雷 勇1, 陳錦宣

(1.四川師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，成都 610066；2.四川傳媒學(xué)院 科研處，成都 611745)

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出：“只有社會(huì)主義才能救中國，只有改革開放才能發(fā)展中國、發(fā)展社會(huì)主義、發(fā)展馬克思主義?！盵1]21改革對中國特色社會(huì)主義事業(yè)的發(fā)展具有舉足輕重的意義。隨著中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，中國的改革也進(jìn)入了歷史的關(guān)鍵時(shí)刻。全面深化改革，必須凝聚改革共識(shí)。那么，什么是改革共識(shí)，改革共識(shí)具有什么樣的特點(diǎn)和功能，改革共識(shí)包含哪些具體內(nèi)容，或者說中國究竟需要什么樣的改革共識(shí)？當(dāng)前凝聚改革共識(shí)面臨哪些主要困難，以及凝聚改革共識(shí)的基本路徑是什么？筆者試圖對上述問題進(jìn)行嘗試性探討。

一 改革共識(shí)：含義、特點(diǎn)、功能

改革是指在堅(jiān)持社會(huì)主義制度的前提下對生產(chǎn)關(guān)系中不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的方面和環(huán)節(jié)，上層建筑中不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的方面和環(huán)節(jié)進(jìn)行變革，從而推動(dòng)社會(huì)主義更好地向前發(fā)展。改革是社會(huì)主義制度的自我完善與發(fā)展。在此種意義上，改革是區(qū)別于革命的。但是，相對于傳統(tǒng)體制而言，改革又是一場規(guī)模宏大、影響深刻的社會(huì)變革，將引起整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化等發(fā)生全面而深刻的變化，對人們的工作方式、生活方式、價(jià)值觀念等產(chǎn)生根本性的影響。所以，就改革產(chǎn)生的影響和難度而言，它又不亞于一場革命。正如鄧小平所說，“改革是中國的第二次革命”[2]113。共識(shí)，顧名思義，就是共同的認(rèn)識(shí)。英語通常用“consensus”表示，意思為集體一致的意見。韋農(nóng)·波格丹諾(Vernon Bogdanor)主編的《布萊克維爾政治制度百科全書》認(rèn)為，共識(shí)是“在一定的時(shí)代生活在一定的地理環(huán)境中的個(gè)人所共享的一系列信念、價(jià)值觀念和規(guī)范”[3]143。共識(shí)是人們和平有序處理政治事務(wù)的先決條件，是社會(huì)和政治組織存在的基礎(chǔ)。安德魯·海伍德(Andrew Heywood)認(rèn)為：“共識(shí)是一項(xiàng)協(xié)定，但卻是一項(xiàng)特殊的協(xié)定。首先，它指的是一項(xiàng)其條款能得到個(gè)人和組織廣泛認(rèn)可的廣義的協(xié)定。其次，與那種內(nèi)容精確具體的協(xié)定相對應(yīng)，它指的是關(guān)于根本性或基礎(chǔ)性原則的協(xié)定。換句話說，共識(shí)允許在側(cè)重點(diǎn)和細(xì)節(jié)上存在不同意見?！盵4]21在海伍德看來，共識(shí)并不是就某一對象形成完全一致的認(rèn)識(shí)，而是在該對象的根本性問題或者說基礎(chǔ)性問題上形成一致認(rèn)識(shí)，允許在非根本性問題或非基礎(chǔ)性問題的認(rèn)識(shí)上存在差異。

改革共識(shí)可分為廣義的改革共識(shí)和狹義的改革共識(shí)。廣義的改革共識(shí)是人民群眾在改革實(shí)踐基礎(chǔ)上對改革的相關(guān)問題持有的相同認(rèn)識(shí)。由于改革涉及的問題多、范圍廣，要達(dá)成此種意義上的共識(shí)難度非常大。所以，本文在狹義的意義上使用改革共識(shí)概念，認(rèn)為改革共識(shí)是人民群眾在改革實(shí)踐基礎(chǔ)上對改革的價(jià)值、目標(biāo)、性質(zhì)、原則、方法、路徑等基礎(chǔ)性問題持有的相同認(rèn)識(shí)。狹義的改革共識(shí)不要求對改革的所有問題形成相同的認(rèn)識(shí)，而是在改革的基礎(chǔ)性問題方面形成相同認(rèn)識(shí)，它允許人們在改革的非基礎(chǔ)性問題方面存在這樣或那樣的認(rèn)識(shí)差異。

改革共識(shí)具有普遍性、時(shí)代性、系統(tǒng)性等特點(diǎn)。首先，改革共識(shí)具有普遍性。一是改革共識(shí)的主體具有普遍性。人民群眾是改革的利益相關(guān)者，故改革共識(shí)的主體是廣大人民群眾，而不是少數(shù)個(gè)人或者某一社會(huì)群體和社會(huì)階層。二是改革共識(shí)的內(nèi)容具有普遍性。改革共識(shí)應(yīng)反映廣大人民群眾的改革訴求，兼顧社會(huì)各個(gè)階層和各個(gè)群體的利益，為大家共同接受和認(rèn)可。其次，改革共識(shí)具有時(shí)代性。一方面，改革共識(shí)是在改革的具體實(shí)踐過程中形成的，是被實(shí)踐證明了的有關(guān)改革的正確的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，離開特定時(shí)代改革實(shí)踐的改革共識(shí)是抽象的、空洞的。另一方面，實(shí)踐是無止境的，改革共識(shí)必將隨著改革實(shí)踐的發(fā)展和時(shí)代的變化而不斷得到豐富和深化。再次，改革共識(shí)具有系統(tǒng)性。改革共識(shí)不是對改革某一方面問題的共同認(rèn)識(shí)，而是對改革的價(jià)值、性質(zhì)、目標(biāo)、原則、方法、路徑等基礎(chǔ)性問題的整體性共識(shí)，涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)、國防和軍隊(duì)建設(shè)、黨的建設(shè)等各個(gè)方面，具有全面性、系統(tǒng)性的特點(diǎn)。

改革共識(shí)是全面深化改革的精神動(dòng)力，對推動(dòng)改革事業(yè)的發(fā)展具有至關(guān)重要的意義。第一，改革共識(shí)具有導(dǎo)向作用，可以堅(jiān)定人們對改革的信念。隨著改革的深入發(fā)展，人們的生產(chǎn)方式、生活方式、價(jià)值觀念等都發(fā)生了深刻變化，以及改革帶給人們的機(jī)會(huì)和收益不同，這些因素直接影響到人們對改革的評價(jià)，導(dǎo)致人們對改革的認(rèn)識(shí)和態(tài)度呈現(xiàn)出多樣性的特點(diǎn)。凝聚改革共識(shí)，可以使人們在改革的問題上最大限度地尋求共同點(diǎn)，深刻理解改革的價(jià)值和意義，統(tǒng)一人們的思想，堅(jiān)定人們對改革的信念。第二，改革共識(shí)具有凝聚人心的作用，有助于形成改革的合力，提高改革的實(shí)效性。改革關(guān)系到社會(huì)生活的方方面面，關(guān)系到社會(huì)各個(gè)群體、各個(gè)階層的切身利益。每一項(xiàng)改革都需要最大限度地調(diào)動(dòng)廣大人民的積極性，讓人民群眾參與其中，為改革貢獻(xiàn)力量。同時(shí)，每一項(xiàng)改革都會(huì)引起人們利益的相應(yīng)變化。凝聚改革共識(shí)，可以凝聚人心、增進(jìn)團(tuán)結(jié)，使大家心往一處想、勁往一處使，一起推動(dòng)改革事業(yè)向前發(fā)展。反之，如果沒有共識(shí)，不同個(gè)人或群體都只考慮自己的個(gè)人利益或群體利益，忽視他人或其他群體的利益，不考慮社會(huì)的整體利益，對自己有利就支持，不利于自己或者自己利益受到些許損害就反對，就進(jìn)行掣肘，那么改革就根本無法推行下去。即使有時(shí)能艱難地推行下去，付出的成本和代價(jià)也會(huì)相當(dāng)大，取得的成果也會(huì)付諸東流。第三，改革共識(shí)有利于構(gòu)建改革文化，為改革事業(yè)的發(fā)展提供思想動(dòng)力。凝聚改革共識(shí)，有利于社會(huì)成員理性看待改革過程中出現(xiàn)的新問題，對改革過程中出現(xiàn)的分歧進(jìn)行交流、溝通，求大同、存小異，協(xié)調(diào)好個(gè)人利益與公共利益、局部利益與整體利益、眼前利益與長遠(yuǎn)利益的關(guān)系，自愿承擔(dān)必要的改革成本，從而形成人人關(guān)心改革、參與改革、擁護(hù)改革的改革文化，為改革事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的氛圍。

二 改革共識(shí)的主要內(nèi)容

既然改革共識(shí)具有如此重要的作用，中國的改革已經(jīng)走過了40年的發(fā)展歷程，那么，當(dāng)下的中國究竟需要凝聚怎樣的改革共識(shí)，或者說改革共識(shí)的主要內(nèi)容是什么？

1.改革的價(jià)值共識(shí)。它是指關(guān)于改革的意義的共識(shí)，回答為什么要改革的問題，涉及改革的目的和改革的價(jià)值導(dǎo)向。社會(huì)基本矛盾的辯證運(yùn)動(dòng)是改革的理論依據(jù)。調(diào)整上層建筑是為了更好地適應(yīng)和鞏固經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，變革生產(chǎn)關(guān)系是為了更好地促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展。早在改革開放之初，鄧小平在分析改革的作用時(shí)就指出：“改革促進(jìn)了生產(chǎn)力的發(fā)展，引起了經(jīng)濟(jì)生活、社會(huì)生活、工作方式和精神狀態(tài)的一系列深刻變化?！盵2]142他還強(qiáng)調(diào)：“我們的改革要達(dá)到一個(gè)什么目的呢？總的目的是要有利于鞏固社會(huì)主義制度，有利于鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)，有利于在黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義制度下發(fā)展生產(chǎn)力?！盵2]2411992年，鄧小平南巡時(shí)進(jìn)一步提出了三個(gè)“有利于”標(biāo)準(zhǔn)，即“是否有利于發(fā)展社會(huì)主義社會(huì)的生產(chǎn)力，是否有利于增強(qiáng)社會(huì)主義國家的綜合國力，是否有利于提高人民的生活水平”[2]372，作為檢驗(yàn)改革的標(biāo)準(zhǔn)和出發(fā)點(diǎn)。十三屆四中全會(huì)以后，以江澤民同志為核心的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體繼續(xù)推進(jìn)改革事業(yè)。江澤民多次強(qiáng)調(diào)改革的價(jià)值與意義，他指出：“改革是社會(huì)主義實(shí)現(xiàn)自我完善和發(fā)展的根本途徑和動(dòng)力?！盵5]120“社會(huì)主義制度只有在堅(jiān)持這種自身改革的進(jìn)程中，才能逐步走向健全、走向完善、走向成熟。”[6]163江澤民還強(qiáng)調(diào)要把“代表最廣大人民群眾的根本利益”作為改革工作和改革決策的立足點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)。十六大之后，以胡錦濤同志為總書記的中共中央進(jìn)一步把改革引向深入。在黨的十七大報(bào)告中，胡錦濤提出，改革開放的目的是要解放和發(fā)展生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)國家現(xiàn)代化和民族振興，使中國人民富起來；推動(dòng)社會(huì)主義制度自我完善和發(fā)展，賦予社會(huì)主義以新的生機(jī)，建設(shè)和發(fā)展中國特色社會(huì)主義；保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性，確保黨始終走在時(shí)代前列[7]。十八大以來，習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào)全面深化改革的重要性，十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確指出：“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！涌彀l(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)、民主政治、先進(jìn)文化、和諧社會(huì)、生態(tài)文明，……讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民?！盵8]3《決定》還提出要“以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉”[8]3作為全面深化改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

盡管不同時(shí)期中國共產(chǎn)黨及其主要領(lǐng)導(dǎo)人對改革的價(jià)值的理解在表述上存在一定的差異，但是其基本精神和基本立場是一致的，都強(qiáng)調(diào)改革在解放和發(fā)展生產(chǎn)力、鞏固和完善社會(huì)主義制度方面的價(jià)值與作用，都認(rèn)為改革的根本目的在于實(shí)現(xiàn)廣大人民群眾的根本利益、增進(jìn)人民的福祉。這決定了我們必須堅(jiān)持以人民為中心的改革的價(jià)值取向，滿足人民對美好生活的向往的需要。把以人民為中心作為根本原則貫穿改革工作的始終。改不改、改什么、怎么改、何時(shí)改，都要站在人民的立場，圍繞人民的利益來展開，充分考慮人民的需要，聽取人民的呼聲，征求人民的意見。改革的幅度和力度都要充分考慮人民的承受能力。檢驗(yàn)改革成敗的標(biāo)準(zhǔn)是看人民共享改革成果的實(shí)際情況和人民對改革的滿意度如何。

2.改革的方法共識(shí)。它是指改革的基本路徑、主要措施等方面的共識(shí)，主要涉及如何改、怎么辦的問題，是技術(shù)層面或者說操作層面的改革共識(shí)。那么，我們在方法層面應(yīng)該凝聚什么樣的改革共識(shí)呢？

第一，堅(jiān)持黨對改革工作的領(lǐng)導(dǎo)。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢。習(xí)近平指出：“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。”[1]20堅(jiān)持黨對改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，是推進(jìn)改革事業(yè)發(fā)展并最終取得成功的政治保證。黨對改革工作的領(lǐng)導(dǎo)具體體現(xiàn)在政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)三個(gè)方面。政治領(lǐng)導(dǎo)主要是堅(jiān)持正確的改革方向和價(jià)值導(dǎo)向，制定正確的改革政策和改革方案，確保改革是為了更好地堅(jiān)持和發(fā)展社會(huì)主義制度，是為了維護(hù)廣大人民群眾的根本利益。思想領(lǐng)導(dǎo)主要是宣傳黨的改革主張和改革政策，使黨的改革主張和改革政策得到全體人民的擁護(hù)，并轉(zhuǎn)化為支持改革、參與改革的具體行動(dòng)。組織領(lǐng)導(dǎo)主要是發(fā)揮各級(jí)黨組織的組織優(yōu)勢，保證黨中央的改革決策和改革方案得到貫徹和執(zhí)行。各級(jí)黨組織要領(lǐng)導(dǎo)和帶領(lǐng)全體共產(chǎn)黨員參與改革、支持改革，成為改革事業(yè)發(fā)展的中堅(jiān)力量。

第二，堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義的改革方向。中國的改革是“有方向、有立場、有原則的……我們的改革是在中國特色社會(huì)主義道路上不斷前進(jìn)的改革，既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路”[9]14。改革是在堅(jiān)持社會(huì)主義制度的前提下進(jìn)行的，是為了更好地發(fā)展社會(huì)主義制度。對于科學(xué)社會(huì)主義的基本原理，如堅(jiān)持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持公有制的主體地位、堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位等，必須旗幟鮮明地加以堅(jiān)持。在此種意義上講，改革不是西化，改革不是向資本主義靠攏。同時(shí)，改革要結(jié)合中國社會(huì)主義建設(shè)的實(shí)際情況進(jìn)行，要不斷研究新情況，解決新問題，反對因循守舊，固步自封，回到傳統(tǒng)的建設(shè)社會(huì)主義的老路。總之，改革要堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義的正確方向，不斷增強(qiáng)中國特色社會(huì)主義的道路自信、理論自信、制度自信和文化自信。

第三，堅(jiān)持漸進(jìn)性改革。首先，堅(jiān)持漸進(jìn)式改革是由中國國情決定的。中國是世界上最大的發(fā)展中國家，幅員遼闊，人口眾多，地區(qū)差異和民族差異較大，必須堅(jiān)持審慎、穩(wěn)妥的方針，先搞試點(diǎn)，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正，然后再逐步推廣。正如習(xí)近平所說：“摸著石頭過河，是富有中國特色、符合中國國情的改革方法?！盵9]34反之，如果我們在改革問題上急于求成，沖動(dòng)冒進(jìn)，一旦出現(xiàn)失誤，遇到挫折，不僅會(huì)給國家和人民造成巨大損失，影響社會(huì)穩(wěn)定，而且影響人民對改革的信心。其次，堅(jiān)持漸進(jìn)式改革符合人類認(rèn)識(shí)發(fā)展的一般規(guī)律。一方面，改革是前無古人的嶄新事業(yè)。隨著改革事業(yè)的發(fā)展，尤其是改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段，改革會(huì)不斷出現(xiàn)新的問題，面對的困難也會(huì)不斷增加。另一方面，由于處于特定時(shí)代的人的認(rèn)識(shí)能力、認(rèn)識(shí)水平的相對性和有限性，對改革的認(rèn)識(shí)不可能一蹴而就，這就決定了人們對改革的認(rèn)識(shí)是一個(gè)由淺入深、由點(diǎn)到面逐步深化的過程。再次，漸進(jìn)式改革是被改革實(shí)踐證明了的正確方法。漸進(jìn)式改革充分考慮了人民的承受能力，既能分散和節(jié)約改革成本，又能給人們以必要的心理適應(yīng)期，有利于維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定，有利于對錯(cuò)誤決策進(jìn)行及時(shí)糾偏和減少?zèng)Q策的失誤，避免浪費(fèi)改革資源，是被40年改革實(shí)踐證明，并得到人民群眾認(rèn)可的行之有效的方法。

第四，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)與尊重人民群眾的首創(chuàng)精神相結(jié)合。頂層設(shè)計(jì)和尊重人民群眾的首創(chuàng)精神對于改革都是不可或缺的。首先，頂層設(shè)計(jì)是黨和國家對改革的主要目標(biāo)、戰(zhàn)略重點(diǎn)、實(shí)施程序、工作機(jī)制與推進(jìn)方式等進(jìn)行系統(tǒng)謀劃，確保改革決策的全局性、協(xié)同性和科學(xué)性。改革決策一定要站在全局的高度，運(yùn)用系統(tǒng)思維妥善處理局部之間的關(guān)系和局部與整體的關(guān)系，使之服從整體利益的需要。改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明等各個(gè)領(lǐng)域。任何領(lǐng)域的改革都會(huì)影響其他領(lǐng)域事業(yè)的發(fā)展，同時(shí)又需要其他領(lǐng)域改革措施的配合和支持。為此，需要增加改革措施之間的協(xié)調(diào)性，以實(shí)現(xiàn)改革效果最優(yōu)。改革決策的制定要從實(shí)際出發(fā)，對不同方案的優(yōu)點(diǎn)和不足進(jìn)行反復(fù)論證比較，增加決策的科學(xué)性。其次，人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，人民群眾的首創(chuàng)精神是改革事業(yè)取得成功的基礎(chǔ)。鄧小平曾經(jīng)這樣總結(jié)人民群眾在改革中的創(chuàng)造作用：“我們改革開放的成功，不是靠本本，而是靠實(shí)踐，靠實(shí)事求是。農(nóng)村搞家庭聯(lián)產(chǎn)承包，這個(gè)發(fā)明權(quán)是農(nóng)民的。農(nóng)村改革中的好多東西，都是基層創(chuàng)造出來，我們把它拿來加工提高作為全國的指導(dǎo)。”[2]382中國的改革是從農(nóng)村開始的。安徽鳳陽縣小崗村農(nóng)民的冒險(xiǎn)實(shí)驗(yàn)拉開了中國農(nóng)村改革的序幕，沒有小崗村農(nóng)民的首創(chuàng)精神，就沒有中國的農(nóng)村改革，就沒有后來農(nóng)村發(fā)生的翻天覆地的變化。再次，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和尊重人民群眾的首創(chuàng)精神是辯證統(tǒng)一的，二者統(tǒng)一于改革的具體實(shí)踐過程之中。頂層設(shè)計(jì)為基層人民群眾進(jìn)行改革實(shí)踐指明了方向，有利于減少基層改革實(shí)踐的盲目性；基層人民群眾的改革探索與實(shí)踐為黨和國家進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)提供了豐富的經(jīng)驗(yàn)素材，頂層設(shè)計(jì)離不開對基層群眾的改革實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的歸納總結(jié)。

第五，以開放促改革?！爸袊厣鐣?huì)主義之所以具有蓬勃生命力，就在于是實(shí)行改革開放的社會(huì)主義……中國特色社會(huì)主義在改革開放中產(chǎn)生，也必將在改革開放中發(fā)展壯大”[9]1。改革開放(即對內(nèi)改革和對外開放)是中國特色社會(huì)主義的重要特征，也是中國特色社會(huì)主義發(fā)展的主要?jiǎng)恿ΑＶ袊母母锸菍?shí)行全面開放條件下的改革，改革和開放之間存在著非常緊密的聯(lián)系。中國改革得以順利推進(jìn)并取得巨大成就的一個(gè)重要原因，就是得益于開放的支持。第一，實(shí)行對外開放，有利于開拓人們的視野，解放人們的思想，把握時(shí)代脈搏和世界潮流，打破落后觀念和條條框框的束縛，推動(dòng)人們?nèi)パ芯扛母锏男虑闆r和新問題，為改革事業(yè)的發(fā)展提供思想基礎(chǔ)。第二，實(shí)行對外開放，彌補(bǔ)了國內(nèi)建設(shè)資金的不足(這在改革初期的作用尤為明顯)，有利于引進(jìn)先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)技術(shù)變革和管理革新，推動(dòng)管理制度的變革。第三，實(shí)行對外開放，有利于加強(qiáng)對中外改革案例的比較研究，通過比較分析，可以發(fā)現(xiàn)其中的共性和差異，總結(jié)不同國家改革的成敗得失，從而為中國的改革提供參考，力爭少走彎路。

總之，改革的價(jià)值和改革的方法是改革的兩個(gè)基本論題。凝聚改革共識(shí)主要是凝聚改革的價(jià)值共識(shí)和改革的方法共識(shí)。只有在改革的價(jià)值和改革的方法這兩個(gè)論題上形成共識(shí)，改革才能持續(xù)推進(jìn)、有效運(yùn)行并最終取得成功。

三 凝聚改革共識(shí)面臨的主要困難

經(jīng)過40年的改革，中國的現(xiàn)代化建設(shè)取得了舉世矚目的成就。但是，我們同時(shí)也必須看到，隨著改革進(jìn)入深水區(qū)和攻堅(jiān)階段，凝聚改革共識(shí)面臨著一些困難。尤其是隨著改革的持續(xù)推進(jìn)和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中國社會(huì)的主要矛盾、社會(huì)結(jié)構(gòu)以及人們的思想觀念等都發(fā)生了深刻變化，這些變化直接影響改革共識(shí)的形成。

1.人民對改革的需要與不平衡不充分的改革之間的矛盾影響改革共識(shí)的形成。十九大報(bào)告明確指出：“中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！盵1]11人民的需要已從原來的主要著眼于物質(zhì)文化生活需要向更廣領(lǐng)域、更高層次和更高水平邁進(jìn)。中國整體上告別了貧窮落后的時(shí)代，解決了人民的溫飽問題，總體上實(shí)現(xiàn)了小康，不久將全面建成小康，中國的社會(huì)生產(chǎn)能力在許多方面已經(jīng)進(jìn)入世界前列，但是發(fā)展的不平衡不充分制約了人民日益增長的美好生活需要。隨著社會(huì)主要矛盾的變化，人民對改革的需要日益增長。從內(nèi)容看，人們對改革的需要已經(jīng)從改革初期主要集中于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和物質(zhì)生活方面發(fā)展為經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、安全和環(huán)境等各個(gè)方面，內(nèi)容變得愈來愈全面，需要的水平也呈不斷提高趨勢。另一方面，中國的國情決定了我們必須推行漸進(jìn)式改革，不同地區(qū)、不同領(lǐng)域和不同行業(yè)的改革有先有后、有快有慢，在改革的幅度、力度等方面常常表現(xiàn)出較大的差異性和層次性，即使是同一地區(qū)的不同領(lǐng)域、不同行業(yè)的改革以及同一領(lǐng)域、同一行業(yè)的不同地區(qū)的改革也不完全一樣。這導(dǎo)致中國的改革具有不平衡不充分的特點(diǎn)。加之，目前中國的改革已進(jìn)入攻堅(jiān)階段，容易改的對大家都有利的改革基本上已經(jīng)改得差不多了，接下來改的都是一些難度很大的難啃的硬骨頭，要想取得改革初期那樣的成績難度極大。這些都直接影響人民對改革的需要的滿足，進(jìn)而影響改革共識(shí)的形成。

2.地區(qū)差距和階層分化影響改革共識(shí)的形成。中國幅員遼闊，不同地區(qū)在地理位置、資源分布、人口密度、民族構(gòu)成和思想觀念等方面存在著較大的差異，加之國家從不同地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢出發(fā)實(shí)行了差異化的改革政策，這導(dǎo)致東部和西部、沿海和內(nèi)陸等不同地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育投入和醫(yī)療衛(wèi)生等方面的差距越來越大。地區(qū)差距不僅使不同地區(qū)的人民享受改革收益不同，對改革的評價(jià)不同，而且使他們的改革訴求不同，進(jìn)而影響改革共識(shí)的形成。

隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，新的經(jīng)濟(jì)形式和經(jīng)濟(jì)成分不斷產(chǎn)生，新的利益群體和社會(huì)階層不斷涌現(xiàn)并不斷分化組合。以農(nóng)民為例，一方面，隨著改革開放的進(jìn)行，大量農(nóng)民進(jìn)入城市打工，成為農(nóng)民工群體。另一方面，農(nóng)村社會(huì)內(nèi)部也逐漸形成了“農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者階層、農(nóng)民知識(shí)分子階層、個(gè)體勞動(dòng)者和個(gè)體工商戶階層、私營企業(yè)主階層、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理階層和農(nóng)村管理者”[10]450-451等階層。個(gè)體勞動(dòng)者、私營企業(yè)主、農(nóng)民工、企業(yè)家和大學(xué)生等新的利益群體的產(chǎn)生，使傳統(tǒng)的以工人階級(jí)、農(nóng)民階級(jí)和知識(shí)分子階層為主體的社會(huì)結(jié)構(gòu)向多元化的社會(huì)階層結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。階層分化給中國社會(huì)帶來了巨大的進(jìn)步，與此同時(shí)，也產(chǎn)生了一些問題。階層分化從根本上講是利益分化。不同階層基于收入狀況、職業(yè)特點(diǎn)和社會(huì)地位等的不同，會(huì)對本階層在改革利益分配格局中所處地位進(jìn)行理性分析和評估，處于優(yōu)勢地位的階層會(huì)擁護(hù)改革、支持改革，處于弱勢地位的階層對改革會(huì)持懷疑態(tài)度，甚至反對改革，這不僅影響階層關(guān)系的和諧，而且直接影響改革共識(shí)的形成。

3.社會(huì)思想的多元化影響改革共識(shí)的形成。隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國的所有制結(jié)構(gòu)從改革開放以前的公有制一統(tǒng)天下逐漸演變?yōu)楣兄茷橹黧w、多種所有制并存的所有制結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟(jì)成分和經(jīng)濟(jì)形式日益多元化，這直接引起人們的生產(chǎn)方式、就業(yè)方式和生活方式等發(fā)生相應(yīng)的變化，導(dǎo)致人們的就業(yè)觀念、消費(fèi)觀念和價(jià)值觀念等日益呈現(xiàn)出多樣性的特點(diǎn)。對外開放以來，隨著中西方文化交流的增多，西方文化和西方價(jià)值觀念進(jìn)入中國市場，對中國人尤其是青年一代產(chǎn)生了直接影響。西方文化和中國文化、西方價(jià)值觀念和中國價(jià)值觀念、傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文化等相互碰撞、相互交流，使整個(gè)社會(huì)形成了多元文化、多元思想并存的基本格局。多元化的社會(huì)思想導(dǎo)致人們對改革的認(rèn)知也存在著差異和分歧，尤其是社會(huì)思想中的消極因素容易導(dǎo)致社會(huì)成員專注于自己的微觀世界和所屬的群體空間，缺乏對整個(gè)社會(huì)的總體把握，撕裂和消解了整個(gè)社會(huì)的共同價(jià)值追求，直接影響改革共識(shí)的形成。正如有學(xué)者指出的那樣：“西化的改革思想、本土激進(jìn)的改革思想以及本土保守思想交織在一起，對于中國是否需要改革、走什么樣的改革道路、哪些領(lǐng)域需要改革、先改什么、后改什么等等問題爭論不休，莫衷一是。”[11]

四 凝聚改革共識(shí)的基本路徑

凝聚改革共識(shí)是全面深化改革的基礎(chǔ)。凝聚改革共識(shí)，需要從我國改革的實(shí)際出發(fā)，著眼于人民的需要，堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，克服所面臨的實(shí)際困難，搭建制度平臺(tái)，強(qiáng)調(diào)政治保障，注重思想引領(lǐng)，從而形成凝聚改革共識(shí)的合力。

1.堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革事業(yè)，以改革的實(shí)際效果回應(yīng)最廣大人民的需要，為凝聚改革共識(shí)奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。馬克思曾經(jīng)指出：“人們?yōu)橹畩^斗的一切，都同他們的利益有關(guān)。”[12]187要贏得人民對改革的認(rèn)同，首要的是滿足人民的利益需要，要讓人民在改革過程中真實(shí)地感受到生活水平的提高，共享改革的紅利。只有使改革事業(yè)處于絕大多數(shù)人受益而較少人受損的“帕累托改進(jìn)”狀態(tài)，最終實(shí)現(xiàn)改革的紅利惠及全體人民，人民才會(huì)擁護(hù)改革，建立對改革的價(jià)值的認(rèn)同。因此，要凝聚改革共識(shí)，首要的是要堅(jiān)定改革的信心，選擇關(guān)系國計(jì)民生、群眾反映比較強(qiáng)烈的一些問題，如房價(jià)調(diào)控、醫(yī)療衛(wèi)生和教育事業(yè)等作為突破口，然后由點(diǎn)及線、由線及面逐步推開，認(rèn)真謀劃、科學(xué)決策，打破原有的利益固化的藩籬，突破既得利益集團(tuán)對改革利益的壟斷，回應(yīng)人民對改革的期待，實(shí)現(xiàn)人民對改革利益的共享，為改革共識(shí)的形成奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。

2.建立公平公正的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，為凝聚改革共識(shí)搭建制度平臺(tái)。40年的改革成就是有目共睹的，我國的綜合國力顯著增強(qiáng)，人民生活水平得到顯著提高。但是，在看到成就的同時(shí)，我們也必須正視改革過程中出現(xiàn)的一些問題，如地區(qū)差距、貧富懸殊、腐敗問題等，這些問題會(huì)引起人們對改革的不滿，消解人們對改革的認(rèn)同，影響改革共識(shí)的凝聚。為此，需要建立以促進(jìn)社會(huì)公平正義、保證人民共享改革成果的利益協(xié)調(diào)機(jī)制。首先，要建立暢通的利益表達(dá)機(jī)制，確保不同地區(qū)、不同群體、不同階層的人民在改革過程中表達(dá)自己合理利益訴求的渠道暢通；其次，要建立利益調(diào)節(jié)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)各種改革利益關(guān)系的平衡。例如，對于地區(qū)之間的發(fā)展差距，國家可以通過項(xiàng)目建設(shè)、轉(zhuǎn)移支付、對口支援等方式加快欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展步伐，改善基礎(chǔ)設(shè)施，增加教育投入，提高醫(yī)療水平，保障這些地區(qū)的公民享受和發(fā)達(dá)地區(qū)公民同等的公共服務(wù)。同時(shí)，進(jìn)行收入分配制度改革，促進(jìn)階層之間的流動(dòng)和階層關(guān)系和諧。再次，建立利益補(bǔ)償機(jī)制?？偸芤娲笥诳偸軗p的“卡爾多改進(jìn)”是值得的，但前提是對受損者進(jìn)行必要的補(bǔ)償。為此，需要對為改革作出犧牲的群體和改革過程中處于弱勢地位的群體實(shí)施利益補(bǔ)償，真正實(shí)現(xiàn)改革成果惠及每一個(gè)人。

3.發(fā)揮社會(huì)主義民主尤其是協(xié)商民主的優(yōu)勢，尋求改革的最大公約數(shù)，為凝聚改革共識(shí)提供政治保障。習(xí)近平指出：“有事好商量，眾人的事情由眾人商量，是人民民主的真諦。協(xié)商民主是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要方式，是我國社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢。”[1]37-38改革涉及利益的調(diào)整與重組，關(guān)系人民群眾的根本利益，客觀上需要人民群眾參與其中，而社會(huì)主義民主尤其是協(xié)商民主在調(diào)動(dòng)人民群眾參與制定改革目標(biāo)、選擇改革方案、監(jiān)督改革過程和評價(jià)改革績效等方面具有十分重要的作用。首先，社會(huì)主義協(xié)商民主提供了自由交流的機(jī)會(huì)，有利于各方站在對方角度看問題，從而克服自身利益的偏狹性，有助于人們理性、公正處理各種利益關(guān)系，通過溝通、交流和妥協(xié)，消除利益矛盾和利益沖突，尋求最大公約數(shù)，形成改革的利益共同體。其次，社會(huì)主義協(xié)商民主可以為改革提供智力支持，優(yōu)化改革方案。任何改革決策和改革方案的制定，不僅需要改革者有堅(jiān)定的決心和勇氣，更需要有相應(yīng)專業(yè)知識(shí)的保證。只有這樣，才能制定出科學(xué)的改革方案。任何改革方案都受到制定者知識(shí)水平、價(jià)值偏好和經(jīng)驗(yàn)積累的影響，都有著自身的優(yōu)點(diǎn)和不足。社會(huì)主義協(xié)商民主可以激發(fā)各方智慧，發(fā)揮專家學(xué)者的特長，對各種改革方案進(jìn)行反復(fù)比較，充分論證，減少?zèng)Q策失誤，實(shí)現(xiàn)決策的科學(xué)化。再次，發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主，有利于保證人民對改革事業(yè)的充分知情權(quán)，避免因信息不對稱而造成心理隔閡，克服個(gè)人視野和立場的局限性，提升對改革的認(rèn)知水平。

4.以社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)社會(huì)思想發(fā)展，為凝聚改革共識(shí)提供思想基礎(chǔ)。社會(huì)思想的多元化在一定程度上有利于激發(fā)社會(huì)發(fā)展的活力，但是，社會(huì)思想的復(fù)雜性、多樣性尤其是其中存在的消極因素不利于社會(huì)成員的團(tuán)結(jié)和改革共識(shí)的凝聚，客觀上需要一種先進(jìn)的價(jià)值觀來引領(lǐng)社會(huì)思想的發(fā)展，社會(huì)主義核心價(jià)值觀恰好契合了這種需要?！吧鐣?huì)主義核心價(jià)值觀是當(dāng)代中國精神的集中體現(xiàn)，凝聚著全體人民共同的價(jià)值追求?！盵1]42社會(huì)主義核心價(jià)值觀是得到社會(huì)廣泛認(rèn)可、最科學(xué)和最先進(jìn)的價(jià)值觀念，用以引領(lǐng)社會(huì)思想發(fā)展，對改革共識(shí)的凝聚具有積極的作用。一是社會(huì)主義核心價(jià)值觀涉及國家、社會(huì)和個(gè)人三個(gè)層面，“富強(qiáng)、民主、文明、和諧”、“自由、平等、公正、法治”、“愛國、敬業(yè)、誠信、友善”分別體現(xiàn)了國家層面、社會(huì)層面和公民個(gè)人層面的價(jià)值目標(biāo)和價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀有利于人們正確理解和處理改革過程中國家、社會(huì)和個(gè)人之間的利益關(guān)系，實(shí)現(xiàn)三者的有機(jī)統(tǒng)一。二是弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，用以引領(lǐng)社會(huì)思想和輿論的發(fā)展，有利于弘揚(yáng)正能量，抑制錯(cuò)誤思想的蔓延，消除錯(cuò)誤思想的影響，引導(dǎo)人們理性看待改革事業(yè)的得失，正確面對改革過程中遇到的困難，增強(qiáng)對改革的信心。

五 結(jié)語

改革開放是中國特色社會(huì)主義事業(yè)的重要特征。隨著中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，中國的改革將表現(xiàn)出新的特點(diǎn)，面臨新的情況和問題。因此，全面深化改革，需要不斷凝聚改革共識(shí)，用改革共識(shí)凝聚人心，為改革事業(yè)的發(fā)展提供精神動(dòng)力；同時(shí)，要結(jié)合改革的具體實(shí)踐不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，尋求改革的最大公約數(shù)，以改革的實(shí)際績效贏得民心，凝聚改革共識(shí)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)改革事業(yè)發(fā)展和凝聚改革共識(shí)的良性互動(dòng)。