(華南理工大學(xué) 廣東 廣州 510000)

一、柴油危險(xiǎn)性特點(diǎn)船舶作業(yè)情況概述

(一)柴油危險(xiǎn)性特點(diǎn)概述

可燃性：柴油是輕質(zhì)石油產(chǎn)品，燃點(diǎn)為300-380℃，常溫下不易被燃燒，但遇火或受熱很容易發(fā)生燃燒反應(yīng)。

易爆性：油蒸氣和空氣的混合比例達(dá)到一定濃度范圍時(shí)，遇足夠能量的火源就能爆炸。

靜電性：柴油在泵送、灌裝、裝卸、運(yùn)輸?shù)茸鳂I(yè)過(guò)程中，流動(dòng)摩擦、噴射、沖擊、過(guò)濾都會(huì)產(chǎn)生大量靜電。如果靜電放電產(chǎn)生的電火花能量達(dá)到或超過(guò)油品蒸氣的最小點(diǎn)火能量時(shí)，就會(huì)引起燃燒或爆炸。

易流動(dòng)與膨脹：柴油是液體，具有流動(dòng)性、熱脹冷縮的特性，由于柴油密度比水小，若流淌的油品亦能浮在水面燃燒。

有毒性：人體經(jīng)口、鼻吸收過(guò)量的油蒸氣會(huì)導(dǎo)致器官受害，產(chǎn)生急性、慢性中毒。

污染性：柴油若發(fā)生泄漏事故會(huì)造成水體、環(huán)境等污染。

(二)柴油內(nèi)河運(yùn)輸船舶的基本情況

基于柴油上述特性，由此可知，柴油屬于危險(xiǎn)化學(xué)品，因而柴油內(nèi)河運(yùn)輸，屬于內(nèi)河危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理的范疇。運(yùn)輸包括柴油在內(nèi)的成品油船舶統(tǒng)稱危險(xiǎn)品液貨船，須要向當(dāng)?shù)睾Ｊ轮鞴懿块T申報(bào)，審批同意后才可運(yùn)營(yíng)。而柴油運(yùn)輸企業(yè)亦須取得危險(xiǎn)貨物水路運(yùn)輸許可等相關(guān)資格證書(shū)。盡管能夠獲批準(zhǔn)進(jìn)入內(nèi)河、港區(qū)進(jìn)行運(yùn)輸、裝卸作業(yè)的船舶，在技術(shù)設(shè)備狀況、安全環(huán)保管理等方面一般符合相關(guān)規(guī)定要求，并有政府部門的把關(guān)。但是，以廣東河段為例，仍有相當(dāng)一部分船舶與安全作業(yè)規(guī)范的要求有差距，內(nèi)河柴油運(yùn)輸?shù)拇暗陌踩|(zhì)量、技術(shù)狀況良莠不齊。

二、柴油內(nèi)河運(yùn)輸中存在的安全問(wèn)題

(一)政府職能部門監(jiān)管有待改進(jìn)

由于柴油運(yùn)輸涉及多個(gè)政府職能部門監(jiān)管，但相關(guān)部門機(jī)構(gòu)獨(dú)立，聯(lián)系程度不夠高，容易導(dǎo)致出現(xiàn)多頭管理或監(jiān)管不到的情況，數(shù)據(jù)資料無(wú)法共享及整合。目前海事部門對(duì)柴油運(yùn)輸作業(yè)船舶的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管主要依靠水上巡邏和人工登船檢查的形式，工作開(kāi)展中存在隨機(jī)性和主觀性。此外，法律法規(guī)仍需進(jìn)一步完善，由于部分規(guī)定條例出臺(tái)時(shí)間較早，現(xiàn)階段已不適合使用，而相應(yīng)的修改或新法規(guī)卻未及時(shí)出臺(tái)，從而可能導(dǎo)致的監(jiān)管法制體系不夠健全。

(二)企業(yè)對(duì)運(yùn)輸安全管理能力不足

由于從事柴油內(nèi)河運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)大部分為中小型民營(yíng)企業(yè)，對(duì)作業(yè)安全的認(rèn)識(shí)相對(duì)比較薄弱，安全管理能力相對(duì)低下，加上柴油相對(duì)于汽油來(lái)說(shuō)安全性較高，因此，容易造成該類企業(yè)對(duì)柴油的危險(xiǎn)性認(rèn)識(shí)不夠，企業(yè)安全生產(chǎn)管理制度不夠完善，對(duì)所屬船舶的安全監(jiān)管、安全檢查不到位，對(duì)作業(yè)船舶、人員以及設(shè)備設(shè)施的安全措施得不到有效落實(shí)，處理應(yīng)急事故的能力相對(duì)較低。

(三)作業(yè)人員安全素質(zhì)普遍不高

柴油內(nèi)河運(yùn)輸及裝卸作業(yè)的安全和污染事故，大部分是作業(yè)人員操作不當(dāng)造成的。而水路運(yùn)輸?shù)目焖侔l(fā)展促進(jìn)了船員的隊(duì)伍不斷擴(kuò)大，經(jīng)驗(yàn)豐富的船員鳳毛麟角，存在部分船員只經(jīng)過(guò)簡(jiǎn)單的操作培訓(xùn)就從持證上崗。因此，這部分的船員普遍對(duì)柴油的危險(xiǎn)性認(rèn)識(shí)不足，對(duì)安全事故預(yù)防及突發(fā)事件處理的操作措施掌握不夠深入，缺乏柴油運(yùn)輸與裝卸作業(yè)的經(jīng)驗(yàn)。

三、柴油內(nèi)河安全運(yùn)輸?shù)慕ㄗh

(一)政府監(jiān)管方面

首先，建議政府相關(guān)職能部門進(jìn)一步理順工作職責(zé)，利用好信息技術(shù)，在政府相關(guān)監(jiān)管部門內(nèi)部使數(shù)據(jù)信息資料得到共享，從而能簡(jiǎn)化部分工作程序，提高辦事效率。其次，積極信息化手段，將現(xiàn)場(chǎng)巡邏監(jiān)管與網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程監(jiān)控相結(jié)合，對(duì)河網(wǎng)全面覆蓋監(jiān)查系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)各個(gè)水域、各個(gè)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行24小時(shí)實(shí)時(shí)360無(wú)死角監(jiān)控和錄像。尤其是，河網(wǎng)內(nèi)重點(diǎn)水域、重點(diǎn)部分可以得到重點(diǎn)關(guān)注；發(fā)現(xiàn)存在安全隱患的作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)或船舶及時(shí)提出警告或整改建議，避免可能發(fā)生的安全風(fēng)險(xiǎn)；對(duì)存在可疑的船舶進(jìn)行重點(diǎn)跟蹤追查，做好危險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)安全評(píng)估，并初步提出相對(duì)應(yīng)的應(yīng)急處理措施。再者，建議加強(qiáng)對(duì)監(jiān)管人員、執(zhí)法人員的教育培訓(xùn)，進(jìn)一步提高的他們的工作技能，有效提高監(jiān)管人員的辦事效率。此外，還應(yīng)根據(jù)形勢(shì)的變法與發(fā)展，及時(shí)修訂新的安全法律法規(guī)，使廣大企業(yè)、從業(yè)人員有法可依、有章可循。

(二)企業(yè)管理方面

首先，柴油內(nèi)河運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)具備完善的運(yùn)營(yíng)資質(zhì)、配置符合要求的從業(yè)人員，確保作業(yè)的船舶、從業(yè)人員符合國(guó)家法律、監(jiān)管部門的規(guī)定。其次，要提高對(duì)柴油危險(xiǎn)性的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)對(duì)柴油內(nèi)河運(yùn)輸?shù)墓芾恚ㄗh要建立完善的安全生產(chǎn)制度，從制度上加強(qiáng)對(duì)人員、作業(yè)操作的約束；對(duì)運(yùn)輸?shù)脑O(shè)備設(shè)施、人員提供必要的安全防護(hù)與保障措施。再者，企業(yè)應(yīng)努力提高自身對(duì)安全管理的能力，落實(shí)好責(zé)任制，分清各級(jí)管理人員、從業(yè)人員的職責(zé)和責(zé)任，確保運(yùn)輸?shù)挠推贩蠂?guó)家標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)河航行對(duì)環(huán)保的要求；加大對(duì)安全生產(chǎn)檢查的工作力度，加強(qiáng)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的督促檢查工作，對(duì)船舶實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管；根據(jù)地區(qū)季節(jié)的特點(diǎn)，如廣東地區(qū)的臺(tái)風(fēng)預(yù)警、高溫暑熱、大雨洪澇、雨霧天氣、干枯水期等季節(jié)性特點(diǎn)，有針對(duì)性抓好專項(xiàng)安全工作；做好作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境的規(guī)劃整理，確保作業(yè)環(huán)境安全整潔，安全、環(huán)保標(biāo)識(shí)清晰明確；建立船舶運(yùn)輸安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案，健全應(yīng)急處理機(jī)制。

(三)人員作業(yè)方面

運(yùn)輸船舶各級(jí)從業(yè)人員，要定期參加從業(yè)資格證書(shū)的年度審驗(yàn)工作，確保持證上崗。作業(yè)期間，當(dāng)班人員應(yīng)保持良好的精神和身體狀態(tài)，確保每一操作環(huán)節(jié)都應(yīng)操作正確，環(huán)節(jié)與環(huán)節(jié)之間順利銜接。若遇上突發(fā)險(xiǎn)情，應(yīng)當(dāng)立即向上級(jí)及相關(guān)監(jiān)管部門如實(shí)報(bào)告，合理求助，并冷靜處理，降低部分損失。此外，建議還應(yīng)努力提高自身工作技能及業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高自身對(duì)柴油安全運(yùn)輸?shù)囊庾R(shí)和安全業(yè)務(wù)技能。同時(shí)，船員所屬船隊(duì)或船企業(yè)，針對(duì)其下屬作業(yè)人員綜合能力，應(yīng)為船員提供一個(gè)良好的學(xué)習(xí)教育平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)船員實(shí)操能力的檢查，要求他們必須掌握相應(yīng)的安全和防污的知識(shí)和技能，學(xué)以致用。利用好培訓(xùn)、演練等載體，如設(shè)定發(fā)生火災(zāi)、爆炸、油品泄漏等情景，組織開(kāi)展船岸聯(lián)合演習(xí)，提高船員事故應(yīng)急處置能力。

四、結(jié)語(yǔ)

柴油內(nèi)河運(yùn)輸安全問(wèn)題關(guān)系到河網(wǎng)安全、水體環(huán)境、人員性命等重大問(wèn)題，要充分認(rèn)識(shí)柴油運(yùn)輸?shù)奈ｋU(xiǎn)性和船舶運(yùn)輸?shù)陌踩珕?wèn)題所在。考慮到落實(shí)安全預(yù)防及保障措施的重要性，在政府部門、政策的指導(dǎo)下，柴油內(nèi)河運(yùn)輸企業(yè)與從業(yè)人員形成合力，共同營(yíng)造一個(gè)良好的內(nèi)河運(yùn)輸環(huán)境。