(海洋石油工程股份有限公司 天津 300461)

隨著“一帶一路”倡議的推進(jìn)實(shí)施，我國對(duì)外承包工程領(lǐng)域迎來了歷史性的發(fā)展機(jī)遇。根據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，2017年，我國對(duì)外承包工程業(yè)務(wù)完成營業(yè)額11382.9億元人民幣,同比增長7.5%，新簽合同額17911.2億元人民幣,同比增長10.7%。在工程量快速增長的同時(shí)，對(duì)項(xiàng)目各方面的管理要求也越來越高。同時(shí)由于施工環(huán)境的變化，亦帶來很多的管理風(fēng)險(xiǎn)。就人力資源管理而言，由于人員入境施工受政策約束并受人文環(huán)境影響，因此研究項(xiàng)目所在地的用工政策和風(fēng)俗習(xí)慣，對(duì)保證項(xiàng)目運(yùn)行有積極意義。

一、對(duì)外承包項(xiàng)目人力資源管理的基本范疇

對(duì)外承包項(xiàng)目人力資源管理包括項(xiàng)目承攬單位派遣至項(xiàng)目所在國的本國員工的人力資源管理，也包括由于政策或項(xiàng)目運(yùn)行需要在項(xiàng)目所在國招聘的具有本國國籍的員工的人力資源管理。對(duì)以上人員的管理貫穿項(xiàng)目始終，涵蓋招聘、培訓(xùn)、工作手續(xù)辦理、解約等全過程。

二、對(duì)外承包項(xiàng)目常見人力資源管理風(fēng)險(xiǎn)

(一)施工地崗位禁入

基于保護(hù)本國就業(yè)或保護(hù)核心技術(shù)等需要，部分國家實(shí)行崗位禁入，即禁止在某些崗位雇傭外籍人員或本地該行業(yè)從業(yè)者享有優(yōu)先就業(yè)權(quán)。如加拿大阿爾伯塔省禁止雇傭外國人從事29類工作。如不了解崗位禁入規(guī)定，將面臨違反當(dāng)?shù)匾?guī)定的風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而帶來罰款甚至停工的后果。

(二)最低配員要求

為促進(jìn)本國人員就業(yè)，提高就業(yè)率，部分國家要求以國內(nèi)派遣入境工作人數(shù)為基礎(chǔ)，招聘一定比例或數(shù)量的本地雇員。如烏干達(dá)要求雇用當(dāng)?shù)貑T工比例不得低于70%，墨西哥要求外資企業(yè)中外籍員工與墨西哥籍人員比例不得低于1:9等。由于強(qiáng)制配員人數(shù)不是基于企業(yè)生產(chǎn)需要產(chǎn)生，因此易造成人力資源閑置，人工成本增加。

(三)風(fēng)俗習(xí)慣帶來的用工差異

由于各地風(fēng)俗習(xí)俗存在差異，特別是公共假期安排不同，易造成用工期沖突。工會(huì)也是重要的影響因素。國內(nèi)企業(yè)工會(huì)在處理員工關(guān)系方面，更多地處于被動(dòng)地位，相對(duì)地，諸多國外地區(qū)工會(huì)表現(xiàn)主動(dòng)。忽視施工地工會(huì)的作用或流程，可能造成部分員工政策違規(guī)，甚至激化勞資矛盾。同時(shí)語言、生活習(xí)慣等差異，均會(huì)影響不同國籍的員工的合作，進(jìn)而影響項(xiàng)目整體運(yùn)行。

三、對(duì)外承包項(xiàng)目人工成本增長點(diǎn)

(一)本地雇員薪資

基于崗位禁入和最低配員要求，當(dāng)項(xiàng)目出現(xiàn)國內(nèi)團(tuán)隊(duì)固定或施工有“短、平、快”等要求時(shí)，為額外增加的本地雇員支付的薪資、保險(xiǎn)等費(fèi)用造成了人工成本的增加。若本地雇員可以代替派遣員工，但本地雇員薪資高于派遣員工時(shí)，依然會(huì)增加施工單位的人工成本。

(二)本地雇員解約費(fèi)用

對(duì)外承包項(xiàng)目結(jié)束并且在施工國沒有后續(xù)項(xiàng)目時(shí)，往往面臨著本國派遣員工復(fù)原、本地雇員解約的情況。基于施工國相關(guān)法律法規(guī)或合同條款約定，產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金或解約帶來的其他費(fèi)用都將引起人工成本的增加。

(三)國內(nèi)派遣員工入境工作手續(xù)辦理費(fèi)用

根據(jù)不同施工國家的要求，國內(nèi)派遣員工入境工作需辦理不同的工作手續(xù)，并因此繳納相應(yīng)費(fèi)用。這些費(fèi)用支出，直接增加了項(xiàng)目的整體成本。

四、相關(guān)建議

(一)充分了解用工環(huán)境

在進(jìn)行項(xiàng)目投標(biāo)時(shí)，很多投標(biāo)單位都出現(xiàn)了重施工環(huán)境輕人文環(huán)境的情況。即關(guān)注施工許可條件、安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境要求等，而對(duì)崗位禁入及本地化最低配員等用工要求相對(duì)關(guān)注度不高。在實(shí)踐中，甚至出現(xiàn)商務(wù)人員在簽訂合同時(shí)，反復(fù)審查商務(wù)條款，而忽略了對(duì)本地化雇員配比要求。在派遣300名國內(nèi)人員施工的情況下，需招聘本地雇員140余名。在有限的工期內(nèi)，不具備培訓(xùn)本地雇員代替國內(nèi)員工的時(shí)間條件，在承受巨大的招聘壓力的同時(shí)還額外增加了人工成本支出。因此，在進(jìn)行對(duì)外承包項(xiàng)目投標(biāo)時(shí)，要運(yùn)用并購收購項(xiàng)目思維，引入簡化盡職調(diào)查程序，對(duì)施工國用工環(huán)境進(jìn)行全面評(píng)估。羅列禁入崗位、本地化最低配員等，與施工所需人力資源情況進(jìn)行比較。如遇項(xiàng)目核心技術(shù)或技能人員派遣受阻，及時(shí)將情況向投標(biāo)與技術(shù)人員反饋，評(píng)估是否繼續(xù)進(jìn)行投標(biāo)。

(二)調(diào)查薪資政策和水平

調(diào)查項(xiàng)目所在地平均薪酬水平，確定30分位值、50分位值、70分位值。確定對(duì)于必須雇傭崗位或人員是否存在指導(dǎo)薪酬，掌握個(gè)稅制度，明確強(qiáng)制性福利或保險(xiǎn)政策，了解普遍提供的福利和保險(xiǎn)等。根據(jù)以上情況，制定本地雇員薪酬體系，核算人工成本。同時(shí)調(diào)查對(duì)于國內(nèi)派遣人員是否有在項(xiàng)目施工國發(fā)放薪資、扣繳個(gè)稅、繳納保險(xiǎn)等要求。如出現(xiàn)兩地發(fā)放薪資情況，比較派遣待遇與在派遣國發(fā)薪標(biāo)準(zhǔn)，研究在保證派遣員工收入的前提下，可否變更薪資科目，以確保不增加額外人工成本。

(三)合理轉(zhuǎn)嫁費(fèi)用成本

基于不同國家和地區(qū)對(duì)于入境作業(yè)手續(xù)辦理流程要求不同，人力資源工作者應(yīng)針對(duì)工作地進(jìn)行專項(xiàng)了解，包括持有簽證類型、是否需要交納保證金、是否需要接種指定品種疫苗等。同時(shí)測(cè)算相關(guān)費(fèi)用，計(jì)入項(xiàng)目費(fèi)用成本，納入項(xiàng)目合同總額，保證項(xiàng)目收益。

(四)針對(duì)風(fēng)俗習(xí)慣做好培訓(xùn)和人員工作安排

通過多種途徑了解項(xiàng)目所在地風(fēng)俗習(xí)慣，有針對(duì)性地開展本國派遣員工培訓(xùn)，以便更快地適應(yīng)施工地環(huán)境，并與本地雇員融合。同時(shí)針對(duì)本國和施工國假期制度，特別是公共假期不同，合理制定人員倒班與休假計(jì)劃，在保證項(xiàng)目人力需求的同時(shí)，盡可能減少本國派遣人員倒班頻次，降低該項(xiàng)費(fèi)用支出。

總之，為合理規(guī)避對(duì)外承包項(xiàng)目用工風(fēng)險(xiǎn)，全面提高項(xiàng)目運(yùn)行效率，人力資源管理者應(yīng)從項(xiàng)目投標(biāo)階段介入，做好施工地政策調(diào)研和薪酬水平分析，制定培訓(xùn)計(jì)劃和施工人員安排，從專業(yè)角度助力項(xiàng)目運(yùn)行。