大學生創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀問題研究

(中國石油大學　山東　青島　266000)

黨在2015年10月召開的十八屆五中全會強調(diào)“激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力”、“推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，特別在共享發(fā)展中提到“促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)，堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，實施更加積極的就業(yè)政策，完善創(chuàng)業(yè)扶持政策”[1]。黨中央和國務(wù)院圍繞全民創(chuàng)業(yè)提出一系列新任務(wù)、新要求，特別為高校畢業(yè)生就業(yè)和創(chuàng)業(yè)工作指明了方向。李克強總理曾說過，就業(yè)是民生之本、和諧之基、安國之策。而創(chuàng)業(yè)是增加就業(yè)的一個切實有效的途徑和方法，大學生創(chuàng)業(yè)可以更好地實現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。國家及地方各級政府為鼓勵、引導(dǎo)大學生創(chuàng)業(yè)不斷出臺大力度的支持和優(yōu)惠政策，很大程度改善了我國的創(chuàng)業(yè)環(huán)境和創(chuàng)業(yè)氛圍。

一、大學生創(chuàng)業(yè)政策執(zhí)行存在的問題及原因分析

1.政策宣傳力度較小

我國學生普遍對大學生創(chuàng)業(yè)政策了解不足，對創(chuàng)業(yè)認識不夠。其主要原因是學生自身對創(chuàng)業(yè)積極性不足，未主動獲取相關(guān)政策信息。很多大學生有“重就業(yè)輕創(chuàng)業(yè)”的傳統(tǒng)思想，將創(chuàng)業(yè)視為考研、考公、就業(yè)之后的兜底選擇，這天然的決定了大學生創(chuàng)業(yè)積極性不高。輿論宣傳的缺位還使有創(chuàng)業(yè)意愿的大學身對創(chuàng)業(yè)抱有距離感，認為創(chuàng)業(yè)高不可攀、難以實現(xiàn)，更加劇了大學生不愿創(chuàng)業(yè)、不敢創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)象。

2.創(chuàng)業(yè)政策監(jiān)察缺失

主要表現(xiàn)為政策執(zhí)行力度不夠大，形式不夠豐富，范圍不夠廣。由于不同的政府部門對大學生創(chuàng)業(yè)有不同的認知，所以在執(zhí)行力度也存在差異。政策執(zhí)行部門缺乏積極性，這必然影響正常的落實效果。比如創(chuàng)業(yè)貸款，銀行作為自負盈虧的營利性組織首先考慮的是盈利能力和資金風險而非社會效益，所以由商業(yè)機構(gòu)主導(dǎo)的創(chuàng)業(yè)貸款方案操作起來非常困難。

3.創(chuàng)業(yè)政策自身尚不夠完善

不得不承認的是，國家的鼓勵大學生創(chuàng)業(yè)的政策雖然種類繁多但力度并不大。比如就稅費減免政策而言，加起來不過千元，對于啟動創(chuàng)業(yè)來說，難免顯得杯水車薪。同時，大學生創(chuàng)業(yè)政策的定位低，沒有將創(chuàng)業(yè)活動引向質(zhì)造、創(chuàng)造，沒有體現(xiàn)出政策導(dǎo)向性。雖然微利的個體經(jīng)營項目能夠解決大學生的就業(yè)，但從事這種水平的經(jīng)營活動對于大學生這種高素質(zhì)人才略顯浪費。一昧的追求創(chuàng)業(yè)數(shù)量而不強調(diào)質(zhì)量的政策對于拓寬就業(yè)渠道，刺激學生創(chuàng)業(yè)只能提供有限的幫助。

二、改善大學生創(chuàng)業(yè)的對策

1.全面拓寬融資渠道

完善大學生創(chuàng)業(yè)金融政策，加大扶持力度，拓寬大學生融資渠道，高校、社會、政府三體一體，提供全面金融支持，這對于促進創(chuàng)業(yè)成功至關(guān)重要。本文認為主要有以下兩種方式。

第一，提供創(chuàng)業(yè)擔保貸款。主要有三個方面：降低門檻、提高額度、簡化手續(xù)?，F(xiàn)有的三種擔保要求，大學生都難以滿足，這就要求擔保的形式多樣化?？蓪⑿☆~擔保貸款變更為創(chuàng)業(yè)擔保貸款，提高財政貼息范圍和代償效率。切實保證每一位有資金需求符合條件的創(chuàng)業(yè)大學生可以享受創(chuàng)業(yè)擔保貸款的優(yōu)惠。

第二，設(shè)立大學生創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金。各級政府統(tǒng)籌安排扶持資金，采取“政府引導(dǎo)、企業(yè)注資、社會參與”的形式創(chuàng)建區(qū)域性大學生創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金[2]。引入專業(yè)管理團隊，對基金實行市場化運作和專業(yè)化管理。以引導(dǎo)基金帶動社會資本向大學生創(chuàng)業(yè)項目投資，努力提高資金使用效益。

2.營造寬松便捷環(huán)境

第一，逐步放開市場準入。比如2010年黑龍江省人力資源和社會保障廳在《黑龍江省促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作實施意見》中提出凡是國家法律法規(guī)未禁止進入的行業(yè)和領(lǐng)域一律向各類創(chuàng)業(yè)主體開放。這是我國省級行政區(qū)首次承諾全面放開市場準入，具有開創(chuàng)性意義。

第二，深化商事制度改革。實行注冊資本認繳制度，全面實施“先照后證”、實體住所申報制，允許住所與生產(chǎn)經(jīng)營場所分離，分行業(yè)、分業(yè)態(tài)釋放住所創(chuàng)業(yè)資源。建立同步聯(lián)動審批制度，全面實施工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證“三證合一”，簡化企業(yè)注冊手續(xù)[2]。

第三，加大減稅降費力度，落實更大力度的創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策。譬如，青島市規(guī)定：畢業(yè)年度內(nèi)高校畢業(yè)生創(chuàng)辦個體工商戶、個人獨資企業(yè)的，扣減稅費限額標準為每年9600元并且承諾全面清理行政事業(yè)性收費[2]。

3.完善創(chuàng)業(yè)支撐體系

(1)建設(shè)多樣孵化平臺

打造眾創(chuàng)空間。鼓勵各地推廣眾創(chuàng)咖啡、眾籌空間、創(chuàng)新工場等新型孵化場所，建立形式多樣的眾創(chuàng)空間，為創(chuàng)業(yè)者提供低成本、便利化、全要素、開放式的綜合服務(wù)平臺和發(fā)展空間[2]。對經(jīng)認定的眾創(chuàng)空間適當補助經(jīng)營性支出。

構(gòu)建創(chuàng)業(yè)總部。打造集綜合服務(wù)、成果轉(zhuǎn)化、項目交易、投資融資、人才聚集、培訓研發(fā)等于一體的一站式創(chuàng)業(yè)平臺。

(2)實現(xiàn)全面創(chuàng)業(yè)服務(wù)

完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。發(fā)揮地方人力資源和社會保障部門、高等院校就業(yè)指導(dǎo)機構(gòu)的作用，為大學生創(chuàng)業(yè)者提供咨詢、指導(dǎo)、幫扶等創(chuàng)業(yè)服務(wù)。允許、鼓勵地方通過購買第三方服務(wù)等形式，切實建設(shè)創(chuàng)業(yè)教育培訓導(dǎo)師隊伍，成立孵化器等成果轉(zhuǎn)化場所。

(3)完善創(chuàng)業(yè)保障機制

建立大學生創(chuàng)業(yè)工作協(xié)調(diào)機制。由專門的工作小組或人力資源和社會保障部門牽頭負責大學生創(chuàng)業(yè)的推進工作。廣泛宣傳大學生創(chuàng)業(yè)政策，抓創(chuàng)業(yè)典型，弘揚正能量，充分發(fā)揮模范代表的榜樣力量。

制定具體實施辦法，努力提高政策執(zhí)行者的素養(yǎng)。督促地方將國家出臺的指導(dǎo)性大學生創(chuàng)業(yè)政策分解、細化，配備符合省情、市情的實施細則和具體實施辦法，形成一套從中央到地方再到執(zhí)行部門的政策系統(tǒng)。建立創(chuàng)業(yè)保障體系，給創(chuàng)業(yè)失敗的大學生提供一定時期的生活保障，并通過后續(xù)政策鼓勵、支持他們二次創(chuàng)業(yè)。

三、結(jié)論

大學生是實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的生力軍，大學生從事創(chuàng)業(yè)活動對我國國民經(jīng)濟增長、技術(shù)創(chuàng)新、促進就業(yè)都具有重要的推動作用。國家和地方各級政府出臺了各種大學生創(chuàng)業(yè)扶持政策旨在鼓勵、支持和引導(dǎo)大學生開展創(chuàng)業(yè)活動。本文根據(jù)公共政策分析理論對當前我國大學生創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀進行了分析，得出結(jié)論如下：

第一，當前我國大學生創(chuàng)業(yè)取得不小的成果，但仍存在宣傳力度不夠、政策執(zhí)行體系監(jiān)察環(huán)節(jié)缺失、政策自身亟待完善等諸多問題。這些問題很大程度上阻礙了政策引導(dǎo)、幫扶作用的發(fā)揮，不利于我國“雙創(chuàng)”事業(yè)的推進。

第二，結(jié)合各地先進的經(jīng)驗，針對存在的問題從宣傳力度、監(jiān)控機制、政策完善和服務(wù)支撐等方面提出了改進對策。

【參考文獻】

[1]新華網(wǎng).中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第五次全體會議公報.

http://news.xinhuanet.com/fortune/2015-10/29/c_1116983078.htm.

[2]青島市人民政府.關(guān)于實施大眾創(chuàng)業(yè)工程打造創(chuàng)業(yè)之都的意見.

http://www.qingdao.gov.cn/n172/n68422/n68424/n31280468/n31280469/150626091148434873.html.