張芬芬

（濟(jì)源職業(yè)技術(shù)學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理系 河南濟(jì)源 459000）

21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)的“三農(nóng)問(wèn)題”即農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題成為制約我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要問(wèn)題，農(nóng)民問(wèn)題又是“三農(nóng)問(wèn)題”中最為核心的問(wèn)題，解決農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移成為解決農(nóng)民問(wèn)題的重要步驟。由于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)機(jī)械化的實(shí)施，大批的農(nóng)村勞動(dòng)力得以解放出來(lái)，這些勞動(dòng)力如果不能投入生產(chǎn)就造成了勞動(dòng)力資源的浪費(fèi)。整體來(lái)看，農(nóng)村勞動(dòng)力可以分為以下三個(gè)部分：（1）職業(yè)農(nóng)民，即主要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)村勞動(dòng)力。（2）留在農(nóng)村從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)村勞動(dòng)力，即在農(nóng)村從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員。（3）城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力，由農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè)的勞動(dòng)力。我們所說(shuō)的農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移是指農(nóng)村勞動(dòng)力離開(kāi)自己落后的農(nóng)村地區(qū)到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的外地城鎮(zhèn)參加就業(yè)的過(guò)程。近年來(lái)，隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化的發(fā)展，吸引了廣大的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，農(nóng)民收入有所增加，農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移又助推了城鎮(zhèn)化的建設(shè)進(jìn)程。

城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展又受到城鎮(zhèn)化的影響。在全國(guó)城鎮(zhèn)化迅猛發(fā)展的背景下，2003年10月，在北京召開(kāi)的第十六次全國(guó)代表大會(huì)第一次提出“走具有中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路”，新型城鎮(zhèn)化的雛形出現(xiàn)?！笆濉睍r(shí)期，新型城鎮(zhèn)化作為重要的經(jīng)濟(jì)建設(shè)綱領(lǐng)開(kāi)始指導(dǎo)全國(guó)新型城鎮(zhèn)和新型鄉(xiāng)村建設(shè)。各省的“國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要”均提出，以新型城鎮(zhèn)化為指導(dǎo)，全面建設(shè)小康社會(huì)。2014年3月16日，我國(guó)首部有關(guān)新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃的文件《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》正式發(fā)布?！兑?guī)劃》中提到我國(guó)2020年將完成1億農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)安居，新型城鎮(zhèn)化將進(jìn)入快速發(fā)展階段?！八^的新型城鎮(zhèn)化，是指堅(jiān)持以人為本，以新型工業(yè)化為動(dòng)力，以統(tǒng)籌兼顧為原則，推動(dòng)城鎮(zhèn)現(xiàn)代化、城市集群化、城市生態(tài)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化，全面提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，走科學(xué)發(fā)展、集約高效、功能完善、環(huán)境友好、社會(huì)和諧、個(gè)性鮮明、城鄉(xiāng)一體、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化建設(shè)道路”[1]。

“新型城鎮(zhèn)化最重要的一個(gè)特點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)以人為核心的城鎮(zhèn)化，并且新型城鎮(zhèn)化建設(shè)需要大量高素質(zhì)的農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力作為保障,而農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移要以促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展為基本目標(biāo)”[2]。農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移不僅影響到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，更是對(duì)我國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生重大影響。如何正確引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，解決農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移中存在的問(wèn)題，將成為我國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中的重要任務(wù)。

一、新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移之間的互動(dòng)關(guān)系

（一）新型城鎮(zhèn)化對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的要求。首先，要城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，原有的城鎮(zhèn)化是以犧牲農(nóng)業(yè)為代價(jià)，發(fā)展城鎮(zhèn)工業(yè)和服務(wù)業(yè)，這樣在城鎮(zhèn)不斷繁榮的同時(shí)農(nóng)村地區(qū)不斷衰落。新型城鎮(zhèn)化就是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，發(fā)展城市的同時(shí)大力發(fā)展廣大農(nóng)村地區(qū)。這就要求農(nóng)村勞動(dòng)力一方面要為城鎮(zhèn)的發(fā)展貢獻(xiàn)力量，同時(shí)也要把城鎮(zhèn)的資金和技術(shù)帶回農(nóng)村地區(qū)，為農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展獻(xiàn)計(jì)出力，加快農(nóng)村地區(qū)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。其次，要以新型工業(yè)化為支撐，傳統(tǒng)的工業(yè)化是重物質(zhì)輕人力、粗放的發(fā)展，給城鎮(zhèn)帶來(lái)一系列的“城市病”。以新型工業(yè)化為支撐，就是注重資源的集約高效，注重產(chǎn)業(yè)的合理布局，注重做大做強(qiáng)新型產(chǎn)業(yè)。這就要求農(nóng)村勞動(dòng)力要不斷學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識(shí)，努力提高綜合素質(zhì)，不斷完善和發(fā)展自己，適應(yīng)新型工業(yè)化的要求。再次，要崇尚生態(tài)文明，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城市，雖然帶動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但是也給城市帶來(lái)了一系列的不良習(xí)慣。大部分農(nóng)村勞動(dòng)力來(lái)自落后的農(nóng)村地區(qū)，環(huán)境意識(shí)淡薄，馬路上亂丟垃圾、隨地吐痰和公共場(chǎng)所吸煙等不良現(xiàn)象比比皆是。新型城鎮(zhèn)化要求每位居民保持良好的習(xí)慣，垃圾分類回收，資源合理運(yùn)用，走資源節(jié)約和環(huán)境友好的發(fā)展道路。最后，要轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，新型城鎮(zhèn)化帶給人們是生活方式的巨大變革，農(nóng)村勞動(dòng)力由于知識(shí)水平、思想道德素質(zhì)等方面存在欠缺，觀念還比較落后，農(nóng)村固有的生活和消費(fèi)方式根深蒂固。這就需要農(nóng)村勞動(dòng)力不斷被轉(zhuǎn)變消費(fèi)觀念，倡導(dǎo)新型消費(fèi)。

（二）農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)新型城鎮(zhèn)化的促進(jìn)。大量的農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移的過(guò)程就是城鎮(zhèn)化的過(guò)程。一方面，一些農(nóng)民轉(zhuǎn)化成了城市居民，農(nóng)民的市民化使得城鎮(zhèn)的人口規(guī)模不斷擴(kuò)大；另一方面，農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)入到城市，城市的空間有限，開(kāi)始向周邊發(fā)展，城鎮(zhèn)數(shù)量不斷的增加。新型城鎮(zhèn)化的主體是農(nóng)村勞動(dòng)力，農(nóng)村勞動(dòng)力融入城市，為城市注入新鮮血液，進(jìn)城農(nóng)村勞動(dòng)力市民化是城市擴(kuò)大的基礎(chǔ)和前提。農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移有助于解決農(nóng)村固有的人口與土地的矛盾，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。隨著農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，城市的大部分行業(yè)都有他們的身影。農(nóng)村勞動(dòng)力已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)工人的主力軍，現(xiàn)在城市建筑、紡織、冶煉、礦產(chǎn)開(kāi)采和機(jī)械工業(yè)，大部分都是農(nóng)村勞動(dòng)力，城鎮(zhèn)的服務(wù)業(yè)，包括環(huán)衛(wèi)工人、家政服務(wù)等，基本都是農(nóng)村勞動(dòng)力。農(nóng)村勞動(dòng)力在城市的各行各業(yè)中貢獻(xiàn)者自己的力量，為城市的建設(shè)和服務(wù)做出巨大貢獻(xiàn)，可以說(shuō)沒(méi)有農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)就難以為序。

二、當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移存在的問(wèn)題剖析

（一）農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的組織化程度較低。勞動(dòng)力市場(chǎng)起步較晚，發(fā)展緩慢，目前我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)育還不夠健全，城鄉(xiāng)互補(bǔ)較弱，嚴(yán)重影響新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

一方面，沒(méi)有一個(gè)規(guī)范的機(jī)構(gòu)對(duì)這個(gè)市場(chǎng)進(jìn)行組織和管理，特別是在廣大的農(nóng)村地區(qū)，政府沒(méi)有專門(mén)勞務(wù)輸出組織和管理機(jī)構(gòu)，農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)和中介機(jī)構(gòu)發(fā)展緩慢，交通、能源和供水等基礎(chǔ)設(shè)施較差，信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不健全，導(dǎo)致企業(yè)有招工的意愿，農(nóng)村勞動(dòng)力卻得不到這些信息，即信息的不對(duì)稱。主要原因是城鄉(xiāng)交流較少，沒(méi)能夠建立城鄉(xiāng)一體的勞動(dòng)力市場(chǎng)，農(nóng)村勞動(dòng)力外出存在風(fēng)險(xiǎn)，很多勞動(dòng)力無(wú)法轉(zhuǎn)移出去。農(nóng)村現(xiàn)有的職業(yè)介紹中介機(jī)構(gòu)，服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，以營(yíng)利為目的，缺乏公益性，提供的信息質(zhì)量不高。目前農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移大多都是自發(fā)的，專門(mén)的職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)推介外出務(wù)工的比例很小，轉(zhuǎn)移具有一定的盲目性。

另一方面，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移獲得的企業(yè)信息，主要來(lái)自親戚朋友這種比較狹隘的渠道，呈現(xiàn)出一種“候鳥(niǎo)型”的轉(zhuǎn)移模式。盡管很大一部分農(nóng)村勞動(dòng)力由“務(wù)農(nóng)”向城市“非農(nóng)產(chǎn)業(yè)”轉(zhuǎn)移就業(yè)，但是轉(zhuǎn)移農(nóng)民的有效市民化水平較低，即農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)化速度較慢，身份轉(zhuǎn)移的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于職業(yè)轉(zhuǎn)移的速度?！昂蝤B(niǎo)型”的轉(zhuǎn)移模式呈現(xiàn)出兩大形態(tài)，第一種為“鐘擺型”的轉(zhuǎn)移流動(dòng)模式，該模式主要表現(xiàn)在農(nóng)民工以年或季度為單位在城鄉(xiāng)和地區(qū)之間進(jìn)行著流動(dòng)，這種流動(dòng)很大程度上表現(xiàn)出工作地點(diǎn)的不穩(wěn)定的狀態(tài)。第二種為“兼業(yè)型”的轉(zhuǎn)移流動(dòng)，農(nóng)民利用自己的空余時(shí)間外出務(wù)工，主要進(jìn)城從事一些散工勞動(dòng)，農(nóng)忙時(shí)節(jié)返回農(nóng)村進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，這種人口流動(dòng)的季節(jié)性特征較為明顯，是一種典型的“候鳥(niǎo)式”流動(dòng)。這種盲目的無(wú)組織的方式極大地阻礙了農(nóng)村勞動(dòng)力有效向外轉(zhuǎn)移，進(jìn)一步影響到我國(guó)新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展和擴(kuò)大。

（二）農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的綜合素質(zhì)有待提高。由于城鄉(xiāng)教育資源的不均衡，農(nóng)村勞動(dòng)力綜合素質(zhì)較低，主要表現(xiàn)在文化水平低和職業(yè)技能低。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2017年4月發(fā)布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，從2016年我國(guó)轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力學(xué)歷層次來(lái)看，主要以初中和小學(xué)文化程度為主，初中及以下文憑的農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力占到農(nóng)民工轉(zhuǎn)移總量的73.6%，高中學(xué)歷的農(nóng)民工所占比例為17%，而大專及以上學(xué)歷的農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力所占的比例僅為9.4%，雖然相對(duì)于2015年農(nóng)民工的學(xué)歷層次有所提升，但整體提升不大。農(nóng)民工的受教育程度很大程度上表現(xiàn)出農(nóng)村人口的文化素質(zhì)水平，農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力普遍較低的受教育程度不僅影響其就業(yè)的穩(wěn)定性，而且對(duì)農(nóng)民工的就業(yè)方向也將產(chǎn)生重要影響，同時(shí)，農(nóng)村人口較低的受教育水平也將會(huì)對(duì)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)產(chǎn)生負(fù)面效應(yīng)。

從農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力接受職業(yè)教育的情況來(lái)看，2016年，32.9%的農(nóng)民工曾經(jīng)接受過(guò)職業(yè)技能相關(guān)的教育，其中30.7%的農(nóng)民工接受過(guò)非農(nóng)職業(yè)教育培訓(xùn)，8.7%的農(nóng)民工接受過(guò)農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)，從年齡層次來(lái)看，21-40歲的農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力是接受職業(yè)教育的主力人群，并且各個(gè)年齡組接受非農(nóng)職業(yè)技術(shù)教育的比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于接受農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)的比例。

很大改觀，但整體上來(lái)看仍然處于低位水平。由于轉(zhuǎn)出農(nóng)村勞動(dòng)力綜合素質(zhì)較低，思想觀念落后，轉(zhuǎn)移到城市后仍然保持著原有的生活方式，無(wú)法融入城市，導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力市民化程度較低。同時(shí)，生活上，垃圾隨處亂丟，破壞了城市的環(huán)境，過(guò)馬路橫沖直撞，阻礙了城市交通。新型城鎮(zhèn)化需要有技術(shù)、有思想的新生代工人，農(nóng)村勞動(dòng)力知識(shí)水平普遍較低，接受新事物的速度較慢，很難適應(yīng)新型工業(yè)化的要求，一定程度上阻礙了我國(guó)新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。

（三）農(nóng)村勞動(dòng)力的無(wú)序轉(zhuǎn)移給城市的管理工作帶來(lái)了很大的挑戰(zhàn)。大批的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城市就業(yè)，為城市的發(fā)展帶來(lái)了大量的勞動(dòng)力資源。相對(duì)低廉的勞動(dòng)力為城市創(chuàng)造了大量財(cái)富。當(dāng)然，大量的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)入城市給城市帶來(lái)了許多社會(huì)問(wèn)題，如就業(yè)壓力增大、交通擁擠、住房緊張、犯罪率上升等問(wèn)題，這些問(wèn)題制約著城市的發(fā)展，威脅到人民的根本權(quán)益。

首先，農(nóng)村勞動(dòng)力大量向城市轉(zhuǎn)移，給城鎮(zhèn)化建設(shè)帶來(lái)了巨大的就業(yè)壓力。一個(gè)城市所能容納的就業(yè)總量是一定的，大量的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城市就業(yè)必然會(huì)占據(jù)一部分工作崗位。隨著農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移數(shù)量的增加，城市人口爆炸式的增長(zhǎng)，城市面臨著十分嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)。在未來(lái)的幾年里，我國(guó)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力數(shù)量將持續(xù)增長(zhǎng)，給政府解決新增農(nóng)民工的就業(yè)問(wèn)題增加了巨大的難度。

其次，給城市的交通帶來(lái)巨大的壓力。近年來(lái)，城市經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，城鎮(zhèn)居民收入不斷增加，汽車(chē)擁有量成倍增長(zhǎng)，又由于城市用地緊張，公共交通發(fā)展比較緩慢，交通供給的增長(zhǎng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足人們對(duì)交通的需求。隨著農(nóng)村勞動(dòng)力的大量轉(zhuǎn)入，城市交通變得越加擁擠，一方面，農(nóng)村勞動(dòng)力在城市的流動(dòng)性比較大，出行量大，又由于經(jīng)濟(jì)條件限制，大部分只能選擇城市的公共交通工具，這就加重了城市的交通擁擠、乘車(chē)?yán)щy等問(wèn)題；另一方面，農(nóng)村勞動(dòng)力交通意識(shí)較差，絕大多數(shù)的農(nóng)村勞動(dòng)力來(lái)自經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)，很大一部分不懂國(guó)家現(xiàn)行的交通法規(guī)，更沒(méi)有遵守這種法律的意識(shí)，如騎摩托車(chē)不戴頭盔，車(chē)輛亂停亂放，行人跨越橫欄，亂闖紅燈的現(xiàn)象隨處可見(jiàn)，給本來(lái)就很擁堵的城市交通帶來(lái)極大的麻煩。農(nóng)村勞動(dòng)力主要轉(zhuǎn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的大城市，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較慢的小城市卻無(wú)人問(wèn)津。大城市已人滿為患，出現(xiàn)嚴(yán)重的交通擁擠現(xiàn)象；小城市很難招到人才，城市發(fā)展緩慢，城鎮(zhèn)化畸形發(fā)展，這也與我國(guó)新型城鎮(zhèn)化所倡導(dǎo)的大、中、小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展目標(biāo)背道而馳。

再次，社會(huì)治安問(wèn)題。新型城鎮(zhèn)化要求建立的是一個(gè)和諧的社會(huì)，外來(lái)人口的盲目轉(zhuǎn)入使城市流動(dòng)人口快速增長(zhǎng)，打破了城市的和諧，給城市的社會(huì)治安帶來(lái)壓力，轉(zhuǎn)出農(nóng)村勞動(dòng)力流入的城市犯罪率都有明顯上升，給城鎮(zhèn)治安帶來(lái)了極大地挑戰(zhàn)。多數(shù)農(nóng)村勞動(dòng)力法律意識(shí)淡薄，在勞動(dòng)力聚居的地方，賭博、嫖娼、賣(mài)淫甚至吸毒販毒等活動(dòng)屢見(jiàn)不鮮。一些農(nóng)村勞動(dòng)力在城市沒(méi)有享受到應(yīng)有的尊重，處處受到城市居民的歧視，這種歧視和不公平的待遇加劇了農(nóng)村勞動(dòng)力的不滿情緒，產(chǎn)生了對(duì)社會(huì)、城市居民的仇恨，從而誘發(fā)犯罪。另外，一些農(nóng)村勞動(dòng)力在城市沒(méi)能夠找到適合自己的工作，因?yàn)榕聞e人看不起而不愿意回到農(nóng)村，整日在城市閑逛，迫于經(jīng)濟(jì)壓力，逐漸走上偷竊、搶劫等違法犯罪的道路。

最后，“城中村”問(wèn)題。新型城鎮(zhèn)化要求全面提升城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和水平，走科學(xué)發(fā)展，環(huán)境友好的道路，然而城市化進(jìn)程中卻出現(xiàn)了令人擔(dān)憂的“城中村”問(wèn)題。隨著農(nóng)村勞動(dòng)力的流入，“城中村”問(wèn)題也愈加嚴(yán)重，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：私搭亂建現(xiàn)象嚴(yán)重，在城市迅速發(fā)展的過(guò)程中，城市房屋租金也水漲船高，在農(nóng)村勞動(dòng)力聚居的地方，村民不顧城市市容市貌私自搭建板房用于出租?；A(chǔ)設(shè)施薄弱。首先是道路交通基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，“城中村”道路狹窄，缺少必要的隔離設(shè)施和人行道；其次是供水設(shè)施比較薄弱，沒(méi)有規(guī)劃到城市管理范圍內(nèi)，城中村各種管道雜亂無(wú)章，遇見(jiàn)雨季會(huì)出現(xiàn)城市內(nèi)澇；最后“城中村”中衛(wèi)生設(shè)施缺乏，垃圾桶較少，垃圾亂堆，衛(wèi)生死角較多，缺乏綠化用地何必要的體育設(shè)施。環(huán)境衛(wèi)生惡劣，大部分的城中村沒(méi)有垃圾池，環(huán)境衛(wèi)生問(wèn)題很難治理?！俺侵写濉币矘O易成為城市管理死角，很容易滋生公共突發(fā)事件。

（四）農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移帶來(lái)了“留守兒童”與新型農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后等問(wèn)題。現(xiàn)如今留守兒童問(wèn)題已經(jīng)成為突出的社會(huì)問(wèn)題。新型城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，越來(lái)越多的青壯年農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)入城市，在廣大農(nóng)村地區(qū)也隨之產(chǎn)生了農(nóng)村留守兒童這一特殊群體。全國(guó)婦聯(lián)發(fā)布的《我國(guó)農(nóng)村留守兒童、城鄉(xiāng)流動(dòng)兒童狀況研究報(bào)告》中顯示，截止到2013年5月我國(guó)有農(nóng)村留守兒童6102.55萬(wàn),其中單獨(dú)居住的農(nóng)村留守兒童高達(dá)205.7萬(wàn)[3]。留守兒童正處于成長(zhǎng)發(fā)育的重要時(shí)期，此時(shí)無(wú)法享受父母在思想認(rèn)識(shí)及價(jià)值觀上的引導(dǎo)和幫助，成長(zhǎng)中缺少父母的關(guān)心和呵護(hù)，在心理健康、安全、生活、教育等方面都存在很大的問(wèn)題，不能像其他家的孩子一樣快樂(lè)的成長(zhǎng)，相對(duì)容易走上錯(cuò)誤的道路。兒童是祖國(guó)的花朵，是民族的未來(lái)，是將來(lái)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后備力量。大量問(wèn)題留守兒童的存在，阻礙了農(nóng)村勞動(dòng)力的市民化進(jìn)程，必將影響到未來(lái)我國(guó)農(nóng)村新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)步伐。

近年來(lái)，我國(guó)每年上千萬(wàn)的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè)，導(dǎo)致從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作的勞動(dòng)力大量銳減，尤其是青壯年勞動(dòng)力少了很多，以至于中老年農(nóng)村勞動(dòng)力成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力軍。農(nóng)村本來(lái)是不缺乏勞動(dòng)力的，大部分農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力都進(jìn)城了，農(nóng)村剩下多數(shù)是老年勞動(dòng)力和一些兒童，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)較大的負(fù)面影響，新型農(nóng)業(yè)發(fā)展比較緩慢。由于青壯年勞動(dòng)力的大量流失，導(dǎo)致這些地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化主要表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)手段的現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的現(xiàn)代化。而我國(guó)外出就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力大部分是農(nóng)村里有一定文化知識(shí)的青年，這些青年的“外流”，對(duì)本來(lái)人才缺乏的農(nóng)村來(lái)說(shuō)更是雪上加霜，直接制約了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新型農(nóng)業(yè)的發(fā)展，缺乏現(xiàn)代農(nóng)業(yè)支撐的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)效率可想而知。

三、新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的路徑探索

（一）政府要不斷加大農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的政策引導(dǎo)和支持。農(nóng)村勞動(dòng)力普遍存在轉(zhuǎn)移組織化程度低，具有較強(qiáng)的盲目性、無(wú)序性和自發(fā)性等特點(diǎn)，好多想外出務(wù)工的農(nóng)村勞動(dòng)力不能及時(shí)了解各地的就業(yè)信息，對(duì)去哪里就業(yè)，從事什么工作比較盲目，也不容易找到適合自己的工作。所以，在農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的過(guò)程中，我國(guó)各級(jí)政府都應(yīng)充分發(fā)揮引導(dǎo)、組織和搭建平臺(tái)的作用。首先，政府應(yīng)加強(qiáng)建立和完善基層人力資源市場(chǎng)等職業(yè)介紹平臺(tái)，為用人單位招聘和農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)提供洽談的平臺(tái)，拓寬農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)渠道、提高了農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)水平。其次，政府應(yīng)加強(qiáng)就業(yè)信息平臺(tái)的建設(shè)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)及時(shí)將就業(yè)信息發(fā)布給農(nóng)村勞動(dòng)力，條件較差的地區(qū)，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府和村委會(huì)可以通過(guò)廣播、傳單、黑板報(bào)等形式盡力把信息送到農(nóng)村勞動(dòng)力手中。最后，政府應(yīng)鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)村職業(yè)中介組織的發(fā)展，職業(yè)中介組織也可以給農(nóng)村勞動(dòng)力帶來(lái)很多的就業(yè)機(jī)會(huì)。政府的組織讓廣大的群眾更加信服，能夠更好的引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移。加強(qiáng)政府的引導(dǎo)和組織，有助于促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，有助于帶動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力致富，有助于推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

（二）加強(qiáng)農(nóng)村教育的發(fā)展，提高農(nóng)村勞動(dòng)力的綜合素質(zhì)。農(nóng)村勞動(dòng)力自身文化素質(zhì)低下是制約勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的一個(gè)重要因素，也是影響我國(guó)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的一個(gè)重要因素。因此，要高度重視如何提高農(nóng)村勞動(dòng)力的綜合素質(zhì)，努力提高勞動(dòng)者科學(xué)文化水平和思想道德水平，增強(qiáng)其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。勞動(dòng)力綜合素質(zhì)的提高，必須加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)教育發(fā)展，農(nóng)村教育包含兩個(gè)方面，一方面，農(nóng)村基礎(chǔ)教育，它是提高農(nóng)村勞動(dòng)力科學(xué)文化素質(zhì)的重要手段；另一方面，農(nóng)村職業(yè)教育，它是提高農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能的重要手段?！安糠值胤秸畬?duì)開(kāi)展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的重要性、緊迫性認(rèn)識(shí)不足，對(duì)促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)關(guān)系認(rèn)識(shí)不足，沒(méi)有將農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)納入正式議事日程”[4]。要提高農(nóng)村勞動(dòng)力的素質(zhì)，要做到一手抓基礎(chǔ)教育，一手抓職業(yè)教育，兩者共同發(fā)展。

一方面，政府應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的投資力度。目前，學(xué)前教育是農(nóng)村基礎(chǔ)教育最薄弱的環(huán)節(jié)，我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)大部分幼兒園是私立的，師資力量參差不齊，食品衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施等方面存在重大安全隱患。政府應(yīng)著力開(kāi)辦高質(zhì)量的幼兒園，并抓緊對(duì)私立幼兒園進(jìn)行整改，讓農(nóng)村的孩子也能和城市的孩子一樣，擁有一個(gè)快樂(lè)的童年，真正做到農(nóng)村和城市在同一個(gè)起跑線上。多渠道籌集資金，解決教學(xué)設(shè)施設(shè)備落后的問(wèn)題，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村學(xué)校校舍的改造。要解決農(nóng)村教育設(shè)施設(shè)備落后問(wèn)題，改善農(nóng)村的辦學(xué)條件，就要調(diào)動(dòng)政府、教育部門(mén)和社會(huì)多方力量。努力加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的師資隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高農(nóng)村教師隊(duì)伍的綜合素質(zhì)。針對(duì)農(nóng)村地區(qū)師資力量缺乏問(wèn)題，我國(guó)每年都有大批優(yōu)秀的應(yīng)、歷屆師范畢業(yè)生急需就業(yè)，政府應(yīng)發(fā)揮其引導(dǎo)作用，主動(dòng)尋求與院校合作，鼓勵(lì)和引導(dǎo)學(xué)生到農(nóng)村去發(fā)展，這樣既解決了農(nóng)村師資缺乏問(wèn)題又緩解了大學(xué)畢業(yè)生帶來(lái)的就業(yè)壓力，有助于促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)教育的發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)村的基礎(chǔ)教育建設(shè)，有利于提高農(nóng)村勞動(dòng)力的科學(xué)文化素質(zhì)，增強(qiáng)其法律意識(shí)，維護(hù)自身的權(quán)益，有助于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的進(jìn)一步推進(jìn)。另一方面，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的職業(yè)技能培訓(xùn)。職業(yè)技能培訓(xùn)是以提高勞動(dòng)者的就業(yè)能力為目而對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行有針對(duì)性的教育和訓(xùn)練。根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)僅有三分之一的勞動(dòng)力接受過(guò)職業(yè)技能培訓(xùn)，這說(shuō)明我國(guó)在對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)方面還有相當(dāng)長(zhǎng)一段路要走，今后應(yīng)不斷加強(qiáng)對(duì)職業(yè)技能培訓(xùn)的資金投入，逐步建立和完善多層次的培訓(xùn)體系。政府應(yīng)組織開(kāi)辦短期培訓(xùn)班，培訓(xùn)費(fèi)用主要來(lái)源有兩個(gè)方面，一方面由參加培訓(xùn)的農(nóng)村勞動(dòng)力自己出資，一些農(nóng)村勞動(dòng)力剛從城市回來(lái)有一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，也愿意出一部分資金來(lái)學(xué)習(xí)技術(shù)；另一方面由政府財(cái)政支持，從財(cái)政收入中劃撥專項(xiàng)資金支持農(nóng)村的職業(yè)教育發(fā)展。培訓(xùn)內(nèi)容方面，要充分了解企業(yè)需求和輸入地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，有針對(duì)性的對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)。政府要采取多種措施不斷拓寬培訓(xùn)渠道，鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體和企業(yè)加入到農(nóng)村職業(yè)教育上來(lái)。只有企業(yè)才能真正了解到市場(chǎng)需要什么樣的勞動(dòng)力，讓企業(yè)參與農(nóng)村職業(yè)技能培訓(xùn)，有針對(duì)性的培養(yǎng)勞動(dòng)力，將大大節(jié)省了培訓(xùn)資金和培訓(xùn)時(shí)間。同時(shí)，要根據(jù)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展階段、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的要求，有針對(duì)性的開(kāi)展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，逐步提高農(nóng)民工各方面素質(zhì)，使其滿足新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的用工需求，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的快速健康發(fā)展。

（三）大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)村地區(qū)的自我消化能力。首先，加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投資力度。農(nóng)業(yè)的發(fā)展是農(nóng)村地區(qū)新型城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)，21世紀(jì)以來(lái)，國(guó)家在農(nóng)業(yè)上不斷給予政策和財(cái)政支持，從減免農(nóng)業(yè)稅到增加良種補(bǔ)貼、化肥農(nóng)藥補(bǔ)貼、提高糧食最低收購(gòu)價(jià)格等一系列綜合措施，進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)的政策支持力度，增加了農(nóng)民收入，提高農(nóng)民的生活質(zhì)量，促進(jìn)了新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。我國(guó)應(yīng)在貫徹執(zhí)行國(guó)家在農(nóng)業(yè)方面政策的同時(shí)給予廣大的農(nóng)村地區(qū)資金支持和技術(shù)援助，派遣專家深入農(nóng)田實(shí)地指導(dǎo)，加大良種補(bǔ)貼力度，加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，加大農(nóng)業(yè)科技投入，培育新型農(nóng)民。

其次，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化水平。政府應(yīng)鼓勵(lì)廣大農(nóng)村地區(qū)大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，讓農(nóng)民在農(nóng)業(yè)內(nèi)部實(shí)現(xiàn)就業(yè)，吸納大量農(nóng)村勞動(dòng)力。以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化來(lái)支撐新型城鎮(zhèn)化，提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的吸納能力[5]。目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展還不夠穩(wěn)定，農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化程度比較低，發(fā)展空間還比較大，大批的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移外地的最主要原因是農(nóng)民尋求利益最大化而農(nóng)業(yè)的比較效益低下，農(nóng)民普遍認(rèn)為從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)沒(méi)有什么利潤(rùn)可圖，而這并不能表明農(nóng)業(yè)的內(nèi)部沒(méi)有擴(kuò)大就業(yè)的空間，要向農(nóng)業(yè)要崗位。實(shí)際上，我國(guó)擁有豐富的自然資源，優(yōu)越的區(qū)位條件，良好的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，比較適宜發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。因此，要不斷加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，通過(guò)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)來(lái)提升農(nóng)業(yè)領(lǐng)域?qū)r(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的吸附能力，同時(shí)，各級(jí)政府應(yīng)積極鼓勵(lì)發(fā)展具有區(qū)域特色的農(nóng)業(yè)，讓農(nóng)民在自己家門(mén)口就業(yè)，就地城鎮(zhèn)化。

再次，發(fā)展鄉(xiāng)村工業(yè)。我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)工業(yè)基礎(chǔ)還比較薄弱，道路交通、水利和供電等基礎(chǔ)設(shè)施落后，在農(nóng)村地區(qū)發(fā)展工業(yè)還有一定的困難，但是我國(guó)農(nóng)村地區(qū)發(fā)展工業(yè)在勞動(dòng)力供給、勞動(dòng)力價(jià)格、土地租金、原材料供給等方面具有相當(dāng)大的優(yōu)勢(shì)，所以，在我國(guó)發(fā)展鄉(xiāng)村工業(yè)具有較大可行性。在發(fā)展鄉(xiāng)村工業(yè)上，一方面，我國(guó)應(yīng)充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)資源豐富的優(yōu)勢(shì)，把農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)作為新型工業(yè)化與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的有機(jī)結(jié)合點(diǎn)，在農(nóng)產(chǎn)品較為豐富的農(nóng)村地區(qū)大力發(fā)展食品加工業(yè)，帶動(dòng)當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力就業(yè)；另一方面，政府應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)的財(cái)政支持，大力加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，興修道路，逐步改善農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施，迎接沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，努力發(fā)展農(nóng)村工業(yè)，讓農(nóng)民在自己家門(mén)口就業(yè)，增加農(nóng)民收入。

最后，發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷升級(jí)，服務(wù)業(yè)越來(lái)越成為勞動(dòng)者今后就業(yè)的主要方向。農(nóng)村服務(wù)業(yè)是服務(wù)業(yè)的一部分，它的繁榮和發(fā)展對(duì)拉動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，吸納農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)，增加農(nóng)民收入都具有非常重要的作用。加快農(nóng)村地區(qū)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，構(gòu)建完善的農(nóng)村服務(wù)體系，將大大促進(jìn)農(nóng)村新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。我國(guó)應(yīng)依托獨(dú)特的地理環(huán)境，積極發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村餐飲娛樂(lè)業(yè)和旅館服務(wù)業(yè)等農(nóng)村休閑旅游業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)，鼓勵(lì)一部分農(nóng)村勞動(dòng)力先富起來(lái)，帶動(dòng)農(nóng)村居民共同富裕。

（四）建立和完善社會(huì)保障體系，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的個(gè)人權(quán)益。首先，建立健全農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度起步較晚，發(fā)展比較落后，現(xiàn)如今我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)基本都是原始的家庭式養(yǎng)老，隨著農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，農(nóng)村地區(qū)老齡化的不斷加重，農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題越來(lái)越成為勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的阻礙因素。解決農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老問(wèn)題，有助于加快農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。我國(guó)應(yīng)建立多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，以家庭養(yǎng)老為主，堅(jiān)持自主自愿原則，發(fā)展多種形式的養(yǎng)老保險(xiǎn)，逐步解決農(nóng)村“養(yǎng)老難”問(wèn)題。政府積極引導(dǎo)農(nóng)民參加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，實(shí)行個(gè)人繳納、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼相結(jié)合的籌資辦法，地方財(cái)政部門(mén)應(yīng)加大對(duì)農(nóng)民繳費(fèi)的補(bǔ)貼力度，減輕農(nóng)村勞動(dòng)力的負(fù)擔(dān)。真正做到老有所養(yǎng)，逐步解除轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力的后顧之憂。

其次，完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。各級(jí)政府應(yīng)切實(shí)落實(shí)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，解決農(nóng)民看病難、看病貴的問(wèn)題，提高農(nóng)民的健康水平，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的遠(yuǎn)大目標(biāo)。目前，我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)醫(yī)療設(shè)施還比較落后、醫(yī)療機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員文化素質(zhì)普遍偏低，服務(wù)意識(shí)較弱，服務(wù)水平和質(zhì)量偏低。所以，我國(guó)今后工作的重點(diǎn)是加強(qiáng)政策宣傳力度，提高農(nóng)村居民對(duì)新型農(nóng)村合作醫(yī)療的認(rèn)識(shí)，組織農(nóng)村醫(yī)務(wù)人員進(jìn)修學(xué)習(xí)，進(jìn)一步提高農(nóng)村醫(yī)務(wù)人員的科學(xué)文化水平和服務(wù)意識(shí)。應(yīng)盡快建立完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，解決農(nóng)村的就醫(yī)難題，讓轉(zhuǎn)出農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移在他鄉(xiāng)安心工作，更好的為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)貢獻(xiàn)力量。

再次，建立健全農(nóng)村社會(huì)保障法律體系。我國(guó)應(yīng)不斷加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)社會(huì)保障的立法工作，制定有關(guān)農(nóng)村社會(huì)保障的相關(guān)法律法規(guī)，建立健全農(nóng)村社會(huì)保障基本法律體系，讓農(nóng)村的社會(huì)保障工作在法律的約束下進(jìn)行，保障農(nóng)村社會(huì)保障的財(cái)務(wù)安全；進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督力度，形成由民眾、社會(huì)團(tuán)體和新聞媒體等組成的社會(huì)監(jiān)督力量，對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障工作實(shí)行全方位的監(jiān)督，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督職能，為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)保駕護(hù)航。

最后，多渠道籌集農(nóng)村社會(huì)保障資金。社會(huì)保障資金的籌集是建立和完善社會(huì)保障體系的重要保障。第一，必須要加大對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障的投資力度，較長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)，社會(huì)保障資金主要投到了經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市，而農(nóng)村的社會(huì)保障投入僅占很小的一部分。政府應(yīng)調(diào)整政策，適當(dāng)增加對(duì)農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)保障支出。第二，我國(guó)可以效仿西方發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家的做法，增開(kāi)社會(huì)保障稅，保障社會(huì)保障的資金安全穩(wěn)定。第三，可以通過(guò)社會(huì)渠道籌集社會(huì)保障基金，如社會(huì)、個(gè)人捐贈(zèng)等，還可以借鑒一些發(fā)達(dá)國(guó)家的做法，發(fā)行具有只付息、不還本特點(diǎn)的社會(huì)保障長(zhǎng)期債券。

結(jié)語(yǔ)

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的進(jìn)一步加快，政府在農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移層面上的關(guān)注度日漸高漲，并且我國(guó)一些發(fā)達(dá)省份在處理農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移方面已經(jīng)取得了一些成果。但是，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移中存在問(wèn)題絕非一朝一夕就能解決的，妥善解決這一問(wèn)題，需要經(jīng)歷較長(zhǎng)的過(guò)程。我國(guó)作為人口大國(guó)，解決農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的問(wèn)題，切不可生搬硬套其他地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，增加就業(yè)。樹(shù)立起服務(wù)于新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的理念，通過(guò)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移為實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)目標(biāo)貢獻(xiàn)力量。同時(shí)，政府應(yīng)積極引導(dǎo)，努力搭建農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)信息平臺(tái)，做信息的溝通者和傳遞者，積極為人民服務(wù)，著力解決農(nóng)民的后顧之憂，積極引導(dǎo)轉(zhuǎn)出農(nóng)村勞動(dòng)力回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)我國(guó)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。由于農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的速度、規(guī)模與質(zhì)量在很大程度上制約著新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，要通過(guò)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)不斷提升勞動(dòng)力的整體素質(zhì)，為新型城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展提供不竭動(dòng)力。