節(jié)能降耗監(jiān)控平臺(tái)，對(duì)區(qū)域內(nèi)所有機(jī)電設(shè)備使用狀態(tài)進(jìn)行監(jiān)控。六是重點(diǎn)用能設(shè)備節(jié)能。積極推進(jìn)鍋爐系統(tǒng)安全節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化管理。

4.推廣新技術(shù)，建設(shè)重點(diǎn)節(jié)能工程。一是組織實(shí)施節(jié)能低碳重點(diǎn)工程，推進(jìn)工業(yè)供暖鍋爐改造和清潔能源替代工作。二是實(shí)施節(jié)能低碳技術(shù)產(chǎn)業(yè)化工程，從城市社區(qū)、新農(nóng)村建設(shè)、企業(yè)三個(gè)層面進(jìn)行節(jié)能減排先進(jìn)技術(shù)集成應(yīng)用示范。三是推廣節(jié)能低碳技術(shù)應(yīng)用，重點(diǎn)推廣三利窯爐、科強(qiáng)電器節(jié)能燈具、建筑外裝飾保溫材料等節(jié)能產(chǎn)品。

5.加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)督檢查。健全節(jié)能法律法規(guī)，開(kāi)展節(jié)能執(zhí)法監(jiān)督檢查。下達(dá)節(jié)能監(jiān)察計(jì)劃，成立節(jié)能監(jiān)察中心，核定事業(yè)編制10名。積極組織人員參加全省節(jié)能監(jiān)察培訓(xùn)。形成政府推動(dòng)、企業(yè)實(shí)施、全社會(huì)共同參與的節(jié)能減排考核監(jiān)督機(jī)制。

[1]張所續(xù).加快消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型 推進(jìn)能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革[J].中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)，2016（02）.

[2]顧海兵，張帥.十三五時(shí)期我國(guó)能源消費(fèi)組合模型預(yù)測(cè)——兼及對(duì)經(jīng)濟(jì)安全條件影響的量化研究[J].江蘇社會(huì)科學(xué)，2017（07）.

[3]單敏.“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”五大發(fā)展理念研究[J].科技經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊，2017（03）.