城市流動兒童義務(wù)教育公平問題探析

(山西財經(jīng)大學(xué)　山西　太原　030000)

一、引言

伴隨著社會的進步和城鎮(zhèn)化的發(fā)展，迫于生存的壓力或是追求更優(yōu)質(zhì)的資源，越來越多的人口涌入城市。他們有的進城務(wù)工是為獲得更高的收入，來養(yǎng)活家庭成員，這比在農(nóng)村進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入更為可觀。有的是為了獲得更好的教育資源，醫(yī)療資源及更好的發(fā)展前途而來到城市。學(xué)者們將這些人統(tǒng)稱為流動人口，這其中大部分人都是農(nóng)村戶口。而這些流動人口的子女的一部分跟隨父母來到城市，成為流動兒童，在城市上學(xué)。另外一部分只能留在農(nóng)村，成為留守兒童。隨之帶來的困境是流動兒童義務(wù)教育問題。本文著重探討這些流動兒童義務(wù)教育公平問題。

二、相關(guān)概念

所謂外來流動人口的定義就是離開戶籍所在地而在外地從事各種活動的人口，或者說是居住在流入地而沒有本地戶口的人口。

所謂流動兒童是指跟隨進城務(wù)工就業(yè)的農(nóng)民工一起流入城市的義務(wù)教育階段適齡兒童。除了這部分兒童，還有少部分是孩子自己一人在城市求學(xué)，父母并未在城市務(wù)工和居住。家長為了孩子能夠獲得更好的教育，將孩子送到城市求學(xué)。

關(guān)于教育公平的定義，學(xué)者們從各個角度出發(fā)，仁者見仁。單從教育法學(xué)角度來看，認(rèn)為教育公平體現(xiàn)在兩個方面，即人類受教育的基本權(quán)利的平等和受教育的非基本權(quán)利的平等。前者是指人們在接受教育的基本權(quán)利時是平等的，它體現(xiàn)了一種作為現(xiàn)代社會每個人發(fā)展所必需的教育資源的平等享有權(quán)及對更高教育利益的競爭機會權(quán)；后者則是針對人們在接受教育時相關(guān)的非基本權(quán)利的不平等，它主要體現(xiàn)在人們對更高的教育利益的競爭結(jié)果權(quán)。從教育主客體關(guān)系角度來看，教育公平從根本上應(yīng)包括受教育者接受教育的權(quán)利與機會的公平和教育者從事教育的權(quán)利與機會的公平。

教育公平是指在特定的社會條件下，人人享有平等的受教育權(quán)利和機會，促使自身潛能得到最充分發(fā)展的教育理想。

三、城市流動兒童義務(wù)教育的現(xiàn)狀

城市中現(xiàn)存有大量的流動兒童，規(guī)模只會不斷壯大。這一群體能否接受相對公平的教育？能否順利進入公立學(xué)校？這是社會上普遍關(guān)注的問題。城市中的這一部分流動兒童在實際中會受到不公正的待遇，他們總被排除在公立學(xué)校之外。受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響，流動兒童因為戶籍的問題很難進入公立學(xué)校，享受免費的義務(wù)教育，而不得不選擇學(xué)費高的私立學(xué)?；驐l件差的農(nóng)民工子弟學(xué)校。即使部分流動兒童有幸進入公立學(xué)校，也不會受到與城市兒童同等的待遇。在進入學(xué)校之前流動兒童會被要求繳納借讀費等，進入學(xué)校之后，也會被要求交其它額外費用。這對于本來就收入不高的農(nóng)民工來說，負(fù)擔(dān)真的很重。此外，流動兒童進入公立學(xué)校也可能會受到不公正的待遇。由于一部分流動兒童基礎(chǔ)不是很好，與其他城市兒童會有一定的差距，往往會被老師忽視，被同學(xué)嘲諷。

四、原因分析

從以上的現(xiàn)狀可以分析得到，正是因為農(nóng)村落后，基礎(chǔ)教育差，更多的人才選擇進入城市，才把孩子送入城市上學(xué)，從一定意義來說，這部分流動兒童在起點上就受到了不公正待遇。進入城市，又因為戶籍制度很難進入城市的學(xué)校。

(一)農(nóng)村基礎(chǔ)教育差。隨著城鎮(zhèn)化的不斷發(fā)展，農(nóng)村里越來越多的年輕一代選擇進入城市，這使得本來學(xué)齡兒童就少的學(xué)校，學(xué)生越來越少，不少村莊選擇合并學(xué)校，有條件的家庭全都將孩子送入城市上學(xué)，條件相對差的家庭只能選擇搬遷至別的村莊以供孩子上學(xué)。相比城市的小學(xué)，農(nóng)村的小學(xué)還是教學(xué)資源貧乏，教學(xué)質(zhì)量比較差，教師素質(zhì)與能力不夠高，教師數(shù)量不足，隊伍不穩(wěn)定，學(xué)校的硬件設(shè)施較差，教學(xué)觀念相對落后。就以L市為例，縣內(nèi)一部分村莊就完全沒有小學(xué)。大部分的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)學(xué)生人數(shù)都非常少，教育質(zhì)量極差，生源也很差。在這種落后的條件下，很大一部分家長都會在孩子讀初中時候?qū)⑵渌腿肟h城內(nèi)的中學(xué)，有一部家長在孩子上小學(xué)甚至幼兒園就把孩子送入縣城或更大的城市。有的甚至舉家搬遷到大城市，一是在城市獲得更好的收入，二是為孩子提供更優(yōu)質(zhì)的教育。只有在城市，孩子才能接受更好的教育，未來有更好的發(fā)展。越來越多的農(nóng)村人也意識到現(xiàn)代社會是知識經(jīng)濟高度發(fā)展的社會，得不到好的教育就難以在社會立足。

(二)戶口制度限制。流動兒童在城市上學(xué)遇到的最大的困境就是很難進入公立學(xué)校。各個學(xué)校以戶口為衡量標(biāo)準(zhǔn)，拒絕接納外來適齡入學(xué)兒童。流動兒童很難就近入學(xué)，難以進入提供免費義務(wù)教育的公立學(xué)校，而只能選擇學(xué)費高昂的私立學(xué)校，或是專門接受農(nóng)民工子女的學(xué)校，而這類學(xué)校往往條件也不是很好。以L市為例，部分公立學(xué)?？赡軙且驗闈M額難以接收外來學(xué)生，但另外一部分學(xué)校并非如此，有一部人就可以通過特殊渠道使自己的孩子順利進入公立學(xué)校，而大部分流動人口被要求提供原居住地?zé)o人監(jiān)護證明、城市務(wù)工證、城市暫住證、戶口本證明、實際居住所證明等各種證明，“五證俱全”方可享受義務(wù)教育，否則拒收，或者要求提供借讀費。這種情況在其它地方應(yīng)該也是普遍存在的。雖然L市教育局做出了聲明，制定了相關(guān)措施，但是這種教育不公平現(xiàn)象時很難一時之間解決。城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)是體制根源。從根本上說,長期存在的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，造成了農(nóng)村與城市、農(nóng)民與市民種種不平等。城鄉(xiāng)分割的戶籍制度，是許多地方政府把外來人口和勞動力列在服務(wù)對象之外的主要原因。

五、相關(guān)對策

(一)加快城鄉(xiāng)二元制改革。從根本上來說，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)還是最大的阻礙，只有加快戶籍制度改革，打破城鄉(xiāng)二元制，賦予公民遷徙自由的權(quán)利，才能從根本上保障流動兒童受教育權(quán)利。但這也是一個很艱巨的任務(wù)，在實際中，改革會受到多重阻礙。2006 年新修訂頒布的《中華人民共和國義務(wù)教育法》第十二條第二款中明確規(guī)定了流入地人民政府要承擔(dān)流動兒童教育的責(zé)任，但是在具體運行過程中，地方政府還是在實際中還是流于形式，并未起到實際效果。有些地方政府還是會根據(jù)實際情況，作出相關(guān)的措施，起到了一定的作用。

(二)給予流動兒童更多的關(guān)注與關(guān)愛。首先，社會應(yīng)該給予流動兒童高度的關(guān)注，正視當(dāng)前存在的各種問題。政府在統(tǒng)籌和分配教育資源時應(yīng)顧及到民工子弟學(xué)校的實際情況，應(yīng)給予一定的經(jīng)費支持。流入地政府應(yīng)該給予流動兒童適當(dāng)寬松的政策，減免一定的費用，做到對流動兒童和當(dāng)?shù)貎和灰曂?。其次，學(xué)校也要給予流動兒童更多的關(guān)懷，作為老師，應(yīng)該平等對待所有的學(xué)生，絕不能因為學(xué)生的成績及戶口來評判他們的好壞，應(yīng)該秉著教育公平的理念，接受學(xué)生的不同，關(guān)心他們的學(xué)習(xí)，也要關(guān)心他們的心理成長，讓孩子們感覺到自己受到重視，激發(fā)孩子們的學(xué)習(xí)熱情和興趣，促進孩子們的身心健康成長。

六、結(jié)語

對于更深一步完善我國義務(wù)教育階段及其它階段的教育公平問題，還是任重而道遠(yuǎn)的。解決義務(wù)教育階段的公平不僅有利于更多流動兒童順利入學(xué)并且安心接受教育，更能提高國民素質(zhì)并為國家培養(yǎng)未來的人才，更重要是進一步促進了社會公平，更有利于我國構(gòu)建和諧社會。雖然現(xiàn)階段還存在不少教育不公現(xiàn)象，但是我們相信在各方共同努力之下，義務(wù)教育階段及其它教育階段各項制度會逐漸趨于完善，逐漸趨于相對公平的。

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