文 中共云南省鳳慶縣委宣傳部

云南省鳳慶縣把產業(yè)精準扶貧作為幫助貧困群眾建立“造血”機能、促進增收的長效機制，以“五項”措施促動產業(yè)扶貧，讓八大產業(yè)成為脫貧致富的支柱。

以“引”為主，頂層設計思路清。發(fā)展優(yōu)勢產業(yè)，引導市場主體與貧困戶建立利益聯結機制，帶動貧困戶廣泛參與產業(yè)發(fā)展生產經營，實現穩(wěn)定增收脫貧。2015年，鳳慶縣作為全省第一批專項扶貧資金“四到縣”試點縣，成立了項目審查小組，使專項扶貧資金更加快捷高效地推動產業(yè)扶貧。三年多以來，共投入專項產業(yè)扶貧資金9000多萬元，實現了產業(yè)扶貧資金覆蓋貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困村、貧困戶?？茖W編制《鳳慶縣“十三五”產業(yè)精準扶貧規(guī)劃》，出臺《鳳慶縣財政涉農資金統(tǒng)籌整合使用方案》《鳳慶縣脫貧攻堅資金保障方案》《鳳慶縣統(tǒng)籌整合使用涉農資金管理辦法》《鳳慶縣核桃產業(yè)管理辦法》，確保產業(yè)扶貧資金整合、使用制度化規(guī)范化。實施產業(yè)扶貧工程，做到“一村一品、多村一品”，提升核桃、茶葉、烤煙、畜牧、蠶桑等優(yōu)勢產業(yè)，按“長短結合”“優(yōu)勢互補”“立體種植”等模式，確保每個貧困村有1至2個產業(yè)發(fā)展項目，每戶貧困戶至少有1個增收項目、主要勞動力至少掌握1至2門實用技術、有1個穩(wěn)定就業(yè)，貧困人口均有增收產業(yè)基地。成功創(chuàng)建全國農產品質量安全縣，建成無公害農產品基地78.4萬畝、綠色有機農產品基地11.8萬畝、有機水產基地10.5萬畝，農業(yè)增加值達35.7億元，年均增長9.5%。

以“帶”為融，優(yōu)化市場共同富。把培育壯大龍頭企業(yè)作為融入渠道，以龍頭企業(yè)帶動推進產業(yè)結構的戰(zhàn)略性調整，推動農產品向市場化、商品化轉型。發(fā)展壯大49家知名制茶企業(yè)，研制了以工夫紅條茶為主的10多類130多個品種，形成了產品系列化，主銷國內各大中城市，外銷歐美、東南亞和港、澳、臺等30多個國家和地區(qū)。滇紅集團、春茗茶業(yè)、可以茶葉、蒲門茶業(yè)4家企業(yè)生產“10·17牽手號”普洱茶4萬餅，目前已銷售1230餅，捐助慈善愛心款115810元。2016年，全縣茶葉產值達21億元，共有8萬多戶茶農受益，其中19000多戶貧困戶，茶農人均收入1860元。培育15家林產品加工企業(yè)，年產值超過20億元，扶持12家規(guī)上種植養(yǎng)殖企業(yè)，年產值超過5億元。重點培育茶葉初制小龍頭650戶、林果初制小龍頭350戶，拉動農產品增加值。滇紅生態(tài)產業(yè)園區(qū)入駐企業(yè)102戶，被列為“全省第一批生物產業(yè)示范基地”“省級農業(yè)科技園區(qū)”；全縣擁有中國馳名商標2個，云南名牌產品3個、著名商標17個，“鳳慶滇紅茶”獲得地理標志證明商標。

以“聯”為媒，產銷模式受青睞。立足農特產品初深加工，在“聯”上下工夫，建成一批農村專業(yè)合作社、加工坊、初制所，通過“龍頭企業(yè)+合作組織+農戶+基地”的模式，2016年4月成立了“天之鳳”電子商務有限公司，村級設立了服務站、集鎮(zhèn)設立直營門店、縣外設立加盟店。通過線上線下齊頭并進，把特色農產品賣出去、把優(yōu)質工業(yè)產品引進來，推動了農村商業(yè)化、農產品市場化發(fā)展。目前已與27家涉農企業(yè)、合作社搭建合作平臺，上線農產品339種，線上注冊店鋪241家，上線產品數439種。全縣所有建制村均成立了1個以上專業(yè)合作組織，每個貧困戶至少加入1個合作組織。據不完全統(tǒng)計，全縣注冊登記合作組織560個，涵蓋茶、林、果、蔬、肉類等涉農領域。企業(yè)與合作社全面推廣合作社經營、幫扶資金入股、貧困戶分紅的長效機制。全縣40家規(guī)模上企業(yè)與貧困村結成幫扶對子，形成支部共建、基地聯建和風險共擔、利益共享的新型產業(yè)發(fā)展格局。

以“訓”促干，綜合技能有提升。提升農戶產業(yè)素質、強化生產技術培訓、提高產業(yè)專業(yè)化水平。每年編制勞動力就業(yè)培訓計劃，針對產業(yè)片區(qū)及勞動力情況，由縣農業(yè)局牽頭組織實施種植養(yǎng)殖產業(yè)技術培訓，由縣人社局牽頭組織實施勞務類就業(yè)性技術培訓，由縣政研室牽頭組織實施農村工匠等實用技術培訓，除五保、殘疾等特殊農戶外，每戶農戶至少有1名產業(yè)發(fā)展明白人，所有貧困戶勞動力每年至少參加2次產業(yè)發(fā)展或實用技術培訓，逐年提高勞動力綜合水平。

以“幫”帶促，脫貧群眾信心足。采取“走出去、引進來”方式，在扶持龍頭企業(yè)、調整產業(yè)結構、培育優(yōu)良品種、改良水土條件、完善基礎設施、推動科技下鄉(xiāng)、實施小額信貸、提高農民素質等方面合力攻堅。依托產業(yè)特點和資源優(yōu)勢，成立城鄉(xiāng)投、林投、扶投、農投、水投、建投等投資開發(fā)公司，為行業(yè)扶貧融資、推動產業(yè)發(fā)展、改善農田水利基礎設施提供運行平臺。