鄧少君

中國(guó)共產(chǎn)黨十九大報(bào)告指出，“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局。加強(qiáng)社會(huì)治理制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制?！雹倭?xí)近平：《決勝全面建設(shè)小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，人民出版社2017年版。這是中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大理論和現(xiàn)實(shí)課題。然而，學(xué)術(shù)界對(duì)全民參與共建共治共享的研究多數(shù)還停留在理念宣導(dǎo)層面，尚缺乏深入的理論探討；實(shí)踐界也缺乏理念轉(zhuǎn)化和探索應(yīng)用。本文以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義理論為指導(dǎo)，以社會(huì)治理、風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)等理論為視角，試圖廓清全民共建共治共享的理論邏輯，明晰當(dāng)前社會(huì)公眾參與社會(huì)治理存在的掣肘因素，旨在不斷拓展創(chuàng)新全民參與構(gòu)建共建共治共享機(jī)制的現(xiàn)實(shí)路徑。

一、共建共治共享的理論邏輯

從社會(huì)管理到社會(huì)治理的執(zhí)政理念創(chuàng)新，最大特點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)社會(huì)治理主體之間的互動(dòng)與協(xié)同，政府與社會(huì)、市場(chǎng)、社會(huì)成員不再是過(guò)去的管理與被管理的單向單邊關(guān)系，而是共同參與、共同治理、共同享有的雙向良性互動(dòng)關(guān)系，形成黨委政府、社會(huì)組織、市場(chǎng)主體、社會(huì)公民等多元協(xié)同、依法治理、共治共建、共享共贏的社會(huì)治理格局。這一理念創(chuàng)新至少符合以下四個(gè)邏輯。

1.共建共治共享符合人的內(nèi)在需求

人類的經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要受市場(chǎng)邏輯制約，社會(huì)發(fā)展主要受社會(huì)邏輯制約。公眾作為社會(huì)組成的主體，每個(gè)人都有不同樣的需求，這正是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本動(dòng)力。美國(guó)著名心理學(xué)家亞伯拉罕·馬斯洛在1943年發(fā)表的 《人類激勵(lì)理論》論文中提出 “基本需求層次理論”（Hierarchy Theory of Needs），認(rèn)為人的需要可以劃分五級(jí)：即生理需要、安全需要、社交需要、尊重需要、自我實(shí)現(xiàn)需要。②[美]亞伯拉罕·馬斯洛：《動(dòng)機(jī)與人格 （第三版）》，許金聲等譯，中國(guó)人民大學(xué)出版社2013年版。第一級(jí)是生理需要，這是維持人自身生存的最基本要求，比高層次的需要來(lái)得更為迫切，也是決定人們行動(dòng)的最強(qiáng)動(dòng)力。市場(chǎng)機(jī)制往往可以滿足包括饑、渴、衣、住、性等方面的生理需要（性交易在實(shí)際中總是存在）。只有生理需要等低一級(jí)的需求得到滿足后，高一級(jí)的需要才遞次成為新的激勵(lì)因素。第二級(jí)是安全需要，指社會(huì)個(gè)體需要自身安全保障、擺脫喪失財(cái)產(chǎn)威脅、避免疾病侵襲等方面的需要。這也符合貝克提出的風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論，在世界風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)背景下，每個(gè)人都陷入風(fēng)險(xiǎn)四伏的境地，③[德]烏爾里?！へ惪耍骸妒澜顼L(fēng)險(xiǎn)社會(huì)》，吳英姿、孫淑敏譯，南京大學(xué)出版社2005年版。都希望遠(yuǎn)離風(fēng)險(xiǎn)隱患，都希望平安無(wú)事，都希望碰到的矛盾糾紛得以順利解決。第三級(jí)是社交需要，包括友愛(ài)和歸屬兩個(gè)方面，友愛(ài)需要是指社會(huì)成員渴望伙伴或同事之間關(guān)系融洽、保持友誼，希望得到愛(ài)情，愛(ài)他人、也接受他愛(ài)；歸屬需要是指社會(huì)成員具有的對(duì)某個(gè)群體的歸屬情感，希望成為群體中一員并相互照顧。社交需要為人的社會(huì)屬性所決定的，這為社區(qū)治理、社區(qū)和諧提供了理論支撐。第四級(jí)是尊重需要，指社會(huì)成員希望獲得比較穩(wěn)定的社會(huì)地位，個(gè)人的能力、表現(xiàn)和成就能夠獲得他人和社會(huì)的認(rèn)可。又分為內(nèi)部尊重和外部尊重：內(nèi)部尊重是指社會(huì)成員希望在不同情境中充滿信心、獨(dú)立自主、具有實(shí)力、勝任職責(zé)，并內(nèi)化為人的自尊；外部尊重是指在一定范圍內(nèi)具有社會(huì)地位、享有一定威信，得到他人尊重、信賴和肯定性評(píng)價(jià)。在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，當(dāng)一個(gè)人為他人解決了問(wèn)題、控制了風(fēng)險(xiǎn)、化解了矛盾，不僅受人尊重，也體驗(yàn)并享受到自己的社會(huì)價(jià)值。第五級(jí)是自我實(shí)現(xiàn)需要，這是最高層次的需要，是指能夠?qū)崿F(xiàn)個(gè)人理想、志趣、抱負(fù)，最大程度發(fā)揮個(gè)人潛能，達(dá)至自我實(shí)現(xiàn)的自由境界。筆者認(rèn)為還有第六級(jí)需要，即信仰需要。信仰是為人所長(zhǎng)期執(zhí)持的成體系的世界觀、人生觀、價(jià)值觀。當(dāng)一個(gè)人有了堅(jiān)定的信仰，就會(huì)為信仰奮斗終生。

2.共建共治共享符合黨的根本宗旨

中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持為人民服務(wù)的宗旨，靠著堅(jiān)定的信仰和組織規(guī)矩，從最初的50多名社會(huì)精英發(fā)展成為8900多萬(wàn)名黨員的人類社會(huì)最大執(zhí)政黨，這就是正確信仰的巨大力量，也是現(xiàn)代世界范圍最大的成功學(xué)。共產(chǎn)黨來(lái)自于人民、植根于人民、服務(wù)于人民，從來(lái)都把人民群眾當(dāng)作國(guó)家的主人、社會(huì)的主人，人民群眾是歷史的真正創(chuàng)造者，是民族復(fù)興的偉大力量。立黨為公、執(zhí)政為民，權(quán)為民所賦、權(quán)為民所用，發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，是體現(xiàn)馬克思主義政黨性質(zhì)的執(zhí)政理念，也是為人民服務(wù)根本宗旨的必然歸宿。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展，根本目的就是實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興；根本途徑就是充分調(diào)動(dòng)廣大人民群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，讓人民群眾更多地激發(fā)巨大的發(fā)展動(dòng)能和創(chuàng)新活力，創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)社會(huì)財(cái)富、共享改革發(fā)展成果，更多更切實(shí)地提高廣大群眾的獲得感、安全感、幸福感，這也是實(shí)現(xiàn) “兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的價(jià)值追求。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)政府利用 “市場(chǎng)規(guī)律”和 “政府調(diào)控”兩只無(wú)形之手，極大地解放并發(fā)展了社會(huì)生產(chǎn)力，廣大人民群眾積極參與改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)，取得了舉世矚目的物質(zhì)和精神成果，為全體社會(huì)成員共享社會(huì)主義優(yōu)越性奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)和條件。但是，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中也出現(xiàn)了不少發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題，如在經(jīng)濟(jì)全球化和世界金融危機(jī)背景下，供給側(cè)結(jié)構(gòu)失衡導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力、資源環(huán)境制約和社會(huì)就業(yè)形勢(shì)趨緊，收入分配和再分配機(jī)制失當(dāng)導(dǎo)致社會(huì)個(gè)體、群體和階層分化，教育文化建設(shè)失誤導(dǎo)致社會(huì)成員精神信仰缺失等等。因此，解決新時(shí)代人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，既需要解決好物質(zhì)文明持續(xù)發(fā)展問(wèn)題，更需要解決好精神文明建設(shè)滯后的問(wèn)題，更好地推進(jìn)人的全面進(jìn)步、社會(huì)全面進(jìn)步，④參見(jiàn)前引①，習(xí)近平報(bào)告。這是關(guān)系中國(guó)特色社會(huì)主義強(qiáng)國(guó)和中華民族偉大復(fù)興 “中國(guó)夢(mèng)”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重大現(xiàn)實(shí)課題。經(jīng)濟(jì)建設(shè)有市場(chǎng)規(guī)律的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)，社會(huì)建設(shè)、社會(huì)治理有社會(huì)邏輯的規(guī)范指引，但市場(chǎng)機(jī)制和社會(huì)邏輯存在著內(nèi)在的聯(lián)系，經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要引入社會(huì)規(guī)范，而社會(huì)發(fā)展同樣也受市場(chǎng)機(jī)制制約。中國(guó)和諧社會(huì)建設(shè)有待于每個(gè)社會(huì)成員的積極參與，只有在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，組織動(dòng)員全體社會(huì)成員主動(dòng)投入，形成 “人人參與、人人盡力、人人享有”的現(xiàn)代社會(huì)治理格局，才能完成國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，完成中國(guó)真正走向繁榮富強(qiáng)、真正崛起于世界民族之林的宏大歷史使命。

3.共建共治共享符合風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的治理理念

社會(huì)學(xué)認(rèn)為，社會(huì)系統(tǒng)各組成部分或社會(huì)體系中諸要素之間形成的比較持久、比較穩(wěn)定的相互聯(lián)系模式，使社會(huì)具有結(jié)構(gòu)性的顯著特征。一個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、生活等各個(gè)領(lǐng)域的緊密聯(lián)系、互相協(xié)調(diào)，才保持了有序和諧的結(jié)構(gòu)狀態(tài)，并可以承擔(dān)大部分社會(huì)個(gè)體孤立存在時(shí)面臨的各種風(fēng)險(xiǎn)，這也是共建共治共享作為應(yīng)對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)最為有效的理論邏輯。貝克等社會(huì)學(xué)家提出，現(xiàn)代化引起 “自然的終結(jié)”和 “傳統(tǒng)的終結(jié)”，⑤[英]安東尼·吉登斯：《風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的政治》，載 《現(xiàn)代性：吉登斯訪談錄》，尹宏毅譯，新華出版社2001年版，第190—191頁(yè)。吉登斯認(rèn)為：自然的終結(jié)并不是指人類所處的自然世界的消失，而是人的周?chē)澜缫约叭松眢w的每個(gè)部分都受到了人類自身的干預(yù)，未受人類干預(yù)影響或改造的物質(zhì)世界即使有，也寥寥無(wú)幾。傳統(tǒng)的終結(jié)也并不意味著傳統(tǒng)的消失，而是指?jìng)鹘y(tǒng)在人類生活中的角色發(fā)生了改變，盡管傳統(tǒng)在頑強(qiáng)地存在發(fā)展，但受全球化的推進(jìn)和反思性的增強(qiáng)，以傳統(tǒng)方式存在的傳統(tǒng)越來(lái)越少，傳統(tǒng)不再處于人們生活的核心，不再是一種給定的活動(dòng)和不可改變的東西。已導(dǎo)致世界性風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的出現(xiàn)，其中最基本、最深層的風(fēng)險(xiǎn)乃是社會(huì)結(jié)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)，這已為許多國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)所驗(yàn)證。從人類社會(huì)的歷史演進(jìn)來(lái)看，由農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)的轉(zhuǎn)型時(shí)期，也是社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、社會(huì)秩序失范、社會(huì)問(wèn)題增多、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)易發(fā)的特殊階段。中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型同樣面臨這樣的邊界，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和科學(xué)技術(shù)發(fā)展導(dǎo)致物質(zhì)豐富，極大滿足了社會(huì)成員物質(zhì)生活需求，但也導(dǎo)致社會(huì)結(jié)構(gòu)內(nèi)部不協(xié)調(diào)，伴生大量的社會(huì)矛盾、社會(huì)沖突和社會(huì)失序，積累巨大社會(huì)張力。社會(huì)張力能量的積蓄反過(guò)來(lái)對(duì)社會(huì)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定形成巨大沖擊，并可能在最薄弱的環(huán)節(jié)釋放或者爆發(fā)出來(lái)，這就是社會(huì)危機(jī)或社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程具有13億多的高密度居住人口、民族眾多、語(yǔ)種諸多等特征，城鎮(zhèn)化率從1979年的17.9%上升到2016年的57.35%⑥國(guó)家統(tǒng)計(jì)局：《2016年中國(guó)城鎮(zhèn)化率達(dá)到57.35%》，中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)：http://www.ce.cn/xwzx/gnsz/gdxw/201701/20/t20170120_19752962.shtml， 2017年10月17日訪問(wèn)。，城鎮(zhèn)、城市社區(qū)的快速發(fā)展，使得中國(guó)社會(huì)公眾聚居形態(tài)呈現(xiàn)商品房小區(qū)、傳統(tǒng)單位社區(qū)、回遷房小區(qū)、“城中村”、城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)、純農(nóng)村社區(qū)、少數(shù)民族社區(qū)等人類聚居形態(tài)多樣化并存的局面，社區(qū)形態(tài)多樣和巨變的背后，是人口結(jié)構(gòu)的變遷、人口流動(dòng)的頻密、社區(qū)成員異質(zhì)性的擴(kuò)大，這種紛繁復(fù)雜、異質(zhì)多變的狀態(tài)，集中表現(xiàn)為生活觀念與利益訴求的日益多元化，居民對(duì)社區(qū)公共服務(wù)需求的日益多樣化，大大增加了社會(huì)協(xié)調(diào)與社會(huì)治理的難度。

風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論還認(rèn)為，在古典工業(yè)社會(huì)，財(cái)富生產(chǎn) “邏輯”統(tǒng)治著風(fēng)險(xiǎn)生產(chǎn) “邏輯”；但在風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中，風(fēng)險(xiǎn)的生產(chǎn)和分配邏輯代替了財(cái)富生產(chǎn)邏輯，成為風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的軸心原則，也是社會(huì)分層和政治分化的標(biāo)志。人們更加關(guān)注如何避免、減弱、改造或疏散在發(fā)達(dá)的現(xiàn)代性中產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。⑦[德]烏爾里?！へ惪耍骸讹L(fēng)險(xiǎn)社會(huì)》，何博聞譯，譯林出版社2004年第1版，第6頁(yè)。風(fēng)險(xiǎn)分配一般有兩個(gè)方向，一是在空間上按照現(xiàn)存的社會(huì)中心—邊緣結(jié)構(gòu)，由中心向邊緣轉(zhuǎn)移；另一個(gè)是在時(shí)間上從當(dāng)下向未來(lái)轉(zhuǎn)移。社會(huì)現(xiàn)代化發(fā)展總是存在著中心—邊緣結(jié)構(gòu)，中心和邊緣都會(huì)產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)，但是邊緣產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)必然會(huì)由邊緣承擔(dān)，而中心所產(chǎn)生出來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)則往往會(huì)被分配轉(zhuǎn)移到邊緣上去。中心地帶的人們對(duì)自我利益的維護(hù)，往往存在對(duì)邊緣地帶的人們利益的剝奪。因此，巨大的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)的主體歸根結(jié)底是社會(huì)廣大公眾。廣大公眾的共識(shí)、共擔(dān)、共治的價(jià)值觀和集體行為，是分擔(dān)、化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的根本力量。這一理論為經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)拓展機(jī)制如保險(xiǎn)事業(yè)的發(fā)展提供了理論邏輯，也將為社會(huì)領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)化解提供更廣闊的治理思路。中國(guó)巨量人口和經(jīng)濟(jì)發(fā)展蘊(yùn)含的社會(huì)能量、生產(chǎn)潛力和市場(chǎng)容量已經(jīng)超過(guò)世界其他任何一個(gè)國(guó)家和地區(qū)，全體人民共同參與社會(huì)治理將形成洪荒之力，成為解決高風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)難題、建設(shè)平安中國(guó)目標(biāo)的巨量資本。

4.共建共治共享符合 “互聯(lián)網(wǎng)+”的開(kāi)放思維

人類社會(huì)發(fā)展正經(jīng)歷新一輪科學(xué)技術(shù)大變革，隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等為代表的現(xiàn)代技術(shù)突發(fā)猛進(jìn)發(fā)展，人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)模式發(fā)生著史無(wú)前例的深刻變化。現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)不僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的創(chuàng)新動(dòng)力，而且深刻地改變著人類的思維模式和社會(huì)生活方式，同時(shí)也不斷賦予社會(huì)治理更高的智慧、更強(qiáng)的動(dòng)能。“互聯(lián)網(wǎng)”思維的核心是運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)倍增效應(yīng)的技術(shù)規(guī)律和信息產(chǎn)品復(fù)制傳播的 “零邊際成本”等經(jīng)濟(jì)定律，兩者相互激蕩極大拓展了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的空間和內(nèi)涵?；ヂ?lián)網(wǎng)貫穿九大思維邏輯，包括用戶思維、大數(shù)據(jù)思維、跨界思維、迭代思維、極致思維、簡(jiǎn)約思維、平臺(tái)思維、流量思維、社會(huì)化思維，其在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域形成四種典型的商業(yè)模式，即基于初始固定投入和邊際投入的社會(huì)分工的互聯(lián)長(zhǎng)尾模式，把難題分給眾人解決的眾包模式，注重用戶參與、體驗(yàn)和感受的用戶體驗(yàn)?zāi)Ｊ剑A(chǔ)業(yè)務(wù)免費(fèi)而增值業(yè)務(wù)收費(fèi)大規(guī)模定制的近乎 “免費(fèi)”模式。把握互聯(lián)網(wǎng)思維離不開(kāi)三大關(guān)鍵詞，一是 “用戶量”，其核心是用戶體驗(yàn)、用戶至上，如騰訊、百度、淘寶以 “免費(fèi)”和 “體驗(yàn)”爭(zhēng)取了各自海量的用戶資源；二是 “連接”，騰訊、百度和阿里巴巴都完成了三個(gè)重要的連接：人和人的連接、人和物的連接、人和信息的連接，目前正在產(chǎn)生第四種連接：人和服務(wù)的連接。有層次的 “連接一切”使得社會(huì)成員的生活質(zhì)量比以前擴(kuò)展數(shù)十倍甚至數(shù)百倍。三是 “智慧”，即互聯(lián)網(wǎng)逐步幫助人們做判斷、做選擇，隨著大數(shù)據(jù)和云計(jì)算成為社會(huì)“基礎(chǔ)設(shè)施”的不斷擴(kuò)大升級(jí)，更多的社會(huì)公眾正主動(dòng)參與到社會(huì)服務(wù)與創(chuàng)新中來(lái)，人們將擁有生活更便宜、出行更便捷、環(huán)境更宜居的 “智慧城市”。打造 “互聯(lián)網(wǎng)社會(huì)治理”的共建共治共享模式，可以優(yōu)化整合解決社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題的各方資源，全面建立社會(huì)公眾參與社會(huì)治理共建共享新平臺(tái)，有效應(yīng)對(duì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)傳統(tǒng)安全的現(xiàn)實(shí)社會(huì)矛盾風(fēng)險(xiǎn)和網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的安全風(fēng)險(xiǎn)，推進(jìn)平安中國(guó)建設(shè)，維護(hù)國(guó)家政治安全，確保人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序。

二、共建共治共享的現(xiàn)實(shí)困境

黨的十八大以來(lái)，中國(guó)社會(huì)治理在改革改善黨委政府主導(dǎo)作用的同時(shí)，不斷發(fā)揮社會(huì)組織、社會(huì)公眾參與社會(huì)生活、社區(qū)治理的積極性、主體性作用，促進(jìn)各種社會(huì)治理主體協(xié)調(diào)、整合、互動(dòng)、共治，極大提升了社會(huì)協(xié)同發(fā)展、社會(huì)問(wèn)題解決、社會(huì)矛盾處理、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)化解的能力和效力。但是，基于諸多因素，目前在推進(jìn)公眾參與共建共治共享方面還存在以下主要問(wèn)題：

1.在治理主體上，重政府管理、輕多元參與

盡管中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得長(zhǎng)足進(jìn)步，但受傳統(tǒng)社會(huì)管理模式的慣性影響，政府仍然包攬著幾乎全部的社會(huì)管理職能，這不僅容易發(fā)生政府管理、服務(wù)社會(huì)過(guò)程中的 “越位”、“錯(cuò)位”、“缺位”現(xiàn)象，而且國(guó)家治權(quán)力量在社會(huì)矛盾糾紛解決機(jī)制中的絕對(duì)主導(dǎo)地位，容易使政府直面各種社會(huì)矛盾，處于各種矛盾的交匯點(diǎn)、集聚點(diǎn)。社會(huì)治理創(chuàng)新的一個(gè)重要內(nèi)容就是，強(qiáng)化基層民主自治、壯大社會(huì)自治組織、培育發(fā)展公民社會(huì)，在國(guó)家治權(quán)與社會(huì)矛盾之間構(gòu)建緩沖地帶，設(shè)置中間隔離層，以弱化社會(huì)矛盾對(duì)制度的抵抗。⑧季建林、戚小倩：《十 “重”十 “輕”：當(dāng)前我國(guó)社會(huì)管理創(chuàng)新建設(shè)中的誤區(qū)》，載 《天津行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2011年第6期。但 “無(wú)限責(zé)任”意識(shí)迫使政府必須 “責(zé)無(wú)旁貸”地沿襲計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的行政管理方式，正面應(yīng)對(duì)和處置各種社會(huì)矛盾，一時(shí)看來(lái)這種一竿子插到底的管理模式取得了明顯效果，卻付出了巨大的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)成本。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展本來(lái)是要建立去行政化的“小政府、大社會(huì)”，但面對(duì)市場(chǎng)機(jī)制滋生的大量社會(huì)矛盾，政府干預(yù)社會(huì)不得不加強(qiáng)專業(yè)化、精細(xì)化、規(guī)范化發(fā)展，導(dǎo)致政府結(jié)構(gòu)不斷膨脹 （如政府輔助人員的過(guò)量配置）和權(quán)力過(guò)分集中，從而忽略了社會(huì)發(fā)展邏輯，擠壓了社會(huì)自治空間，失去了提升社會(huì)自我發(fā)展、自我治理能力的機(jī)會(huì)。這與創(chuàng)新社會(huì)治理和政府職能轉(zhuǎn)變的改革初衷背道而馳。

在基層社會(huì)治理中，村居 （社區(qū)）應(yīng)該成為政府社會(huì)管理與公共服務(wù)的 “橋頭堡”，緩解基層社會(huì)矛盾的 “排氣閥”，基層民主政治建設(shè)的 “練兵場(chǎng)”，黨和群眾保持血肉聯(lián)系的 “連心橋”。但中國(guó)自上而下、以上管下的垂直行政體系，使村居自治組織背負(fù)過(guò)重的行政任務(wù)，在實(shí)際運(yùn)行中與社會(huì)公眾的內(nèi)在需求脫節(jié)。按照法律規(guī)定，村居委會(huì)是由基層群眾選舉、直接組織群眾、服務(wù)群眾的民主自治組織，但隨著政府職能的向外擴(kuò)張和向下滲透，已變成主要執(zhí)行政府指令的國(guó)家治權(quán)延伸組織。村居委會(huì)成員的工資由政府支付，必然側(cè)重于向上級(jí)單向負(fù)責(zé)，維護(hù)國(guó)家治權(quán)，而不一定是對(duì)老百姓負(fù)責(zé)，官與民之間的界線在此涇渭分明。在當(dāng)前社會(huì)矛盾 “井噴”形勢(shì)下，村居委每天在忙于完成上級(jí)政府部門(mén)指派、攤派的各項(xiàng)指標(biāo)任務(wù)后，幾乎沒(méi)有能力和時(shí)間關(guān)注、搜集、反映民情民意，更容易忽視老百姓的話語(yǔ)權(quán)和參與權(quán)，造成村居自治力量在基層治理機(jī)制建構(gòu)中的功能缺失，使社會(huì)矛盾糾紛排查化解的及時(shí)性和有效性大打折扣。同時(shí)，鎮(zhèn)街和村居基層傳統(tǒng)糾紛解決機(jī)制的建構(gòu)及制度安排，往往各自為戰(zhàn)，未能形成相互協(xié)調(diào)、有機(jī)銜接的解紛合力，也就難以有效應(yīng)對(duì)和處置在劇烈的社會(huì)經(jīng)濟(jì)變革中社會(huì)利益群體之間不可避免的矛盾糾紛。

2.在治理環(huán)節(jié)上，重事后處置、輕源頭治理

一個(gè)時(shí)期以來(lái)，“維穩(wěn)第一責(zé)任”使得基層社會(huì)治理資源中的事后處置資源占比不斷增大。有的地方把維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作簡(jiǎn)單看成是社會(huì)治理工作，不是從經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的全局考量，而是就穩(wěn)定論穩(wěn)定，就穩(wěn)定論治理，就穩(wěn)定抓治理；有的地方認(rèn)為社會(huì)治理就是化解已經(jīng)出現(xiàn)的社會(huì)矛盾糾紛，而這些都是政法、信訪、司法、民政等部門(mén)的事情，導(dǎo)致現(xiàn)有政法維穩(wěn)資源疲于應(yīng)付，而其他一些行政管理部門(mén)源頭治理意識(shí)不強(qiáng)，配合協(xié)調(diào)意識(shí)薄弱，在客觀上削弱了社會(huì)治理的實(shí)際效果；有的地方和部門(mén)在社會(huì)治理中仍然延續(xù) “控制型”管理思維，解決社會(huì)問(wèn)題主要靠 “罰”、“卡”、“壓”、“打”，結(jié)果只重視管制控制、而輕視交流協(xié)商，只重視事后處置、而輕視源頭防范。有的地方政府在社會(huì)服務(wù)上存在嚴(yán)重不給力的現(xiàn)象，重管理制約、輕服務(wù)疏導(dǎo)，如審批事項(xiàng)繁多、辦理程序冗長(zhǎng)、抱著公章收費(fèi)、靠著許可收錢(qián)，個(gè)別地方和極少數(shù)人員，甚至設(shè)置障礙、權(quán)力尋租、貪腐成性等，不僅歪曲了社會(huì)治理的本質(zhì)，而且制造了大量的官民矛盾，這些現(xiàn)象極不適應(yīng)基層群眾的期盼，也損害了政府在社會(huì)公眾心目中的正面形象。社會(huì)治理的真正源頭在于社會(huì)公眾，如果社會(huì)協(xié)同能力差，公眾參與程度低，勢(shì)必使矛盾問(wèn)題向著不利于社會(huì)秩序穩(wěn)定的方面轉(zhuǎn)化，社會(huì)矛盾糾紛得不到及時(shí)化解，就會(huì)積累、激化、蔓延、升級(jí)、爆發(fā)，導(dǎo)致基層社會(huì)混亂，社會(huì)逐漸失去動(dòng)態(tài)平衡、良好有序、健康運(yùn)行的優(yōu)化狀態(tài)。

3.在治理手段上，重行政手段、輕法律道德

一方面，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制形成的政策執(zhí)行模式，如習(xí)慣于會(huì)議貫徹會(huì)議、文件貫徹文件，重審批把關(guān)、重執(zhí)法檢查而輕服務(wù)指導(dǎo)、事前預(yù)防等行政運(yùn)行方式和手段仍然發(fā)揮著慣性作用，一些地方缺乏對(duì)現(xiàn)代政府運(yùn)行機(jī)制研究，政策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、政策落實(shí)跟蹤服務(wù)、動(dòng)態(tài)監(jiān)管、績(jī)效考核、失職問(wèn)責(zé)等新機(jī)制有待全面建立；一些基層行政職能部門(mén)依法管理、依法行政的自覺(jué)性不夠強(qiáng)，行政管理和行政執(zhí)法中存在較大的并非公平公正的自由裁量度。這種集決策、執(zhí)行、管理、評(píng)估、監(jiān)督等職能為一體的傳統(tǒng)管理機(jī)制，仍然絕對(duì)性地控制與操縱著社會(huì)管理的整個(gè)過(guò)程，當(dāng)然也不可避免存在“人治大于法治”的傾向，以致造成基層行政管理和行政執(zhí)法過(guò)程中的與民爭(zhēng)利、與民爭(zhēng)權(quán)、與民沖突，降低了社會(huì)民眾對(duì)政府的滿意度和對(duì)法治的信任度。

另一方面，以市場(chǎng)機(jī)制取向?yàn)橹攸c(diǎn)的改革開(kāi)放促進(jìn)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，顯著地改善了國(guó)計(jì)民生，也帶來(lái)整個(gè)社會(huì)行為規(guī)范和價(jià)值理念的深刻變化。在憲法體系下，廣大社會(huì)成員對(duì)個(gè)人利益的追求獲得了正當(dāng)性和合理性，但市場(chǎng)機(jī)制的逐利本性沒(méi)有得到應(yīng)有的社會(huì)規(guī)范約束，個(gè)人追求利益行為的征信規(guī)范和監(jiān)督系統(tǒng)還不健全；社會(huì)生活和生產(chǎn)行為的復(fù)雜性、多變性大大提高，但適應(yīng)這種復(fù)雜性、多變性的社會(huì)治理格局還未真正形成、治理能力還沒(méi)有得到相應(yīng)提升；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下社會(huì)成員的價(jià)值理念發(fā)生多元化的深刻變化，但與這種變化相適應(yīng)的社會(huì)道德體系建設(shè)明顯滯后；網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的發(fā)展，手機(jī)普及率的提高，極大增強(qiáng)了社會(huì)成員的社會(huì)生活和人際交往便利，但網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)教育缺失、網(wǎng)絡(luò)社會(huì)管理滯后，社會(huì)公眾應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)題缺少風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和成熟舉措，以致不可避免地放任大量網(wǎng)絡(luò)非理性甚至違法犯罪行為發(fā)生，如對(duì)某些虛假言論辨別力差，極易造成群體的盲從與沖動(dòng)，甚至引發(fā)社會(huì)性恐慌；對(duì)某些事件當(dāng)事人的 “人肉搜索”以及聚眾圍攻等不理智行為，反映了部分網(wǎng)民道德的缺陷等等，這些都是公眾參與社會(huì)治理的隱形障礙。

4.從動(dòng)員方式上，重宣教發(fā)動(dòng)，輕內(nèi)需驅(qū)動(dòng)

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，中國(guó)政府以 “單位”為基礎(chǔ)的社會(huì)管理體制，包攬社會(huì)一切事務(wù)，統(tǒng)管所有社會(huì)成員，“單位”具有 “控制性”“封閉性”“全責(zé)性”等特征，不僅是社會(huì)成員的工作場(chǎng)所，也是包攬社會(huì)成員生活方方面面的基層組織，人們對(duì) “單位”具有很強(qiáng)依附性，習(xí)慣了 “單位”決定自己的命運(yùn)、解決社會(huì)生活各種問(wèn)題，養(yǎng)成了歸屬心理和依靠習(xí)慣。盡管改革開(kāi)放以來(lái)這種 “單位”管理逐漸被社區(qū)管理、居民自治所取代，但大部分社會(huì)成員的思想觀念并未擺脫對(duì) “單位”的依賴，廣大公眾的社會(huì)參與和自主管理的意識(shí)仍很脆弱，社會(huì)責(zé)任感和志愿精神也未充分確立，參與社會(huì)事務(wù)的意愿和能力遠(yuǎn)不能適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)治理格局的要求。這又反過(guò)來(lái)促使本可以通過(guò)社會(huì)自治解決的許多社會(huì)事務(wù)轉(zhuǎn)移到政府大量承擔(dān)，延緩了 “社會(huì)協(xié)同、公眾參與”共建共享格局的構(gòu)建。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，基層政府組織往往缺乏動(dòng)員發(fā)動(dòng)社會(huì)公眾的合適方法，大量的媒體宣傳、社區(qū)宣傳、思想教育、倡議號(hào)召，雖然取得一定的社會(huì)效果，由于沒(méi)有觸動(dòng)社會(huì)公眾的真正內(nèi)需，往往是一陣風(fēng)吹過(guò)、一切還是原樣子。據(jù)筆者2016年12月下旬在韶關(guān)、河源、梅州三市組織的 “社會(huì)公眾對(duì)平安創(chuàng)建知曉率”的街頭隨機(jī)問(wèn)卷調(diào)查，統(tǒng)計(jì)三市群眾對(duì)平安創(chuàng)建知曉率分別為：“知道并參與”分別為25%，“知道但沒(méi)參與”分別為55%，“不知道”的20%，表明盡管政府作出了巨大投入和努力，但群眾主動(dòng)參與度不夠，廣泛動(dòng)員組織 “全民創(chuàng)安”還有很大潛力。如何運(yùn)用市場(chǎng)邏輯和社會(huì)邏輯，最大限度地動(dòng)員社會(huì)力量和組織全體公民，切實(shí)增強(qiáng)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，更加主動(dòng)投入社會(huì)矛盾治理，更加積極參與基層平安細(xì)胞創(chuàng)建，是實(shí)現(xiàn)共建共治共享模式必須解決的現(xiàn)實(shí)難題。

三、共建共治共享的創(chuàng)新路徑

在現(xiàn)代化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系不斷發(fā)展情況下，政府包攬社會(huì)治理特別是社會(huì)矛盾處理已經(jīng)不堪重負(fù)。應(yīng)該大力推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，運(yùn)用社會(huì)邏輯和市場(chǎng)邏輯，最大限度地動(dòng)員社會(huì)組織和全體公民，更加積極地參與共建共治共享，真正讓政府的 “要我做”變?yōu)槔习傩盏?“我要做”，讓群眾從治安治理和平安創(chuàng)建的 “旁觀者”變?yōu)?“參與者”，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)，提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。⑨參見(jiàn)前引①，習(xí)近平報(bào)告。

1.運(yùn)用基本需求層次理論拓展社會(huì)公眾參與共建共治共享

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下有效組織動(dòng)員公眾參與社會(huì)治理，必須緊扣公眾的基本需求。在物質(zhì)生產(chǎn)基本滿足人們基本生存情況下，公眾對(duì)社會(huì)治安、平安環(huán)境產(chǎn)生強(qiáng)烈期盼，正如當(dāng)年一些城市居民為應(yīng)對(duì)不斷增大的社會(huì)治安風(fēng)險(xiǎn)，不顧政府反對(duì)也要在自家陽(yáng)臺(tái)窗戶投資搭建防盜網(wǎng)一樣，老百姓對(duì)關(guān)乎自身切身利益的安全投入是舍得的、也是自覺(jué)的，這符合人的內(nèi)在需求原理。深圳市面對(duì)實(shí)有人口激增而社會(huì)管理缺位導(dǎo)致人口管理矛盾逐漸凸顯的情況，抓住流動(dòng)人口與出租屋緊密相聯(lián)、業(yè)主與租戶都有起碼的安全需求等特點(diǎn)，組織動(dòng)員21萬(wàn)人的 “城中村”社會(huì)力量，在全市范圍內(nèi)推廣 “樓長(zhǎng)制”與 “出租屋門(mén)禁+視頻管理”模式，提供了群防群治、共建共享的新模式，較好解決了1300萬(wàn)流動(dòng)人口一直困擾深圳特區(qū)社會(huì)管理的一大難題。⑩杜艷：《一樓之長(zhǎng)》，載 《南方日?qǐng)?bào)》2015年03月17日第SC02版。深圳的出租屋管理社會(huì)動(dòng)員機(jī)制說(shuō)明，全民治安、全民創(chuàng)平只有切合老百姓的內(nèi)在需求，不斷創(chuàng)新基層治理社會(huì)動(dòng)員模式，才具有堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)，凝聚巨大的治理合力。

人的需求層次理論還告訴人們，人在滿足生存、安全等基本需求后，還有社交需要、自我實(shí)現(xiàn)的需要，希望受到他人信賴和社會(huì)尊重。實(shí)際上，基層社會(huì)蘊(yùn)含著豐富的多元治理有生力量、資源要素，包括社區(qū)的積極分子、憧憬小區(qū)美好生活的房屋業(yè)主、各種志愿者、社工、慈善家、鄉(xiāng)賢等。他們樂(lè)于為其他社會(huì)個(gè)體解決問(wèn)題、控制風(fēng)險(xiǎn)、化解矛盾，這樣可謂是佐雍得嘗，不僅助人受尊，也體驗(yàn)并享受到自己的社會(huì)價(jià)值。梅州市大埔縣在15個(gè)鎮(zhèn)街開(kāi)設(shè) “百姓說(shuō)事室”或 “百姓法律診所”，通過(guò)整合人民調(diào)解員、律師、退休公檢法司干部、德高望重的 “村賢”等資源，為群眾提供了一個(gè)交心、談心、化解矛盾的平臺(tái)。①葉穗冰：《中國(guó)法律類社會(huì)組織的生存條件分析》，載 《攀登》2015年第2期?！鞍傩照f(shuō)事室”是人民調(diào)解員、基層法律工作者、律師與群眾面對(duì)面 “說(shuō)事”“議事”的交心談心場(chǎng)所，群眾可以把想說(shuō)的話說(shuō)出來(lái)，想講的事講出來(lái)，在這里得到幫助，消除積怨，打開(kāi)心結(jié)，減少隔閡，也能使基層領(lǐng)導(dǎo)干部及時(shí)了解和掌握群眾的想法和需求，達(dá)到最大限度地預(yù)防、減少和及時(shí)發(fā)現(xiàn)、化解各種矛盾糾紛。

2.運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制原理驅(qū)動(dòng)社會(huì)公眾參與基層共建共治共享

人類社會(huì)發(fā)展首先是滿足人的基本生存需要的物質(zhì)商品生產(chǎn)，市場(chǎng)機(jī)制是其內(nèi)驅(qū)動(dòng)力。其次人會(huì)有安全需要?；饷?、維護(hù)治安、防控風(fēng)險(xiǎn)等基層治理內(nèi)容就是人的安全需求范疇，當(dāng)這種需求中的一部分成為社會(huì)服務(wù)產(chǎn)品時(shí)，也會(huì)受到市場(chǎng)規(guī)律的制約。風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論認(rèn)為，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)初期，人們更多地關(guān)注物質(zhì)財(cái)富的分配和積累，即 “得到”機(jī)制是否公平；而在風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)，人們則更多關(guān)注的是風(fēng)險(xiǎn)的分配和轉(zhuǎn)移，即 “安全”機(jī)制是否足夠。為此，金融領(lǐng)域的保險(xiǎn)機(jī)制得以誕生。保險(xiǎn)機(jī)制遵循危險(xiǎn)分散、大數(shù)法則、公平合理、收支平衡的基本原理，起初是集合多數(shù)人的微小力量，積沙成塔形成巨大合力來(lái)分?jǐn)倐€(gè)人風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后經(jīng)濟(jì)損失的一種理財(cái)管理制度，它先自助而后人助，當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)結(jié)果發(fā)生時(shí)，所購(gòu)買(mǎi)的保險(xiǎn)生效理賠可以彌補(bǔ)經(jīng)濟(jì)損失，而不影響家庭的生活品質(zhì)。它在性質(zhì)上是私益性的，并以自愿為基礎(chǔ)。隨著社會(huì)物質(zhì)生產(chǎn)的豐富，財(cái)富兩極分化出現(xiàn)，并導(dǎo)致社會(huì)失去公平、社會(huì)矛盾叢生，追求公平法則的保險(xiǎn)理念開(kāi)始在社會(huì)保障方面發(fā)生作用，產(chǎn)生了社會(huì)公益性保險(xiǎn)，醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等 “三險(xiǎn)”健全成為發(fā)達(dá)社會(huì)的重要標(biāo)志，對(duì)社會(huì)的公平合理和健康運(yùn)行起到保障性作用。但保險(xiǎn)的發(fā)展不止于此，社會(huì)運(yùn)行中一些特定行業(yè)具有固有的特定的風(fēng)險(xiǎn)，如交通事故、醫(yī)療事故的必然發(fā)生，如果行為施害方?jīng)]有經(jīng)濟(jì)能力彌補(bǔ)受害方的經(jīng)濟(jì)損失，常常會(huì)衍生一些民事賠償糾紛，這是所有社會(huì)成員必然面對(duì)的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，因而具有公益性、民生性，應(yīng)該引起國(guó)家治權(quán)的直接干預(yù)，從而誕生了強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)，如交通責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)的產(chǎn)生和全面推行，使得所有車(chē)主以購(gòu)買(mǎi)責(zé)任險(xiǎn)的形式參與社會(huì)共治，不僅增強(qiáng)了安全責(zé)任意識(shí)，而且在交通事故發(fā)生并次生相關(guān)民事糾紛賠償時(shí)，糾紛的處理從過(guò)去以政府部門(mén) （交警）為主處理轉(zhuǎn)為以社會(huì)力量 （保險(xiǎn)公司）為主處理，這符合公眾利益，也成為公眾共同認(rèn)可并遵循的社會(huì)規(guī)范。同樣在醫(yī)患糾紛領(lǐng)域，廣東近幾年推行醫(yī)療責(zé)任險(xiǎn)，醫(yī)院、醫(yī)生、患者提前以購(gòu)買(mǎi)醫(yī)療責(zé)任險(xiǎn)的方式參與醫(yī)患糾紛治理，形成了人民調(diào)解機(jī)制與醫(yī)療糾紛保險(xiǎn)理賠有效地疊加的 “調(diào)解-保險(xiǎn)三結(jié)合”制度框架，即將事前醫(yī)療責(zé)任險(xiǎn)的推行與醫(yī)療糾紛人民調(diào)解第三方調(diào)賠機(jī)制有機(jī)結(jié)合；將醫(yī)療責(zé)任險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、分擔(dān)機(jī)制與醫(yī)療糾紛人民調(diào)解的專業(yè)性、中立性有機(jī)結(jié)合；將人民調(diào)解組織的社會(huì)性、便捷性和經(jīng)濟(jì)性與多元參與社會(huì)治理和社會(huì)監(jiān)督的治理機(jī)制有機(jī)結(jié)合，創(chuàng)造性地推出與現(xiàn)階段中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型相適應(yīng)的醫(yī)患糾紛調(diào)解新模式，②鄧新建、鄧少君：《以市場(chǎng)機(jī)制吸納社會(huì)力量》，載 《法制日?qǐng)?bào)》2017年3月27日第1版。有效降低了 “醫(yī)鬧”事件的發(fā)生。

基于這樣的邏輯，可以得出保險(xiǎn)機(jī)制對(duì)于社會(huì)治理的四個(gè)價(jià)值：一是保險(xiǎn)具有風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、風(fēng)險(xiǎn)分散、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、風(fēng)險(xiǎn)保障等功能，對(duì)于化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定起著重要作用。二是保險(xiǎn)機(jī)制極其有助于完善社會(huì)治理體系，它是更為深層次的組織動(dòng)員社會(huì)組織和社會(huì)公眾參與社會(huì)治理的市場(chǎng)化模式；三是保險(xiǎn)作為專業(yè)、獨(dú)立的第三方組織介入矛盾治理體系，可以使政府在社會(huì)運(yùn)行管理的諸多方面，從既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員的尷尬局面中擺脫出來(lái)，有利于轉(zhuǎn)變政府職能、構(gòu)建現(xiàn)代政府；四是保險(xiǎn)機(jī)制參與預(yù)防和化解社會(huì)矛盾，有助于復(fù)雜問(wèn)題化繁為簡(jiǎn)，讓主要基于利益糾葛的人民內(nèi)部矛盾轉(zhuǎn)變?yōu)榍逦?guī)范的經(jīng)濟(jì)契約關(guān)系，并提高解決矛盾糾紛的效率。在中國(guó)社會(huì)矛盾凸顯時(shí)期，更多的公益性責(zé)任保險(xiǎn)機(jī)制應(yīng)該得到政府和公眾的認(rèn)可，并在社會(huì)運(yùn)行中更加廣泛地加以運(yùn)用。如在 “三農(nóng)”、教育、金融、勞資、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)治安、醫(yī)療衛(wèi)生、食品安全、弱勢(shì)群體保護(hù)、城市出租屋管理等矛盾糾紛多發(fā)和風(fēng)險(xiǎn)隱患凸顯的許多領(lǐng)域，均需要建立具有分散社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、緩解社會(huì)矛盾功能的市場(chǎng)化保險(xiǎn)機(jī)制，以保險(xiǎn)機(jī)制內(nèi)蘊(yùn)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、危機(jī)預(yù)防預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管協(xié)助、應(yīng)急宣傳教育、危機(jī)處置反思等一系列的專業(yè)特長(zhǎng)，展示責(zé)任保險(xiǎn)產(chǎn)品的廣闊發(fā)展愿景。這無(wú)疑也對(duì)運(yùn)用其他市場(chǎng)機(jī)制原理構(gòu)建社會(huì)治理共建共治共享格局提供了有益啟迪。

3.運(yùn)用 “互聯(lián)網(wǎng)+”思維構(gòu)筑社會(huì)公眾參與共建共治共享新平臺(tái)

中國(guó)在推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化等各項(xiàng)現(xiàn)代化建設(shè)中，正抓住 “互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略實(shí)施的良好契機(jī)，實(shí)現(xiàn)跨越式、彎道式的快速深度發(fā)展。據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)信息中心發(fā)布的信息，到2017年6月，中國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)7.51億，中國(guó)的手機(jī)普及率超96部/百人，手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模大7.24億，世界上最龐大的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)在中國(guó)已經(jīng)形成。在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)，新媒體、自媒體等迅速興起，社會(huì)傳播渠道日趨多樣化，社會(huì)大眾由過(guò)去的媒體受眾變成生產(chǎn)者和消費(fèi)者，人們逐漸減弱對(duì)傳統(tǒng)的主流渠道尤其是通過(guò)組織傳播信息的關(guān)注度，而越來(lái)越重視并直接參與更能滿足社會(huì)成員個(gè)性化需求、自我掌控的 “小眾”媒體、“自媒體”。越來(lái)越多的社會(huì)成員通過(guò)創(chuàng)建網(wǎng)站、發(fā)布帖子、組織微博論壇和建立各種微信群，關(guān)注社會(huì)熱點(diǎn)、制造新鮮話題、傳播時(shí)尚概念、匯集交流信息、探討焦點(diǎn)問(wèn)題、宣泄個(gè)人情緒……每個(gè)社會(huì)成員可以在無(wú)限的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)空間依據(jù)自我意愿做事說(shuō)事，發(fā)表見(jiàn)解，討論是非，并不受時(shí)間、地點(diǎn)、人員數(shù)量的限制。因而，網(wǎng)絡(luò)媒體成為傳播社會(huì)源頭信息的重要載體和主要通道，體現(xiàn)出鮮明的前端性、即時(shí)性；成為制造集聚社會(huì)輿論的全新平臺(tái)和傳播場(chǎng)域，顯示出高度的開(kāi)放性、交互性；成為引導(dǎo)強(qiáng)大社會(huì)輿論的首選手段和炒作工具，呈現(xiàn)出強(qiáng)烈的自主性、多元性。

互聯(lián)網(wǎng)集聚了社會(huì)的大部分個(gè)體，成為社會(huì)治理不容忽視的力量，為網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下完善社會(huì)治理體系提供了極大資源和可行路徑。如通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)和手機(jī)終端，可以建立新時(shí)期國(guó)家治權(quán)聯(lián)系群眾的便捷平臺(tái)，形成 “互聯(lián)網(wǎng)+群眾路線”的新型模式，引導(dǎo)廣大公眾理性表達(dá)意愿、反映訴求、投訴問(wèn)題、依法維權(quán)，并及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，調(diào)節(jié)利益關(guān)系，化解社會(huì)矛盾，保障合法權(quán)益，平息突發(fā)事件；可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)公開(kāi)國(guó)家治權(quán)體系的行政執(zhí)法和司法信息，強(qiáng)化社會(huì)和輿論監(jiān)督，及時(shí)糾正“不作為、亂作為、緩作為”現(xiàn)象；可以建立互聯(lián)網(wǎng)社會(huì)輿情監(jiān)測(cè)評(píng)估系統(tǒng)，開(kāi)展社會(huì)輿情大數(shù)據(jù)搜集分析，做好政府重大項(xiàng)目決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作；可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)曝光、抨擊各類違法犯罪行為，形成強(qiáng)大的公眾輿論威懾力，規(guī)范社會(huì)行為；可以建立基于互聯(lián)網(wǎng)的網(wǎng)格化、可視化、智能化的社會(huì)治理平臺(tái)，明確基層治理責(zé)任范圍，規(guī)范治理程序，豐富治理手段，提高治理效率；可以建立基于互聯(lián)網(wǎng)的基層政府綜合服務(wù) “一站式”平臺(tái)，減輕基層公務(wù)員勞動(dòng)強(qiáng)度，降低行政運(yùn)行成本，提高行政管理效率和公共服務(wù)水平。在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，社會(huì)公眾已不僅僅是社會(huì)治理的客體，同時(shí)也成為社會(huì)治理的主體，國(guó)家治權(quán)、社會(huì)治權(quán)與公民私權(quán)正在形成合作互補(bǔ)、協(xié)同共治的關(guān)系，離開(kāi)廣大社會(huì)公眾的積極參與，將難以凝聚社會(huì)資源形成社會(huì)治理共建共治共享的巨大合力。

4.運(yùn)用法治原理作為凝聚社會(huì)公眾參與共建共治共享的最大公約數(shù)

在中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展新時(shí)代，不同社會(huì)個(gè)體、社會(huì)群體和社會(huì)階層均有著不完全相同的利益訴求，對(duì)諸如民主、自由、公平、正義、人道、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)等價(jià)值體系也有不完全相同的理解，有時(shí)甚至存在深刻的分歧和對(duì)立，這是中國(guó)進(jìn)入人類風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)時(shí)代面臨社會(huì)矛盾治理極其復(fù)雜、極有難度的重要原因。但對(duì)于法治，各種社會(huì)主體的分歧最少，也最易達(dá)成共識(shí)。因?yàn)橹挥蟹ㄖ尾拍鼙Ｕ虾蜐M足每個(gè)社會(huì)成員最基本的兩樣需求：權(quán)利和安全。法治被形容為一種良好的社會(huì)治理狀態(tài)?！胺ㄖ螒?yīng)當(dāng)是一種社會(huì)治理的目標(biāo)，即建成法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安，社會(huì)和諧有序，人民生活幸福。”③王利明：《法治是我們追求的目標(biāo)》，載 《光明日?qǐng)?bào)》 2016年9月5日第14版。中國(guó)共產(chǎn)黨在完成從革命黨到執(zhí)政黨的歷史轉(zhuǎn)變之后，致力推進(jìn)依法治國(guó)不斷取得歷史性突破，中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系日益完善，全社會(huì)法治觀念也明顯增強(qiáng)，但法律制度中的 “革命型”印記尚未完全消除，法治實(shí)踐中強(qiáng)調(diào)管理管制、打擊懲處過(guò)多，而關(guān)注預(yù)防建設(shè)、協(xié)調(diào)協(xié)商、保護(hù)人權(quán)尚有不足，特別是社會(huì)領(lǐng)域法治建設(shè)比較滯后，從 “硬法”向“軟法”的演進(jìn)尚未完成。在全面推進(jìn)依法治國(guó)方略、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的進(jìn)程中，需要大力構(gòu)建完善社會(huì)行為預(yù)期、公權(quán)管理過(guò)程公開(kāi)、公私治權(quán)責(zé)任界定明晰的法律制度體系；需要在全社會(huì)強(qiáng)化多元主體運(yùn)用法治思維和法治方式化解矛盾、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)、破解難題，把社會(huì)治理納入法治化軌道；需要強(qiáng)力推行依法行政，嚴(yán)格執(zhí)法司法，真正把公權(quán)關(guān)進(jìn)制度的籠子；需要把社會(huì)治理法治化與精細(xì)化、常態(tài)化、信息化有機(jī)結(jié)合起來(lái)；等等這些法治建設(shè)任務(wù)異常繁重，有賴于全社會(huì)堅(jiān)定法治信仰，提升法治素質(zhì)，形成學(xué)法尊法守法用法的良好法治氛圍。

四、共建共治共享的法治要求

中國(guó)古語(yǔ)云：“世不患無(wú)法，而患無(wú)必行之法”（桓寬:鹽鐵論）?！疤煜率?，不難與立法，而難于法之必行”（明·張居正語(yǔ)）。中國(guó)共產(chǎn)黨 “堅(jiān)持法治實(shí)施為了人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民，以保障人民根本利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”，④周強(qiáng)：《形成高效的法治實(shí)施體系》，載 《求是》2014年第22期。把憲法和法制體系以及蘊(yùn)含的法治精神作為現(xiàn)代化國(guó)家治理的根本要求，把提高全社會(huì)法治文化、法治信仰作為根本路徑，不斷增強(qiáng)全體公民的憲法意識(shí)、法治意識(shí)、規(guī)矩意識(shí)，形成尊崇憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法權(quán)威的良好社會(huì)氛圍。中國(guó)自1986年開(kāi)始進(jìn)行 “一五”到 “七五”的每五年一期的普法宣傳，對(duì)于提高全體公民法律意識(shí)和法律素質(zhì)，提高全社會(huì)法治化水平起到了重大推動(dòng)作用。但客觀地看，普法在一定程度上陷入了形式主義的泥坑，并未在基層全面、真正樹(shù)立起依法治理和法治權(quán)威。普法作為組織動(dòng)員社會(huì)公眾參與社會(huì)治理的重要途徑，既要覆蓋所有公民，又要突出重點(diǎn)群體，從法治觀念改變上入手，從體制機(jī)制上強(qiáng)化，從具體實(shí)踐中落細(xì)落地。

1.領(lǐng)導(dǎo)干部是普法用法的導(dǎo)向和引領(lǐng)

各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)是依法治國(guó)、依法執(zhí)政的領(lǐng)導(dǎo)者、組織者、垂范者、引領(lǐng)者。在全面實(shí)施依法治國(guó)方略的形勢(shì)下，帶頭學(xué)法、模范守法、積極用法、推動(dòng)普法，對(duì)全民普法起表率和引導(dǎo)作用，是對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部法治素質(zhì)的基本要求。領(lǐng)導(dǎo)干部作為社會(huì)結(jié)構(gòu)中的關(guān)鍵少數(shù)，在社會(huì)發(fā)展中處于樞紐、標(biāo)桿位置，應(yīng)帶頭接受普法教育，建立學(xué)法普法常態(tài)機(jī)制，不斷提高法治信仰、法治意識(shí)、法治思維、法律素質(zhì)，提高依法執(zhí)政、依法決策、依法行政、依法監(jiān)督的法治能力；應(yīng)引領(lǐng)社會(huì)帶頭尊法守法用法，“不得有超越憲法法律的特權(quán)，絕不允許以言代法、以權(quán)壓法、逐利違法、徇私枉法。”⑤參見(jiàn)前引①，習(xí)近平報(bào)告。這也是一個(gè)地方深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定至關(guān)重要的基本前提。領(lǐng)導(dǎo)干部要把對(duì)法治的堅(jiān)定信仰、對(duì)法律的敬畏尊崇轉(zhuǎn)化成法治思維習(xí)慣和法治行為方式，將手中的權(quán)力納入法治軌道，想問(wèn)題、作決策、辦事情在法治之下、而不是法治之外、更不是法治之上，做到法無(wú)授權(quán)不可為。領(lǐng)導(dǎo)干部不要簡(jiǎn)單從工具和方式層面來(lái)理解法治，而忽略法治的目的價(jià)值，需要的時(shí)候就講法治，不需要的時(shí)候就拋之腦后。要以民為心、以民為本，立法為公、執(zhí)法為民，維護(hù)政府法治公信，致力社會(huì)公正公平，做到為官一任、造福一方，為官一任，正風(fēng)一方。

2.全體公務(wù)員是普法用法的先鋒和骨干

廣大公務(wù)員是國(guó)家法律法規(guī)的具體執(zhí)行者，是國(guó)家公權(quán)的直接行使者，也是動(dòng)員組織群眾參與社會(huì)治理的主要組織者，其法治素質(zhì)直接影響和制約依法治國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)施和法治政府建設(shè)的進(jìn)程。建立現(xiàn)代法治政府，依法規(guī)范行政行為，依法化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，迫切需要提高全體公務(wù)員的法治素質(zhì)和道德操守。公務(wù)員的法治素質(zhì)包含樹(shù)立堅(jiān)定的法治信仰、濃厚的法治意識(shí)，強(qiáng)化法律面前一律平等、尊重和保障人權(quán)的法律觀念，掌握法律法規(guī)的基本知識(shí)，養(yǎng)成遵守法紀(jì)、依法辦事，權(quán)受制約、權(quán)受監(jiān)督的習(xí)慣，提高依法化解矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的能力，這些都有賴于對(duì)公務(wù)員的普法教育。應(yīng)將公務(wù)員普法教育納入法治政府建設(shè)指標(biāo)體系，推進(jìn)公務(wù)員學(xué)法用法制度化、日?；?、長(zhǎng)效化。要重點(diǎn)建立和普及對(duì)公務(wù)員自由裁量權(quán)的基準(zhǔn)制度，細(xì)化和規(guī)范行政執(zhí)法、司法的裁量權(quán)；深化行政審批制度改革，加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，切實(shí)減少并規(guī)范行政審批事項(xiàng)，優(yōu)化審批流程，提高審批效能；推進(jìn)公務(wù)員依法監(jiān)督、依法查處、依法判決社會(huì)運(yùn)行的違法違規(guī)行為。深化執(zhí)法司法公開(kāi)，建立健全 “陽(yáng)光審判”“陽(yáng)光檢務(wù)”“陽(yáng)光警務(wù)”“陽(yáng)光獄務(wù)”，讓每個(gè)國(guó)家公務(wù)人員始終懷有親民、愛(ài)民、為民、利民之心，時(shí)刻把人民群眾的安危冷暖放在心上，通過(guò)日常的行政執(zhí)法和司法實(shí)踐，讓每個(gè)社會(huì)公民在每一件執(zhí)法、司法案件中體會(huì)到公平正義。

3.企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理群體和農(nóng)民群體是普法用法的重點(diǎn)和難點(diǎn)

企業(yè)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)的主體，是國(guó)家發(fā)展的主要力量，也是社會(huì)治理的重要參與者。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，各類企業(yè)既要在競(jìng)爭(zhēng)中創(chuàng)新發(fā)展，又在承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，還要依法保護(hù)自身權(quán)益。企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者法治意識(shí)、法治素質(zhì)的高低，直接關(guān)系企業(yè)的依法經(jīng)營(yíng)、依法管理、風(fēng)險(xiǎn)防范、健康發(fā)展。在依法治國(guó)背景下，應(yīng)以加強(qiáng)法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)、法治村居建設(shè)為契機(jī)，以基層普法為路徑，通過(guò)構(gòu)建基層普法平臺(tái)，打造法律服務(wù)實(shí)體，營(yíng)造法治文化氛圍，推動(dòng)法治企業(yè)建設(shè)實(shí)質(zhì)性進(jìn)展；應(yīng)重點(diǎn)宣傳企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中常用的法律、法規(guī)，提高企業(yè) （并推而廣之包含事業(yè)單位、新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織）經(jīng)營(yíng)管理者的依法決策、依法經(jīng)營(yíng)、依法管理、依法辦事的能力和水平。農(nóng)民占據(jù)中國(guó)社會(huì)成員的大部分比例，但農(nóng)民文化素質(zhì)相對(duì)偏低、農(nóng)村法治教育基礎(chǔ)比較薄弱，一些農(nóng)民對(duì)法律上的權(quán)利和義務(wù)意識(shí)比較淺薄，存在 “信政府不信法律”“信訪不信法”等維權(quán)誤區(qū)，導(dǎo)致農(nóng)村信訪現(xiàn)象和社會(huì)不和諧因素逐年增加。要加強(qiáng)法治資源向農(nóng)村下沉，改變過(guò)去大多時(shí)候采取橫幅、標(biāo)語(yǔ)、黑板報(bào)、宣傳櫥窗、宣傳資料等比較單一的普法方法，增強(qiáng)普法內(nèi)容的針對(duì)性、實(shí)用性要，結(jié)合農(nóng)村土地承包和經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、宅基地與征地拆遷、山林水土、食品安全生產(chǎn)、集體經(jīng)濟(jì)股權(quán)分紅、農(nóng)民工權(quán)益、村居選舉、家庭鄰里等領(lǐng)域矛盾糾紛多發(fā)的 “三農(nóng)”突出問(wèn)題，分類別、分專題、分時(shí)段、分領(lǐng)域加大普法力度，重點(diǎn)深化農(nóng)村 “兩委”干部法治培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)務(wù)工農(nóng)民的法治宣傳教育，提高依法表達(dá)利益訴求、依法維護(hù)合法權(quán)益、依法參加基層民主建設(shè)和社會(huì)治理的意識(shí)和能力。

4.廣大青少年是普法用法的長(zhǎng)遠(yuǎn)之基

青年興則國(guó)家興，青年強(qiáng)則國(guó)家強(qiáng)。當(dāng)代中國(guó)，青少年違法犯罪成為突出的社會(huì)問(wèn)題，犯罪率不斷上升，低齡化、暴力化、團(tuán)伙化等特征明顯。一些學(xué)者甚至將青少年犯罪與販毒吸毒和環(huán)境污染一道并稱世界 “三大公害”。必須大力關(guān)心關(guān)愛(ài)青少年群體健康成長(zhǎng)，加強(qiáng)青少年普法宣傳教育工作。一要構(gòu)建國(guó)家、學(xué)校、家庭、社會(huì) “四位一體”的青少年法治教育新格局。國(guó)家應(yīng)改革現(xiàn)有九年學(xué)制為十二年學(xué)制的義務(wù)教育制度，讓所有未成年人走入社會(huì)之前免費(fèi)接受全民教育，這是國(guó)家強(qiáng)盛之大計(jì)、民族崛起之上策。應(yīng)把法治教育列為全民教育的必修內(nèi)容，貫穿小學(xué)、初高中、大學(xué)教育全程。學(xué)校發(fā)揮普法教育主陣地作用，克服當(dāng)前 “應(yīng)試教育”“教書(shū)不育人”的弊端，因人施教，因材雕刻，入心入腦。家庭切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)?！白硬唤?，父母過(guò)”，家長(zhǎng)是孩子的啟蒙老師，對(duì)孩子要關(guān)愛(ài)而不溺愛(ài)，關(guān)心而不偏心，放心而不放手，既要關(guān)注其健康和成績(jī)，也要關(guān)注其品德和素質(zhì)，切實(shí)擔(dān)負(fù)起監(jiān)護(hù)人職責(zé)。相關(guān)部門(mén)要做好頂層設(shè)計(jì)，制定長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，細(xì)化實(shí)施方案，做到部門(mén)聯(lián)動(dòng)、各方協(xié)同，真正形成 “四位一體”、互聯(lián)互動(dòng)、齊心關(guān)愛(ài)青少年成長(zhǎng)的 “一盤(pán)棋”機(jī)制。要特別關(guān)心流浪、閑散青少年、留守兒童等重點(diǎn)弱勢(shì)群體，有針對(duì)性地納入社會(huì)幫扶監(jiān)管體系，不能任其隨波逐流、任意發(fā)展，成為社會(huì)治理的短板，拉低中國(guó)文明的水準(zhǔn)。二要增強(qiáng)對(duì)青少年法治教育的針對(duì)性、實(shí)效性。根據(jù)青少年不同的成長(zhǎng)階段，循序漸進(jìn)安排相關(guān)的法治學(xué)習(xí)內(nèi)容，重點(diǎn)培養(yǎng)教育青少年明確法律意義，初步掌握憲法是國(guó)家的根本大法、法律與人的關(guān)系、未成年人保護(hù)法、刑法、治安管理處罰法、交通安全法、消防法、禁毒法、食品衛(wèi)生法、環(huán)境保護(hù)法等與他們成長(zhǎng)和權(quán)益切身相關(guān)的重要法律，增強(qiáng)規(guī)則意識(shí)，自覺(jué)遵守法律，學(xué)會(huì)運(yùn)用法律武器增強(qiáng)自我保護(hù)意識(shí)和維護(hù)自身合法權(quán)益。三要注重青少年法治教育的有用性、趣味性。采取 “看、聽(tīng)、講、寫(xiě)、賽、考”等形式多樣、內(nèi)容豐富、引人入勝、富于挑戰(zhàn)的方式方法，培養(yǎng)全體青少年從小就知道作為現(xiàn)代社會(huì)公民，要 “有理想、有本領(lǐng)、有擔(dān)當(dāng)”，對(duì)自己、對(duì)家庭、對(duì)學(xué)校、對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)，學(xué)會(huì)正確運(yùn)用法律武器，加強(qiáng) “防侵害、防歹徒、保平安”的自我防范，不斷提高依法自我保護(hù)、自我維權(quán)的能力，作有益于個(gè)人、家庭、社會(huì)、國(guó)家的良好公民。