李麗萍

（中共新疆維吾爾自治區(qū)委黨校， 新疆 烏魯木齊 830002）

中國的少數民族主要聚居在邊疆地區(qū)，民族地區(qū)是我國的資源富集區(qū)、水系源頭區(qū)、生態(tài)屏障區(qū)、文化特色區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)，這是我國的基本國情。因此，要實現各民族共同繁榮發(fā)展，必須正確認識國情。中國共產黨將民族發(fā)展與區(qū)域發(fā)展結合起來，提出促進少數民族和民族地區(qū)的發(fā)展。本文對改革開放以來中國共產黨關于少數民族和民族地區(qū)發(fā)展的理論和政策進行了梳理。

一、改革開放初期

黨的十一屆三中全會以后，以鄧小平同志為代表的中國共產黨人糾正了“左”的錯誤，開辟了建設有中國特色的社會主義新路，同時改革開放政策的實施也開創(chuàng)了民族地區(qū)發(fā)展的新局面。

（一）“兩個大局”的戰(zhàn)略思考

1978年，中國實行改革開放，提出以經濟建設為中心，而關于如何實現國家的發(fā)展，在總結以往工作經驗的基礎上，鄧小平同志提出了兩個戰(zhàn)略構想，一個是“讓一部分人、一部分地區(qū)先富起來”，另一個是消除社會不公平現象，實現共同富裕。這兩個構想相輔相成，缺一不可，以第一個戰(zhàn)略構想為前提，“一部分地區(qū)有條件先發(fā)展起來，一部分地區(qū)發(fā)展慢點，先發(fā)展起來的地區(qū)帶動后發(fā)展的地區(qū)，最終達到共同富裕”［1］。1988年，關于兩個戰(zhàn)略的構想逐漸成熟，在此基礎上，鄧小平同志提出了“兩個大局”的思想：“沿海地區(qū)要加快對外開放使這個擁有兩億人口的廣大地帶較快地先發(fā)展起來，從而帶動內地更好更快地發(fā)展，這是一個事關大局的問題。內地要顧全這個大局。反過來，發(fā)展到一定的時候，又要求沿海拿出更多的力量來幫助內地發(fā)展，這也是個大局。那時沿海也要服從這個大局?！保?］

鄧小平同志提出的“兩個大局”構想體現了社會主義的本質，即解放和發(fā)展生產力，消除兩級分化，實現共同富裕?！吧鐣髁x的最大優(yōu)越性是共同富裕，這是體現社會主義本質的一個方面”［3］。我國社會主義事業(yè)的本質在民族工作上的體現，是要把加快少數民族和民族地區(qū)的發(fā)展，促進各民族共同繁榮當作黨的民族政策和民族工作的出發(fā)點和落腳點。鄧小平同志曾鄭重告誡，如果搞兩極分化就不同了，民族矛盾、地區(qū)矛盾等就會上升，就會出亂子。

對于如何避免兩極分化和帶動全國各民族共同富裕，鄧小平同志提出了設想，首先，通過征稅和轉移支付幫助和扶持貧窮地區(qū)，“對一部分先富裕起來的個人，也要有一些限制，例如，征收所得稅”［4］，那些先富起來的地區(qū)也要“通過多交利稅和技術轉讓等方式大力支持不發(fā)達地區(qū)”［5］。其次，各地區(qū)要有全局觀念，“沿海地區(qū)要加快對外開放，使這個擁有兩億人口的廣大地帶較快地先發(fā)展起來，從而帶動內地更好更快地發(fā)展，這是一個事關大局的問題。內地要顧全這個大局。反過來，發(fā)展到一定的時候，又要求沿海拿出更多的力量來幫助內地發(fā)展，這也是個大局。那時沿海也要服從這個大局”［6］。 改革開放以后，國家按照“兩個大局”和“共同富?！钡膽?zhàn)略思考，積極推動沿海改革開放、沿邊開放，解放生產力，發(fā)展生產力，充分調動各地區(qū)和人民的積極性，全國各地在經濟建設和社會領域的各個方面發(fā)生了深刻變化，各族群眾的生活有了不同程度的改善，共同富裕的目標初見成效。

（二）將生產力標準引入民族工作中

黨的十一屆三中全會后，全黨全國工作重心轉向社會主義現代化建設。鄧小平同志指出，“將生產力標準引入民族工作中”，“觀察少數民族地區(qū)主要看那個地區(qū)能不能發(fā)展起來”。相應地，民族工作的中心任務也轉移到促進和加快民族地區(qū)的發(fā)展上來，促進少數民族和民族地區(qū)經濟、文化等各領域全面協調發(fā)展，實現各民族共同繁榮。為此，黨和國家制定了加快民族地區(qū)發(fā)展的許多措施，實行傾斜政策，通過國家扶持和東部發(fā)達地區(qū)對少數民族和民族地區(qū)援助，先富幫后富，使民族地區(qū)逐步發(fā)展起來。70年代末中國共產黨提出的改革開放政策和加速現代化建設的方針是實現各民族共同繁榮的重要保證。

二、社會主義市場經濟確立時期

20世紀90年代以來，以江澤民同志為主要代表的中國共產黨人，在建立社會主義市場經濟時期，關于少數民族和民族地區(qū)發(fā)展的主要理論和政策主要有以下三個方面。

（一）將民族發(fā)展放在民族工作的首位

在1992年第一次中央民族工作會議上，江澤民同志科學闡述了民族問題的內涵：“民族問題既包括民族自身發(fā)展，也包括民族之間，民族與階級、國家之間等方面的關系?！卑衙褡遄陨淼陌l(fā)展放在首要位置，及時回應了社會實踐中客觀存在的少數民族和民族地區(qū)發(fā)展的重要性和緊迫性。這表明當代中國的民族問題主要表現為發(fā)展，各民族迫切要求加快發(fā)展，特別是民族自身的發(fā)展問題已凸顯出來，而無論是解決中國的民族問題還是民族自身的發(fā)展問題都離不開發(fā)展，解決這些問題的根本也在于發(fā)展?？梢哉f，少數民族和民族地區(qū)的發(fā)展問題是當代中國民族問題的首要問題，發(fā)展問題解決不好，其他問題也就會受到影響。因此，必須通過發(fā)展來認識和理解社會主義市場經濟確立時期民族工作的主要任務，通過發(fā)展來認識和解決這一時期的民族問題。

現階段我國民族問題，比較集中地表現在少數民族和民族地區(qū)迫切要求加快經濟文化的發(fā)展。而少數民族和民族地區(qū)發(fā)展中存在的矛盾和問題，歸根到底要靠發(fā)展經濟來解決。因此，進一步做好民族工作，關鍵是要加快少數民族和民族地區(qū)的發(fā)展，特別是要把經濟搞上去，這是廣大少數民族干部群眾的迫切愿望，也是實現各族人民共同富裕，解決民族問題的根本途徑。

（二）民族發(fā)展不僅僅是經濟問題，還是重要的政治問題

江澤民同志在20世紀90年代先后多次考察民族地區(qū)。1997年考察新疆時他指出：“民族發(fā)展，不僅僅是經濟問題，還是重要的政治問題。”這實際上是指發(fā)展差距帶來的影響問題。從歷史發(fā)展縱向來看，1949年新中國成立以來，少數民族和民族地區(qū)經濟社會的發(fā)展變化是巨大的，是翻天覆地的。但橫向比，差距依然存在并有增長的趨勢。從客觀的角度看，在發(fā)展過程中無法回避差距問題，也不可能完全消除。但是差距過大，必然會產生其他反應。首先，對于邊疆少數民族地區(qū)來說，經濟發(fā)展滯后會影響他們對國家的凝聚力和向心力，如果少數民族和民族地區(qū)經濟發(fā)展落后、人們生活貧困、社會生活領域發(fā)展滯后問題不能盡快得到有效解決，必然影響社會的穩(wěn)定和邊疆地區(qū)的民族團結。

其次，在少數民族和民族地區(qū)經濟社會發(fā)展的各領域中出現的問題，是地區(qū)差距和城鄉(xiāng)二元結構在民族地區(qū)的反映。可以說，在20世紀90年代，如何有效解決社會經濟發(fā)展中出現于少數民族和民族地區(qū)發(fā)展中的問題，其實就是如何有效解決地區(qū)差距和城鄉(xiāng)差距的問題，如果地區(qū)發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)二元結構情況不能得到遏制，就會與整個社會其他方面之間的距離越拉越大，中國社會將有可能變成一個斷裂的社會。特別是城市與農村之間的斷裂，會是一種更深層的斷裂，這也包括少數民族地區(qū)城鄉(xiāng)之間的斷裂。其所帶來的不同群體之間的互相抵牾、互相排斥的情況，必然會隨著距離的不斷拉大而凸顯，成為社會不穩(wěn)定的最大隱患。

第三，改革開放以來，隨著國家經濟社會發(fā)展進入快速發(fā)展時期，社會問題不斷出現，民族問題也呈現多樣化、復雜化的趨勢，但是最根本的還是少數民族和民族地區(qū)的發(fā)展問題。雖然發(fā)展不是解決一切問題的良藥，但如果發(fā)展跟不上就會引發(fā)許多新的問題；如果發(fā)展問題解決不好，則民族自身的發(fā)展、各民族之間的關系、社會穩(wěn)定、邊疆鞏固和國家安全等其他問題都會受到影響。因此，在新的歷史階段，必須把加快少數民族和民族地區(qū)的發(fā)展放在首位，只有這樣，才能更好地解決現實中的多種民族問題。

（三）實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略

20世紀末，中國共產黨提出了實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，這也是鄧小平同志在20世紀80年代提出“兩個大局”戰(zhàn)略構想在新的歷史階段的進一步實踐和發(fā)展。意在重點發(fā)展中西部地區(qū)，讓這些少數民族聚居的地方也發(fā)展起來，富裕起來。改革開放以來，我國綜合國力顯著增強，生產力布局已經展開，國家經濟有了很大的發(fā)展，經濟實力增強，沿海地區(qū)的經濟也實現了快速發(fā)展。在此基礎上，國家和沿海地區(qū)加大了對少數民族和民族地區(qū)的支持力度，而國家重點建設也逐漸向西部傾斜。這都為少數民族和民族地區(qū)的發(fā)展打下較好的基礎，成為加快民族地區(qū)發(fā)展的有利條件。江澤民同志指出，“實施西部大開發(fā)是我國下個世紀發(fā)展的一項重大戰(zhàn)略任務，也是民族地區(qū)加快發(fā)展的重要歷史機遇”［7］。

西部大開發(fā)政策涉及12省市自治區(qū)劃區(qū)中，包含我國行政區(qū)劃中的五個民族自治區(qū)，民族自治州和民族自治縣（旗）則占到90%和68．91%，西部地區(qū)的民族人口占全國少數民族人口的75%，有40多個民族，民族人口占西部地區(qū)總人口的20%，占西部總面積的86．47%。促進和加快少數民族和民族地區(qū)的發(fā)展，實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略與解決我國民族問題關系密切。因而江澤民同志指出，西部大開發(fā)“一定要注意讓少數民族和民族地區(qū)得到利益和實惠”［8］。

三、構建和諧社會時期

進入21世紀，中國經濟迅猛發(fā)展，但經濟發(fā)展的同時，社會各個層面出現了許多新的問題，要實現社會和諧，必須以科學發(fā)展觀引領經濟社會發(fā)展，對于民族地區(qū)的發(fā)展而言，起步要比東部地區(qū)晚，要實現民族地區(qū)又好又快發(fā)展，必須摒棄東部某些地區(qū)要GDP、不要藍天白云綠水的理念，必須以人為本，科學發(fā)展，實現生態(tài)良好，生活富裕。

（一）科學發(fā)展觀引入少數民族和民族地區(qū)的發(fā)展中

加快少數民族和民族地區(qū)經濟社會的發(fā)展，仍是各族群眾的迫切要求，發(fā)展仍是解決民族地區(qū)問題的關鍵，也是現階段解決民族問題的根本途徑，但重要的是實現怎樣的發(fā)展。

2005年，在中央民族工作會議上胡錦濤同志指出：“加快少數民族和民族地區(qū)經濟社會發(fā)展，關鍵要堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經濟社會發(fā)展全局。一方面加大國家對少數民族和民族地區(qū)的政策、資金、技術和人才投人；另一方面少數民族和民族地區(qū)要貫徹‘五個統(tǒng)籌’的要求，堅持因地制宜，從本地實際出發(fā)，科學制定發(fā)展思路和目標。”

在關于少數民族和民族地區(qū)發(fā)展的認識上進一步深化，黨中央將科學發(fā)展觀引入民族地區(qū)發(fā)展中，實現了從一般意義上的“加快發(fā)展”向逐漸明確的“科學發(fā)展”的轉變。黨的十七屆四中全會指出：“牢固樹立和認真落實科學發(fā)展觀，對于解決當代的中國民族發(fā)展問題，推進民族地區(qū)全面建設小康社會，實現各民族的共同發(fā)展和共同繁榮，具有十分重要且深遠的歷史意義?！?/p>

在全面建成小康社會進程中，中央非常關注民族地區(qū)的發(fā)展，如何實現當地的科學發(fā)展，中央提出要把實現好、維護好、發(fā)展好各民族群眾的根本利益作為一切工作的根本出發(fā)點，既要創(chuàng)新促進當地經濟發(fā)展的模式，更要兼顧發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的關系，實現既關注發(fā)展效益，又實現經濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的協調。

第一，以人為本，大力發(fā)展民族地區(qū)社會事業(yè)。既不能把關注的焦點僅僅集中在加快經濟的發(fā)展，同時也要關注社會領域各方面的發(fā)展，實現經濟與社會的全面協調發(fā)展。既注重改善和提高各民族群眾的生活水平，又要提高其科學文化素質、思想道德素質和身體健康素質，實現人的全面發(fā)展。第二，堅持可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略。民族地區(qū)是我國的資源富集區(qū)、水系源頭區(qū)和生態(tài)屏障區(qū)。這些地方既是我國江河源頭的生態(tài)保護區(qū)，也是生態(tài)環(huán)境較為敏感脆弱的地區(qū)。以可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略指導民族地區(qū)的發(fā)展，就要保護西部地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，退耕還林、退耕還草。唯有走生態(tài)良好的發(fā)展之路，才能實現民族地區(qū)又好又快發(fā)展，實現國家發(fā)展的可持續(xù)性。良好的生態(tài)環(huán)境是實現民族地區(qū)和國家可持續(xù)發(fā)展的重要基礎。第三，堅持區(qū)域協調發(fā)展。民族地區(qū)是我國的邊疆地區(qū)，也是文化特色區(qū)和貧困地區(qū)。民族地區(qū)協調發(fā)展，關系到邊疆的穩(wěn)定和繁榮，必須樹立區(qū)域協調發(fā)展理念，實現民族地區(qū)健康繁榮穩(wěn)定科學發(fā)展。

（二）提出民族工作的主題是“共同團結奮斗，共同繁榮發(fā)展”

將兩個“共同”明確定位為民族工作主題，這在中國共產黨的歷史上是第一次。

“共同繁榮發(fā)展”是對“共同繁榮”的深化，是對鄧小平同志提出的“實現兩個大局”戰(zhàn)略構想的進一步深化，在堅持“共同富?！崩砟畹幕A上，在實現初步繁榮的基礎上，繼續(xù)開拓奮進、繼續(xù)努力發(fā)展、奮發(fā)向上，體現了中華民族生生不息的精神面貌和不滿足現狀的奮斗精神?！皟蓚€共同”其實也是共建與共享的關系，既共同團結努力，建設社會主義事業(yè)，又共同分享改革開放三十年經濟快速發(fā)展的果實，實現各民族的共同全面發(fā)展。

“兩個共同”思想的提出，最主要的政治意義在于最大范圍和最大限度地凝聚全國各族人民的智慧和力量，為實現國家的戰(zhàn)略目標以及中華民族的偉大復興作出應有的努力和貢獻，其核心在于增強各民族對國家的凝聚力、向心力，使各民族形成一種自己與國家、自己與其他民族利益攸關的思想和觀念。只有這樣，才會淡化一些民族排他唯己的思想，逐漸清除一些民族關系中的負面因素，最終形成民族大團結的局面。

四、黨的十八大以來全面建成小康社會時期

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視民族問題，習近平總書記多次考察民族地區(qū)，如西藏、新疆、內蒙古、云南等地，在指導新疆工作、民族工作、統(tǒng)戰(zhàn)工作、宗教工作、西藏工作以及其他相關重要工作中，站在實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢的宏觀角度對民族工作提出了新思路和新要求。

（一）發(fā)展仍是解決民族地區(qū)各種問題的總鑰匙

關鍵是實現什么樣的發(fā)展。2014年4月，習近平總書記考察新疆，提出民族地區(qū)的發(fā)展要落實到改善民生上，落實到惠及當地上，要落實到增進民族團結上。隨后在10月召開的中央民族工作會議上，習近平總書記繼續(xù)強調要把發(fā)展的著眼點放在促進民族團結、改善民生，建立在生態(tài)安全的基礎上。會議強調發(fā)展是解決民族地區(qū)各種問題的總鑰匙，在領導講話和中央下發(fā)的《關于加強和改進新形勢下民族工作的意見》中，促進發(fā)展問題都占了大部分篇幅。會議中提到，一些民族地區(qū)群眾困難多，困難群眾多，同全國一道實現全面建設小康社會目標難度較大，必須加快發(fā)展，實現跨越式發(fā)展。由此可見，中央堅持促進少數民族和民族地區(qū)發(fā)展的理念是一以貫之的，發(fā)展仍是解決民族問題的關鍵。對于現階段的新疆而言，維護社會穩(wěn)定和長治久安是重點，但不是說發(fā)展不重要，而是要在穩(wěn)定的基礎上實現又好又快發(fā)展。

十八大之后黨中央首次將民族地區(qū)發(fā)展理論內含于“四個全面”治國理政的總體戰(zhàn)略框架中。少數民族邊疆地區(qū)的發(fā)展已被放在國家整體發(fā)展戰(zhàn)略的重要位置上。李克強總理在2016年的《政府工作報告》中明確提出：“要在我國現行經濟制度標準下，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，特別是少數民族邊疆地區(qū)的貧困?！边@彰顯了中央“全面建成小康社會，一個民族都不能少”的堅定決心。改革開放以來，少數民族地區(qū)發(fā)展取得了顯著成就，但我們還需要認識由于少數民族地區(qū)的基礎比較薄弱，發(fā)展條件相對較差，整體落后的狀況仍然沒有改變。少數民族地區(qū)除了面臨各地都存在的普遍性困難和問題，還面臨一些特殊的困難和問題。由此看來，少數民族地區(qū)的發(fā)展仍然是全面建成小康社會的重點、難點。當前，加快民族地區(qū)的發(fā)展對于全面建成小康社會具有重要意義。

（二）加強民族團結，構建各民族共有精神家園

黨的十九大報告指出，深化民族團結進步教育，鑄牢中華民族共同體意識，加強各民族交往交流交融，促進各民族像石榴籽一樣緊緊抱在一起，共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展。［9］

將民族團結與民族地區(qū)的發(fā)展聯系到一起，是以習近平同志為核心的黨中央的偉大創(chuàng)新。習近平總書記指出，各民族都是中華民族大家庭的成員，要加強民族團結，構建各民族共有精神家園。這是因為，長期以來，我們對發(fā)展問題，即物質方面的因素強調多了一些，精神因素抓得不夠，今后，在繼續(xù)抓好發(fā)展這把鑰匙的同時，也必須把思想教育這把鑰匙用得更好。要加強民族團結，推動建立各民族相互嵌入式的社會結構和社區(qū)環(huán)境，實現各民族共居、共事、共學、共樂。只有各民族如石榴籽一樣緊緊抱在一起，才能更好地發(fā)展民族地區(qū)的經濟。特別是在新疆，當前工作的總目標是實現社會穩(wěn)定和長治久安，這充分說明了新疆穩(wěn)定與發(fā)展、民族團結與共同繁榮發(fā)展之間的緊密關聯，以穩(wěn)定促發(fā)展，以團結凝聚人心。唯有此，才能在社會穩(wěn)定、民族團結的基礎上，實現新疆的發(fā)展與進步。構建各民族共有精神家園，也是當前對精神領域的要求。少數民族傳統(tǒng)與現代化或后現代化的沖突，沖突造成的國家認同與民族認同之間的撕裂，以及上述問題所引發(fā)的國家整合的系統(tǒng)性危機，這些都要求我們必須加強民族團結，增強中華民族共同體意識，增強對中華文化的認同，構建各民族共有精神家園，這是時代的需要，也是應對當前民族問題的必然選擇。唯有此，才能眾志成城，團結一致，為全面建成小康社會和中華民族偉大復興奠定堅實的精神基石。

五、結語

鄧小平民族理論全面繼承和發(fā)展了毛澤東關于解決民族問題的思想，在新的歷史條件下正確回答了處于當代中國在民族工作中所面臨的一系列重大問題。社會主義市場經濟建立時期，黨的第三代領導集體不斷研究我國民族工作的新情況和新問題，不斷積累新經驗，從而對民族工作領域的重大問題作出了一系列新概括、新論斷，提出要加快少數民族和民族地區(qū)的經濟發(fā)展和社會進步，實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，制定優(yōu)惠政策和措施等。而十六大以來民族理論的發(fā)展，則是把民族工作納入構建和諧社會大體系中，堅持以科學發(fā)展觀指導少數民族與民族地區(qū)的發(fā)展。十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央強調民族團結與宗教和諧，強調發(fā)展要落實在改善民生、惠及當地、增進團結上。

由此可見，中國共產黨關于少數民族與民族地區(qū)發(fā)展的理論和政策，在繼承馬列主義、毛澤東思想關于民族發(fā)展理論的基礎上，圍繞如何實現各民族共同繁榮發(fā)展這一中心，不斷與時俱進，不斷豐富創(chuàng)新。這體現了關于少數民族和民族地區(qū)發(fā)展理論的連續(xù)性，又呈現出在不同的歷史階段具有不同的階段性特點。

民族發(fā)展理論隨著我國解決民族問題實踐的推進和經驗的積累而進一步深化成熟，特別是黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，進一步豐富和發(fā)展了關于中國少數民族和民族地區(qū)發(fā)展的理論和政策，逐漸形成了習近平新時代中國特色社會主義思想?！?/p>