吳晶妹

隨著中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展程度的逐步提高，中國青年參與志愿者服務(wù)的人數(shù)近些年大幅增長。加快推進(jìn)青年志愿者信用信息采集與應(yīng)用是青年信用體系建設(shè)的重要內(nèi)容，有利于青年志愿者隊伍不斷發(fā)展與壯大，有利于青年信用體系建設(shè)的落地應(yīng)用。

一、對青年信用等概念的理解與界定

(一)青年信用是青年獲得社會信任的資本

WU’S信用理論認(rèn)為，青年信用是青年獲得社會信任的資本，由青年的信用意愿、能力與行為結(jié)果構(gòu)成，是青年的社會關(guān)系與經(jīng)濟(jì)交易活動的價值體現(xiàn)，最終通過社會關(guān)系的聲譽、經(jīng)濟(jì)交易的授信額度、行為記錄與評價等表現(xiàn)出來。

青年信用體系建設(shè)就是要創(chuàng)新一套新的制度和辦法，讓每一個青年都能積累和提升自己的信用資本，讓青年可以憑借自己的信用資本實現(xiàn)自己的奮斗目標(biāo)，公開、公平地參加社會資源分配，讓經(jīng)濟(jì)更有活力，讓社會發(fā)展更公平。在大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的時代，青年信用體系建設(shè)是基礎(chǔ)性支撐，是鼓勵與支持青年發(fā)展的長效制度與根源之策。

(二)青年志愿者信用信息是其獲得信任的最好身份標(biāo)識

信用信息，是信息的一種，具有可傳遞、可處理、可共享等諸多特征。具體而言，信用信息是指市場主體在社會經(jīng)濟(jì)活動中形成的、可以用以鑒別機(jī)構(gòu)特征或個人身份、反映其經(jīng)濟(jì)狀況、履約能力、商業(yè)信譽等信用狀況的數(shù)據(jù)和資料。

青年志愿者信用信息主要指志愿者在志愿服務(wù)、社會關(guān)系和經(jīng)濟(jì)活動中產(chǎn)生的與自身信用有關(guān)的、由相關(guān)機(jī)構(gòu)所掌握的各種記錄及其他信息，主要包括個人基本信息、志愿服務(wù)信息、培訓(xùn)信息等與志愿者及其服務(wù)相關(guān)的信息，以及志愿者參與經(jīng)濟(jì)活動產(chǎn)生的金融和商務(wù)交易信息。其中，志愿服務(wù)信息包括志愿者參加志愿服務(wù)活動的細(xì)節(jié)和具體內(nèi)容等；培訓(xùn)信息包括志愿者參加志愿服務(wù)有關(guān)知識和服務(wù)技能培訓(xùn)的基本內(nèi)容。

青年志愿者信用信息中的基本信息被央行征信中心、各地團(tuán)務(wù)部門與志愿者服務(wù)平臺等采集，志愿者的服務(wù)信息和培訓(xùn)信息被以“志愿中國”為代表的志愿者信用信息系統(tǒng)所采集。除了基礎(chǔ)信息和志愿服務(wù)等信息外，青年志愿者的金融信用信息和網(wǎng)絡(luò)交易信息也分別被央行征信中心以及互聯(lián)網(wǎng)金融公司所采集。

隨著互聯(lián)網(wǎng)金融的興起，以及基于電商平臺龐大的交易數(shù)據(jù)，以阿里巴巴和京東為代表的互聯(lián)網(wǎng)機(jī)構(gòu)同樣也在布局個人信用數(shù)據(jù)庫的搭建，青年團(tuán)體在電商平臺的交易信息記錄也彌補了其在金融信用信息、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫中信貸信息空白或者不足的漏洞。

二、中國青年志愿者信用信息采集與應(yīng)用現(xiàn)狀分析

共青團(tuán)中央建設(shè)運營了青年信用體系建設(shè)先導(dǎo)工程“志愿中國”信息系統(tǒng)，大力推動團(tuán)員成為注冊志愿者，構(gòu)建青年信用基礎(chǔ)信息平臺。14個省市完成“志愿中國”信息系統(tǒng)部署使用，部分省市正在搭建與“志愿中國”信息系統(tǒng)的聯(lián)通端口。

“志愿中國”信息系統(tǒng)是全國志愿者和志愿服務(wù)組織注冊量最大、系統(tǒng)活躍度最高、覆蓋面最廣的志愿服務(wù)信息系統(tǒng)。截至2017年12月，系統(tǒng)中共有7000萬名注冊志愿者，覆蓋全國32個省(區(qū)、市)和兵團(tuán)，志愿服務(wù)組織近40萬個，開展活動33萬次，相關(guān)工作培訓(xùn)200余場。[注]《中國青年報》2017年12月7日T04版。

(一)志愿者信用信息采集悄然啟動

1.志愿者信用信息采集范圍

教育部印發(fā)的《學(xué)生志愿服務(wù)管理暫行辦法》中對學(xué)生志愿服務(wù)的認(rèn)定記錄做了具體規(guī)定，采集的信息包括學(xué)生志愿者的個人基本信息、志愿服務(wù)信息、培訓(xùn)信息、表彰獎勵信息等內(nèi)容。個人信息包括姓名、性別、出生年月、身份證號、服務(wù)技能、聯(lián)系方式等；志愿服務(wù)信息包括參加志愿服務(wù)活動的日期、地點、服務(wù)對象、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)時間與次數(shù)、活動負(fù)責(zé)人等；培訓(xùn)信息包括參加志愿服務(wù)有關(guān)知識和技能培訓(xùn)的內(nèi)容、組織者、日期、地點、學(xué)時等；表彰獎勵信息是因志愿服務(wù)表現(xiàn)突出獲得表彰獎勵的信息。

目前，多數(shù)地區(qū)的志愿者信用信息采集范圍都與該辦法中列示的信息條目類似，有的地區(qū)增加了對志愿者被投訴信息和服務(wù)質(zhì)量評價信息的采集?？傮w看來，我國對志愿者信用信息的采集的范圍比較小，有效信息條目和數(shù)據(jù)質(zhì)量都有待進(jìn)一步提高，在美國等志愿服務(wù)業(yè)較為發(fā)達(dá)的國家，青年志愿者信用信息的采集主要包含四類：自然人基本信息、青年在校學(xué)業(yè)信息、青年消費與貸款信息、志愿者服務(wù)信息?？梢栽趯ｉT的網(wǎng)站(www.usa.people.search.com)上查詢到更多的個人信息；銀行也會提供銀行賬戶狀態(tài)、開戶日期、余額、信用卡情況、借還款記錄與信用額度等信息；商場等也會提供消費者的分期消費和還款情況等；學(xué)校會搜集整理學(xué)生的學(xué)業(yè)信息，主要包括在大學(xué)期間的課程成績，參加的社會實踐活動信息，獲得的各種獎勵與處罰等信息。

2.志愿者信用信息采集的數(shù)量與質(zhì)量

2016年4月，國家發(fā)改委、中國人民銀行、團(tuán)中央批復(fù)同意北京、天津、江蘇、浙江、福建、湖北、廣東、寧夏和成都等9個省(區(qū)、市)青年信用體系建設(shè)試點工作方案。這9個試點地區(qū)共歸集近1300萬人的數(shù)據(jù)，試點地區(qū)信息系統(tǒng)建設(shè)和數(shù)據(jù)歸集工作有序開展。2017年1月，河南、陜西、四川、內(nèi)蒙古、重慶、甘肅、新疆建設(shè)兵團(tuán)等7個地方被列為第二批青年信用體系建設(shè)試點地區(qū)。目前，各試點地區(qū)注冊志愿者的人均信用數(shù)據(jù)量基本上都不足1條，數(shù)據(jù)量有限，有些還屬于無效數(shù)據(jù)。下一步，既要想辦法擴(kuò)大數(shù)據(jù)采集量，又要提高采集數(shù)據(jù)的質(zhì)量，進(jìn)一步增加注冊志愿者的信用數(shù)據(jù)覆蓋人數(shù)，增加對已覆蓋志愿者的更多信用數(shù)據(jù)的收集，是青年信用體系建設(shè)的工作重點之一。

3.志愿者信用信息的采集路徑

目前，采集方式與路徑比較多元化，主要有以下5種形式：(1)手機(jī)客戶端采集，如北京、成都、湖北、寧夏；(2)平臺注冊并經(jīng)審核確認(rèn)，如天津市，配有電子版的志愿者證書和專屬二維碼；(3)通過專屬設(shè)備采集，如江蘇省，推出專屬“打卡器”應(yīng)用，使“志愿江蘇”和“志愿中國”對接；(4)通過聯(lián)網(wǎng)驗證，如廣東省，手機(jī)號碼校驗、聯(lián)網(wǎng)公安系統(tǒng)、GPS定位、掃碼記錄服務(wù)時長；(5)與網(wǎng)絡(luò)工具交互，如浙江省，志愿服務(wù)功能在支付寶和微信的“城市服務(wù)”板塊上線，“志愿匯”中記錄的信用服務(wù)時長等信用信息反饋回流“芝麻信用”。

總體來說，志愿者信用信息的采集和歸集工作剛剛起步，信用信息的采集手段和渠道正在積極探索中，信息的采集、歸集還未統(tǒng)一，各方的信息采集都傾向于獨立工作，缺乏統(tǒng)一，尚未形成一個完整的信用信息體系。

(二)對志愿者進(jìn)行評價工作正在探索中

在對志愿者進(jìn)行評價時，國家層面上已經(jīng)明確了有良好志愿服務(wù)記錄且連續(xù)3年無不良信用記錄的5A級青年志愿者為優(yōu)秀青年志愿者，評級則是以“志愿中國”網(wǎng)站注冊志愿者數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，根據(jù)志愿服務(wù)時長、頻次、單次服務(wù)時長三個主要因素，綜合考慮獲獎、社會評價等方面因素，建立青年志愿者評價指標(biāo)體系，將青年志愿者劃分為1A到5A五個等級。

目前，青年志愿者信用信息評價的依據(jù)均為志愿者的志愿服務(wù)累計時間。各試點地區(qū)基本上按照《志愿服務(wù)記錄辦法實施細(xì)則》的相關(guān)規(guī)定，每年對志愿者信用信息進(jìn)行評價，并進(jìn)行公示。但在該原則的基礎(chǔ)上，部分試點地區(qū)的評價方法仍有所差異。

廣東省設(shè)定了志愿服務(wù)金、銀、銅獎的評價標(biāo)準(zhǔn)；江蘇宿遷將青年志愿者劃分為一星至五星五個等級，四星級以上青年志愿者不高于青年志愿者總?cè)藬?shù)的10%；浙江杭州除了星級志愿者評價外，對志愿服務(wù)滿2000小時的志愿者，授予杭州市功勛志愿者稱號；四川成都除了星級志愿者評價外，對志愿服務(wù)時間累計達(dá)到2100小時的，評定為六星級志愿者，達(dá)到3000小時的，評定為最高榮譽志愿者；寧夏石嘴山地區(qū)累計服務(wù)時間達(dá)到500、800和1000小時的，可分別獲得市學(xué)雷鋒志愿服務(wù)總隊、寧夏志愿者協(xié)會及國家級獎?wù)?；天津地區(qū)按照參與活動次數(shù)、服務(wù)時長記錄、網(wǎng)絡(luò)文明傳播等多維度指標(biāo)，推出了『志愿服務(wù)指數(shù)』。

目前，志愿服務(wù)時長是青年志愿者信用評價最為重要的評價標(biāo)準(zhǔn)，不同試點地區(qū)根據(jù)自己的地區(qū)特色，在統(tǒng)一的評價基礎(chǔ)和方法上進(jìn)行了適當(dāng)改進(jìn)和衍生，使之更符合本地區(qū)情況，更能促進(jìn)本地區(qū)青年志愿者的壯大發(fā)展。

總體來說，目前，青年志愿者信用信息評價維度和方法較為單一。大部分地區(qū)對青年志愿者信用信息評價的維度基本只有志愿服務(wù)時長這個單一維度，只有個別地區(qū)添加了如守時程度、服務(wù)態(tài)度、專業(yè)水平、網(wǎng)絡(luò)文明傳播等維度，但仍以志愿服務(wù)時長為主要指標(biāo)。志愿服務(wù)時長顯然不能完整地刻畫青年志愿者信用，諸如守時程度、爽約次數(shù)、服務(wù)態(tài)度、頻次、單次服務(wù)時間、社會評價等指標(biāo)并沒有全面納入評價體系。

各地區(qū)對青年志愿者信用信息評價的方法基本為“評星”，該方法雖然簡單易行，但過于簡陋。評價標(biāo)準(zhǔn)維度單一的現(xiàn)狀決定了不能采用復(fù)雜的評價方法進(jìn)行評價。且在實際評價中，大多數(shù)已公示的志愿者守時程度、服務(wù)態(tài)度、專業(yè)水平的評價結(jié)果相同，不能很好地反映青年志愿者信用的差異，使得守信激勵和失信懲戒失去了判別的基礎(chǔ)。

(三)志愿者信用信息應(yīng)用日益拓展

為建立健全青年志愿者信用信息應(yīng)用工作，加快青年信用體系建設(shè)，國家發(fā)展改革委和人民銀行等51個部門聯(lián)合簽署了《關(guān)于實施優(yōu)秀青年志愿者守信聯(lián)合激勵 加快推進(jìn)青年信用體系建設(shè)的行動計劃》(以下簡稱《行動計劃》)，從教育服務(wù)和管理、就業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)、社會保障服務(wù)、金融與住房租賃服務(wù)、文化生活服務(wù)、評先樹優(yōu)等領(lǐng)域給優(yōu)秀青年志愿者以便利優(yōu)先、政策優(yōu)惠和社會保障。這些領(lǐng)域基本涵蓋了青年志愿者在社會生活中的各個方面，對于培養(yǎng)青年志愿者的信用意識，激發(fā)青年志愿者守信的熱情，提高他們守信的積極性有積極作用。

目前，各地區(qū)對于志愿者信用信息及評價應(yīng)用主要有4大方向：

1. 工時換服務(wù)與商品

大多數(shù)省市將志愿服務(wù)工時進(jìn)行折抵，可以換取一定的服務(wù)，信用良好的星級志愿者可以換得更優(yōu)惠的公共服務(wù)。如天津市青年志愿者可以用服務(wù)時長積累的服務(wù)積分換取指定商品，優(yōu)惠觀影、文藝演出等；廣東省出臺了42項激勵措施，其中省旅游局提出，不同星級志愿者在省內(nèi)景區(qū)可享受不同的門票優(yōu)惠，在省內(nèi)星級飯店住宿時，可享受政府和旅游主管部門協(xié)議價。

2. 優(yōu)先錄用

很多省市鼓勵國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織招聘人員以及學(xué)校招收學(xué)生時，在同等條件下，對于表現(xiàn)優(yōu)秀、具有良好記錄的志愿者優(yōu)先錄用、錄取。

3. 列入學(xué)分及素質(zhì)評價

部分省市鼓勵教育行政主管部門將學(xué)生參加志愿服務(wù)活動情況納入綜合素質(zhì)評價體系，高等學(xué)校將學(xué)生參加志愿服務(wù)活動情況納入實踐學(xué)分管理。

4. 創(chuàng)業(yè)扶持

國家發(fā)改委和人民銀行聯(lián)合阿里巴巴(中國)有限公司、百度公司、騰訊控股有限公司、京東集團(tuán)等企事業(yè)單位和社會組織針對優(yōu)秀青年志愿者提供了創(chuàng)業(yè)資金與培訓(xùn)支持、優(yōu)先錄取實習(xí)或就業(yè)、誠信機(jī)票、增加消費信貸額度等系列激勵措施。

美國青年信用信息的應(yīng)用比較市場化，使用者主要包括銀行、商業(yè)機(jī)構(gòu)(如P2P平臺)等。銀行根據(jù)評分等級、信用評分高低，結(jié)合銀行自身的信用信息記錄等確定是否向大學(xué)生發(fā)放信用卡、是否提供助學(xué)貸款，最低還款額，還款時間等。商業(yè)機(jī)構(gòu)，以P2P平臺為例，如無抵押無擔(dān)保Prosper，每個借款人都要填寫貸款申請表，經(jīng)平臺審核確定其信用狀況，640 分以上的可以有資格借款；再如無抵押有擔(dān)保的Zopa，要求借款人提供盡可能詳細(xì)的家庭情況、個人資信狀況、借款理由、期限、金額，并提供個人信用報告，所有的借款人必須接受信用認(rèn)證、身份認(rèn)證以及風(fēng)險認(rèn)證，然后經(jīng)過專業(yè)機(jī)構(gòu)的評分后可以獲得貸款。

(四)信用信息平臺與系統(tǒng)建設(shè)已實現(xiàn)初步查詢

目前，在領(lǐng)導(dǎo)小組和政策法規(guī)的支持下，試點省市各單位分別著手建立起了各自的志愿服務(wù)信息管理系統(tǒng)，已初步形成以“志愿中國”為連接點的志愿者信息覆蓋網(wǎng)絡(luò)。

團(tuán)中央與民政部聯(lián)合制定出臺的《志愿服務(wù)信息系統(tǒng)基本規(guī)范》對志愿服務(wù)信息管理系統(tǒng)進(jìn)行設(shè)計和改進(jìn)，進(jìn)一步優(yōu)化全省志愿服務(wù)數(shù)據(jù)交換共享、實時同步技術(shù)和方式。

大部分省市都通過已有的志愿服務(wù)系統(tǒng)或平臺實現(xiàn)志愿者、志愿團(tuán)隊、團(tuán)組織的注冊與管理、志愿服務(wù)項目管理等基本功能。部分地區(qū)完成了信息統(tǒng)計查詢等核心功能的開發(fā)和使用，并且通過服務(wù)平臺的完善和升級、與其他平臺或系統(tǒng)的互聯(lián)互通，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源整合。

從橫向來看，許多省市特別是試點地區(qū)能夠整合當(dāng)?shù)貓F(tuán)務(wù)信息、社會信用信息，與省內(nèi)各市縣區(qū)建立協(xié)同機(jī)制，采集歸集志愿者信用信息；從縱向來看，部分地區(qū)完成了與“志愿中國”信息系統(tǒng)的對接工作，向上傳輸歸集各地區(qū)的志愿者及其服務(wù)相關(guān)信用信息，其中試點地區(qū)的完成質(zhì)量和信用信息歸集傳送量比較大。

除了完成基本的志愿者信用信息采集和歸集工作以外，許多地區(qū)還與企業(yè)展開合作，運用大數(shù)據(jù)、云計算等方法加強(qiáng)信息采集和驗證技術(shù)的提升，完成驗證、信用服務(wù)等功能開發(fā)，進(jìn)一步夯實信用信息數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，推出了移動端APP應(yīng)用，擴(kuò)大信用信息采集范圍的同時也加強(qiáng)了志愿服務(wù)的推廣，吸引更多青年志愿者加入到志愿服務(wù)活動中。

美國青年的信用信息查詢渠道較多，主要有三大渠道：(1)專門的志愿者網(wǎng)站，可以查到相關(guān)的個人信息、社保繳納、社會福利、犯罪信息等。(2)學(xué)校，學(xué)校搜集整理學(xué)生的信用情況、志愿學(xué)分、成績和競賽、社會實踐活動信息、獎勵及證書等信息。(3)信貸機(jī)構(gòu)，可以查到青年公民的銀行賬戶信息和借款、貸款與還款信息。(4)商場等商業(yè)機(jī)構(gòu)，可以查到青年消費者的分期消費情況和分期還款情況。

(五)政策與制度建設(shè)全力推進(jìn)

按照社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要要求，為了推進(jìn)青年信用體系建設(shè)，共青團(tuán)中央、國家發(fā)展改革委員會、中國人民銀行三部門聯(lián)合印發(fā)《青年信用體系建設(shè)規(guī)劃(2016-2020年)》。各省市也分別出臺了當(dāng)?shù)氐南嚓P(guān)政策文件與措施。據(jù)吳教授信用管理工作室不完全統(tǒng)計，從2009年至2016年，全國各省市共發(fā)布39項與青年信用體系建設(shè)相關(guān)的文件。

在團(tuán)中央、發(fā)改委和中國人民銀行的大力支持下，青年信用體系建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，在團(tuán)中央的引導(dǎo)下，青年志愿者信用體系的建立取得了一定的成績，尤其是對于試點省市而言，探索青年志愿者信用建設(shè)的道路已經(jīng)初步形成，并獲得許多寶貴的經(jīng)驗和成果。主要有以下幾點：

1. 成立了專門的領(lǐng)導(dǎo)小組

試點省市的各單位分別成立了專門的領(lǐng)導(dǎo)小組，給青年志愿者信用體系建設(shè)提供了堅定的領(lǐng)導(dǎo)力量，并為各種工作的進(jìn)行打下了堅實的基礎(chǔ)，強(qiáng)化青年信用體系建設(shè)各項工作的推動落實。

2. 完善法律法規(guī)

各省市分別在不同程度上完善與強(qiáng)化青年信用體系的法律法規(guī)基礎(chǔ)。例如天津市團(tuán)市委主動參與了天津市人大關(guān)于《天津市志愿者服務(wù)條例》的制定和研討，推動建立志愿者嘉許制度、回饋制度，使志愿者服務(wù)激勵機(jī)制不斷健全，也為開展好青年信用體系建設(shè)試點工作提供了制度保障。廣東省文明辦、省民政廳等單位聯(lián)合出臺《支持和發(fā)展廣東志愿服務(wù)組織的實施意見》，要求在全省范圍內(nèi)全面普及運用“廣東志愿者”平臺，團(tuán)省委、省文明辦、省民政廳和省志愿者聯(lián)合會共建共用共管平臺。

3. 聯(lián)合獎懲制度在建立與落實中

國家發(fā)展改革委和人民銀行等51個部門聯(lián)合簽署的《行動計劃》從七個方面提出了27條守信聯(lián)合激勵方案，基本覆蓋了青年志愿者的各個方面。共青團(tuán)浙江省委、省發(fā)展和改革委員會等十家單位聯(lián)合出臺的《浙江省青年守信聯(lián)合激勵措施的實施意見》正式印發(fā)，使浙江成為全國首個頒布青年守信聯(lián)合激勵政策的省份。廣東省提出要積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+志愿服務(wù)”運行模式，構(gòu)建以注冊志愿者證為實現(xiàn)介質(zhì)的廣東志愿者守信聯(lián)合激勵機(jī)制。

目前，《行動計劃》還只是處在試行階段，聯(lián)合激勵方案并沒有在全社會范圍廣泛應(yīng)用。聯(lián)合獎懲制度以及失信修復(fù)機(jī)制有待進(jìn)一步落實完善，配套的法律文件也應(yīng)更加全面有效且具青年志愿者特色。對守信優(yōu)秀青年志愿者所能享受的優(yōu)惠程度和補償標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定不夠清晰。許多省市的激勵方案仍處于研究狀態(tài)，并未形成有效的工作鏈條和服務(wù)措施，與正向激勵相比，失信懲戒的工作仍待進(jìn)一步加強(qiáng)。

青年志愿者信用信息共享機(jī)制尚未完善，不能滿足目前日益加快的青年信用體系建設(shè)工作的需要。整合全國青年志愿者信用信息資源，建立及時高效的有序共享機(jī)制是目前青年信用體系建設(shè)的迫切需要。青年志愿者信用信息聯(lián)合共享應(yīng)用亟待政策與制度的明確與落實。

與發(fā)達(dá)國家相比，我們從國家層面對志愿者及其服務(wù)活動統(tǒng)一管理與扶持的力度不夠。美國政府大力扶持青年志愿活動。按照志愿服務(wù)項目主管部門劃分，分為由“國家與社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)”主辦管理的志愿服務(wù)項目、聯(lián)邦政府部門或機(jī)構(gòu)主辦組織的志愿服務(wù)項目[注]王民忠、梁碧韜：《美國大學(xué)生志愿服務(wù)機(jī)制及經(jīng)驗借鑒》，《北京教育:高教》2013年第1期。。其中，有以下三項重點針對青年學(xué)生開展的志愿服務(wù)項目：“美國志愿隊計劃”(AmeriCorps)、“學(xué)習(xí)和服務(wù)美國計劃” (Learn and Serve America)、“為美國驕傲”計劃(Take Pride in America)。這些計劃陸續(xù)在20世紀(jì)80年代啟動，以在校青年學(xué)生為目標(biāo)人群，把宣傳、教育、培訓(xùn)、服務(wù)等融為一體，對激發(fā)青少年志愿者的工作熱情，培養(yǎng)和樹立愛國主義情懷等方面發(fā)揮了重要作用。

美國各州都設(shè)有專門機(jī)構(gòu)對志愿者績效進(jìn)行評估，志愿服務(wù)參與者在獎學(xué)金、升學(xué)和就業(yè)等方面的權(quán)利都可得到法律法規(guī)的明確保護(hù)，杰出的志愿者不僅能夠得到政府的表彰還可以依法得到物質(zhì)獎勵[注]薛玉佩：《美國體育志愿服務(wù)的激勵機(jī)制及其啟示》，《體育文化導(dǎo)刊》2012年第 30期。。2006年美國教育部等機(jī)構(gòu)共同發(fā)起設(shè)立“高校社區(qū)服務(wù)總統(tǒng)榮譽榜”，每年對在志愿服務(wù)方面表現(xiàn)杰出者給予獎勵。2009年頒布的《服務(wù)美國法》，對志愿服務(wù)的涵義、內(nèi)容和志愿參與者的權(quán)益進(jìn)行了新的界定與明確。該法的頒布推動了美國參與志愿服務(wù)人數(shù)的持續(xù)增加。

美國政府設(shè)有專門針對高校學(xué)生的志愿服務(wù)獎項，影響較大的志愿服務(wù)獎項有“為美國服務(wù)志愿獎”，須參加為期一年的國內(nèi)志愿服務(wù)，志愿服務(wù)完成后，學(xué)生可以獲得兩學(xué)期共計9450美元的獎學(xué)金，且這一獎勵還將延續(xù)至就業(yè)。另一獎項是“美國民事社區(qū)服務(wù)隊活動獎”，該獎項要求參與者年齡在18歲至24歲之間，參加10個月的志愿服務(wù)即可獲得6000美元的服務(wù)津貼，同時還將獲得2362美元的一次性獎學(xué)金。

新加坡政府非常重視對志愿者實施多層次的獎勵。國家社會福利理事會也對參加和支持志愿活動“分享計劃”的個人、國有和私有部門及企業(yè)，依據(jù)參加人數(shù)、比例和業(yè)績給予獎勵，并以總統(tǒng)名義頒發(fā)[注]岳金柱、宋珊、何樺：《新加坡志愿服務(wù)主要經(jīng)驗做法及其啟示》，《中國社會組織》2012年第12期。。

(六)高校志愿者管理剛剛啟動

中國高校青年志愿者及其服務(wù)活動是在校黨委領(lǐng)導(dǎo)下、在共青團(tuán)組織直接指導(dǎo)下進(jìn)行的。志愿服務(wù)活動的主要組織者一般都是校、院、系的各級團(tuán)委和公益性社團(tuán)。志愿服務(wù)的主要方式是以班級、社團(tuán)組織、院校志愿服務(wù)隊的形式參與政府和社會組織的特定志愿服務(wù)項目。

共青團(tuán)是目前高校學(xué)生開展志愿服務(wù)的主要管理機(jī)構(gòu)。管理措施主要是對志愿者進(jìn)行物質(zhì)獎勵、精神激勵和學(xué)業(yè)獎勵，主要形式與內(nèi)容是贈送一些小禮品、評選優(yōu)秀、可以作為社會實踐學(xué)分進(jìn)行學(xué)分認(rèn)證、推薦免試研究生等。相關(guān)政策依據(jù)主要是教育部2015年3月印發(fā)的《學(xué)生志愿服務(wù)管理暫行辦法》。

教育部的管理辦法強(qiáng)調(diào)學(xué)校負(fù)責(zé)做好學(xué)生志愿服務(wù)認(rèn)定記錄，建立學(xué)生志愿服務(wù)記錄檔案，歸入學(xué)生綜合素質(zhì)檔案。教育部門分級逐步建立學(xué)生志愿服務(wù)記錄檔案信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)學(xué)生志愿服務(wù)記錄信息化管理，實行學(xué)生志愿者星級認(rèn)證制度。

總體看，中國高校志愿服務(wù)管理工作剛剛起步。高校與社會之間、各大高校之間、同一所學(xué)校的不同學(xué)院之間，對學(xué)生志愿者的登記、志愿服務(wù)記錄、認(rèn)證等均不能聯(lián)動，尚未形成規(guī)范的志愿者及服務(wù)活動的統(tǒng)一登記與認(rèn)證制度，志愿服務(wù)活動及管理尚未制度化與日?；?。與國際相比，對高校志愿者的培訓(xùn)與輔導(dǎo)工作還需提升。

美國高校重視學(xué)生對公共服務(wù)的學(xué)習(xí)，許多大學(xué)將是否參與過志愿服務(wù)列為學(xué)生評價的標(biāo)準(zhǔn)之一，使學(xué)生參與志愿活動更加規(guī)范化和制度化。20世紀(jì)80年代中期，美國共有121所高校聯(lián)合制定相關(guān)協(xié)議，開展不同形式的志愿活動，而且約1/4的會員學(xué)校將志愿服務(wù)的參與與否作為其畢業(yè)生獲取畢業(yè)證書的硬性條件[注]王亞科：《美國大學(xué)生志愿服務(wù)的成功經(jīng)驗及其啟示》，《產(chǎn)業(yè)與科技論壇》2010年第9期。。不少學(xué)校還制定了財政計劃，設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，由專職社會工作人員負(fù)責(zé)志愿活動的管理。一些學(xué)校還為社區(qū)活動提供學(xué)分。

加州州立大學(xué)酒店管理專業(yè)與賓館建立了志愿服務(wù)基地，供學(xué)生實習(xí),要求學(xué)生必須有在酒店業(yè)不少于800小時的志愿工作經(jīng)歷。普林斯頓大學(xué)在1825年就成立了學(xué)生自治組織，開展大學(xué)校園和社區(qū)志愿服務(wù)。學(xué)校在錄取新生時,注重考察申請人在高中階段做志愿服務(wù)的情況。學(xué)校在考量獎學(xué)金時會為有志愿服務(wù)經(jīng)歷者加分。

(七)志愿者服務(wù)機(jī)構(gòu)與專業(yè)網(wǎng)站建設(shè)還有很大空間

中國很少有全國性的官方青年志愿者服務(wù)機(jī)構(gòu)，機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)目前關(guān)于青年志愿者服務(wù)的內(nèi)容與功能很少、很弱，沒有形成引導(dǎo)青年志愿者參與志愿組織及活動、進(jìn)行志愿培訓(xùn)等服務(wù)機(jī)制。2015年團(tuán)中央、中國青年志愿者協(xié)會首批命名了3個“全國注冊志愿者培訓(xùn)示范基地”和10個“全國注冊志愿者培訓(xùn)基地”[注]“全國注冊志愿者培訓(xùn)示范基地”為中國青年政治學(xué)院、陜西志愿者培訓(xùn)學(xué)院、廣州志愿者學(xué)院，“全國注冊志愿者培訓(xùn)基地”分別設(shè)立于上海、河南、廣東、重慶、貴州、杭州、武漢、成都、沈陽、青島等省市，詳見中國青年志愿者網(wǎng)，http://www.zgzyz.org.cn/content/2017-04/10/content_15914744.htm，2017-04-10。，其輻射力和影響力還需進(jìn)一步提高。除此之外，中國青年志愿者的指導(dǎo)、培訓(xùn)和服務(wù)工作主要由高校各級團(tuán)組織兼職承擔(dān)，基本不具備專業(yè)性，也沒有專業(yè)網(wǎng)站，這方面與部分國際機(jī)構(gòu)相比，差距很大。

英國國內(nèi)擁有專門的志愿服務(wù)網(wǎng)站Vinspired，是一個致力于幫助青少年在當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)參與志愿活動的獨立慈善機(jī)構(gòu)，與很多志愿者組織合作，為青年志愿者提供工作機(jī)會，Vinspired擁有配套基金，主要為公益和慈善機(jī)構(gòu)及其活動提供資金支持。vinspired設(shè)有專家團(tuán)隊，確保自愿參加志愿活動的年輕人可以獲得專家對其所參加的志愿服務(wù)項目和未來職業(yè)等多方面的建議和幫助。 Vinspired還為青年志愿者提供培訓(xùn)，并根據(jù)志愿者服務(wù)時長進(jìn)行不同程度的獎勵。

新加坡通過法律確定許多志愿服務(wù)機(jī)構(gòu)為法定機(jī)構(gòu)，政府非常重視與志愿者組織的合作，建立了以政府為主要支持力量的志愿者激勵機(jī)制，并明文規(guī)定每年7月為志愿服務(wù)月。在政府部門的倡導(dǎo)和支持下，志愿服務(wù)已成為普遍的社會意識和公民的自覺行動，形成了較為完善的志愿服務(wù)組織體系和工作機(jī)制。新加坡的各個志愿組織都有較為規(guī)范的志愿者招募登記表，招募者將應(yīng)招者的情況進(jìn)行整理分類，推薦給相關(guān)部門或有服務(wù)需求的對象。政府對參與和支持志愿活動的志愿者、企業(yè)實施多層次的精神獎勵和物質(zhì)獎勵。例如，國家社會福利理事依據(jù)參加人數(shù)、比例和業(yè)績以總統(tǒng)名義頒發(fā)獎勵,還對杰出志愿者在社會服務(wù)與福利、就學(xué)與就業(yè)、職級升遷上給予優(yōu)先考慮，如這些志愿者在其所服務(wù)的選區(qū)內(nèi)，享有免費停車,其子女可獲得進(jìn)入最好學(xué)校的優(yōu)先選擇權(quán)。

美國具有較為完善的志愿組織與機(jī)構(gòu)，在社區(qū)等基層設(shè)立有志愿服務(wù)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)發(fā)布招聘志愿者的信息，面試選拔志愿者申請人，對志愿者進(jìn)行培訓(xùn)，使得志愿者能夠更好地參與和融入志愿服務(wù)。

美國的大學(xué)生志愿者組織內(nèi)部的規(guī)章制度非常嚴(yán)格。參加志愿者組織不是自己想做的時候才做,也不是利用自己空閑的零碎時間來做，每個組織對志愿者都有明確具體的要求,它要求志愿者以認(rèn)真的態(tài)度來對待,在自己生病或其他原因不能履行義務(wù)時要提前通知活動的組織者或找到接替的人手。參加志愿服務(wù)的人要承擔(dān)一定的責(zé)任和義務(wù),并接受必要的培訓(xùn)；志愿者不能在活動中謀取個人利益；志愿者應(yīng)制定準(zhǔn)確的工作計劃并按計劃行事。志愿者組織對各項活動的安排具體而細(xì)致,他們會把工作按難易程度分類,以便每個人能選擇自己力所能及的工作。在每次活動之前都會有專人把即將從事的志愿服務(wù)的詳細(xì)資料通知到每一個志愿者,并講清楚相關(guān)細(xì)節(jié)問題[注]白宏亮：《中美大學(xué)生志愿服務(wù)比較研究》， 東北林業(yè)大學(xué)學(xué)位論文, 2009年。。

美國擁有美國志愿者協(xié)會等全國性、非營利性組織，負(fù)責(zé)發(fā)布國家范圍內(nèi)的志愿者匹配信息，并對志愿者從事的志愿服務(wù)進(jìn)行記錄備案。因此，學(xué)校和志愿者服務(wù)組織可以提供青年參加志愿服務(wù)方面的信息，包括志愿服務(wù)次數(shù)、頻率、時長認(rèn)定以及取得的成績等。

(八)青年志愿服務(wù)活動相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)迫在眉睫

目前，青年志愿服務(wù)活動的主要問題如下：

1. 信用信息采集沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)

各地在信息采集時比較混亂，形成了“1+N”的模式：“1”是指志愿者累計服務(wù)時長，各地在采集志愿者信用信息時均會采集該信息，“N”是指其他信用信息，各地區(qū)不盡相同，例如，北京采集了守時程度、專業(yè)水平、服務(wù)態(tài)度等，宿遷采集了服務(wù)頻次、單次服務(wù)時長等，天津則采集了參與網(wǎng)絡(luò)文明傳播次數(shù)等。對現(xiàn)有的數(shù)據(jù)進(jìn)行歸集、清洗后，形成了以志愿服務(wù)累計時長為主的信用信息評價標(biāo)準(zhǔn)。

2. 信用信息的加工與報告沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)

目前，全國青年志愿者信用信息的加工與報告尚未形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。從歸集的信用數(shù)據(jù)內(nèi)容來看，目前各地區(qū)口徑不一?，F(xiàn)在全國范圍內(nèi)并沒有對于信用數(shù)據(jù)的涵蓋范圍形成一個統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，各個地區(qū)都在執(zhí)行自己的信用數(shù)據(jù)采集模式。而這樣造成的一個后果就是：當(dāng)各個地區(qū)的信用數(shù)據(jù)匯總到一起時就會出現(xiàn)是否可比的問題。不同地區(qū)青年志愿者的信用數(shù)據(jù)可比性差，就會進(jìn)一步限制信用數(shù)據(jù)在聯(lián)合獎勵和聯(lián)合懲戒等方面的應(yīng)用。因此，全國統(tǒng)一的信用數(shù)據(jù)收集標(biāo)準(zhǔn)的出臺是后續(xù)信用數(shù)據(jù)在各種場景下被最大化應(yīng)用的前提條件。

3. 服務(wù)時長的認(rèn)定沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)

現(xiàn)階段，中國對青年志愿者服務(wù)時長的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，不同的政策有著不同的規(guī)定?！吨驹阜?wù)記錄辦法實施細(xì)則》規(guī)定，志愿服務(wù)認(rèn)證記錄的服務(wù)時間累積達(dá)到100小時、300小時、600小時、1000小時、1500小時的志愿者，可以依次申請評定為一星級、二星級、三星級、四星級、五星級志愿者。

《中國注冊志愿者管理辦法》規(guī)定，志愿者注冊后，參加志愿服務(wù)時間累計達(dá)到30小時、60小時、100小時、200小時、300小時的，可以依次申請評定為一星級、二星級、三星級、四星級、五星級志愿者。

各地在執(zhí)行過程中，有的地區(qū)采用《志愿服務(wù)記錄辦法實施細(xì)則》的標(biāo)準(zhǔn)，有的地區(qū)則采用《中國注冊志愿者管理辦法》的標(biāo)準(zhǔn)，因此，在匯集到志愿中國網(wǎng)站時就存在沖突，導(dǎo)致評價結(jié)果混亂，無法統(tǒng)一管理。

(九)對青年的宣傳教育還需加強(qiáng)

最近“裸貸風(fēng)波”、“大學(xué)生欠貸自殺”等現(xiàn)象引人思考。青年本應(yīng)是社會信用體系建設(shè)的生力軍，但是卻在信用意識方面屢顯薄弱。增強(qiáng)青年信用教育，使信用生活的觀念深入人心，是建設(shè)信用社會的基石，也是推進(jìn)社會發(fā)展的關(guān)鍵動力。

青年是祖國的棟梁，是承上啟下的一代，接受了新的信用知識與文化，開啟了新的信用習(xí)慣，應(yīng)該繼承中華民族優(yōu)良信用文化傳統(tǒng)，用新的社會信用意識與行為影響和帶動周圍人群，在家影響父母長輩，到社會上要以身作則影響身邊人。

在教育培訓(xùn)與發(fā)展規(guī)劃方面，日本國際協(xié)作機(jī)構(gòu) (Japan International Cooperation Agency，JICA)的做法是在選拔以后，合格者在培訓(xùn)所接受為期三個月的教育培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容主要包括語言、志愿活動的目標(biāo)與方法、健康與安全管理、對社會多樣性的理解以及野外生活訓(xùn)練等[注]胡伯項、劉雨青：《日本志愿服務(wù)的工作機(jī)制及其借鑒》，《國家行政學(xué)院學(xué)報》2015年第5期。。在宣傳方面，JICA主要以在日本各地舉辦說明會為主，通過活動介紹短片、參加者介紹切身體驗等方式，宣傳推廣JICA 海外志愿者制度。

三、推進(jìn)青年信用建設(shè)及信息應(yīng)用的幾點建議

(一)培育青年志愿者的信用意識與價值觀

青年信用問題涉及的是青年在社會活動中的信用關(guān)系，在青年信用體系建設(shè)的指引下，主要靠青年自己去建立與維護(hù)，而不是完全靠法規(guī)的強(qiáng)制、政府的管制。良好的青年社會信用關(guān)系建立在青年因信用而獲得的利益與發(fā)展機(jī)會的基礎(chǔ)上，這個過程由市場及社會自發(fā)調(diào)整與政府推動共同實現(xiàn)，需要相當(dāng)長的一段時間，至少要經(jīng)歷兩步走。第一步是“信”，主要是建立信用規(guī)則，確立和完善信用秩序，打造社會與市場的信用環(huán)境。第二步是“用”，即把已記錄的信用結(jié)果綜合利用起來，對每個人的信用行為進(jìn)行記錄、具體評價并量化成資本，確定其價值，按每個人的信用資本價值大小分配社會資源，讓有信用的人能換取更多的社會資源與發(fā)展機(jī)會。

中國志愿活動的起步較晚，志愿服務(wù)的體制和機(jī)制尚不健全，社會志愿服務(wù)組織的數(shù)量較少，質(zhì)量不高，規(guī)模不足，規(guī)范化的志愿組織與社會公眾組織不能很好銜接。中國公民對志愿活動的核心價值缺乏深入理解，志愿服務(wù)不能被社會公正地理解和認(rèn)可，使志愿者認(rèn)知程度、社會責(zé)任感不夠，對志愿活動缺乏參與熱情，服務(wù)水平不高。政府相關(guān)部門要進(jìn)行正確的政策引導(dǎo)和有效激勵，提升公眾對志愿服務(wù)的認(rèn)知程度，提高志愿者的社會認(rèn)知感和社會價值的發(fā)揮，通過志愿組織和優(yōu)秀志愿者的示范和引導(dǎo)作用，帶動全公民參與志愿服務(wù)的熱情。

從在校期間起，培養(yǎng)青年志愿者的信用意識，幫助更多的大學(xué)生成長為有信用的志愿者，輔助大學(xué)生志愿者步入社會后成為擁有更多信用財富的、有擔(dān)當(dāng)?shù)那嗄曛驹刚摺?/p>

(二)提升青年志愿者管理層次，從國家層面立法與制定制度

借鑒國際經(jīng)驗，中國志愿者管理應(yīng)納入國家對社會治理的管理體系，從國家層面統(tǒng)一立法并出臺相關(guān)管理制度。青年志愿者管理作為國家社會治理體系中的重要組成部分，應(yīng)有明確的主管機(jī)構(gòu)，在國家層面的志愿者管理相關(guān)立法中應(yīng)專列章節(jié)。

鑒于中國立法程序與時間比較漫長，青年志愿者信用信息采集與應(yīng)用的相關(guān)法律法規(guī)亟待完善。建議根據(jù)青年志愿者信用的特點，有針對性地出臺相關(guān)管理條例，共青團(tuán)中央與多部委聯(lián)合制定，在國務(wù)院社會信用體系建設(shè)聯(lián)席辦公會討論通過，由國務(wù)院發(fā)布。

在相關(guān)法律法規(guī)中要明確個人信用信息等相關(guān)概念，并對守信行為、失信行為、獎勵措施和懲戒措施進(jìn)行嚴(yán)格、明確的規(guī)定。應(yīng)特別注意青年志愿者的相關(guān)政策與制度、青年信用體系建設(shè)的政策與規(guī)定、社會信用體系建設(shè)的法律法規(guī)之間的一致性。

加快推進(jìn)對青年志愿者信用信息歸集、共享、公開和使用以及失信行為聯(lián)合懲戒方面的立法工作。同時，各地區(qū)、各部門對于現(xiàn)有相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度進(jìn)行歸集整理、修訂修改，避免法律法規(guī)重復(fù)、矛盾，整合現(xiàn)有資源，提高立法效率。

青年志愿者信用信息是個人信息的重要部分，涉及眾多個人隱私。在運用這些信用信息的同時，必須做好對信用信息的保護(hù)。在個人信息被大量非法出售的背景下，必須完善青年志愿者信用信息保護(hù)的相關(guān)制度及政策，最大限度地保護(hù)青年志愿者的信用信息安全。

研究出臺信用修復(fù)的相關(guān)制度，將信用修復(fù)與志愿服務(wù)相聯(lián)系，確定哪些失信行為可以通過志愿服務(wù)修復(fù)、怎么修復(fù)、相關(guān)數(shù)據(jù)管理等內(nèi)容，形成完善的通過志愿服務(wù)修復(fù)信用的體系，為失信者提供一個改過自新的渠道。

我國在青年守信聯(lián)合激勵、失信修復(fù)機(jī)制方面已有相關(guān)政策文件，但涵蓋的范圍還不夠全面，激勵和懲戒措施還不能具體落實。目前各地出臺的聯(lián)合激勵措施，普遍比較籠統(tǒng)，應(yīng)進(jìn)一步推動落實，使聯(lián)合獎懲措施更加直觀具體、細(xì)化明確。

出臺落實聯(lián)合激勵相關(guān)政策的制度及政策，將其納入對相關(guān)人員的考核系統(tǒng)。為現(xiàn)有的聯(lián)合激勵政策出臺相關(guān)配套政策，例如對現(xiàn)有激勵政策進(jìn)行評價，出現(xiàn)問題的反饋渠道及解決方案等方面要出臺相應(yīng)的制度及政策，切實保障相關(guān)聯(lián)合激勵政策的落實。

不斷完善志愿服務(wù)相關(guān)法律法規(guī)，一方面保障志愿者在參加志愿活動時的相關(guān)權(quán)利，免受精神上、身體上的損害；另一方面以明文立法的形式對累積志愿時長的志愿者的權(quán)益進(jìn)行保障。

(三)加快志愿者信用信息采集與應(yīng)用的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

在青年志愿者信用的相關(guān)法律法規(guī)及制度政策下，完善青年志愿者信用信息的采集、保存、使用、傳遞、公開等領(lǐng)域的流程規(guī)范。完善青年志愿者信用信息采集的相關(guān)規(guī)范，包括信用信息的采集范圍、內(nèi)容及數(shù)據(jù)格式等，各地區(qū)要統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，便于各地區(qū)信用信息的歸集，以及中央對地方信用信息的歸集。在信用信息的管理方面，要制定信用信息保存、傳遞等領(lǐng)域的操作流程及規(guī)范，明確相關(guān)責(zé)任人，確保信用信息的安全。制定統(tǒng)一的信用信息評價標(biāo)準(zhǔn)，并對現(xiàn)有矛盾的評價標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行梳理及修改，避免出現(xiàn)如星級志愿者評價標(biāo)準(zhǔn)不同的“雙標(biāo)”現(xiàn)象。最后，在信用信息的公開及使用方面，明確信用信息的公開內(nèi)容、公開及使用范圍，針對不同對象設(shè)定不同的信息公開及使用權(quán)限。同時，在國家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)下，各地區(qū)、各部門可以保有一定的靈活度，使政策更有彈性、落實更有效率、操作更加規(guī)范流暢。

(四)健全志愿者信用信息共享機(jī)制

信用信息共享的主要應(yīng)用是聯(lián)合獎懲。應(yīng)明確信用信息共享機(jī)制，細(xì)化聯(lián)合獎懲措施，制定聯(lián)合懲戒制度。

目前各地出臺的聯(lián)合激勵措施，普遍比較籠統(tǒng)，為了有效推動聯(lián)合激勵政策的落實，聯(lián)合獎懲措施應(yīng)更加直觀具體、細(xì)化明確。在聯(lián)合獎懲措施中，應(yīng)深入青年志愿者群體，及時了解政策落實情況及志愿者的需求，使聯(lián)合激勵政策更具有針對性。同時，對于不同等級的志愿者，獎懲措施應(yīng)有所區(qū)別，以更好地激勵青年志愿者。各地區(qū)從自身情況出發(fā)，多領(lǐng)域、多措施、有針對性地對青年志愿者進(jìn)行聯(lián)合守信激勵。

此外，目前針對青年志愿者聯(lián)合懲戒的制度尚未出臺，因此，國家應(yīng)出臺聯(lián)合懲戒的綱領(lǐng)性文件，各地也應(yīng)加快聯(lián)合懲戒措施的出臺，形成完整的聯(lián)合獎懲制度，真正做到守信者一路暢通，失信者寸步難行。

在聯(lián)合獎懲的過程中，政府一定要建立追蹤機(jī)制，深入?yún)⑴c其中，及時了解政策效果，確保聯(lián)合獎懲措施發(fā)揮相應(yīng)的作用。

細(xì)化落實跨部門、跨領(lǐng)域、跨地區(qū)聯(lián)合獎懲。加快健全青年志愿者信用信息歸集共享和使用機(jī)制，規(guī)范信用信息統(tǒng)計口徑，統(tǒng)一信息認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，完善信用評價體系，建立青年志愿者標(biāo)準(zhǔn)化信用檔案。

以青年志愿者為中心，以青年志愿者信用信息為載體，實現(xiàn)青年志愿者組織、學(xué)校、企事業(yè)單位和金融服務(wù)行業(yè)跨地區(qū)跨部門跨領(lǐng)域聯(lián)動，將青年志愿者信用信息應(yīng)用于社會治理和經(jīng)濟(jì)活動中，在文化生活、教育、戶籍管理、創(chuàng)業(yè)、融資、社交、消費等多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)青年志愿者信用信息共享，完善信用信息共享運行機(jī)制和信用評價結(jié)果互認(rèn)，完善青年信用體系。

(五)完善志愿者培訓(xùn)與檔案管理制度

志愿者培訓(xùn)制度與檔案管理制度是完善的志愿者制度中的重要組成部分。志愿者服務(wù)質(zhì)量的優(yōu)良是展開志愿服務(wù)的基礎(chǔ)，因此必須建立健全志愿者準(zhǔn)入與培訓(xùn)制度、檔案管理制度。

可持續(xù)發(fā)展的志愿服務(wù)機(jī)制也需要建立良好的檔案管理制度。借鑒發(fā)達(dá)國家的適用經(jīng)驗，建立健全志愿者電子檔案管理制度，共享志愿者數(shù)據(jù)資料。目前應(yīng)盡快明確與統(tǒng)一志愿者信用信息采集的范圍、內(nèi)容、數(shù)據(jù)格式、檔案模板等，進(jìn)一步完善檔案的保存、查詢及使用制度，確保檔案內(nèi)容全面、保存妥善、使用安全，使檔案能夠成為青年志愿者驕傲的歷史記錄與證明。

特別應(yīng)注意的是，志愿者在志愿服務(wù)過程中產(chǎn)生的信用信息數(shù)量大、時效性強(qiáng)，這部分信息對志愿者信用評價非常重要，應(yīng)及時記入信用檔案。在實際操作過程中，應(yīng)有專人負(fù)責(zé)該部分信用信息的記錄，做到及時、準(zhǔn)確、全面。

(六)建立全國志愿者培訓(xùn)基地群，建立專門的服務(wù)網(wǎng)站

建議由共青團(tuán)中央發(fā)起，聯(lián)合國家發(fā)展和改革委員會、教育部，向全國各省市發(fā)改委分支與派出機(jī)構(gòu)和高校下發(fā)文件，開展以高校所在城市為核心的創(chuàng)建志愿者培訓(xùn)基地的試點示范活動，并報送國家社會信用體系建設(shè)聯(lián)席辦公會。

全國志愿者培訓(xùn)基地群，指在中國應(yīng)當(dāng)以多所高校、多個城市為基礎(chǔ)實施單位，建立志愿者培訓(xùn)基地，在基地建立志愿者基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，這樣的基地與基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫遍布全國、布局合理、形成群落。建立全國志愿者培訓(xùn)基地群，有利于志愿者信用信息的采集與應(yīng)用統(tǒng)一、規(guī)范、聯(lián)動，有利于志愿者信用信息在各高校、各城市之間進(jìn)行資源共享，有利于志愿者的登記與注冊，進(jìn)行資格準(zhǔn)入認(rèn)證，有利于城市統(tǒng)一調(diào)配志愿者資源，有利于高校對自己的志愿者學(xué)生進(jìn)行科學(xué)的數(shù)據(jù)跟蹤管理。

以基地為核心建立專門的青年志愿者服務(wù)網(wǎng)站，網(wǎng)站要發(fā)布青年志愿者活動信息、志愿服務(wù)專業(yè)知識和行動指南，為青年志愿者建立線上互動的網(wǎng)絡(luò)社區(qū)。同時，將社會需求方接入到網(wǎng)站上來，實現(xiàn)公益、實習(xí)、創(chuàng)業(yè)就業(yè)等項目的查詢、招募和互動。全國志愿者培訓(xùn)基地應(yīng)在共青團(tuán)中央統(tǒng)一登記備案。每年由發(fā)改委和團(tuán)中央聯(lián)合組織對全國志愿者培訓(xùn)基地及相關(guān)網(wǎng)站的統(tǒng)一培訓(xùn)、考核。

2017年1月，中國青年志愿者協(xié)會發(fā)布了《中國注冊志愿者培訓(xùn)基地管理辦法(試行)》和《中國志愿者服務(wù)培訓(xùn)師資管理辦法(試行)》。這是很有意義的，很符合當(dāng)前的迫切需要。我們建議要盡快出臺實施細(xì)則與操作指引，并出臺能覆蓋全體志愿者的相關(guān)培訓(xùn)管理辦法與細(xì)則，以助力志愿者樹立正確理念，提升水平。

(七)鼓勵高校對志愿者活動開展研究并加強(qiáng)管理

應(yīng)該加強(qiáng)對高校志愿者信用信息的采集與管理，包括志愿者的招募登記工作，推進(jìn)志愿者的注冊管理工作，采集有關(guān)志愿者的身份認(rèn)證信息、學(xué)業(yè)信息和參與社會實踐活動等信息。

加強(qiáng)志愿活動的組織和評價工作，與部分機(jī)構(gòu)簽署志愿服務(wù)基地計劃、構(gòu)建長效志愿服務(wù)制度，將活動參與數(shù)量和服務(wù)質(zhì)量作為信用信息納入志愿者信用管理中。

完善高校志愿者信用信息應(yīng)用，分析不同參與動機(jī)，采取差異性激勵，構(gòu)建物質(zhì)、精神、學(xué)業(yè)等維度的立體式激勵網(wǎng)絡(luò)，從實習(xí)、就業(yè)、升學(xué)、獎學(xué)金等幾方面落實信用信息應(yīng)用，建立失信懲戒制度，促進(jìn)志愿服務(wù)的信用優(yōu)化。

鼓勵高校開展青年信用體系建設(shè)的重要理論與實踐應(yīng)用問題研究，建議共青團(tuán)中央聯(lián)合教育部設(shè)立相關(guān)重大重點課題，組織有能力研究的高校聯(lián)合攻關(guān)。攻關(guān)的方向與重點有兩個：高校及所在城市建立志愿者基地的理論與實踐研究，多維度構(gòu)建青年志愿者信用評價的方法與社會應(yīng)用研究。