張 燕

（河西學(xué)院 甘肅 張掖 734000）

鄉(xiāng)村治理是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要組成部分，在鄉(xiāng)村治理中，結(jié)合近幾年實施的精準扶貧，農(nóng)村基層黨組織發(fā)揮著重要作用。鄉(xiāng)村的治理如何有實效，需要法治、德治、自治的“三治合一”，更離不開基層黨組織的積極作用。

一、農(nóng)村基層黨建是精準扶貧有效實施的重要保障

（一）發(fā)揮黨員作用，是精準扶貧的有效保障

農(nóng)村要想富，關(guān)鍵靠支部，基層黨組織是帶領(lǐng)群眾脫貧致富的領(lǐng)導(dǎo)核心，黨員是群眾的“帶頭人”“主心骨”，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，尤其需要建強黨組織戰(zhàn)斗堡壘，需要廣大黨員“做榜樣”“唱主角”。實施抓黨建促脫貧攻堅行動，推行“黨建+產(chǎn)業(yè)扶貧”、“黨建+地企共建”等黨建扶貧新模式。實踐證明，要把黨的扶貧政策和脫貧任務(wù)宣傳落實到一家一戶，必須建強基層組織、做好基礎(chǔ)工作、增強基本能力，必須發(fā)揮黨員先鋒模范作用，在觀念引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)帶動、技術(shù)推廣等方面走在前、作表率，不斷把黨的組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為脫貧攻堅優(yōu)勢，推動基層黨組織成為帶領(lǐng)群眾脫貧致富的“火車頭”。

（二）要立足資源優(yōu)勢，培育富民產(chǎn)業(yè)，是精準扶貧的基礎(chǔ)

收入是衡量貧困群眾脫貧的核心指標，產(chǎn)業(yè)是決定貧困群眾脫貧致富的根本出路。培育和發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)，解決貧困人口持續(xù)快速增收問題，是脫貧攻堅的關(guān)鍵所在。引導(dǎo)貧困群眾利用“小額信貸”出資建設(shè)和經(jīng)營管理網(wǎng)絡(luò)商店、因地制宜走農(nóng)旅一體化發(fā)展的道路。實踐證明：加快脫貧攻堅，推進農(nóng)村發(fā)展，必須立足當(dāng)?shù)貙嶋H，積極挖掘特色資源和比較優(yōu)勢。

（三）強化造血功能，激活內(nèi)生動力，是精準扶貧的根本

貧困群眾是脫貧攻堅的對象，更是脫貧致富的主體。甘肅省各地充分發(fā)揮黨組織和黨員干部發(fā)動群眾、組織群眾的優(yōu)勢，堅定脫貧致富決心，主動找窮根、想出路、謀發(fā)展，實現(xiàn)物質(zhì)脫貧與精神脫貧同步推進。增強貧困戶“造血”功能，自力更生脫貧致富奔小康。實踐證明，脫貧攻堅終究要靠貧困群眾用自己的辛勤勞動來實現(xiàn)。只有充分激發(fā)和調(diào)動貧困群眾脫貧致富的內(nèi)生動力，把中央和省市扶貧決策變?yōu)樽杂X行動，脫貧攻堅才能取得最終勝利。[1]

二、精準扶貧過程中的農(nóng)村基層黨組織存在的問題

（一）基層黨組織的地位和作用有所“弱化”

實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為主的雙層經(jīng)營體制，特別是費稅改革之后，傳統(tǒng)的基層組織形式已經(jīng)不能完全適應(yīng)，許多基層干部感到權(quán)力“失落”，又缺乏對市場經(jīng)濟應(yīng)有的認識，缺乏農(nóng)業(yè)科技指導(dǎo)和經(jīng)濟管理能力，工作不求高標準，“等、靠、要”思想嚴重，不少村級班子處于軟弱渙散狀態(tài)。而且，許多地方的村級集體經(jīng)濟薄弱、甚至是“空殼村”，基層黨組織為群眾辦實事無手段、難上難，造成基層黨組織在群眾中沒有號召力，甚至失去依靠感、信任感，整體凝聚力、戰(zhàn)斗力不強。

（二）黨員教育管理“虛化”

主觀上，不少基層干部重經(jīng)濟、輕黨建；客觀上，各家各戶從事農(nóng)活，外出務(wù)工的人又多，有的還居住分散、交通不便，統(tǒng)一集中學(xué)習(xí)的難度比以往加大，以及教育管理手段落后，造成對黨員放松教育、疏于管理。黨員教育的重心未放在“入腦、入心”上，有的“三會一課”效果不好、質(zhì)量不高，有的學(xué)習(xí)流于形式、走過場，普遍認為開了會、念了文件和領(lǐng)導(dǎo)的講話，照本宣科、簡單機械地重復(fù)，就當(dāng)做是貫徹落實了上級安排部署。

（三）基層黨組織功能難以“轉(zhuǎn)化”

在以經(jīng)濟發(fā)展為中心、加快扶貧脫貧的大環(huán)境下，特別是經(jīng)濟發(fā)展難度大的貧困山區(qū)，許多基層黨組織發(fā)展意識和服務(wù)意識淡薄，或者由于缺乏創(chuàng)新意識而導(dǎo)致執(zhí)行力薄弱，舊方法不能用，新方法不會用。有的仍然注重于管理，除了管理就“沒干的”，不在發(fā)展經(jīng)濟上下功夫。有些雖有引領(lǐng)致富愿望，但沒有致富思路和帶富本領(lǐng)，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展缺少強有力的引領(lǐng)和帶動，經(jīng)營生產(chǎn)無方無序，有組織無章程、有章程不執(zhí)行、想執(zhí)行無能力。部分農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、市場化體系不健全，生產(chǎn)與市場難對接，技術(shù)服務(wù)難到位，農(nóng)民群眾難組織等問題比較突出。

（四）黨員先鋒意識“淡化”

市場經(jīng)濟發(fā)展大大增強了人們的市場觀念和利益追求，這是好事，但與此同時，不少黨員受到拜金主義、享樂主義的影響，重利益、輕理想，實用主義、利己主義流行，理想信念、宗旨意識和先鋒意識淡化，少數(shù)黨員干部甚至走向腐敗，例如個別黨員截留私分、虛報冒領(lǐng)扶貧資金。[2]加之發(fā)展經(jīng)濟的制約因素多，年齡大、文化低的黨員比重又較大，因而，在帶頭脫貧方面發(fā)揮作用不到位、不積極，沒有起到好的示范作用。

三、精準扶貧過程中推進基層黨建的路徑思考

（一）以農(nóng)村黨組織為核心，深入推進精準扶貧

1.強化農(nóng)村基層黨組織政治功能

突出黨組織政治屬性和政治功能，認真落實組織群眾、動員群眾、教育群眾、引領(lǐng)群眾的重要責(zé)任，積極宣傳黨的路線方針政策，切實加強對群眾的教育引導(dǎo)，按照“六個精準”要求，充分發(fā)揮執(zhí)行上級黨委決策部署的組織者和推動者作用。認真落實“三會一課”、民主生活會（組織生活會）、民主評議黨員、黨員黨性定期分析等制度。

2.加強對村級各類組織的有效領(lǐng)導(dǎo)

健全完善以村黨組織為核心、村民自治和村務(wù)監(jiān)督組織為基礎(chǔ)各種經(jīng)濟社會服務(wù)組織和農(nóng)民合作組織為補充的“一核多元”組織架構(gòu)，村黨組織切實發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，教育引導(dǎo)村級其他組織自覺服從黨的領(lǐng)導(dǎo)，支持其依法按章開展工作?？h（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委要深入調(diào)查研判農(nóng)村各類組織狀況，切實摸清農(nóng)村黨組織、自治組織等，分類建立明細臺賬，幫助村級組織理順關(guān)系，在政策措施、工作機制方面為村級黨組織發(fā)揮作用提供有力支持。[3]

3.創(chuàng)新完善農(nóng)村基層黨組織設(shè)置

立足服務(wù)精準扶貧精準脫貧，主動適應(yīng)富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展新需求，進一步深化“支部建在產(chǎn)業(yè)鏈，黨員聚在產(chǎn)業(yè)鏈，農(nóng)民富在產(chǎn)業(yè)鏈”的“三鏈”建設(shè)，采取“黨組織+”工作模式，加大在農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織，[4]推動村黨組織充分發(fā)揮在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的決策規(guī)劃、組織實施、督促落實作用。

（二）選好村黨支部書記，推進精準扶貧的骨干隊伍

1.選好配強村黨組織帶頭人

要把夯實農(nóng)村基層黨組織同脫貧攻堅有機結(jié)合起來，選好“一把手”、配強村級班子。深入實施“能人引領(lǐng)”工程，大力選拔政治上靠得住、發(fā)展上有本事、農(nóng)民群眾信得過的黨員擔(dān)任村黨組織書記，從黨政機關(guān)、企事業(yè)單位中選派村黨組織書記，不斷提升精準扶貧的能力水平。

2.加強對村干部的監(jiān)督管理

認真落實村干部崗位目標管理、小微服務(wù)群眾清單、坐班值班、為民服務(wù)全程代理、“雙述雙評”、經(jīng)濟責(zé)任審計、廉政監(jiān)督等制度，加大群眾對村干部的滿意度測評權(quán)重，對不適應(yīng)、不作為、不擔(dān)當(dāng)?shù)拇妩h組織書記及時調(diào)整，對濫用職權(quán)、作風(fēng)霸道、群眾反映強烈的嚴肅處理。實行村黨組織書記縣級備案管理制度，探索實行村“兩委”正職個人事項向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委報告制度，定期開展村黨組織書記廉政教育，確保村干部始終做到為民務(wù)實清廉。

3.健全完善村干部激勵保障機制

認真落實“一定三有”要求，建立以財政投入為主的村干部報酬正常增長機制，以縣級財政為主，實行工作績效考核，按照當(dāng)?shù)厣夏甓绒r(nóng)民人均純收入兩倍的標準落實村干部報酬。加大從優(yōu)秀村干部中選拔、考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部力度，組織開展“十大扶貧支部書記”評選活動，每年評選十名在精準扶貧工作中業(yè)績突出的優(yōu)秀村黨組織書記，給予表彰獎勵。健全離任村干部生活補助制度，縣區(qū)要根據(jù)任期屆數(shù)、任職年限和貢獻對任滿一屆以上、正常離任的村干部給予一定生活補助。

（三）堅持以保障支撐為本，推進精準扶貧的基層基礎(chǔ)

1.加強基層黨務(wù)工作者隊伍建設(shè)

堅持和完善組織員制度，各縣區(qū)委要配備2—3名組織員，主要精力用于抓基層黨建工作。研究制定組織委員和黨建辦專職組織干事考核管理辦法，加強對組織委員和專職組織干事的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、管理考核和培養(yǎng)使用工作。同時，進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧工作站管理，保證每個工作站配備工作人員十名左右，確保在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層組織有機構(gòu)管事、有人辦事，為推進脫貧進程提供組織保證和人才支撐。

2.發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟

考慮制定發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的激勵辦法，建立發(fā)展村級集體經(jīng)濟專項基金，加大對村級集體經(jīng)濟的資金扶持力度，并在用地、信貸、融資、稅收、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面予以政策扶持。各級發(fā)改、財政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技、扶貧部門及對口幫扶單位，要制定出臺扶持政策，支持聯(lián)系村發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要指導(dǎo)村級組織根據(jù)各自實際，通過立足本地資源、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、依法經(jīng)營集體土地資產(chǎn)、興辦經(jīng)濟實體、開展有償服務(wù)等途徑，增加村級集體收入。

3.持續(xù)推進示范創(chuàng)建和整頓提升工作

堅持“抓兩頭、帶中間”，每個縣區(qū)每年新培育創(chuàng)建一批引領(lǐng)發(fā)展、扶貧業(yè)績突出，代表性強的示范點和特色明顯的示范帶?？h、鄉(xiāng)黨委每年年底對軟弱渙散村黨組織整頓工作逐個進行驗收，市委組織部要采取隨機調(diào)研、明察暗訪等方式加強督導(dǎo)，整頓措施不到位、成效不明顯的，要進行“補課”，還要對縣、鄉(xiāng)黨委書記和縣區(qū)委組織部長進行問責(zé)。

（四）堅持以加強基層民主政治建設(shè)為重點，規(guī)范精準扶貧的運行機制

1.抓緊基層黨建工作的主體責(zé)任

規(guī)范黨建述職評議考核制度，每年開展一次述職評議考核，年度考核要增加抓農(nóng)村基層黨建的權(quán)重。實行領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系群眾“四個走遍”制度，[5]市委書記走遍鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣區(qū)委書記走遍行政村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記走遍村民小組和困難戶，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部每年走遍分片包村的農(nóng)戶，做到“走村不漏戶、戶戶見干部”。村黨組織要全面落實各項支農(nóng)惠農(nóng)強農(nóng)政策，引領(lǐng)群眾增收致富，組織引導(dǎo)黨員發(fā)揮先鋒模范作用，真正把精準扶貧精準脫貧各項任務(wù)落到實處、見到實效。

2.規(guī)范基層組織權(quán)力運行

在全面落實村務(wù)聯(lián)席會議、村務(wù)公開、黨務(wù)公開等制度的基礎(chǔ)上，探索實行黨員群眾建議、村黨組織提議、兩委聯(lián)席會議商議、黨員大會審議、村民代表會議或村民會議決議。制定村級事務(wù)公開清單，每季度對黨務(wù)村務(wù)財務(wù)公開一次，對重點項目建設(shè)、大額資金使用、農(nóng)村低保評定、宅基地審核、救災(zāi)救濟款物發(fā)放，精準扶貧貸款發(fā)放等重大事項和群眾點題公開的內(nèi)容及時全面公示。