朱選朝

(陜西學前師范學院，陜西西安 710100)

習近平總書記在黨的十九大報告中指出，中國共產(chǎn)黨人的初心和使命，就是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興[1]。要求全黨同志一定要永遠與人民同呼吸、共命運、心連心，永遠把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，以永不懈怠的精神狀態(tài)和一往無前的奮斗姿態(tài)，繼續(xù)朝著實現(xiàn)中華民族偉大復興的宏偉目標奮勇前進。要求不斷促進社會公平正義，形成有效的社會治理、良好的社會秩序，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實，更有保障，更可持續(xù)[2]。明確提出建設(shè)平安中國，加強和創(chuàng)新社會治理，維護社會和諧穩(wěn)定，確保國家長治久安、人民安居樂業(yè)。作為高校一定要按照十九大的精神，做好高校穩(wěn)定安全全方位的工作，確保學校穩(wěn)定安全，把高校建設(shè)成為安定團結(jié)的模范之地。

一、深刻認識保持高校持續(xù)和諧穩(wěn)定安全的重要性

十九大報告指出，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，增強憂患意識，做到居安思危，是我們黨治國理政的一個重大原則。高校的和諧穩(wěn)定是高校改革發(fā)展的基礎(chǔ)和保證。高等教育肩負著培養(yǎng)德、智、體、美全面發(fā)展的社會主義事業(yè)建設(shè)者和接班人的重大任務(wù)，要完成好這一重大任務(wù)，必須要有一個和諧穩(wěn)定的環(huán)境。高校按照中央要求，全面深化綜合改革，建設(shè)高素質(zhì)教師隊伍，推動教育教學、科研、社會服務(wù)、文化傳承等各項事業(yè)的發(fā)展，創(chuàng)建世界一流大學，保持學校持續(xù)和諧穩(wěn)定顯得尤為重要。如果高校政治不穩(wěn)、思想不穩(wěn)、秩序不穩(wěn)，要完成高校肩負的重大任務(wù)，創(chuàng)建世界一流大學就只能是空談。高校的和諧穩(wěn)定，是高校改革發(fā)展、創(chuàng)建世界一流大學、完成肩負重大任務(wù)的基礎(chǔ)和保證。高校要深刻認識堅持不懈促進高校和諧穩(wěn)定的重大意義，正確認識和把握改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，通過制度和體制機制創(chuàng)新，建立保持高校和諧穩(wěn)定的長效機制，維護好高校長久的和諧穩(wěn)定，以促進整個事業(yè)的發(fā)展。

高校的和諧穩(wěn)定，對整個社會的和諧穩(wěn)定具有示范、輻射和引領(lǐng)作用。習近平總書記指出，“教育強則國家強，高等教育發(fā)展水平是一個國家發(fā)展水平和發(fā)展?jié)摿Φ闹匾獦酥??！备叩葘W校的教育、科研、服務(wù)社會、文化傳承在整個社會具有示范、輻射、引領(lǐng)作用，高校的和諧穩(wěn)定對整個社會的和諧穩(wěn)定同樣具有示范、輻射和引領(lǐng)作用。高校是培養(yǎng)人才的神圣之地，萬眾矚目。高校的一舉一動，都會成為社會各界及大眾關(guān)注的焦點。高校一定要按照中央的要求，把高校建設(shè)成為安定團結(jié)的模范之地，切實起到帶動、示范、輻射、引領(lǐng)整個社會和諧穩(wěn)定的作用。

高校應(yīng)有對社會的擔當，肩負起安定團結(jié)模范之地的責任。堅持不懈促進高校和諧穩(wěn)定，把高校建設(shè)成為安定團結(jié)示范之地，是中央對高校提出的新的更高的要求。作為高校，其肩負的職能職責，應(yīng)自覺地把高校本身建設(shè)成為和諧穩(wěn)定、安定團結(jié)的模范之地，同時應(yīng)擔當起社會責任，特別是在服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展中，應(yīng)結(jié)合自身的實際，組織相關(guān)人員深入社會層面，幫助地方培訓教育干部群眾，化解矛盾糾紛，排查消除安全隱患，共同治理環(huán)境，開展豐富多彩的文化活動，促進社會的和諧穩(wěn)定，進一步提升學校在社會上的影響力和顯示度。

二、高校和諧穩(wěn)定安定團結(jié)的主要標志

(一)保持高校政治穩(wěn)定

習近平總書記指出，我國高等教育肩負著培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義事業(yè)建設(shè)者和接班人的重大任務(wù)，必須堅持正確的政治方向。習近平總書記強調(diào)，我國高等教育發(fā)展方向要同我國發(fā)展的現(xiàn)實目標和未來方向緊密聯(lián)系在一起，為人民服務(wù)，為中國共產(chǎn)黨治國理政服務(wù)，為鞏固和發(fā)展中國特色社會主義服務(wù)，為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。我們的高校是黨領(lǐng)導下的高校，是中國特色社會主義高校。辦好我們的高校，必須堅持以馬克思主義為指導，全面貫徹黨的教育方針[2]。習近平總書記的這些論述，深刻闡明了高校的辦學方向。高校應(yīng)不斷強化政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，在思想上、政治上、行動上同黨中央保持高度一致，自覺向中央看齊，向黨的理論和路線方針看齊。應(yīng)自覺按照黨中央的要求，加強黨的領(lǐng)導，全面從嚴治黨，堅持依法治校，深化綜合改革，以新的發(fā)展理念引領(lǐng)高?？茖W發(fā)展，在貫徹執(zhí)行黨的理論、方針和政策上不能出現(xiàn)任何的偏差，以確保高校的政治穩(wěn)定。

(二)保持師生思想穩(wěn)定

習近平總書記指出，高校立身之本在于立德樹人。要堅持不懈傳播馬克思主義科學理論，抓好馬克思主義理論教育，為學生一生成長奠定科學的思想基礎(chǔ)。高校要把習近平總書記這些要求切實落實好，堅持把立德樹人作為中心環(huán)節(jié)，把思想政治工作貫穿教育教學全過程，實現(xiàn)全程育人，全方位育人[3]。要全面貫徹落實習近平總書記提出的“四個堅持不懈”，在教育引導學生上做到“四個正確認識”，使廣大師生把個人的理想追求融入國家和民族的事業(yè)中，把遠大理想抱負落實到實際行動中，自覺踐行社會主義核心價值觀，把思想穩(wěn)定在馬克思主義、中國特色社會主義理論上，穩(wěn)定在勤奮學習、增長本領(lǐng)、干事創(chuàng)業(yè)上。

(三)保持高校秩序穩(wěn)定

高校的秩序包括教育教學秩序、科研及成果轉(zhuǎn)化秩序、服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展秩序、文化傳承及文化活動秩序、師生學習生活秩序以及國際交流合作秩序、學生實習實訓秩序、內(nèi)部大型活動和參與社會活動秩序等。高校秩序穩(wěn)定的標志是一切活動有章可循，按規(guī)矩組織實施，紀律嚴明，師生行為規(guī)范，秩序井然，不發(fā)生問題。高校應(yīng)在治理能力的提高和治理體系建設(shè)上下大功夫，完善制度，創(chuàng)新體制機制，保證各項工作扎實推進，秩序穩(wěn)定。

(四)保持高校風清氣正

習近平總書記強調(diào)，要堅持不懈培育優(yōu)良校風和學風，使高校發(fā)展做到治理有方、管理到位、風清氣正。高校具有優(yōu)良的校風和學風，文化氛圍濃厚，師生朝氣蓬勃，而且管理到位，風清氣正，也是高校和諧穩(wěn)定、安定團結(jié)的一個重要體現(xiàn)。高校治理有方、管理到位，著力解決師生關(guān)注的難點、熱點問題，就能夠規(guī)避影響學校和諧穩(wěn)定的問題發(fā)生。即使偶爾出現(xiàn)影響學校和諧穩(wěn)定的問題，也能夠迅速解決，且能夠把影響降低到最低程度。

(五)保持高校示范引領(lǐng)作用

高校應(yīng)樹立高校和諧穩(wěn)定、安定團結(jié)，則社會和諧穩(wěn)定、安定團結(jié)的理念，全方位做好高校和諧穩(wěn)定、安定團結(jié)的各項工作，保持高校長期的和諧穩(wěn)定。高校的和諧穩(wěn)定，應(yīng)該成為社會和諧穩(wěn)定的模范，高校的校風、學風，高校的一切工作應(yīng)成為社會面的標桿，充分發(fā)揮其示范引領(lǐng)作用。高校應(yīng)充分發(fā)揮自己的政治優(yōu)勢、思想優(yōu)勢、文化優(yōu)勢，幫助各行各業(yè)維護穩(wěn)定，在為經(jīng)濟社會發(fā)展提供強大的人才支持、科技支持的同時，為社會的和諧穩(wěn)定予以支持。

三、真正把高校建設(shè)成為安定團結(jié)的模范之地

(一)建立維護高校和諧穩(wěn)定和安全的制度體系并加大制度的執(zhí)行力

黨的十九大報告指出,統(tǒng)籌發(fā)展和安全,增強憂患意識,做到居安思危,是我們黨治國理政的一個重大原則.要求完善國家安全制度建設(shè).作為高校,應(yīng)有發(fā)展是第一要務(wù)，穩(wěn)定安全是第一責任、是硬任務(wù)的意識，建立維護高校穩(wěn)定、確保師生安全的制度體系，確保高校政治穩(wěn)定、思想穩(wěn)定和秩序穩(wěn)定。制度制定既要結(jié)合黨和國家的要求，又應(yīng)結(jié)合高校自身的實際。制度包括堅持正確的政治方向方面的、加強對師生教育管理方面的、學術(shù)自由和學術(shù)規(guī)范方面的、全方位育人方面的、加強和改進思想政治工作方面的、矛盾糾紛排查整改和安全隱患排查整改方面的、加強生命教育心理健康教育安全教育方面的、物防技防人防方面的、應(yīng)急總體預案和單項預案方面的等等，應(yīng)形成制度體系。同時，要加大制度的執(zhí)行力，防止制度和實際執(zhí)行兩張皮的問題。應(yīng)建立制度執(zhí)行的考評機制，使各項制度落地生根，充分發(fā)揮制度在育人管事管物上的作用，保證高校和諧穩(wěn)定，長治久安。

(二)建立健全高校和諧穩(wěn)定和確保安全的責任制并加大考核力度

黨的十九報告要求,健全公共安全體系,完善安全生產(chǎn)責任制.高校的政治穩(wěn)定、思想穩(wěn)定、秩序穩(wěn)定和安全需要明確高校班子、各個部門和各院系維護學校和諧穩(wěn)定和安全的職能，明確責任，建立責任制。要把責任細化并落實到各個工作部門、各工作環(huán)節(jié)、各個人身上，建立起縱向到底、橫向到邊的責任體系。應(yīng)層層簽訂維護校園和諧穩(wěn)定和安全的目標管理責任書，責任書應(yīng)涵蓋保持校園和諧穩(wěn)定的所有內(nèi)容。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)加大平時和年終的考核力度，根據(jù)考核結(jié)果該表彰獎勵的予以表彰獎勵，應(yīng)整改的及時整改，應(yīng)懲處的及時懲處，把保持高校和諧穩(wěn)定、安定團結(jié)的責任落到實處。

(三)創(chuàng)新體制機制并應(yīng)全力抓好落實

黨的十九大報告提出,加強預防和化解社會矛盾機制建設(shè),正確處理人民內(nèi)部矛盾,樹立安全發(fā)展理念.作為高校,要按照十九大的要求,建設(shè)并創(chuàng)新機制,保持高校持續(xù)和諧穩(wěn)定和安全.就要具有強烈的問題意識和問題導向，應(yīng)抓早、抓小、抓苗頭，做到警鐘長鳴、預防為主、防患于未然。應(yīng)建立健全矛盾糾紛排查調(diào)處機制，定期排查學校內(nèi)部和學校與外界的矛盾糾紛，組織專門力量進行化解，防止發(fā)生影響學校和社會穩(wěn)定的事端。應(yīng)建立健全安全隱患排查整改機制，定期排查，登記造冊，建立臺賬，逐項進行整改，消除安全隱患。應(yīng)建立各種論壇、報告會審核監(jiān)督機制，傳播正能量，杜絕錯誤言論的傳播。應(yīng)建立網(wǎng)絡(luò)運用和監(jiān)控機制，做好輿情引導，及時封堵和刪除有害信息。應(yīng)建立健全重大政策、重大項目、重大問題風險評估應(yīng)對機制，重大政策出臺前、重大項目實施前、其他重大問題解決前，都應(yīng)進行風險評估，充分論證，對可能引發(fā)群體性事件的應(yīng)緩做或者不做，對經(jīng)過領(lǐng)導集體決定的重大事項，也應(yīng)有針對性預案，以防止不穩(wěn)定事件的發(fā)生。

(四)加強對師生的生命教育、心理健康教育和安全教育

習近平總書記指出，要堅持不懈促進高校和諧穩(wěn)定，培育理性平和的健康心態(tài)，加強人文關(guān)懷和心理疏導，把高校建設(shè)成為安定團結(jié)的模范之地[1]。探究大學生發(fā)生安全事故的原因，主要是生命意識差，心理扭曲，基本沒有自救、自護、逃生的基本知識和技能。生命不保，何談教育，這話很有道理。高校應(yīng)高度重視并認真組織實施對廣大師生的生命教育、心理健康教育和安全教育，應(yīng)做到有計劃、有教材、有專門教師、進課堂，也應(yīng)結(jié)合季節(jié)特點和學校放假節(jié)點組織開展安全教育月、安全教育周、安全教育日活動，其教育的方式方法可以靈活多樣，最好以案例教育、實踐教育為主。通過教育，要使教師具有指導學生提高生命意識、樹立遠大理想、自救自護逃生的基本知識和技能，使學生具有強烈的生命意識，熱愛生命，承擔起肩負的責任，具有自救自護逃生的基本知識和技能。學生具有了生命意識、心理健康，具有自救自護逃生的基本知識和技能，其發(fā)生安全事故的概率會降低，安全事故也就會大幅度下降。

(五)加大人防、物防、技防建設(shè)，提高快速反應(yīng)處置能力

十九大報告指出，加強國家安全能力建設(shè)，堅決維護國家主權(quán)，安全，發(fā)展利益。作為高校要切實加強人防、物防、技防能力建設(shè)。在人防上，高校應(yīng)建立健全維護穩(wěn)定、確保安全的領(lǐng)導機構(gòu)和工作部門，按上級相關(guān)規(guī)定核定部門的編制，選拔政治素質(zhì)高、綜合能力強、業(yè)務(wù)素質(zhì)好的人員充實穩(wěn)定安全部門，配足人員。在物防、技防上，應(yīng)加大投入，設(shè)施設(shè)備一定要配備到位。設(shè)施設(shè)備應(yīng)定期檢修，保證正常使用。校園自動報警系統(tǒng)、監(jiān)控系統(tǒng)應(yīng)實現(xiàn)全覆蓋。人防、物防、技防應(yīng)緊密結(jié)合，形成合力，建立并不斷完善快速反應(yīng)處置機制。應(yīng)重點防范西方敵對勢力、國內(nèi)反動勢力的滲透破壞，重點防范恐怖爆炸事件，重點防范群體性事件和重大安全事故的發(fā)生。

(六)有效維護國家安全

十九大報告指出，嚴厲防范和堅決打擊各種滲透顛覆破壞活動、暴力恐怖活動、民族分裂活動、宗教極端活動。作為高校，要建立健全維護國家安全的機構(gòu)，并配備專人負責國家安全工作.要對師生進行國家安全教育,嚴密防范和堅決打擊各種滲透顛覆破壞活動、暴力恐怖活動、民族分裂活動、宗教極端活動[5]。要加強對民族學生的教育管理服務(wù)工作,維護民族團結(jié)。要加強陣地管理,論壇、講座、學術(shù)報告等要建立嚴格的審批制度。要做好意識形態(tài)工作,著力網(wǎng)絡(luò)和各種媒體的管理。

(七)加強校園及周邊治安環(huán)境的綜合治理，保證校園周邊和諧穩(wěn)定安全

十九大報告指出，加強社會治安防控體系建設(shè)，依法打擊和懲治黃賭毒黑拐騙等違法犯罪活動，保護人民人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)[1]。高校應(yīng)主動與當?shù)攸h委、政府以及教育部門、維護穩(wěn)定部門、公安部門、街道辦事處以及校園周邊村級組織加強聯(lián)系，加強對校園周邊的巡查，及時反映校園周邊存在的問題，爭取這些部門的支持，配合這些部門進行綜合執(zhí)法，凈化校園的周邊環(huán)境。高校應(yīng)主動與這些部門建立聯(lián)席會議制度，定期召開聯(lián)席會議，分析校園周邊治安形勢，查找分析存在的問題，就綜合治理達成共識，對校園周邊存在的問題及時予以處理。高校應(yīng)與這些部門建立群防群守的聯(lián)動機制，在信息、資源上共享，相互通氣溝通，定期不定期聯(lián)合對校園周邊環(huán)境進行綜合治理，保持校園周邊和諧穩(wěn)定。

(八)果斷處置影響高校穩(wěn)定的事件，保持高校和諧穩(wěn)定

黨的十九大報告要求，堅決遏制重特大安全事故。高校應(yīng)制定突發(fā)性公共事件應(yīng)急預案，并要結(jié)合學校實際，針對不同事項制定不同的應(yīng)急預案，應(yīng)形成預案體系。其基本的預案應(yīng)該有突發(fā)群體性事件應(yīng)急預案、突發(fā)火災(zāi)應(yīng)急預案、大型活動應(yīng)急預案、防恐防暴應(yīng)急預案等。每個應(yīng)急預案，應(yīng)明確領(lǐng)導、機構(gòu)、職責、響應(yīng)級別、善后處理等內(nèi)容。應(yīng)對預案進行培訓和演練，通過培訓和演練，使每名工作人員都能明確自己的職責，萬一出現(xiàn)問題，知道自己身在何處，怎么去應(yīng)對，不至于真正發(fā)生緊急情況而陷于混亂狀態(tài)。突發(fā)事端具有偶然性，發(fā)生影響校園穩(wěn)定或安全的事端后，學校應(yīng)迅速啟動應(yīng)急預案，按照事端的性質(zhì)和輕重做出不同的級別響應(yīng)，既要迅速果斷，又要穩(wěn)妥，使事端得到快速處置，并要防止發(fā)生連鎖反應(yīng)，把影響降到最低程度。