楊晨宇

（復(fù)旦大學歷史系，上海200433）

衛(wèi)所是明朝主要的軍事制度，明中后期開始“民化”。入清以后，清政府逐步對其進行改制和裁并。經(jīng)過順治、康熙與雍正三朝的大力裁并，衛(wèi)所數(shù)量所剩無幾；再經(jīng)過乾隆一朝，所有的無運衛(wèi)所基本都被裁汰殆盡，剩下的衛(wèi)所，主要都是漕運衛(wèi)所與極個別的邊區(qū)衛(wèi)所。關(guān)于乾隆之后存在的衛(wèi)所數(shù)量，君約的《清代衛(wèi)所因革錄》中載到：“其間非實土衛(wèi)所，率加裁汰，實土衛(wèi)所多改為州縣，至職司漕運者，即非實土衛(wèi)所，亦多不載。迨至嘉慶末年，已不足八十所矣。現(xiàn)在直隸所四，江南衛(wèi)十九，甘肅所三，山東衛(wèi)四所二守御所一，浙江衛(wèi)七所三，湖廣衛(wèi)十守御所一，江西衛(wèi)四守御所七，貴州衛(wèi)十?！盵1]君約.清代衛(wèi)所因革錄[J].載中和月刊社編.中和月刊(影印本)(8).北京圖書館出版社,2007.48.還可參見李巨瀾.清代衛(wèi)所制度述略[J].史學月刊.2002(3):38.此處，直隸與甘肅的衛(wèi)所已于乾隆年間被裁盡，其所言的各省漕運衛(wèi)所與貴州衛(wèi)所的數(shù)量較為可信。

乾隆之后存在的衛(wèi)所，除極個別的邊區(qū)衛(wèi)所，主要是漕運衛(wèi)所，因而衛(wèi)所裁并的進程便跟漕運緊密聯(lián)系在一起?！靶l(wèi)嘉道而后百余年間，屯田利弊，幾與南漕相終始。泊夫南漕改海運，屯衛(wèi)之制始一大變?！盵2]君約.清代衛(wèi)所因革錄[J].載中和月刊社編.中和月刊(影印本)(8).北京圖書館出版社,2007.50.明朝的漕運，在清朝已經(jīng)敗壞，承平日久，漕弊日滋，東南辦漕之民，苦于運弁旗丁，肌髓已盡，控告無門，而運弁旗丁亦有所迫而然[3]趙爾巽等撰.清史稿(卷一百二十二).志九十七.食貨三·漕運.中華書局,1976:3581.還可參見清·黃鈞宰撰.金壺七墨(上).金壺浪墨·卷一·漕弊.廣文書局,1969.25.。

一、嘉慶至同治年間：衛(wèi)所裁并進入尾聲

清初沿明衛(wèi)所之制，以屯田給軍分佃，罷其雜徭。尋改衛(wèi)軍為屯丁，毋得竄入民籍，五年一編審，糧道掌之?？滴醭?，定各省衛(wèi)所額設(shè)運丁十名。三十五年（1696），定漕船出運，每船僉丁一名，余九名以諳練駕馭之水手充之。凡僉選運丁，僉責在糧道，舉報責衛(wèi)守備，用舍責運弁，保結(jié)責通幫各丁[1]趙爾巽等撰.清史稿(卷一百二十二).志九十七.食貨三·漕運.中華書局,1976.(P3386)。

清初，由于面臨東南沿海人民的激烈反抗，在沿海實行海禁政策和遷海令，對私自出海的居民，要予以治罪。康熙二十二年（1683）[2]萬明著.中國融入世界的步履:明與清前期海外政策比較研究[M].社會科學文獻出版社,2000.(P352)，清政府宣布廢除禁海令，東南沿海一帶海上運輸立刻有了較大發(fā)展，特別是南方民間商人尤為活躍。這個時期從事海上貿(mào)易的主要是由商人自發(fā)組織起來的商船或船隊，清政府南北交通仍主要利用運河漕運，沒有充分利用海運。但到康熙五十六年，清政府又重新頒布禁海令，剛剛復(fù)蘇的東南沿海海運又陷入停頓狀態(tài)[3]安作璋,朱亞非,陳冬生.山東通史·明清卷[M].人民出版社,2009.(P238-239)。

從乾隆后期開始，由于黃河改道，造成運河淤積嚴重，清政府無力徹底根治運河，給漕運帶來嚴重困難，“乾隆五十年后，黃河屢經(jīng)開灌，運道日淤，漕臣慮船重難行，嚴禁運丁多帶貨物，于是各丁謀生之計絀矣。運道既淺，反增添夫撥淺之費。每過緊要閘壩，牽挽動須數(shù)百人，道路既長，限期復(fù)道。丁力之弊，實由于此。雖經(jīng)督撫大吏悉心調(diào)劑，無奈積弊已深，迄未能收實效也?！盵1](P3582)于是有些大臣據(jù)此提出以海運部分代替漕運的建議，如“乾隆間因挽運漸遲，京倉支放漸絀，英相國和乃通籌漕河全局，請暫雇海船，以分滯運，酌折漕額，以備治河?！盵4]徐珂編撰.清稗類鈔(第二冊)[M].屯漕類·海運.中華書局,1984.550.清·黃鈞宰撰.金壺七墨(上).金壺浪墨·卷一·試行海運.廣文書局,1969.34.但未及施行。

嘉慶年間，清政府內(nèi)部一些人又提出以海運代替運河漕運的建議，但均被嘉慶帝拒絕?！凹螒c六年，貴州省設(shè)石峴衛(wèi)。”[5]清·穆彰阿,潘錫恩等纂修.大清一統(tǒng)志(一一).卷四九九.貴州統(tǒng)部.上海古籍出版社,2008.(P753)此外，“八年，裁石峴苗弁。二十四年，江西省裁贛州衛(wèi)守備，改設(shè)守御所千總。湖北省裁德安守御所千總，改設(shè)德安衛(wèi)守備?！盵6]清會典事例(第七冊).卷五五六.兵部一五·官制·衛(wèi)所.中華書局影印本,1991.(P216)

道光四年（1824），南河黃水驟漲，高堰漫口，自高郵、寶應(yīng)至清江浦，河道淺阻，輸挽維艱。針對這種狀況，戶部尚書英和建議：“治道久則窮，窮則變。河道受阻，重運中停，河漕不能兼顧。惟有暫停河運以治河，雇募海船以利運，雖一時權(quán)宜，實目前之急務(wù)?！盵1](P3594)清廷接受了這個建議，開始實行海運。對此，史料中載：

前人之于河運，皆萬不得已而后出此者也。漢唐都長安，宋都汴梁，舍河運別無他策，然屢經(jīng)險阻，官民交困，卒以中道建倉，伺便轉(zhuǎn)饋，而后疏失差少。元則專行海運，故終元之世，無河患焉。有明而后汲汲于河運，遂不得不汲汲于河防，運方定章，河忽改道，河流不時遷徙，漕政亦隨為轉(zhuǎn)移。我朝因之，費既踵事而增，而獷悍游食之徒，萌孽其間，所謂青皮黨安清道友者，引類呼群，恃眾把持，成固結(jié)不可解之勢。前兩江督臣陶澍憂之，乃創(chuàng)為海運之說，明以節(jié)省經(jīng)費，暗以消患無形，蒙宣宗成皇帝允行。而漕政于窮無復(fù)之之時，藉得維持不敝[7](覆陳海運難以議分疏·光緒五年·沈葆楨.載道咸同光四朝奏議(臺北故宮博物院清代史料叢書)(第三冊).臺北:臺灣商務(wù)印書館,1970:3661—3662.P3661-3662)。

可見漕運發(fā)展到后期已經(jīng)弊病百出，施行海運乃不得已之舉。但初期海運只占很小一部分，咸豐二年（1852）江南道監(jiān)察御史張祥晉上奏：“誠以江浙兩省八屬漕額，已居全漕十之六七，若能俱改海運，則其余江廣等幫僅十之三四，即使河道阻礙，亦易于變通。嗣聞?wù)憬从谐勺h，是海運米數(shù)仍少，河運米數(shù)仍多。見當漕船全數(shù)渡江之時，河運既不能行，自應(yīng)亟籌變通，以免貽誤?！盵8]請將滯漕改由海運疏·咸豐二年·張祥晉.載道咸同光四朝奏議(臺北故宮博物院清代史料叢書)(第三冊).臺灣商務(wù)印書館,1970.(P1013)到咸豐十一年（1861），清廷決定漕米約十萬石仍由河運，其余皆從海運。與此同時，清廷把原征的本色漕糧，改為按現(xiàn)糧征收。之后，漕運日益削弱。咸豐年間，擔任李鴻章幕僚的馮桂芬在其《校邠廬抗議》[1]馮桂芬著.戴揚本評注.校邠廬抗議[M].附·裁屯田議.中州古籍出版社,1998.236—238.還可見劉錦藻撰.清朝續(xù)文獻通考(一).卷十五.田賦十五·馮桂芬裁屯田議.浙江古籍出版社,2000.7637.中，對當時的屯衛(wèi)與漕運弊病記載頗詳，從中可以看出，其議論切中時弊，日后很多建議與措施被采納。同類奏折，還可見咸豐八年江南道監(jiān)察御史胡林翼的《密陳痛除漕務(wù)積弊酌定章程疏》[2]密陳痛除漕務(wù)積弊酌定章程疏·咸豐八年·胡林翼.載道咸同光四朝奏議(臺北故宮博物院清代史料叢書)(第三冊).臺灣商務(wù)印書館,1970.(P1248-1254)。

同治二年（1863），光祿寺少卿鄭錫瀛上了《請屯田養(yǎng)兵疏》[3]請屯田養(yǎng)兵疏·同治二年·鄭錫瀛.載道咸同光四朝奏議(臺北故宮博物院清代史料叢書)(第四冊).臺灣商務(wù)印書館,1970.(P1795-1796)，其在奏疏中對衛(wèi)所制度持肯定態(tài)度，他認為衛(wèi)所制度后期弊端漸生，并不是因為立法的不善，而是由于官吏的侵欺。同治七年（1868），“浙江省額設(shè)領(lǐng)運千總?cè)藛T，隨幫千總二十一員，自改海運以來，該弁等系屬冗閑，漕督奏請裁汰。經(jīng)戶部議準，杭嚴、嘉湖、臺州、溫州四衛(wèi)，衢州一所，照舊留設(shè)，至領(lǐng)運隨幫千總五十九員及寧波、紹興、處州三衛(wèi)，海寧一所，均全行裁汰。所裁守備千總等員俸工養(yǎng)廉等項應(yīng)即一律停給，由浙江糧道將此項裁缺銀兩核明數(shù)目，按年報部候撥?！盵4](清)載齡等修.福趾等纂.欽定戶部漕運全書.卷二十四.選補官丁·衛(wèi)幫額員.載續(xù)修四庫全書(八三六·史部·政書類).上海古籍出版社,1997.(P532)即在這一年，浙江省的寧波衛(wèi)、紹興衛(wèi)、處州衛(wèi)和海寧所被裁掉。

《清會典事例》上載：“七年，浙江省裁寧波衛(wèi)、紹興衛(wèi)、處州衛(wèi)守備各一人，海寧守御所、金衢守御所領(lǐng)運千總各一人，杭嚴衛(wèi)杭州頭二三四幫領(lǐng)運千總各二人，嚴州所領(lǐng)運千總二人，嘉興幫領(lǐng)運千總二人，海寧所領(lǐng)運千總一人，湖州所領(lǐng)運千總二人，寧波衛(wèi)前幫領(lǐng)運千總一人，后幫領(lǐng)運千總二人，紹興衛(wèi)前幫領(lǐng)運千總一人，后幫領(lǐng)運千總二人，臺州衛(wèi)前后幫領(lǐng)運千總各二人，溫州衛(wèi)前后幫領(lǐng)運千總各二人，處州衛(wèi)前幫領(lǐng)運千總一人，后幫領(lǐng)運千總二人，金衢所領(lǐng)運千總一人，嘉興府白糧幫領(lǐng)運千總二人，湖州府白糧幫領(lǐng)運千總二人。八年，江蘇省裁蘇州衛(wèi)前后幫領(lǐng)運千總各二人，太倉衛(wèi)前后幫領(lǐng)運千總各二人，鎮(zhèn)海衛(wèi)前后幫領(lǐng)運千總各二人，金山幫領(lǐng)運千總二人，鎮(zhèn)江衛(wèi)前后幫領(lǐng)運千總各二人，蘇州府白糧幫領(lǐng)運千總二人，松江府白糧幫領(lǐng)運千總二人，常州府白糧幫領(lǐng)運千總二人?！盵5]清會典事例(第七冊).卷五五六.兵部一五·官制·衛(wèi)所.中華書局影印本,1991.(P217)《江西通志》上對江西地區(qū)部分衛(wèi)所沿革有所記載：

謹案，明代衛(wèi)所各設(shè)指揮千百戶主之。順治二年罷指揮以下官，衛(wèi)所改為州縣，三年復(fù)設(shè)衛(wèi)所，改指揮為衛(wèi)守備，千百戶為千把總。江西諸衛(wèi)所設(shè)掌印都司一人，操捕都司僉書一人，屯局都司僉書一人，轄守備千總以下。順治十二年罷操捕屯局兩都司，雍正三年并罷掌印都司，遂為今制。又順治三年原設(shè)衛(wèi)所其后復(fù)有裁并，如順治十二年則并龍泉所于安福，并信豐、會昌、南安三所于贛州衛(wèi)?？滴醢四陝t裁南昌左衛(wèi)及九江等衛(wèi)所守備五人、千總八人，九江衛(wèi)仍留千總。乾隆三十年則并永新、建昌二所于永建所，是皆江西運弁今昔沿革見于大清會典事例者。暨咸豐以后，漕糧改由海運，歲以江蘇、浙江二省需次人員分理其事，而護以沿海舟師兌運之法。既改弦而更張，屯衛(wèi)各官類名存而實廢，于是同治年間有疏請盡裁衛(wèi)弁，改屯為練者卒以河運未可，竟廢而止[6](清)劉坤一等修.劉鐸,趙之謙等纂.光緒江西通志.卷十七.職官表十九·國朝武職.載鳳凰出版社編選.中國地方志集成·省志輯·江西(三).鳳凰出版社,2009.(P402-403)。

上述材料中提到，咸豐以后改弦更張，漕糧改由海運，屯衛(wèi)各官名存實廢；同治年間又有人奏請盡裁衛(wèi)所，但沒有施行。因而該任務(wù)只能留到光緒一朝了。

二、光緒年間：漕運衛(wèi)所裁并的完結(jié)

到光緒年間，延續(xù)數(shù)代的運河漕運終于廢除了。光緒二十四年（1898）九月十四日，袁昶奏：“以漕運已歸海運，衛(wèi)所半屬虛懸，命兩江、湖廣、浙江各督撫清查各衛(wèi)所屯田地畝實在數(shù)目，詳定征租章程?！盵1]郭廷以編著.近代中國史事日志(清季)[M].第二冊.第六段·1898·光緒二十四年戊戌.正中書局,1963.(P1021)同月，護江西巡撫翁曾桂上奏：

頭品頂戴護理江西巡撫布政使臣翁曾桂跪奏，為遵查江西各衛(wèi)所屯田早充公帑，恭折仰祈圣鑒事。竊九月初一日準戶部咨，七月二十九日奉上諭軍機大臣等議覆，袁昶條陳清理屯田等語。屯衛(wèi)之設(shè)，昉于明代，本以養(yǎng)兵實邊，至國初屯軍次第裁汰，惟有漕運省分仍隸衛(wèi)所，乃專為贍運之計?，F(xiàn)在漕糧既歸海運，衛(wèi)所半屬虛懸，若改衛(wèi)為屯，征租充餉于國用不無裨益。著兩江、湖廣、浙江各督撫通飭所屬，澈底清查各衛(wèi)所屯田地畝實在數(shù)目，詳定征租章程，迅速奏明請旨辦理，欽此。遵即恭錄行查，茲據(jù)署督糧道春順查明，具詳前來，臣覆加確核。查江西省向設(shè)十三幫衛(wèi)所，原定章程每漕船一只，派給屯田六頃二十九畝零，共計屯田六千頃有奇。先系旗丁執(zhí)業(yè)，由佃戶完納正賦，旗丁收取余租贍運。乾隆二年，旗丁因屯田散處各州縣，收租不便，佃戶屢欠不還，改歸各州縣，查照上中下科則完納正賦外，征收余租額銀十一萬零，解儲道庫以為濟運之用。自咸豐三年停運后，所征銀兩悉數(shù)撥充京協(xié)，各餉造冊奏銷有案。是則江西旗丁雖有隨船派田之名，而無收租入已之實，且屯田糧租并納，較之民田科則尤重。核與他省屯地由旗丁自行執(zhí)業(yè)收租贍運者，情形不同，正賦余租業(yè)已早充公帑?！饩w二十四年九月初三日[2]光緒二十四年九月初三日·護江西巡撫翁曾桂·奏查各衛(wèi)屯田早充公帑折.載臺北故宮博物院編.宮中檔光緒朝奏折(第十二輯).故宮博物院,1974.(P285-286)

該奏折中說“屯衛(wèi)之設(shè)，昉于明代，本以養(yǎng)兵實邊，至國初屯軍次第裁汰，惟有漕運省分仍隸衛(wèi)所，乃專為贍運之計”，即概括了整個清朝衛(wèi)所的沿革。后面又說“現(xiàn)在漕糧既歸海運，衛(wèi)所半屬虛懸，若改衛(wèi)為屯，征租充餉于國用不無裨益”，便是建議裁并漕運衛(wèi)所歸入州縣，屯田按民地起科。

《清史稿》上載：“二十七年，以財用匱乏，諭：自本年始，直省河運海運，一律改征折色，責成各省大吏清厘整頓，節(jié)省局費運費，并查明各州縣征收浮費，勒令繳出歸公，以期匯成巨款?！盵3]趙爾巽等撰.清史稿.卷一百二十二.志九十七.食貨三·漕運.中華書局,1976.(P3602)即在這一年，漕運正式停止，清廷停止漕運的主要出發(fā)點在于彌補國家的財政支絀。既然漕運被廢止，那么漕運衛(wèi)所也就沒有存在的理由和借口了。此外，民國《衢縣志》上載：“光緒二十七年，守御所奉裁歸并衢州府辦理，此署空廢，在屯士民因組織衢衛(wèi)小學校設(shè)此，今仍之?！盵4]鄭永禧纂.民國衢縣志.卷九·防衛(wèi)志·屯衛(wèi).載中國地方志集成·浙江府縣志輯(五五).上海書店出版社,1993.(P834)即這一年，浙江省的金衢所被裁掉。

光緒二十八年（1902）二月，漕運總督陳夔龍上了《奏為酌擬刪裁屯衛(wèi)辦法折》，皇帝做出批示：此后屯丁運軍名目，概行刪除，其原設(shè)之衛(wèi)守備、衛(wèi)千總等官，并著裁撤，改歸營用。這個政策奠定了光緒一朝裁并衛(wèi)所的總方針，也是在這一年，所有的漕運衛(wèi)所都被裁汰殆盡。

光緒二十八年正月十七日內(nèi)閣奉上諭，各直省衛(wèi)所衛(wèi)所屯田，原為轉(zhuǎn)漕養(yǎng)贍運丁而設(shè)，自南漕改由海運以來，屯衛(wèi)弁兵，半成虛設(shè)，此項田畝，私行典賣，輾轉(zhuǎn)轇轕，弊端百出。現(xiàn)又定章改折漕糧，亟宜認真清查，改歸丁糧，以昭核實而裕賦課。著漕運總督陳夔龍會同有屯衛(wèi)省分各督撫，將各省屯田地畝逐一徹底查明。悉令該屯戶報官稅契，聽其管業(yè)，將屯餉改為丁糧，統(tǒng)歸州縣官經(jīng)征，如有盜賣私售者，亦飭據(jù)實報明，完納正供，不咎既往。更須嚴禁胥役需索苛擾。此后屯丁運軍名目，概行刪除。其原設(shè)之衛(wèi)守備、衛(wèi)千總等官，并著裁撤，改歸營用，即由各本省督撫于各標內(nèi)仍以原班酌補。所有詳細章程，著陳夔龍等悉心會商妥議，隨時奏明辦理。欽此[1]中國第一歷史檔案館編.光緒宣統(tǒng)兩朝上諭檔(二八·光緒二十八年).光緒朝上諭檔·一月·十七日.廣西師范大學出版社,1996.19.也可參見光緒二十八年二月初十日·漕運總督陳夔龍·奏為酌擬刪裁屯衛(wèi)辦法折.載臺北故宮博物院編.宮中檔光緒朝奏折(第十四輯).故宮博物院,1974.856.。

針對自己提出的刪裁屯衛(wèi)、軍屯歸并州縣的建議，陳夔龍又提出了八條可供施行的辦法，從而達到“因地制宜，斟酌盡善，定為經(jīng)久之規(guī)”的目的[2]漕運總督陳夔龍酌議刪裁屯衛(wèi)大概情形折略.載清·馮煦主修,陳師禮纂.皖政輯要.度支科·卷二十五·田賦四·衛(wèi)賦.黃山書社,2005.261—262.也可參見光緒二十八年二月初十日·漕運總督陳夔龍·奏為酌擬刪裁屯衛(wèi)辦法折.載臺北故宮博物院編.宮中檔光緒朝奏折(第十四輯).故宮博物院,1974.857-858.。同年二月，漕運總督陳夔龍又上了另外一個奏折，建議安頓好那些裁汰下來的衛(wèi)守備、所千總等官員[3]光緒二十八年二月初十日·漕運總督陳夔龍·附候補衛(wèi)各員請先歸標片.載臺北故宮博物院編.宮中檔光緒朝奏折(第十四輯).故宮博物院,1974.(P858)。同年八月，兩廣總督陶模、廣東巡撫德壽上奏[4]光緒二十八年八月初十日·兩廣總督陶模等·附陳無衛(wèi)所屯田免查辦片.載臺北故宮博物院編.宮中檔光緒朝奏折(第十五輯).故宮博物院,1974.(P822)，其奏折中提到，“粵東并非漕運省分，其舊設(shè)衛(wèi)所之屯田于雍正年間歸并各州縣征收”，即說明廣東并無漕運衛(wèi)所，且所有衛(wèi)所在雍正年間便已裁并州縣。同年九月，漕運總督陳夔龍又上了《奏報刪裁屯衛(wèi)大致完竣折》[5]光緒二十八年九月初九日·漕運總督陳夔龍·奏報刪裁屯衛(wèi)大致完竣折.載臺北故宮博物院編.宮中檔光緒朝奏折(第十六輯).故宮博物院,1974.(P49-50)。

《皖政輯要》上載：“九衛(wèi)屯米向分本色、折色二種，同治三年漕糧改折，一律征銀。光緒二十八年各州縣歸并衛(wèi)所，奏銷冊案僅載某田若干、某銀若干，以從簡要，而丁徭、銀米殆難覼縷?！盵6]清·馮煦主修,陳師禮纂.皖政輯要.度支科·卷二十五·田賦四·衛(wèi)賦.黃山書社,2005.(P261)即在本年，江西省的南昌衛(wèi)、九江衛(wèi)、袁州衛(wèi)、贛州所、撫州所、吉安所、安福所、永建所、廣信所、鉛山所和饒州所被裁掉。至此，江西省的十七個衛(wèi)所被全部裁掉。順治十二年裁掉四個，康熙八年裁掉一個，乾隆三十年裁掉一個，光緒二十八年裁掉十一個[7]關(guān)于江西省衛(wèi)所裁并的詳細考證,參見于志嘉著.衛(wèi)所、軍戶與軍役:以明清江西地區(qū)為中心的研究.第六章·二·清代江西衛(wèi)所的沿革.北京大學出版社,2010.(P291-303)。江西省成為繼盛京、河南省、福建省、廣西省、京師、云南省、陜西省、廣東省、山西省、直隸省、甘肅省和四川省之后，第十三個境內(nèi)衛(wèi)所被全部裁掉的政區(qū)?！肚宄m(xù)文獻通考》中記載到：

二十九年兩江總督魏光燾等奏，光緒二十八年奉諭將各省屯田地畝澈底查明，報官稅契，聽其管業(yè)，將屯餉改為丁糧。有人奏各直省衛(wèi)所屯田，請飭清查繳價，以裕國課，著各督撫認真清查，分別妥辦。查江省所屬各衛(wèi)，除江淮、興武二衛(wèi)向無屯田不計外，所有淮安、大河、揚州、徐州等四衛(wèi)屯田當經(jīng)通飭，自光緒二十九年起分劈坐落各州縣接收查辦……運田宜征收糧賦也，查揚州衛(wèi)儀征幫及興化所有運田一項，從前起運之年，給丁濟運，并不征糧。今既刪除運丁名目，將屯餉改為丁糧，此項運田應(yīng)請一律造串啟征糧賦。復(fù)查安徽省泗州衛(wèi)，向有運津一款征解道庫，所有儀征運田、興化軍田以及各幫無主絕軍之田，似應(yīng)查照泗州衛(wèi)征收運津。章程由嵌坐各州縣就近體察情形，詳定科則，征收運津、銀兩，批解道庫，兌收造報，俾免隱漏，另詳屯田繳價，予限一年分次繳完。據(jù)司道等會詳請奏，似可準如所議，責令辦理。

又漕運總督陳夔龍等奏，查蘇州、太倉、鎮(zhèn)洋、鎮(zhèn)江、金山五衛(wèi)屯幫屯田，兵燹以后，坍缺失冊甚多，且各丁私相典賣，糾葛不清，疊飭各屬認真清查，至今未能合額?！窦炔贸沸l(wèi)官，革除軍丁名目，自應(yīng)連同官俸一并歸公報部撥用。查辦懇務(wù)宜專責成也，查五衛(wèi)幫事務(wù)，前已札委吳縣、太倉、鎮(zhèn)洋、丹徒、川沙五州廳兼管，雖各衛(wèi)幫屯田散坐各縣，自數(shù)頃至百數(shù)十頃不等，若令屯坐各處分辦，納稅、繳價諸事，向無冊檔可稽，恐難下手。且一丁管業(yè)之田，亦復(fù)零星，坐散分投，輸將未免煩擾，仍應(yīng)責成兼管州廳縣一手經(jīng)辦，以免諉卸。據(jù)司道等會詳請奏，似均可照議辦理，惟屯務(wù)仍令兼管州廳縣經(jīng)理，與他省均歸嵌坐州縣接辦。辦法不同，但該省屯田糾葛較多，清查不易，司道等所議系防推諉起見，自應(yīng)責令依限查辦。一俟蕆事，仍劈分嵌坐州縣自行征收，以歸一律。下戶部議奏[1]劉錦藻撰.清朝續(xù)文獻通考(一).卷十五·田賦十五.浙江古籍出版社,2000.(P7640-7641)。

從上述材料可以看出，在這一年，江蘇省的江淮衛(wèi)、徐州衛(wèi)、興武衛(wèi)、蘇州衛(wèi)、太倉衛(wèi)、鎮(zhèn)海衛(wèi)、鎮(zhèn)江衛(wèi)、淮安衛(wèi)、大河衛(wèi)和揚州衛(wèi)被裁掉。至此，江蘇省的八十個衛(wèi)所被全部裁掉。順治五年裁掉二十四個，九年裁掉一個，十四年裁掉十個，十五年裁掉三個；康熙十二年裁掉十五個，十七年裁掉十三個，二十七年裁掉一個；雍正十年裁掉一個；乾隆十五年裁掉兩個；光緒二十八年裁掉十個。江蘇省成為繼江西省之后，第十四個境內(nèi)衛(wèi)所被全部裁掉的政區(qū)。《皖政輯要》中又載：

衛(wèi)所之制，創(chuàng)自前明。其始也，以軍隸衛(wèi)以屯養(yǎng)，軍設(shè)都司，以統(tǒng)轄之，蓋唐府兵遺法也。自軍政廢弛，募民鎮(zhèn)守，于是營軍與屯軍分而為二，屯軍惟有漕運之職，其無漕運者，又有番上、營造之役，軍政廢而屯戶亦病矣。國初沿用明制，衛(wèi)所屯田，給軍分佃，罷其雜役，裁指揮，設(shè)守備，改衛(wèi)軍為屯丁，令無運，屯田同民田一律起科?？滴跏荒杲峡偠铰槔占?、巡撫馬祜，以省衛(wèi)屯丁、黃快丁，散在各州縣，離省窎遠，經(jīng)管屯衛(wèi)各官，催征不力，疏請裁衛(wèi)歸縣，衛(wèi)所錢糧由州縣就近征解，凡管屯各官，分別裁留，以分轄運丁。此江寧左、江寧右、江寧前、江寧后、上元中、上元前、上元后、江淮左、江淮右、廣洋、興武、石城、鎮(zhèn)南、鷹揚、江陰、橫海十六省衛(wèi)歸并之沿革也。雍正二年臣僚上言，請改并衛(wèi)所歸州縣管轄，兵部議軍兵、戶役不同，歸并未便，欽奉上諭：滇、蜀兩省，曾經(jīng)裁并，未聞不便，今除邊衛(wèi)無州縣可歸，與漕運之衛(wèi)所民軍各有徭役，仍舊分隸，其余內(nèi)地所有衛(wèi)所，悉令歸并州縣。此六安、壽州、鳳陽左、鳳陽前、鳳陽后、懷遠、武平、高郵、洪塘九外衛(wèi)歸并之沿革也。光緒二十八年，國家以直省衛(wèi)所屯田原為轉(zhuǎn)漕養(yǎng)贍兵丁而設(shè)，自漕糧改由海運，屯衛(wèi)弁兵半成虛設(shè)，是年欽奉上諭：清查屯田，繳價稅契，裁撤衛(wèi)官，所有屯餉，改歸丁糧，由州縣官經(jīng)征，嗣后屯丁、運軍名目概行刪除。此新安、宣城、建陽、安慶、廬州、鳳陽、長淮、滁州、泗州九衛(wèi)歸并之沿革也。省衛(wèi)歸并而外衛(wèi)猶占屯軍之籍，外衛(wèi)歸并而九衛(wèi)猶轉(zhuǎn)河運之漕，自九衛(wèi)全裁，向之所謂運軍者，今則編為民戶矣，向之所謂屯餉者，今則列入丁糧矣。雖然衛(wèi)制屢有變遷，賦額尚可稽考，爰本裁并之先后為編輯之次第，首省衛(wèi)，次外衛(wèi)，次新、宣九衛(wèi)，條列于后[2]清·馮煦主修,陳師禮纂.皖政輯要.度支科·卷二十五·田賦四·衛(wèi)賦.黃山書社,2005.233-234.也可參見安徽通志館編纂.民國安徽通志稿(十).財政考·卷三·田賦上·賦制二.載中國方志叢書·華中地方·安徽省(六二九).成文出版社,1985.3474-3476.。

從以上材料可以看出，在這一年安徽省的鳳陽衛(wèi)、長淮衛(wèi)、泗州衛(wèi)、廬州衛(wèi)、安慶衛(wèi)、新安衛(wèi)、宣州衛(wèi)、建陽衛(wèi)和滁州衛(wèi)被裁掉。民國《安徽通志稿》上也載：“二十八年裁撤安徽新宣九衛(wèi)丁糧由州縣經(jīng)征，是年奉上諭裁撤安徽新宣九衛(wèi)，所有屯餉改歸丁糧，由州縣官經(jīng)征，時漕運總督陳夔龍酌議刪裁屯衛(wèi)大概情形?！盵3]安徽通志館編纂.民國安徽通志稿(十).財政考·卷三·田賦上·賦制二.載中國方志叢書·華中地方·安徽省(六二九).成文出版社,1985.(P3472-3473)至此，安徽省的二十四個衛(wèi)、所被全部裁掉。順治五年裁掉四個，康熙十七年裁掉八個，雍正四年裁掉一個，乾隆十五年裁掉兩個，光緒二十八年裁掉九個。安徽省成為繼江蘇省之后，第十五個境內(nèi)衛(wèi)所被全部裁掉的政區(qū)。

在這一年，湖南省的岳州衛(wèi)被裁掉。至此，湖南省的三十七個衛(wèi)、所被全部裁掉。順治十一年裁掉三個，十二年裁掉兩個，十四年裁掉一個，十七年裁掉四個，十八年裁掉五個；康熙元年裁掉一個，五年裁掉五個，二十七年裁掉十一個；雍正七年裁掉四個；光緒二十八年裁掉一個。湖南省成為繼安徽省之后，第十六個境內(nèi)衛(wèi)所被全部裁掉的政區(qū)。湖南省境內(nèi)有一個衛(wèi)被改置為縣。

在這一年，湖北省的武昌衛(wèi)、武昌左衛(wèi)、黃州衛(wèi)、蘄州衛(wèi)、沔陽衛(wèi)、荊州衛(wèi)、荊州左衛(wèi)、荊州右衛(wèi)、襄陽衛(wèi)和德安所被裁掉。至此，湖北省的二十二個衛(wèi)、所被全部裁掉。順治九年裁掉四個，十一年裁掉五個，十七年裁掉一個，雍正六年裁掉兩個，光緒二十八年裁掉十個。湖北省成為繼湖南省之后，第十七個境內(nèi)衛(wèi)所被全部裁掉的政區(qū)。湖北省境內(nèi)有一個衛(wèi)被改置為縣。

民國《德縣志》上載：“至光緒二十八年，裁衛(wèi)守備，錢糧、詞訟盡歸并附近各州縣辦理?！盵1]李樹德修,董瑤林纂.民國德縣志.卷三.輿地志·疆域·衛(wèi)屯所.載鳳凰出版社編選.中國地方志集成·山東府縣志輯(一二).鳳凰出版社,2004.(P71)宣統(tǒng)《聊城縣志》上載：“東昌向有平山、東昌兩衛(wèi)，康熙二十七年裁平山衛(wèi)并入東昌衛(wèi)，光緒二十八年復(fù)裁東昌衛(wèi)并入縣治?！盵2](清)陳慶蕃修,葉錫麟,靳維熙纂.宣統(tǒng)聊城縣志.卷一.方域志·沿革.載鳳凰出版社編選.中國地方志集成·山東府縣志輯(八二).鳳凰出版社,2004.(P16)民國《續(xù)修館陶縣志》上載：“光緒二十七年停罷河運，關(guān)于沿河區(qū)域便利漕運之設(shè)施亦即廢止……迨經(jīng)光緒庚子拳匪之亂，厲行新政，壬寅、癸卯兩年，廷詔裁綠營兵改練巡警，并裁東昌、臨清衛(wèi)所守備千總官，館陶把總官嗣亦裁撤?！盵3]王華安,丁世恭修,劉清如纂.民國續(xù)修館陶縣志.卷之二.政治志·區(qū)域.載上海書店出版社編.中國地方志集成·河北府縣志輯(六二).上海書店出版社,2006.(P173)民國《濟寧直隸州續(xù)志》上載：“濟寧衛(wèi)設(shè)掌印守備一員，所屬千總八員，隨幫官二員，旗丁三百三十五名，任城衛(wèi)領(lǐng)運千總二員，旗丁四十七名，光緒二十八年衛(wèi)職全裁?！盵4]潘守廉修.袁紹昂,唐煊纂.民國濟寧直隸州續(xù)志(卷六).兵革志·屯衛(wèi).載鳳凰出版社編選.中國地方志集成·山東府縣志輯(七七).鳳凰出版社,2004.(P327)光緒二十九年，山東巡撫周馥上奏，請求將山東省衛(wèi)所裁并后的屯田與地漕錢糧分并德州等三十州縣經(jīng)征[5]中國第一歷史檔案館編.光緒朝朱批奏折(六九).財政·田賦地丁·光緒二十九年七月十六日.中華書局,1995.(P137-138)。其奏折中提到“于光緒二十八年上忙后截止，將德州等四衛(wèi)一所全行裁撤，所有交代一切事宜，責成同城州縣接收在案”，即在光緒二十八年，山東省的德州衛(wèi)、東昌衛(wèi)、臨清衛(wèi)、濟寧衛(wèi)和東平所被裁掉。至此，山東省的三十四個衛(wèi)所全部被裁掉。順治十二年裁掉九個，十六年裁掉五個；康熙十七年裁掉兩個，二十五年裁掉三個；雍正四年裁掉一個，十二年裁掉八個；乾隆七年裁掉一個；光緒二十八年裁掉五個。山東省成為繼湖北省之后，第十八個境內(nèi)衛(wèi)所被全部裁掉的政區(qū)。山東省境內(nèi)有兩個衛(wèi)被改置為縣。

民國《臺州府志》上載：“裁衛(wèi)并縣，臺州衛(wèi)征收臨海、黃嚴、太平、天臺四縣屯田餉銀，每畝折銀二錢四分，自此年始裁衛(wèi)缺并歸臨海縣征收。”[6]喻長霖,柯驊威等纂修.民國臺州府志.卷六.賦稅表上.載中國地方志集成·浙江府縣志輯(四四).上海書店出版社,1993.(P74)即在這一年，浙江省的臺州衛(wèi)、溫州衛(wèi)、杭嚴衛(wèi)和嘉湖衛(wèi)被裁掉。至此，浙江省的五十三個衛(wèi)所被全部裁掉。順治十七年裁掉三十八個；康熙二十五年裁掉一個，二十八年裁掉一個；乾隆十六年裁掉兩個，二十五年裁掉一個，二十六年裁掉一個；同治七年裁掉四個；光緒二十七年裁掉一個，二十八年裁掉四個。浙江省成為繼山東省之后，第十九個境內(nèi)衛(wèi)所被全部裁掉的政區(qū)。

綜上所述，光緒二十八年，有江西省的十一個衛(wèi)和所、江蘇省的十個衛(wèi)、湖北省的十個衛(wèi)和所、安徽省的九個衛(wèi)、山東省的五個衛(wèi)和所、浙江省的四個衛(wèi)與湖南省的一個衛(wèi)，共計五十個衛(wèi)、所被裁并?？梢哉f，這一年裁并的衛(wèi)所皆是漕運衛(wèi)所，而且都是直接被裁掉，沒有被改置為府廳州縣的。至此，除貴州省的十個衛(wèi)還存在外，包括漕運衛(wèi)所在內(nèi)的所有衛(wèi)所都被裁汰至盡。

光緒二十九年（1903）七月，護貴州巡撫曹鴻勛上了《奏黔省屯衛(wèi)請免裁改由折》[1]光緒二十九年七月二十四日·護貴州巡撫布政使曹鴻勛·奏黔省屯衛(wèi)請免裁改由折.載臺北故宮博物院編.宮中檔光緒朝奏折(第十八輯).故宮博物院,1974.(P100-102)。他認為貴州省境內(nèi)所存的衛(wèi)所與漕運衛(wèi)所情況不同，不能裁改，而應(yīng)仍循舊章。其奏折中提到，貴州十衛(wèi)設(shè)置之初的主要目的是鎮(zhèn)壓苗民，與此同時衛(wèi)所也要屯田生產(chǎn)。曹鴻勛怕裁去衛(wèi)所之后苗民生亂，恰逢此時又是邊境多事之秋，所以為因地制宜與慎重邊防起見，他認為黔省屯衛(wèi)不應(yīng)裁改，但可以酌情裁撤一些百戶與小旗等官員，以達到節(jié)省經(jīng)費的目的。

光緒三十三年（1907），一個青海地方官欲大興屯政，廣辟利源，因而上書當?shù)?，微探朝旨，其上書中寫道：“由屯防而設(shè)軍衛(wèi)，由軍衛(wèi)而改郡縣，不出十年，遐荒可頓易舊觀，期以三十年，或可遍于全境。部議從之?！盵2]徐珂編撰.清稗類鈔(第二冊).屯漕類·青海墾務(wù).中華書局,1984.(P544)可見衛(wèi)所裁并意義重大，光緒《山西通志》上也載：“蓋自衛(wèi)所并入州縣，而在官之田始悉散于民；自丁糧攤歸地畝，而無田之民，始盡免于役。經(jīng)制既定，墾辟日勤。遂使大漠窮荒，皆出租稅；沿邊列郡，并息挽輸。休養(yǎng)生息之盛，古未有也?！盵3](清)王軒等纂修,高可、劉英編.光緒山西通志(十).卷五八.略一之一·田賦略一.中華書局,1990.(P4215)

三、宣統(tǒng)年間：全國衛(wèi)所裁并的結(jié)束

宣統(tǒng)三年（1911），度支部[4]光緒三十二年,戶部更名度支部.參見趙爾巽等撰.清史稿.卷一百十四.志八十九.職官一·戶部.中華書局,1976.(P3277)會奏議準：

貴州裁撤衛(wèi)弁，將屯丁衛(wèi)田歸并地方官管理，略稱原奏內(nèi)稱，貴州屯衛(wèi)之設(shè)，始于雍正，乾隆年間勘定苗疆，散軍歸農(nóng)以絕逆，田產(chǎn)分授屯軍領(lǐng)耕，計八寨一衛(wèi)，清江、丹江、臺拱各設(shè)兩衛(wèi)，繼設(shè)古州兩衛(wèi)、松桃一衛(wèi)，合計十衛(wèi)。……查各省衛(wèi)弁，現(xiàn)均一律裁撤歸并州縣管理，黔之衛(wèi)千總雖與各省經(jīng)理漕運者不同，而經(jīng)管屯糧則惟有變通辦理。先將此項衛(wèi)弁暨總旗各名目悉行裁革，應(yīng)領(lǐng)廉俸、薪紅、役食等項分別停支，屯軍衛(wèi)田暫仍其舊，即以此項屯餉改為丁糧，統(tǒng)歸地方各廳縣經(jīng)收。分上下兩忙，核實報解。凡該衛(wèi)向有之冗役浮費，悉令裁提歸公，一并報解，每年節(jié)省約可得數(shù)萬金，以之辦理新政，不無小補。裁撤衛(wèi)弁飭歸各標酌量委用，經(jīng)征各員，或加給俸廉，或議給津貼，另行辦理。至各衛(wèi)屯田，非旦夕清厘所能就緒，俟將來或變價或升科，妥籌善法，再行奏明辦理等語。臣等伏查，所擬辦法尚屬可行，應(yīng)令體察情形，妥慎舉辦，毋得稍涉操切，致生他虞。所稱經(jīng)征各員，或加給廉俸，或議給津貼，與各衛(wèi)屯田，飭屬隨時調(diào)查各節(jié)，應(yīng)俟辦理就緒，即行奏明辦理。至裁撤衛(wèi)弁歸標酌量委用一節(jié)，陸軍部查所裁各弁應(yīng)由該撫嚴行甄別，擇其年力強壯者，查照光緒二十八年四月臣部奏定裁缺衛(wèi)所等官，分別酌補章程辦理，如年力已衰、不堪任用者，應(yīng)即分別遣撤[5]劉錦藻撰.清朝續(xù)文獻通考(一).卷十五·田賦十五.浙江古籍出版社,2000.(P7645)。

上述材料中提到，當初黔省的十衛(wèi)因與漕運衛(wèi)所不同而免于裁改，但無論如何還是于宣統(tǒng)三年被裁撤了。即乾隆二年在貴州省設(shè)置的古州左衛(wèi)、古州右衛(wèi)、八寨衛(wèi)、丹江衛(wèi)、臺拱衛(wèi)、清江左衛(wèi)，乾隆三年設(shè)置的凱里衛(wèi)、黃施衛(wèi)、清江右衛(wèi)，嘉慶六年設(shè)置的石峴衛(wèi)，在宣統(tǒng)三年被裁掉。至此，貴州省的六十八個衛(wèi)所被全部裁掉。順治十八年裁掉三個；康熙元年裁掉六個，五年裁掉八個，十年裁掉八個，二十一年裁掉兩個，二十二年裁掉兩個，二十六年裁掉二十五個；雍正五年裁掉四個，宣統(tǒng)三年裁掉十個。貴州省成為繼盛京、河南省、福建省、廣西省、京師、云南省、陜西省、廣東省、山西省、直隸省、甘肅省、四川省、江西省、江蘇省、安徽省、湖南省、湖北省、山東省和浙江省之后，第二十個、也是全國最后一個境內(nèi)衛(wèi)所被全部裁掉的政區(qū)。貴州省境內(nèi)有十六個衛(wèi)被改置為縣。

至此，嘉慶至宣統(tǒng)年間（1796—1911）且主要集中于同治、光緒與宣統(tǒng)三朝的衛(wèi)所裁并宣告結(jié)束。

結(jié) 語

綜上所述，嘉慶至宣統(tǒng)年間，共有約六十五個衛(wèi)所被裁并，尤其是光緒二十八年裁掉五十個，至宣統(tǒng)三年，貴州省的十個衛(wèi)最終也被裁掉。這些被裁撤的衛(wèi)所無一被改置為行政區(qū)劃單位，且嘉慶年間在貴州省新設(shè)置了石峴衛(wèi)。

除開貴州省的十個衛(wèi)，其他五十五個衛(wèi)所皆是漕運衛(wèi)所，這些衛(wèi)所被裁并主要是由于清代后期漕運的衰落與廢止。除了漕運本身的弊病和黃河改道等問題，漕運的衰落還受到晚清一系列政治事件的影響。首先是道光年間，中英鴉片戰(zhàn)爭期間，英軍攻占京杭大運河與長江交匯處的鎮(zhèn)江，封鎖漕運，致使漕運受阻；其次是咸豐年間，太平天國運動期間，太平軍占據(jù)南京和安徽沿江一帶長達十多年，運河漕運被迫中斷；最后是同治年間，隨著洋務(wù)運動的開展和輪船招商局在上海的成立，清政府有了可供運送漕糧的輪船，海運有了切實可靠的保障。這一切因素，都加速了清政府以海運代替漕運的決心。漕運被海運代替后，承擔漕務(wù)的漕運衛(wèi)所自然也就失去存在的價值和必要了，為節(jié)省財政開支，當然會被裁撤。

與前幾朝相比，順治一朝共有約三百四十二個衛(wèi)、所被裁并，康熙一朝是二百六十九個，雍正一朝是一百三十五個，乾隆一朝是二十七個，而同治一朝是四個，光緒一朝是五十一個，宣統(tǒng)一朝是十個。順治年間，盛京和河南省衛(wèi)所全裁；康熙年間，福建省、廣西省、京師和云南省衛(wèi)所全裁；雍正年間，陜西省和廣東省衛(wèi)所全裁；乾隆年間，山西省、直隸省、甘肅省和四川省衛(wèi)所全裁；而到了光緒年間，江西省、江蘇省、安徽省、湖南省、湖北省、山東省和浙江省衛(wèi)所全裁；宣統(tǒng)年間貴州省衛(wèi)所全裁。此外，順治年間沒有衛(wèi)所被改置為行政區(qū)劃單位，康熙年間共有十八個衛(wèi)被改置為縣，雍正年間共有四十個衛(wèi)、所分別被改置為府、廳、州、縣，乾隆年間共有九個衛(wèi)、所分別被改置為廳、縣，而嘉慶至宣統(tǒng)年間沒有衛(wèi)所被改置為行政區(qū)劃單位。這主要是因為嘉慶至宣統(tǒng)年間裁并的漕運衛(wèi)所，皆屬于無實土衛(wèi)所，因而在裁并的時候都是直接被裁掉，歸入附近的府廳州縣。貴州省的十個衛(wèi)雖位于邊區(qū)，但也屬于無實土衛(wèi)所，其功能主要為鎮(zhèn)苗衛(wèi)邊，所以也是直接被裁掉。從另一個層面上講，此時已是清末，清朝的行政管理體系已經(jīng)相當完善，該建立州縣的地方早就建立州縣了，因而不再需要將衛(wèi)所改為州縣。最后，順治年間沒有設(shè)置新的衛(wèi)所，康熙年間新設(shè)置了三個衛(wèi)所，雍正年間新設(shè)置了九個衛(wèi)所，乾隆年間新設(shè)置了九個衛(wèi)所，而嘉慶年間新設(shè)置了一個衛(wèi)所。

至此，持續(xù)整個清朝、遍布全國的衛(wèi)所裁并終于宣告結(jié)束，劃上一個完美的句號。