黎文雯 郭諾明

（江西省社會(huì)主義學(xué)院， 南昌職業(yè)學(xué)院， 江西 南昌 330006）

黨的十九大報(bào)告提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)“農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題，必須始終把解決好‘三農(nóng)問(wèn)題’作為全黨工作重中之重……加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的‘三農(nóng)’工作隊(duì)伍”。今年，國(guó)家出臺(tái)了指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的“中央一號(hào)文件”《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》，為加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作、構(gòu)建鄉(xiāng)村治理新體系指明了方向。夯實(shí)基層基礎(chǔ)工作是進(jìn)行鄉(xiāng)村有效治理的固本之策，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興的強(qiáng)根之土。鄉(xiāng)村基層民主建設(shè)關(guān)系到新時(shí)代農(nóng)村工作的改革、發(fā)展、穩(wěn)定全局，如何堅(jiān)持走好“三治結(jié)合”的道路，確保鄉(xiāng)村社會(huì)充滿活力、和諧有序，是新時(shí)代中國(guó)鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中面臨的核心命題。歷史上，無(wú)數(shù)有識(shí)之士在鄉(xiāng)村治理方面進(jìn)行過(guò)多種嘗試和實(shí)踐。五百多年前，王陽(yáng)明受朝廷之命巡撫南贛（明朝的南贛是當(dāng)時(shí)江西南安、贛州兩府的合稱），以其成熟的心學(xué)思想、卓越的管理才能在當(dāng)?shù)亻_(kāi)展了一系列鄉(xiāng)村治理改革舉措，徹底改變了南贛地區(qū)的鄉(xiāng)村面貌。他的一些經(jīng)驗(yàn)和做法仍能為探索新時(shí)代鄉(xiāng)村基層民主建設(shè)的發(fā)展路徑帶來(lái)啟示。

一、王陽(yáng)明鄉(xiāng)村治理思想和實(shí)踐

明朝中葉農(nóng)民起義此起彼伏，鄉(xiāng)村秩序面臨崩潰，江西匪患嚴(yán)重，尤以南贛最烈。首先，南贛地區(qū)處于我國(guó)江西省南部，屬于福建、湖南、廣東三省交界處，地貌以丘陵連片圍繞為主要特征，該區(qū)域的原始山林自然結(jié)構(gòu)相當(dāng)險(xiǎn)峻，當(dāng)時(shí)自然地理?xiàng)l件之惡劣可見(jiàn)一斑［1］；其次，贛南地區(qū)的地質(zhì)地貌并不適宜大規(guī)模種植經(jīng)濟(jì)作物，水利體系的興修也存在較大困難，繼而導(dǎo)致“靠天吃飯”的現(xiàn)象較為普遍；再次，土地兼并現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，統(tǒng)治階級(jí)企圖從土地上獲取更大的收入，加大了對(duì)失地農(nóng)民的盤(pán)剝；最后，贛南的地理區(qū)位決定了統(tǒng)治集團(tuán)的控制力相對(duì)薄弱，政府暴力機(jī)構(gòu)對(duì)該地的威懾效果十分有限。正是在這樣的背景下，王明陽(yáng)巡撫贛南。他在巡撫南贛汀漳等地時(shí)深刻認(rèn)識(shí)到：要想從根本上消除禍患，維護(hù)地方穩(wěn)定，必須重視社會(huì)基層組織建設(shè)和加強(qiáng)社會(huì)道德教化的作用。王陽(yáng)明通過(guò)深入民間調(diào)查走訪，決定推行“十家牌法”，頒布《南贛鄉(xiāng)約》，以保甲鄉(xiāng)約相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理模式來(lái)加強(qiáng)地方管理，維護(hù)地方治安；推行鄉(xiāng)民自治與政府監(jiān)管雙重管理制度，形成相對(duì)穩(wěn)定的基層治理結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮基層政權(quán)的作用；設(shè)鄉(xiāng)學(xué)、興社學(xué)，重視民間教育，教化民風(fēng)，開(kāi)啟民智；主張“施政以德”，寬恤百姓、輕徭薄賦、賑濟(jì)災(zāi)民以改善民生。王陽(yáng)明在南贛治理中展開(kāi)一系列鄉(xiāng)村治理的實(shí)踐與探索，將法治與德治相結(jié)合，涉及社會(huì)治安、社會(huì)基層組織建設(shè)和管理、社會(huì)監(jiān)督、思想文化教育等方方面面。這些舉措對(duì)凈化社會(huì)風(fēng)氣、安定一方、發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)都起到了積極的作用。

王陽(yáng)明在南贛的鄉(xiāng)村治理思想以“萬(wàn)物一體”“知行合一”“致良知”等哲學(xué)思想為根據(jù)，并從政治體系改革和教育系統(tǒng)升級(jí)兩個(gè)方面開(kāi)展具體鄉(xiāng)村治理措施。

從政治體系改革層面來(lái)看，王明陽(yáng)提出了蘊(yùn)含著人人平等意識(shí)的具有現(xiàn)代民主思想萌芽的“萬(wàn)物一體”思想。從思想的本質(zhì)角度來(lái)看，王陽(yáng)明高度認(rèn)可鄉(xiāng)村自我管理的合理性，即承認(rèn)鄉(xiāng)民在自我管理、自我約束上的主體責(zé)任與平等地位。落實(shí)到實(shí)際舉措中，王陽(yáng)明在南贛推行鄉(xiāng)約，設(shè)立保長(zhǎng)，實(shí)行鄉(xiāng)村自治組織領(lǐng)導(dǎo)的民主選舉，更是非常有益和可貴的民主實(shí)踐探索。習(xí)近平總書(shū)記說(shuō)：“王陽(yáng)明真正做到了知行合一。”王陽(yáng)明以“知行合一”的理論來(lái)指導(dǎo)實(shí)踐，既要求為政者不斷提高自身修養(yǎng)，也強(qiáng)調(diào)人民群眾的社會(huì)治理能力，這種方式減少了人民群眾對(duì)為政者的依附性，提高了人民群眾參政議政的能力，同時(shí)也表明了人民群眾作為國(guó)之根本的重要性。以當(dāng)代的視角來(lái)看，這一整套政治制度的改革具有一定的前瞻性。王明陽(yáng)所提出的政治體系建設(shè)思想從根本上肯定了鄉(xiāng)村自我管理的科學(xué)性與可行性。通過(guò)民間推選的方式確定鄉(xiāng)村治理體系具有獨(dú)特價(jià)值，一般來(lái)說(shuō)，被推選者一般是在當(dāng)?shù)鼐哂幸欢ǖ闹R(shí)水平和經(jīng)濟(jì)實(shí)力，同時(shí)具有能夠獲得大多數(shù)人民認(rèn)可的家族代表。［2］這些人一方面自身具有對(duì)家鄉(xiāng)發(fā)展的強(qiáng)烈意愿，另一方面在知識(shí)與經(jīng)濟(jì)層面也具有與之匹配的相關(guān)能力。事實(shí)上這是此項(xiàng)改革能夠取得成功的關(guān)鍵。

從教育系統(tǒng)升級(jí)層面來(lái)看，“致良知”是王陽(yáng)明對(duì)于如何破“山中賊”的體系思考，即通過(guò)對(duì)人心的治理來(lái)達(dá)到對(duì)國(guó)家的治理，強(qiáng)調(diào)為政者在德治中的主體性擔(dān)當(dāng)，公民在德治中的普遍性自覺(jué)，并強(qiáng)調(diào)通過(guò)“致良知”而開(kāi)顯“體用一源”的生命智慧以促進(jìn)德治之道。在教化世人方面王陽(yáng)明具有獨(dú)到的見(jiàn)解，他認(rèn)為對(duì)兒童的教化是對(duì)全社會(huì)教化的重要舉措，這不僅代表著未來(lái)一段時(shí)期內(nèi)全體民眾的教化水平，同時(shí)在對(duì)兒童的教化過(guò)程中能夠潛移默化地對(duì)家庭以及家族產(chǎn)生顯著的影響。王陽(yáng)明在巡撫贛南地區(qū)時(shí)寫(xiě)的《訓(xùn)蒙大意示教讀劉伯頌等》對(duì)當(dāng)時(shí)的教育制度表達(dá)了擔(dān)憂與不滿，并直指問(wèn)題存在的根本原因是“求其聰明，而不知養(yǎng)之以善；鞭撻繩縛，若持拘囚”。王陽(yáng)明認(rèn)為當(dāng)時(shí)的教育在很大程度上忽視了對(duì)人性本善的培養(yǎng)，試圖通過(guò)強(qiáng)制性或者懲罰性的手段來(lái)進(jìn)行教育，使得兒童像囚徒一樣被囚禁在學(xué)校而無(wú)法產(chǎn)生興趣，這是與人性相違背的。在此基礎(chǔ)上，王陽(yáng)明結(jié)合自身的感悟與理解給出了可行的建議，認(rèn)為“大抵童子之情，樂(lè)嬉游而憚拘檢……今教童子必使其趨向鼓舞，中心喜悅，則其進(jìn)自不能已”，提出了“每日工夫，先考德，次背書(shū)誦書(shū)，次習(xí)禮，或作課仿，次復(fù)誦書(shū)講書(shū)，次歌《詩(shī)》。凡習(xí)禮歌《詩(shī)》之?dāng)?shù)，皆所以常存童子之心，使其樂(lè)習(xí)不倦，而無(wú)暇及于邪僻”等。［3］這些觀點(diǎn)在當(dāng)時(shí)產(chǎn)生了良好的社會(huì)效應(yīng)，也被現(xiàn)代教育制度所廣泛吸取。

王陽(yáng)明的南贛治理取得了顯著的效果，不僅解決了南贛地區(qū)長(zhǎng)久以來(lái)令人頭痛的社會(huì)治安問(wèn)題，恢復(fù)了鄉(xiāng)村秩序，淳化了民風(fēng)，并且對(duì)我國(guó)近代鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。從社會(huì)學(xué)角度概括王陽(yáng)明的鄉(xiāng)村治理體系，即“把鄉(xiāng)里體制、保甲制度同鄉(xiāng)約結(jié)合起來(lái)，構(gòu)建了一個(gè)集政治、軍事、教育功能于一體的鄉(xiāng)村社會(huì)共同體，形成了一套完備的農(nóng)村基層控制體系”。王陽(yáng)明基層自治思想、民本德治思想和地方法治思想對(duì)當(dāng)今鄉(xiāng)村治理、基層民主建設(shè)具有重要參考價(jià)值。

二、我國(guó)農(nóng)村基層民主建設(shè)的發(fā)展歷程

我國(guó)農(nóng)村基層民主建設(shè)是以村民自治為核心的歷史發(fā)展過(guò)程?？v觀我國(guó)農(nóng)村基層民主建設(shè)的發(fā)展歷程，大致可以分為五個(gè)階段：

第一階段為農(nóng)村民主的萌芽階段（1978－1982）。改革開(kāi)放以前的農(nóng)村政策采用生產(chǎn)大隊(duì)與人民公社制度，村民的治理以及日常勞作被緊密地連接成為一個(gè)整體，由生產(chǎn)大隊(duì)以及公社書(shū)記等為核心的領(lǐng)導(dǎo)集體進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)。改革開(kāi)放拉開(kāi)了我國(guó)農(nóng)村改革的大幕，原有的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和權(quán)力運(yùn)行架構(gòu)發(fā)生了嬗變，如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體的自我管理和自我發(fā)育成為當(dāng)時(shí)急需解決的問(wèn)題。1980年，廣西宜山縣下轄的若干公社紛紛成立了村民委員會(huì)，被公認(rèn)是最早一批農(nóng)村自治團(tuán)體。1982年，廣西宜山、羅成等地的農(nóng)民自發(fā)地組織起村委會(huì)、村管會(huì)、議事會(huì)等，制訂規(guī)章條約對(duì)村里的公共事務(wù)進(jìn)行管理，村民自治逐步形成了一定規(guī)模。

第二階段為農(nóng)村民主的憲治階段（1982－1988）。1982年底，第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)通過(guò)《憲法》，明確規(guī)定村民委員會(huì)的合法地位，正式確立我國(guó)農(nóng)村民主自治結(jié)構(gòu)的憲治階段，即通過(guò)憲法的形式確定了此種治理模式的合法性與科學(xué)性?！稇椃ā返?11條第一次規(guī)定了村民委員會(huì)是“群眾性自治組織”，負(fù)責(zé)管理本居住地區(qū)的公共事務(wù)和公益事業(yè)、調(diào)解民間糾紛、協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安。自此，我國(guó)村民自治組織的地位獲得了法律上的確認(rèn)。1987年11月，六屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議通過(guò)了《村民委員會(huì)組織法》，該法的實(shí)施進(jìn)一步規(guī)范了農(nóng)村自治組織的產(chǎn)生方式和運(yùn)作模式，使其從法律地位過(guò)渡到法律實(shí)操層面。從相關(guān)的法律角度來(lái)看，其規(guī)定了自治組織產(chǎn)生的基本方式、組織的基本構(gòu)成、工作的一般模式與流程等基本事務(wù)，為該制度在全國(guó)范圍有效推廣奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

第三階段為農(nóng)村民主的發(fā)展階段（1988－1998）。從1988年后半年起，我國(guó)廣大農(nóng)村在《村民委員會(huì)組織法》正式實(shí)施后，逐步開(kāi)始了第一屆村委會(huì)的民主選舉工作。1994年，中共中央發(fā)出《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的通知》，要求農(nóng)村進(jìn)一步完善村民自治制度，著重抓好村委會(huì)選舉制度、村民議事制度、村務(wù)公開(kāi)制度和村規(guī)民約制度建設(shè)。到1997年底，全國(guó)80%的村委會(huì)進(jìn)行了兩屆以上直接選舉，全國(guó)村委會(huì)建設(shè)進(jìn)入規(guī)范化、程序化階段。這一階段，在相關(guān)法律不斷細(xì)化過(guò)程中，我國(guó)村民自治組織蓬勃發(fā)展，農(nóng)村基層民主制度得到有效落實(shí)。各地的農(nóng)村基層組織能積極適應(yīng)國(guó)家發(fā)展需要，在政策指導(dǎo)下通過(guò)主動(dòng)作為，為農(nóng)村的發(fā)展保駕護(hù)航。這一時(shí)期，各地村委會(huì)在農(nóng)資物品的集中采購(gòu)、公共基礎(chǔ)設(shè)施（含水利）的集資興修等方面表現(xiàn)亮眼，使得村民看到自治組織在“管理與協(xié)調(diào)”方面發(fā)揮的積極作用，也使村民更加信賴和依靠農(nóng)村自治組織。

第四階段為農(nóng)村民主的法治階段（1998－2005）。1998年11月4日，在充分總結(jié)、吸收村民自治十年實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，九屆全國(guó)人大常委會(huì)第五次會(huì)議通過(guò)了修改后的《村民委員會(huì)組織法》。它的頒布實(shí)施，標(biāo)志著農(nóng)村基層民主已經(jīng)初步形成一套制度化的運(yùn)作模式。截至2001年7月，全國(guó)共有23個(gè)省、市、自治區(qū)制定了《村委會(huì)選舉辦法》，大部分省（市、自治區(qū)）確立了村務(wù)公開(kāi)的規(guī)章制度。村民自治在發(fā)展進(jìn)程中，廣大農(nóng)村群眾充分發(fā)揮聰明才智，進(jìn)行多層面的機(jī)制創(chuàng)新，如“村民代表會(huì)議、‘海選’、‘兩票制’、‘五人提名，代表預(yù)選’、村民參政議政小組等具有可操作性和合理性的村民自治機(jī)制”。這些新機(jī)制的創(chuàng)造與實(shí)行使農(nóng)村基層民主政治建設(shè)朝著良好的方向穩(wěn)步推進(jìn)，尤其是在具體民主法治建設(shè)上的不斷探索為后續(xù)規(guī)范選舉方式提供了必要的經(jīng)驗(yàn)。2002年，黨的十六大報(bào)告提出“保證人民依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，享有廣泛的權(quán)利和自由”。2003年，全國(guó)村務(wù)公開(kāi)協(xié)調(diào)小組正式成立，對(duì)各地村務(wù)不公開(kāi)、管理不民主的現(xiàn)象進(jìn)行有效監(jiān)管。2004年6月22日，中共中央下發(fā)《關(guān)于健全與完善村務(wù)公開(kāi)和民主管理制度的意見(jiàn)》。自此，我國(guó)農(nóng)村基層民主制度已經(jīng)形成完善的從中央到地方、從母法（憲法）到子法（選舉辦法等）的全部法治建設(shè)，基層實(shí)踐也能夠在基本法的保障和監(jiān)督下順利進(jìn)行。

第五階段為農(nóng)村民主的現(xiàn)代化階段（2005年至今）。2005年以來(lái)我國(guó)農(nóng)村民主治理體系多次進(jìn)行微調(diào)。2007年，黨的十七大報(bào)告把“基層群眾自治制度”確立為我國(guó)社會(huì)主義政治發(fā)展道路的重要內(nèi)容，村民自治地位得到了重大提升。后續(xù)在2009年、2010年、2012年等年份均對(duì)相關(guān)法律體系進(jìn)行逐步的完善，各地也在法律的框架下，結(jié)合本地實(shí)際不斷地對(duì)自治方式進(jìn)行細(xì)化，如遼寧省在2012年修訂的村民委員會(huì)組織辦法中對(duì)集體土地、教育公共設(shè)施、自然資源等村委會(huì)行使職權(quán)的范圍進(jìn)行了細(xì)化；對(duì)村民大會(huì)召開(kāi)的時(shí)間、頻次、人員要求、通知方式進(jìn)行了規(guī)定；對(duì)需經(jīng)村民大會(huì)表決的事項(xiàng)進(jìn)行了擴(kuò)充；對(duì)政務(wù)公開(kāi)要求進(jìn)行了落實(shí)等。這一系列舉措都為我國(guó)農(nóng)村民主現(xiàn)代化建設(shè)奠定了必要基礎(chǔ)。

三、王陽(yáng)明鄉(xiāng)村治理對(duì)農(nóng)村基層民主建設(shè)的啟示

王陽(yáng)明在南贛的鄉(xiāng)村治理思想和實(shí)踐對(duì)我們今天進(jìn)行社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，健全自治、法治、德治相結(jié)合的農(nóng)村基層民主建設(shè)具有重要啟示意義。

第一，以鄉(xiāng)村多元力量觀照鄉(xiāng)村基層民主建設(shè)。王陽(yáng)明在治理南贛期間，無(wú)論是推行十家牌法還是《南贛鄉(xiāng)約》，都要依靠德高望重有影響力的公眾人士及其宗族勢(shì)力在地方的影響力。當(dāng)代要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，需要積極引入各方力量參與其中，培育各種類(lèi)型的新鄉(xiāng)賢，依托他們?cè)诨鶎用裰鹘ㄔO(shè)中的獨(dú)特作用，提高農(nóng)村基層民主建設(shè)水平?？梢哉f(shuō)，利用王明陽(yáng)的基本治理理論，堅(jiān)持當(dāng)代基層選舉制度，完善鄉(xiāng)村的自我調(diào)節(jié)與管理，有助于構(gòu)建現(xiàn)代和諧社會(huì)。當(dāng)然，我國(guó)農(nóng)村治理存在一些問(wèn)題，需要面對(duì)的社會(huì)成分更為復(fù)雜，如城中村、留守村、空置村、移民村等時(shí)代性問(wèn)題。［4］從另一個(gè)角度來(lái)看，基層的鄉(xiāng)村治理所面對(duì)的是“如何辦”的問(wèn)題，不可能依靠文件與政策實(shí)行“一刀切”的治理方案。［5］為此，有必要在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的前提下，加大對(duì)鄉(xiāng)村自治的扶持力度，鼓勵(lì)新時(shí)代《鄉(xiāng)約》《村約》的制定。村規(guī)民約以道德教化、輿論、慣例等方式，充分發(fā)揮道德在鄉(xiāng)村基層治理中的價(jià)值作用，這將成為基層治理的一種可行模式。

第二，以鄉(xiāng)約、牌法觀照農(nóng)村基層民主法治建設(shè)。通過(guò)梳理王陽(yáng)明的地方治理思想，可以發(fā)現(xiàn)王陽(yáng)明很注重條文規(guī)則對(duì)于人的規(guī)范作用，他制定的鄉(xiāng)約、牌法和保甲制對(duì)基層民眾的政治社會(huì)生活作了嚴(yán)格規(guī)約，具有約定性與強(qiáng)制性、自律性與他律性相統(tǒng)一的特征。這也是農(nóng)村基層民主建設(shè)中法治建設(shè)需要著力加強(qiáng)的地方。通過(guò)完善農(nóng)村基層民主建設(shè)相關(guān)法律條文，規(guī)范村級(jí)自治組織各項(xiàng)內(nèi)容，對(duì)基層組織進(jìn)行調(diào)節(jié)與引導(dǎo)，做到有法可依、有法必依，切實(shí)保障農(nóng)村基層民主工作的公正、公開(kāi)，進(jìn)一步推動(dòng)法治鄉(xiāng)村建設(shè)。

第三，以鄉(xiāng)村文化教育觀照農(nóng)村基層民主道德建設(shè)。大力推進(jìn)和普及鄉(xiāng)村文化教育，加強(qiáng)鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)，這主要是解決村民對(duì)農(nóng)村基層民主建設(shè)的“心理認(rèn)同”問(wèn)題。制度功能的發(fā)揮不能單靠國(guó)家強(qiáng)制，更重要的是作為一種文化自然地蘊(yùn)含在制度的運(yùn)用之中。農(nóng)村基層民主建設(shè)要求村民具有相應(yīng)的政治素養(yǎng)，文化教育可以提高村民的現(xiàn)代化素質(zhì)，培育符合現(xiàn)代民主要求的公民意識(shí)，對(duì)加強(qiáng)基層道德文化建設(shè)、發(fā)展新型人際關(guān)系、處理日常矛盾糾紛不無(wú)參考價(jià)值。事實(shí)上，明代的一些教育問(wèn)題在當(dāng)代也同樣存在，甚至是更為嚴(yán)重。［6］如王明陽(yáng)提出的“求其聰明，而不知養(yǎng)之以善；鞭撻繩縛，若持拘囚”，現(xiàn)在人們?cè)谥匾曋R(shí)教育的過(guò)程中并沒(méi)有對(duì)德育教育引起足夠的重視。針對(duì)這一問(wèn)題，在教育資源進(jìn)一步平衡的基礎(chǔ)上，要形成對(duì)鄉(xiāng)村文化教育的一體化建設(shè)，逐步將我國(guó)傳統(tǒng)文化、社會(huì)公德、法治教育等融入基礎(chǔ)教學(xué)，形成新的基層教育體系，培養(yǎng)更多的合格有用人才?！?/p>