李青文

（安徽師范大學(xué)法學(xué)院 安徽蕪湖 241000）

農(nóng)業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，農(nóng)村是國家穩(wěn)定和長治久安的源泉，農(nóng)民問題始終是中國革命和建設(shè)的根本問題。十一屆三中全會強(qiáng)調(diào)必須把農(nóng)業(yè)搞上去，不僅要保障農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益，也要保障他們的政治權(quán)利。改革開放40年來，在黨中央的正確帶領(lǐng)下，農(nóng)村的改革發(fā)展取得了一系列實(shí)踐創(chuàng)新的成果，不僅在經(jīng)濟(jì)上農(nóng)村取得了迅猛的增長，而且在民主、法治、公平、正義、生態(tài)等方面也得到了不斷地完善。深刻總結(jié)改革開放40年來黨的農(nóng)村工作積累的基本經(jīng)驗(yàn)，對進(jìn)一步推動全面小康社會的建設(shè)和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有重要的實(shí)踐意義與理論意義。

一、必須始終堅(jiān)持黨管農(nóng)村的工作原則

黨管農(nóng)村工作，是我們的一個傳統(tǒng)，也是一個重大的原則。農(nóng)村基層黨組織是黨各項(xiàng)方針政策的貫徹者、執(zhí)行者，落實(shí)者，是黨在農(nóng)村工作的最前沿?！盎A(chǔ)不牢、地動山搖”。改革開放40年來，農(nóng)村之所以取得舉世矚目的成就，最根本的原因就在于黨對農(nóng)村改革的領(lǐng)導(dǎo)。40年來，我們黨高度重視”三農(nóng)“問題，全面建成小康社會最關(guān)鍵的就在農(nóng)村。第十七屆中央委員會第三次全體會議指出，”必須堅(jiān)持黨管農(nóng)村工作，始終把加強(qiáng)和改善黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)作為推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的政治保證。[1]我國的改革濫觴于小崗村的生產(chǎn)責(zé)任制，隨后，黨的十一屆三中全會后拉開改革開放的序幕，黨和國家陸續(xù)出臺了一系列關(guān)于農(nóng)村改革的政策措施。可以說，黨在農(nóng)村政策不斷改革調(diào)整的過程就是基層黨組織不斷帶領(lǐng)廣大農(nóng)民實(shí)現(xiàn)致富的過程。新時期以來，在農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，始終圍繞“三農(nóng)問題”，出臺了一些列政策。從十二大到十七大，黨中央始終強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的重要地位與戰(zhàn)略意義，必須長期堅(jiān)持以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。十八大提出推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，發(fā)展多種形式的規(guī)模經(jīng)營，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化和社會化相機(jī)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)優(yōu)先發(fā)展，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。土地問題是農(nóng)民的根本問題，在此期間，黨對農(nóng)村的土地政策也是在不斷地變革。1993年，中共中央、國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干政策措施》指出：“提高土地生產(chǎn)率，在原定的耕地承包期到期之后，再延長三十年不變。[2]

十六大首次提出有條件的地方可以根據(jù)依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，健全土地流轉(zhuǎn)承包經(jīng)營權(quán)。十九大報告指出要完善“三權(quán)”分置制度。要保持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并且長期不變，第二輪土地承包到期之后再延長30年。農(nóng)村一直是我國全面建設(shè)小康社會社會的短板，而貧困問題是其最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。改革開放四十年來，黨一直致力于農(nóng)村扶貧開發(fā)工作，不斷實(shí)現(xiàn)廣大農(nóng)民脫貧致富。扶貧方略由以縣域?yàn)閱挝坏揭源逶俚揭詰魹閱挝坏霓D(zhuǎn)變；從大水漫灌式的扶貧到精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧；從輸血式扶貧到造血式扶貧，將扶貧同扶志、扶智相結(jié)合，堅(jiān)決打贏好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。通過黨中央一系列政策的調(diào)整，農(nóng)村貧困人口基本解決了物質(zhì)方面的需求，正在朝著美好生活需求而奮斗，繼而為建設(shè)全面社會小康而奮斗。

堅(jiān)持黨管農(nóng)村的工作原則，就是要發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。農(nóng)村要發(fā)展，農(nóng)民要致富，關(guān)鍵靠支部。[3](P190)十九大報告指出：“東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的核心”。40年的發(fā)展歷程充分表明，堅(jiān)持農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和戰(zhàn)斗堡壘作用，是最根本的政治方向和原則。黨領(lǐng)導(dǎo)地位的確立與鞏固，是推進(jìn)農(nóng)村革命、建設(shè)和改革的根本保證。農(nóng)村基層黨組織是貫徹黨在農(nóng)村基本方針、政策的執(zhí)行者，是國家行政權(quán)力的末梢。農(nóng)業(yè)要強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民要富，所有這一切，都要依靠黨組織為核心的農(nóng)村基層組織團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾去落實(shí)，都離不開基層黨組織的工作。[4](P1009-1010)改革開放新階段新世紀(jì)，黨的農(nóng)村工作始終圍繞發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)，組織和動員廣大農(nóng)民群眾，促進(jìn)糧食生產(chǎn)，基本解決了農(nóng)民的溫飽問題，并朝著全面小康社會奮進(jìn)。堅(jiān)持農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心，最根本的就是要堅(jiān)持農(nóng)村基層黨組織在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展改革中的領(lǐng)導(dǎo)，始終圍繞“三農(nóng)”問題，不斷促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收、農(nóng)民富裕。堅(jiān)持農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心，還要處理好“兩委”之間的關(guān)系。一方面理順農(nóng)村基層黨組織與村委會之間的關(guān)系。農(nóng)村黨組織是村級各項(xiàng)事務(wù)的組織者、領(lǐng)導(dǎo)者，村委會和其他村級組織必須在黨支部的帶領(lǐng)下開展工作。如，江蘇的華西村、廣東南嶺村、黑龍江興十四村等，這些先進(jìn)的黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子帶領(lǐng)本村其他組織發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，取得了非常顯著的成果。另一方面要規(guī)范各項(xiàng)工作制度。在村建立“兩委會”聯(lián)席會議、村民代表大會、和村委會三個制度，三者分工明確、各司其職，共同在黨支部的領(lǐng)導(dǎo)之下開展活動。

二、必須始終堅(jiān)持以改革創(chuàng)新的精神推動農(nóng)村各方面的工作

改革創(chuàng)新必將帶來進(jìn)步，封閉保守只能導(dǎo)致落后。改革創(chuàng)新是決定當(dāng)代中國繁榮富強(qiáng)的關(guān)鍵一招，也是關(guān)乎黨的農(nóng)村工作建設(shè)的關(guān)鍵一招。改革創(chuàng)新只有進(jìn)行時，永遠(yuǎn)沒有完成時，所以，必須始終把改革創(chuàng)新精神貫徹到黨的農(nóng)村工作的各個環(huán)節(jié)，全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程。鄧小平曾指出“既要抓物質(zhì)文明建設(shè)又要抓精神文明建設(shè)”，兩手都要抓，兩手都要硬，即所謂的“兩位一體”（經(jīng)濟(jì)、文化）。江澤明在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步提出物質(zhì)文明、精神文明、政治文明一起抓，即“三位一體”（經(jīng)濟(jì)、文化、政治）。胡景濤在十七大上將“三位一體”發(fā)展為“四位一體”（經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會）。十八大以來，習(xí)近平將“四位一體”上升為“五位一體”（經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)），即經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)建設(shè)。正是由于從“兩位一體”到“五位一體”不斷地改革和創(chuàng)新，黨的農(nóng)村工作才能越走越寬，農(nóng)村才能形成富強(qiáng)、民主、文明、和諧、美麗的新局面。

十一屆三中全會以來農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包、統(tǒng)分結(jié)合的經(jīng)濟(jì)體制，實(shí)施土地保護(hù)政策；進(jìn)行了財稅、金融、價格等方面的重大改革，全面取消農(nóng)業(yè)稅，深化糧食流通體制改革，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，千方百計的增加農(nóng)民的收入；深化供銷合作社改革，完善社會化服務(wù)體系，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。四十年的改革開放，黨支部成員的產(chǎn)生方式從上級黨組織直接任命到“兩推一選”“公推直選”的模式轉(zhuǎn)變。確立了村民自治的基本制度，完善了鄉(xiāng)村治理的運(yùn)行機(jī)制，提升了村民民主管理的水平。加快發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，是不斷改善農(nóng)民生活質(zhì)量、提高農(nóng)民文明程度的客觀要求。[5](P606)保障和改善民生，不斷滿足村民在社會上的訴求，一直是黨的農(nóng)村工作的重點(diǎn)之一。加快構(gòu)建農(nóng)村新型合作醫(yī)療體系建設(shè)，實(shí)行分級診療，完善家庭醫(yī)生簽約制度，解決了村民“看病難”“看病貴”的困境。不斷完善社會保障體系，加強(qiáng)農(nóng)村抗洪救災(zāi)體系；健全農(nóng)村留守兒童、婦女和殘障老人關(guān)愛服務(wù)體系。改革開放以來，特別是黨的十八大以來，各地農(nóng)村分別建立了一大批社區(qū)服務(wù)中心、衛(wèi)生室、警務(wù)室、健康活動中心等，加強(qiáng)了黨在農(nóng)村社會方面的治理與創(chuàng)新，為農(nóng)民提供了社會服務(wù)方面的訴求。文化是農(nóng)村發(fā)展中更基本、更深層、更持久的力量。十七屆三中全會指出繁榮發(fā)展農(nóng)村文化是全面建設(shè)小康社會的內(nèi)在要求。四十年來，隨著農(nóng)村文化建設(shè)的逐漸加快，文化基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，農(nóng)村文化活動更加豐富多彩，新農(nóng)村建設(shè)呈現(xiàn)良好態(tài)勢，鄉(xiāng)村振興正在努力構(gòu)建，一批又一批的“文明村”“文明家庭”“最美農(nóng)民”等不斷涌現(xiàn)。生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰。改革開放以來，黨一直將農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境問題放入國家的議事日程，不斷解決農(nóng)村的生態(tài)問題。良好的生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。[6](P493)黨的十六大指出要建設(shè)一個鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔的社會主義新農(nóng)村建設(shè)。十九大提出要打造生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明的農(nóng)村治理格局。農(nóng)村是一片凈土，是廣大村民共同的精神家園。實(shí)踐證明，黨一直高度關(guān)心農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境問題，將保護(hù)生態(tài)環(huán)境作為我國的一項(xiàng)基本國策始終貫穿于黨的農(nóng)村工作的始終。實(shí)踐充分證明，只有改革創(chuàng)新，將改革創(chuàng)新嵌入農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)等各個方面，才能推動黨的農(nóng)村工作不斷前進(jìn)，農(nóng)村才能呈現(xiàn)一片繁榮興盛的局面。

三、必須始終堅(jiān)持實(shí)事求是、群眾路線的方針

我國處在社會主義初級階段，這是我國的基本國情。黨的基本路線是黨和國家的生命線、人民的幸福線，只有將馬克思列寧主義與中國實(shí)際相結(jié)合，制定出符合我國國情的農(nóng)民政策，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)村繁榮富強(qiáng)，促進(jìn)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的構(gòu)建。新時期，黨的農(nóng)村工作始終立足于社會主義初級階段的基本國情，圍繞著“不斷滿足人民日益增長的物質(zhì)文化同落后的社會產(chǎn)生力之間的矛盾，推進(jìn)農(nóng)村全面發(fā)展，解決了農(nóng)民的溫飽問題，廣大貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，人民生活質(zhì)量發(fā)生了翻天覆地的變化。進(jìn)入新時代，我國的基本國情依然沒有變，但我國社會主要矛盾發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)變。農(nóng)黨的農(nóng)村工作始終圍繞著”不斷滿足人民對美好生活的需要“而奮斗，不斷滿足村民對民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面訴求。根據(jù)時代的變化，十九大報告提出”要按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！暗目傄螅⒔∪青l(xiāng)融合發(fā)展體制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加強(qiáng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

農(nóng)村是中國社會的最主要的主體，是中國共產(chǎn)黨最大的社會基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。黨的農(nóng)村工作歸根到底是要依靠廣大廣大農(nóng)民群眾來推動。如果脫離農(nóng)民群眾，黨的農(nóng)村工作將會成為無源之水無本之木。毛澤東指出：“全心全意地為人民服務(wù)，一刻也不脫離群眾，一切從人民的利益出發(fā)?！盵7](P1094)鄧小平曾經(jīng)指出：農(nóng)村改革中的好多東西，都是基層創(chuàng)造出來的，我們把它拿來加工提高作為全國指導(dǎo)。[8](P382)江澤民指出，人民群眾是我們黨的力量之源，直接關(guān)系著黨和國家的興盛于衰亡。胡錦濤強(qiáng)調(diào)人民群眾是我們黨的力量之源、勝利治本，必須保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。習(xí)近平把群眾路線上升為黨的生命線和根本工作路線的高度，強(qiáng)調(diào)始終以人民為中心。40年來，黨的農(nóng)村基層組織始終堅(jiān)持從群眾中來、到群眾中去工作路線，關(guān)心廣大農(nóng)民的利益，做到想農(nóng)民之所想、急農(nóng)民之所急。

亨廷頓說：“在現(xiàn)代化政治中，農(nóng)村扮演著關(guān)鍵性的’鐘擺’角色?！盵9](P241)中國農(nóng)村是千百年來基于血緣、地緣要素而穩(wěn)定地有機(jī)組合在一起的共同體。黨的農(nóng)村工作內(nèi)生于鄉(xiāng)土社會，與鄉(xiāng)土社會存在著多元復(fù)合型的關(guān)系。[10](P53)費(fèi)孝通將中國的鄉(xiāng)土社會概括為“熟人社會”。改革開放40年來，這種熟人社會并沒有發(fā)生根本性的轉(zhuǎn)變。農(nóng)村基層黨組織和黨員融入鄉(xiāng)村社會之中，往往也是生于斯、長于斯的鄉(xiāng)土社會中的人。所以，與農(nóng)村其他社會組織更具有平等性，能夠更容易的組織和動員廣大農(nóng)民群眾。敢于發(fā)動農(nóng)民、組織農(nóng)民，是黨的農(nóng)村工作不斷完善的重要因素。組織和尊重農(nóng)民必須要尊重農(nóng)民的主體地位。40年來，隨著改革民主進(jìn)程的推進(jìn)，黨的農(nóng)村工作已經(jīng)實(shí)現(xiàn)“替民做主”到“為民做主”的轉(zhuǎn)變，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)“把農(nóng)民組織起來到”讓“農(nóng)民組織起來”的轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮了農(nóng)民的主人翁精神。

四、必須不斷提高農(nóng)村基層黨組織自身建設(shè)

辦好中國事，關(guān)鍵在黨。農(nóng)村基層黨組織是一項(xiàng)系統(tǒng)性的工程，包括農(nóng)村社會的各個方面，需要不斷加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織自身建設(shè)。一是要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗力、凝聚力和創(chuàng)造力，關(guān)鍵是要選好配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)能否發(fā)展關(guān)鍵是看領(lǐng)導(dǎo)班子是否足夠強(qiáng)大。鄧小平指出：“中國的事情能不能辦好，社會主義改革能不能堅(jiān)持，經(jīng)濟(jì)能不能快一點(diǎn)發(fā)展起來，國家能不能長治久安，從一定意義上說，關(guān)鍵在人?！盵11](P380)40年來，農(nóng)村各地不斷創(chuàng)新選人用人方法，培養(yǎng)了一批又一批的優(yōu)秀黨員干部。如甘肅天水市實(shí)施“雙培雙帶”工程。青龍村的馬駿明打造美麗鄉(xiāng)村示范村。二是加強(qiáng)培養(yǎng)大學(xué)生村官。青年是祖國的未來、農(nóng)村的希望。農(nóng)村的今后的發(fā)展繁榮富強(qiáng)需要新一代的青年來打造。改革開放以來，黨和國家相繼出臺一些列政策鼓勵高校大學(xué)生到農(nóng)村基層任職，擔(dān)任村級領(lǐng)導(dǎo)班子，為農(nóng)村基層黨組織注入了新鮮的血液，有效地改善了農(nóng)村基層黨組織的年齡結(jié)構(gòu)。三是要更加自覺的遵守黨性。把政治建設(shè)擺在首位，以提升基層黨組織組織力為重點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織動員、宣傳、教育群眾的重要作用。農(nóng)村基層黨組織只有不斷加強(qiáng)政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會號召力，才能確保黨的生機(jī)與活力。

法律是治國的重器，良法是善治的前提。農(nóng)村基層黨組織建設(shè)千頭萬緒，需要一個良好的制度來支撐。制度具有根本性、戰(zhàn)略性、全局性和穩(wěn)定性，是現(xiàn)代社會運(yùn)行的基石。改革開放四十年來，黨和國家出臺了一些列的法律制度加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的建設(shè)。改革開放以來，特別是黨的十八大以來，黨中央成立了專門的監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對農(nóng)村基層黨組織的監(jiān)督；開展“兩學(xué)一做”教育常態(tài)化、學(xué)習(xí)習(xí)近平一些列重要講話。妥善地解決好黨支部與村委會的關(guān)系，完善村民自治制度，不斷健全黨內(nèi)基層民主選舉制度，逐步推行“公推直選”制度，積極推行“兩公開、兩票制、三輪選”，黨員管理規(guī)范體系。推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，逐步完善黨在農(nóng)村工作的各項(xiàng)制度，將制度貫穿于政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會、生態(tài)等各方面。正是因?yàn)橛辛己弥贫鹊慕?、健全和完善，黨在農(nóng)村的基層工作才少走了許多彎路，農(nóng)村也因此更叫富榮、富強(qiáng)、和諧、民主、生態(tài)。

蒼蠅雖小，危害不小；蠅貪成群，其害如虎。農(nóng)村基層黨組織干部直接面向群眾，其作風(fēng)問題直接影響群眾對黨和政府工作的認(rèn)同。作風(fēng)問題本質(zhì)上是黨性問題。對我們共產(chǎn)黨人來講，能不能解決好作風(fēng)問題，是衡量對馬克思主義信仰、對社會主義和共產(chǎn)主義信念，對黨和人民忠誠的一把十分重要的尺子。[12](P165)十一屆三中全會召開，黨首先解決了“文革”遺留下來的問題，重新確立了馬克思主義學(xué)風(fēng)。進(jìn)入新世紀(jì)以來，黨和國家在發(fā)展中不斷總結(jié)作風(fēng)建設(shè)問題，堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、破除迷信，牢記“兩個務(wù)必”思想，不忘初心，砥礪前行，提出農(nóng)村基層黨組織要堅(jiān)決反對“四風(fēng)”，經(jīng)得住“四個考驗(yàn)”。結(jié)合“三講”教育，將作風(fēng)建設(shè)與基層黨組織相結(jié)合。進(jìn)入新時代，以習(xí)近平為代表的新一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體提出了全面從嚴(yán)治黨的方針，中央出臺“八項(xiàng)規(guī)定”全面糾正黨內(nèi)“四風(fēng)”問題，堅(jiān)持反對特權(quán)現(xiàn)象。開展“三嚴(yán)三實(shí)”教育活動，加大領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級領(lǐng)導(dǎo)干部的查處力度，堅(jiān)決做到“老虎”“蒼蠅”“獵狐”一起打，不斷增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力。經(jīng)過一些列的整治措施，農(nóng)村基層黨組織的面貌、村民的面貌、農(nóng)村的面貌煥然一新。