從治理角度探討出租房網(wǎng)格化管理問(wèn)題

顧陽(yáng)(江蘇警官學(xué)院,江蘇 南京 210031)

一、出租房治理現(xiàn)狀以及存在問(wèn)題

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國(guó)城市間發(fā)展程度水平差距不斷增大，為了尋求更好的發(fā)展空間，更多的外來(lái)務(wù)工流動(dòng)人員涌入發(fā)展較好的城市，如此多的流動(dòng)人口也導(dǎo)致城市負(fù)荷過(guò)載，醫(yī)療、交通等基礎(chǔ)設(shè)施不全，其中城市管理出租房問(wèn)題尤其突出，成為城市治理的“老大難”。

出租房登記備案數(shù)嚴(yán)重不足導(dǎo)致公安部門(mén)很難有效對(duì)大量出租房以及大量流動(dòng)人口進(jìn)行管理與控制，對(duì)于其中所存在的消防隱患、住戶(hù)安全、設(shè)施安全等問(wèn)題無(wú)法得到及時(shí)解決，甚至出租房還成為某些不法分子進(jìn)行搶劫、制毒、賣(mài)淫等違法犯罪行為的庇護(hù)場(chǎng)所，出租房成為城市治理的盲區(qū)，這都嚴(yán)重影響了社會(huì)安寧和穩(wěn)定。

以下重點(diǎn)圍繞四個(gè)方面分析城市出租房治理所存在的問(wèn)題：

1、出租房管理機(jī)構(gòu)較多，無(wú)法形成合力，具體責(zé)任不明，管理制度不完善，住建、社區(qū)、公安等部門(mén)職責(zé)不清，導(dǎo)致互相推搡，銜接不到位；

2、部分出租房屋結(jié)構(gòu)老化，水電等設(shè)施陳舊，存在安全隱患。對(duì)于大多數(shù)外來(lái)務(wù)工人員，無(wú)法承擔(dān)高檔公寓，自然選擇價(jià)格低廉的出租房，而這些出租房房屋年久失修，應(yīng)急通道完全不配套；

3、出租房房東法制安全意識(shí)淡薄，不及時(shí)將所出租房屋登記備案到公安部門(mén)，也不了解房客的身份來(lái)歷，不對(duì)房客生命健康負(fù)責(zé)，房東不注意換鎖以保障安全居住，不能避免房客與不法分子利用已有鑰匙實(shí)施犯罪行為[2]；

4、出租房?jī)?nèi)人員混雜，藏污納垢現(xiàn)象較多。出租房開(kāi)放性與封閉性并存，造成出租房人員組成的不確定性，很容易成為違法犯罪活動(dòng)的“庇護(hù)所”。

二、網(wǎng)格化管理對(duì)整治出租房亂象的現(xiàn)實(shí)意義

所謂網(wǎng)格化管理，就是像電力網(wǎng)一樣，對(duì)一定范圍內(nèi)的資源信息進(jìn)行收集、整合、并加以處理的過(guò)程，通過(guò)統(tǒng)計(jì)管理對(duì)象，將所有基本信息輸入網(wǎng)格化管理系統(tǒng)，然后通過(guò)定時(shí)走訪、電話(huà)聯(lián)系等方式不斷補(bǔ)充信息，隨時(shí)了解范圍內(nèi)信息，但是根據(jù)現(xiàn)實(shí)社會(huì)實(shí)際情況，解決出租房問(wèn)題迫在眉睫，如何利用網(wǎng)格化管理模式來(lái)治理出租房顯得尤為重要，以已有模式來(lái)創(chuàng)新解決現(xiàn)有問(wèn)題，這是本文研究重點(diǎn)，而通過(guò)網(wǎng)格化來(lái)解決出租房問(wèn)題也有著非常重要的現(xiàn)實(shí)意義：

（一）、有效提高相關(guān)部門(mén)的行政效率，切實(shí)提升相關(guān)業(yè)務(wù)能力；

網(wǎng)格化管理出租房整合了政府職能部門(mén)，通過(guò)改變以往條狀分割局面，直接將各職能部門(mén)對(duì)接，拒絕“逐級(jí)上報(bào)”環(huán)節(jié)，加強(qiáng)政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同的服務(wù)運(yùn)作機(jī)制，更加強(qiáng)調(diào)資源整合的重要性，能有效地解決工作推諉、處理不力等問(wèn)題，增強(qiáng)政府透明性。

（二）、有效增加出租房居民對(duì)政府的訴求度，切實(shí)增強(qiáng)出租房居民滿(mǎn)意度；

網(wǎng)格化管理更多強(qiáng)調(diào)以人為本的治理理念，將人作為出租房管理活動(dòng)的首要因素，通過(guò)收集到的信息，及時(shí)回應(yīng)和滿(mǎn)足出租房居民的需求，解決雙方可能存在的租賃矛盾、環(huán)境矛盾等問(wèn)題，寓管理于服務(wù)中，能更好地促進(jìn)社區(qū)和諧與穩(wěn)定。

（三）、有效解決出租房安全隱患問(wèn)題，切實(shí)降低出租房?jī)?nèi)犯罪率。

通過(guò)上門(mén)走訪、蹲點(diǎn)住家、電話(huà)聯(lián)系等方式，能有效了解所負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)出租房問(wèn)題，并有效了解出租房?jī)?nèi)特殊人群情況以及所存在的居住安全隱患問(wèn)題，所負(fù)責(zé)的人員可以及時(shí)通知房主進(jìn)行整改或者監(jiān)控可疑人員。

三、治理視角下網(wǎng)格化管理在出租房問(wèn)題上的運(yùn)用

城市網(wǎng)格化管理由北京市東城區(qū)首創(chuàng)，他們運(yùn)用電子網(wǎng)絡(luò)地圖技術(shù)，以萬(wàn)米單元網(wǎng)格作為最基礎(chǔ)的城市管理單元，根據(jù)屬地管理、地理布局、現(xiàn)狀管理、方便管理等原則，將北京東城區(qū)25.38平方公里劃分成1652個(gè)網(wǎng)格狀的單元，然后再按照功能區(qū)劃分，將6大類(lèi)56種城市部件和7大類(lèi)33種城市事件問(wèn)題都賦予代碼，將這些代碼標(biāo)注在相應(yīng)的電子網(wǎng)格地圖中，[3]從而更好地管理城市。其實(shí)將網(wǎng)格化管理運(yùn)用到處理城市出租房問(wèn)題上時(shí)，原理大同小異，因?yàn)槌鲎夥繂?wèn)題屬于城市事件問(wèn)題之一，那么，在處理城市出租房問(wèn)題上就可以更加專(zhuān)注，將信息更加全面化，但仍需注意以下幾點(diǎn)：

（一）、將流動(dòng)人口服務(wù)化管理，著重關(guān)注特殊人群、重點(diǎn)人物；

流動(dòng)人口數(shù)量龐大，管理任務(wù)艱巨，管理他們絕對(duì)不能采用傳統(tǒng)意義上的統(tǒng)治手段，因?yàn)榇蠖鄶?shù)流動(dòng)人口還是愿意配合政府部門(mén)更加及時(shí)有效管理出租房的，可以通過(guò)網(wǎng)格化管理模式，一方面強(qiáng)制性管理重點(diǎn)人群以及可疑對(duì)象，對(duì)于特殊的精神病人、吸毒人員絕不能輕易疏忽，應(yīng)該及時(shí)發(fā)現(xiàn)，重點(diǎn)關(guān)注，快速處理；另一方面柔性化管理可信任房東與房客，及時(shí)有效登記信息，互相了解，這樣可以大大減輕各政府職能部門(mén)負(fù)擔(dān)，更好地落實(shí)為服務(wù)人民的宗旨。

（二）、加強(qiáng)各政府職能部門(mén)間協(xié)調(diào)合作能力，建立統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)；

雖然網(wǎng)格化管理將出租房問(wèn)題分割化，減輕了管理人員的負(fù)擔(dān)，但是政府部門(mén)能力有限，而出租房亂象問(wèn)題嚴(yán)重，個(gè)人很難有效了解所在轄區(qū)出租房所有問(wèn)題，所以就應(yīng)該合理分配任務(wù)，各部門(mén)通力合作，對(duì)上報(bào)事務(wù)進(jìn)行統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)各部門(mén)及時(shí)處理問(wèn)題，避免出現(xiàn)始終自上而下的傳統(tǒng)統(tǒng)治模式現(xiàn)象，由國(guó)家公權(quán)的機(jī)關(guān)、組織或者個(gè)人由上至下依次傳達(dá)指令。

（三）、大力發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織，培養(yǎng)技術(shù)專(zhuān)業(yè)人才。

光依靠公安、住建等部門(mén)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠解決如此龐大的社會(huì)問(wèn)題，在構(gòu)建出租房網(wǎng)格化管理系統(tǒng)時(shí)，必須考慮人、資源和活動(dòng)被如何組織到單位中，這些單位是怎樣聯(lián)系的，它們的工作是怎樣協(xié)調(diào)的。[4]政府部門(mén)應(yīng)該大力組建這種自發(fā)而又有效的組織，通過(guò)新組合帶領(lǐng)各社會(huì)組織，可以減輕過(guò)度行政化問(wèn)題，對(duì)本社區(qū)問(wèn)題存在以及溝通工作，本區(qū)域的社會(huì)組織更加方便化，更好地落實(shí)監(jiān)管制度以及上報(bào)制度，對(duì)于信息整合類(lèi)技術(shù)人才應(yīng)該大力培養(yǎng)，相互協(xié)調(diào)統(tǒng)一，共同建立網(wǎng)格化管理信息系統(tǒng)，因?yàn)閮H靠收集信息是不夠的，如何處理這些信息并從中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題才是網(wǎng)格化管理的目的。

四、結(jié)語(yǔ)

利用出租房進(jìn)行違法犯罪已成為當(dāng)下不容忽視的社會(huì)現(xiàn)象，當(dāng)前，利用出租房進(jìn)行違法犯罪的主要表現(xiàn)有出租房成了違法犯罪的黑據(jù)點(diǎn)，成為逃犯的“避風(fēng)港”等幾種形式，出租私房為違法犯罪行為提供了理想的隱蔽空間，管理上的較多漏洞使出租房成為治安死角，[5]因此，借鑒城市網(wǎng)格化管理，將其專(zhuān)門(mén)運(yùn)用于處理出租房問(wèn)題中，合理安排轄區(qū)和負(fù)責(zé)人，準(zhǔn)確并及時(shí)收集出租房信息，并加以整合、處理，共享資源，統(tǒng)一協(xié)調(diào)各政府職能部門(mén)，切實(shí)將網(wǎng)格化管理落實(shí)到出租房問(wèn)題中，有效解決出租房問(wèn)題，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。