金依硯

(鄭州大學(xué) 公共管理學(xué)院，河南 鄭州 450000)

供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革是我國(guó)政府審時(shí)度勢(shì)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)提供持久動(dòng)力作出的的重大抉擇。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力不足，僅靠原來的“投資、消費(fèi)、外貿(mào)”根本不能滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)提出的新要求。[1]同時(shí)我國(guó)正處于全面轉(zhuǎn)型時(shí)期，傳統(tǒng)動(dòng)力不足，新動(dòng)力尚未形成，周期性、結(jié)構(gòu)性矛盾突出。原來政府依靠的需求管理模式導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)社會(huì)矛盾凸顯，產(chǎn)能的過剩更加刺激社會(huì)發(fā)展的穩(wěn)定性。資源的浪費(fèi)與匱乏、環(huán)境的惡化等等都制約著經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。這表明，原有的需求管理已經(jīng)無法滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。供給側(cè)改革是新常態(tài)下，我國(guó)政府作出的重大抉擇，表明我國(guó)政府轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的決心，有利于經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展。供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革要求政府簡(jiǎn)政放權(quán)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，避免以往的過度干預(yù)，正確發(fā)揮政府應(yīng)有的作用。

一、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下政府職能轉(zhuǎn)變的原因

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是國(guó)家重要的頂層設(shè)計(jì)。黨的十九大報(bào)告中明確提出，我們要實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)，要實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”的奮斗目標(biāo)，必須要貫徹新發(fā)展理念，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。[2]目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已經(jīng)有高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)到高質(zhì)量發(fā)展階段，已經(jīng)到了轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的關(guān)鍵攻關(guān)期與節(jié)骨眼上，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是我國(guó)發(fā)展的重要戰(zhàn)略目標(biāo)，必須以供給側(cè)改革為主線，以質(zhì)量效益的發(fā)展為目標(biāo)，以質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革為手段。提高全要素生產(chǎn)率，著力構(gòu)建實(shí)體經(jīng)濟(jì)，這里突出強(qiáng)調(diào)供給側(cè)改革對(duì)于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、政府職能轉(zhuǎn)變具有重要意義。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革是對(duì)以往政府調(diào)控經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。在改革開放之初，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展處于摸著石頭過河階段，沒有任何成功經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，黨中央英明決斷，充分利用我國(guó)勞動(dòng)力充足、價(jià)格低廉的優(yōu)勢(shì)，同時(shí)抓住國(guó)際上發(fā)達(dá)國(guó)家向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移的歷史機(jī)遇，實(shí)施出口導(dǎo)向型發(fā)展戰(zhàn)略，依靠高儲(chǔ)蓄率、高投資水平、高資源消耗、高出口來拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。這一戰(zhàn)略是在政府主導(dǎo)下完成的，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保持30年之久，一躍成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，還形成了所謂的“中國(guó)模式”。雖然需求側(cè)功不可沒，但是出現(xiàn)了諸如結(jié)構(gòu)不平衡問題，比如，過度依靠出口、投資、消費(fèi)，特別是國(guó)內(nèi)居民消費(fèi)低迷，GDP增長(zhǎng)迅速，投資風(fēng)險(xiǎn)加大，生態(tài)環(huán)境承載能力不可持續(xù)等等。需求側(cè)功不可沒，但當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)在國(guó)內(nèi)外綜合作用下已經(jīng)進(jìn)入了新常態(tài)，2011 年以來，我國(guó) GDP 同比增長(zhǎng)已連續(xù) 5 年降至 10以下2015 年 GDP 同比增長(zhǎng)更是創(chuàng) 25 年來新低，僅為 6.9%，增長(zhǎng)率超過 10%的經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)已經(jīng)成為歷史，這意味著依靠需求側(cè)調(diào)整拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的調(diào)控思路已經(jīng)不合時(shí)宜，急需尋求新的解決之道，其實(shí)，過去幾十年每一次實(shí)現(xiàn)新一輪的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，走出經(jīng)濟(jì)疲軟期，都離不開供給側(cè)改革的協(xié)同配合。[3]例如，上世紀(jì)90年代亞洲金融危機(jī)爆發(fā)后，我國(guó)政府積極應(yīng)對(duì)，通過深化國(guó)企改革以及加入WT0的機(jī)遇，最大程度減少了危機(jī)的沖擊。2006年的國(guó)際金融危機(jī)，西方國(guó)家展或碰壁或擱淺，我國(guó)以其積極有為的治理方式實(shí)現(xiàn)新一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，克服了金融危機(jī)。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性結(jié)構(gòu)是當(dāng)前我國(guó)應(yīng)對(duì)新情況、新問題的需要。供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革是針對(duì)我國(guó)長(zhǎng)久以來偏重于需求側(cè)的發(fā)展，特別是改革開放后，我國(guó)政府利用西方國(guó)家轉(zhuǎn)移制造業(yè)的機(jī)遇，依靠本國(guó)廉價(jià)勞動(dòng)力與資源，大力發(fā)展密集型產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)得到極大發(fā)展，人民生活水平顯著提高，經(jīng)過30多年的發(fā)展，成為僅次于美國(guó)的第二大經(jīng)濟(jì)體。[4]但2008年金融危機(jī)以后，世界形勢(shì)發(fā)生了深刻的變化。從國(guó)際上來說，海外投資企業(yè)萎縮、貿(mào)易壁壘加深、國(guó)內(nèi)方面，勞動(dòng)力資源價(jià)格上漲、自然資源匱乏嚴(yán)重、環(huán)境條件日益惡化、產(chǎn)能過剩，我國(guó)GDP增長(zhǎng)從2011年以來持續(xù)走低，這表明僅靠需求側(cè)無法滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。我國(guó)政府開始尋求新的解決之道，改革開放近四十年來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康穩(wěn)定增長(zhǎng)，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的持續(xù)深入以及國(guó)際格局的調(diào)整，面對(duì)國(guó)內(nèi)外一些新情況，新問題，我國(guó)經(jīng)濟(jì)也同樣面臨著挑戰(zhàn)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是我國(guó)政府審時(shí)度勢(shì)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供持續(xù)動(dòng)力做出的重大抉擇。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力不足，僅靠原來的“投資、消費(fèi)、外貿(mào)”根本不能滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)提出的新要求。[5]同時(shí)我國(guó)正處于全面轉(zhuǎn)型時(shí)期，傳統(tǒng)動(dòng)力不足，新動(dòng)力尚未形成，周期性、結(jié)構(gòu)性矛盾突出。原來政府依靠的需求管理模式導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)社會(huì)矛盾凸顯，產(chǎn)能的過剩更加影響社會(huì)發(fā)展的穩(wěn)定性。資源的浪費(fèi)與匱乏、環(huán)境的惡化等等都制約著經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。這表明，原有的需求管理已經(jīng)無法滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。供給側(cè)改革是新常態(tài)下，我國(guó)政府作出的重大抉擇，表明我國(guó)政府轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的決心，有利于經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求政府簡(jiǎn)政放權(quán)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，避免以往的過度干預(yù)，正確發(fā)揮政府應(yīng)有的作用。

二、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下政府職能轉(zhuǎn)變存在的問題

供給側(cè)結(jié)構(gòu)背景下要求政府職能做出相應(yīng)的轉(zhuǎn)變具有迫切性。現(xiàn)階段我國(guó)的政府職能是與需求管理相適應(yīng)的，必須進(jìn)行調(diào)整，要求從宏觀上把握政府職能，放松管制，強(qiáng)化公共服務(wù)，充分發(fā)揮市場(chǎng)的作用，以便促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持久的發(fā)展，以下我們分析政府職能轉(zhuǎn)變存在的問題，從而更好的優(yōu)化政府職能。

(一)社會(huì)管理、公共服務(wù)缺失

供給側(cè)改革背景下，政府職能越位、錯(cuò)位現(xiàn)象十分嚴(yán)重，一是政府在營(yíng)造公平的市場(chǎng)環(huán)境、完善的市場(chǎng)體系、具有創(chuàng)新意識(shí)的市場(chǎng)主體方面的服務(wù)職能沒有充分發(fā)揮。同時(shí)，各個(gè)地方為了局部利益，強(qiáng)行干預(yù)市場(chǎng)資源配置，導(dǎo)致市場(chǎng)配置資源扭曲，過度投資、重復(fù)建設(shè)等現(xiàn)象屢見不鮮。從而導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡、產(chǎn)能過剩、資源浪費(fèi)。二是不盡合理的配套政策致使政府在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革過程中沒有扮演好角色，未能在政策上給予制度支持，比如，政府在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)層面上政策供給不到位，致使企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力不足，市場(chǎng)應(yīng)有的的活力沒有激發(fā)出來。因此政府制定的政策必須符合當(dāng)前發(fā)展需要，否則不利于經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。三是目前政府職能定位不準(zhǔn)確。實(shí)際生活中，政府管了不該管的事，管了本屬于市場(chǎng)的事務(wù)，例如市場(chǎng)規(guī)則的制定，市場(chǎng)資源的配置等，各級(jí)政府為了地方利益制定了一系列的外地進(jìn)出條例，妨礙了市場(chǎng)之間正常流動(dòng)，使企業(yè)喪失活力，貿(mào)易壁壘加深。同時(shí)，政府依靠行政手段干預(yù)企業(yè)，市場(chǎng)釋放的資源配置信號(hào)不能得到合理配置，這就造成大量重復(fù)建設(shè)，產(chǎn)能過剩，資源浪費(fèi)。實(shí)踐證明，政府過多干預(yù)不僅破壞了正常的市場(chǎng)機(jī)制，同時(shí)阻礙了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。政府應(yīng)該搞好頂層設(shè)計(jì)，履行好宏觀調(diào)控職能，在政策方面給予支持，促使經(jīng)濟(jì)活力的有效釋放及生產(chǎn)力水平的提高，加快生產(chǎn)要素配置扭曲狀況的改善。例如農(nóng)村地區(qū)的改革，在堅(jiān)持土地所有制的情況下，可以優(yōu)化土地資源配置，深化土地改革以及戶籍制度改革，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力跨地區(qū)自由流動(dòng)。

(二)放管結(jié)合不到位

目前我國(guó)政府在簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合上力度凸顯，但仍然存在放管不到位的問題。放管不到位集中表現(xiàn)在市場(chǎng)監(jiān)管不到位、行政權(quán)力過多干預(yù)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。根據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)，行政權(quán)力的過度干預(yù)從國(guó)家層面上說不利于供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、國(guó)家經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型、五位一體總體布局；從市場(chǎng)層面而言不利于市場(chǎng)資源優(yōu)化配置，生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合，競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系的形成；從行政層面來說更會(huì)導(dǎo)致行政權(quán)力惡性膨脹，公職人員尋租現(xiàn)象泛濫。我國(guó)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期按照嚴(yán)格的行政命令管理經(jīng)濟(jì)，由此實(shí)現(xiàn)政府目標(biāo)。如今，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)的良好運(yùn)行與傳統(tǒng)行政命令是不相容的。例如，對(duì)于去產(chǎn)能，供給側(cè)結(jié)構(gòu)背景下的去產(chǎn)能，是依據(jù)市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)法則淘汰落后產(chǎn)能，而不是用強(qiáng)制性的行政命令決定哪個(gè)產(chǎn)業(yè)應(yīng)該關(guān)閉。這種肆意干涉市場(chǎng)運(yùn)行的強(qiáng)制命令不僅造成政府公信力受損，同時(shí)破壞市場(chǎng)良好運(yùn)行。在當(dāng)前新發(fā)展理念主導(dǎo)下，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展應(yīng)該是建立在更加民主、自由的基礎(chǔ)上，由市場(chǎng)自行決定資源配置的方式與手段而不是政府過多干預(yù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)投資，除此之外，也應(yīng)該看到，對(duì)于企業(yè)的行政審批應(yīng)該取消甚至全面取消，只有這樣，才能降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本，激發(fā)市場(chǎng)活力，為企業(yè)間公平競(jìng)爭(zhēng)開道，制定相關(guān)政策法規(guī)，引導(dǎo)而不是干預(yù)企業(yè)發(fā)展，保持經(jīng)濟(jì)又好又快增長(zhǎng)。[6]

在十九大工作報(bào)告中我們意識(shí)到供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求必須以更加合理的方式處理市場(chǎng)與政府職能的關(guān)系，對(duì)市場(chǎng)的宏觀調(diào)控是有必要的，但過度干預(yù)企業(yè)內(nèi)部正常運(yùn)營(yíng)以及企業(yè)間事務(wù)就不利于國(guó)民經(jīng)濟(jì)良好運(yùn)行。供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革要求政府簡(jiǎn)政放權(quán)，減少行政審批程序，以及繁瑣行政手續(xù)，只有這樣才能激發(fā)市場(chǎng)活力，實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)。如果有必要的話還應(yīng)該借鑒國(guó)外成功經(jīng)驗(yàn)，比如底線思維治理方式，政府只針對(duì)觸犯法律的事情施以嚴(yán)格處罰，減少行政不必要的干預(yù)，這樣才能激發(fā)市場(chǎng)活力，打破貿(mào)易壁壘，才能保持經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。

(三)審批權(quán)下放后出現(xiàn)“怠政”“懶政”與不作為

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求政府簡(jiǎn)政放權(quán)，簡(jiǎn)政放權(quán)就是市場(chǎng)決定資源配置，能夠最大限度激發(fā)市場(chǎng)活力，然而，這本是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的良策，但審批權(quán)下放的不良后果就是，公職人員“怠政”“懶政”不作為情況明顯，公職人員服務(wù)意識(shí)淡薄。這主要因?yàn)槿硕际抢旱?，審批?quán)的下放導(dǎo)致部門利益最小化，在這種情況下，公職人員不愿意作為，直接制約政府工作效率。不作為還表現(xiàn)在對(duì)政策輸出方面還表現(xiàn)出較弱的回應(yīng)性，比如，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下市場(chǎng)規(guī)則的運(yùn)行要求良好的法治環(huán)境，但是，我國(guó)政府在有關(guān)市場(chǎng)運(yùn)行政策制定上依舊存在漏洞，對(duì)于市場(chǎng)運(yùn)行良好環(huán)境的要求始終表現(xiàn)較弱的回應(yīng)性，政策一般是公職人員在考察具體情況后做的頂層設(shè)計(jì)部署，因此應(yīng)該加強(qiáng)公

三、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性背景下優(yōu)化政府職能策略

通過對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革背景下政府職能存在的問題進(jìn)行簡(jiǎn)單的分析，我們不難意識(shí)到政府職能轉(zhuǎn)變的迫切性，政府職能的轉(zhuǎn)變有利于為供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的深化提供動(dòng)力，以下我們將從各個(gè)角度采取多種措施優(yōu)化政府職能。

(一)規(guī)范政府權(quán)力，制定權(quán)責(zé)清單

政府資源的有限性決定了其不能夠包攬所有事物，政府只需要把應(yīng)該管、必須管的事情做好，其他的交由市場(chǎng)與社會(huì)解決。政府的主要職責(zé)是宏觀調(diào)控，不應(yīng)該管“別人”的事，而把自己本職丟在一邊，造成市場(chǎng)秩序混亂，資源得不到合理配置。因此，理清政府職權(quán)、制定權(quán)力清單不僅有利于規(guī)范政府權(quán)力，更好地提供公共服務(wù)，同時(shí)有利于各方面的監(jiān)督。[7]只有政府權(quán)力得到規(guī)范，權(quán)責(zé)一致，才能擺脫過去政府職能弊病，才能改變過去政出多門，政府職能重疊的情況，依法規(guī)范政府權(quán)力，使政府職能設(shè)置依法可依，避免盲目的人為安排，能夠最大限度保障公平正義。

1. 優(yōu)化政府權(quán)力配置

我國(guó)政府職權(quán)一個(gè)顯著特征是政出多門，為了避免這種情況，造成政府資源的浪費(fèi)，必須理清政府縱向和橫向部門的職責(zé)關(guān)系，整合職責(zé)，要把具體事務(wù)落實(shí)到具體部門，對(duì)于需要配合實(shí)施的工作，要分清主、次責(zé)任，對(duì)于中央、地方而言，要理清縱向關(guān)系，中央是宏觀調(diào)控者，地方必須嚴(yán)格貫徹中央宏觀調(diào)控策略，在此基礎(chǔ)上可以制定適合本地方的具體法規(guī)，刺激地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力；對(duì)于存在橫向關(guān)系的不同部門而言，要厘清職責(zé)關(guān)系，按照一個(gè)部門負(fù)責(zé)一項(xiàng)事務(wù)的原則貫徹執(zhí)行，對(duì)于，需要多個(gè)部門協(xié)同的事務(wù)，各個(gè)部門要明確主次責(zé)任，厘清牽頭單位與配合單位的具體職責(zé)，避免出現(xiàn)政出多門，職能交叉的現(xiàn)象。同時(shí)，加強(qiáng)簡(jiǎn)政放權(quán)的力度，以人民利益最大化為放權(quán)準(zhǔn)則，依法全面取消行政審批事務(wù)，但是對(duì)于需要國(guó)家重點(diǎn)審批的特殊事務(wù)，必須加強(qiáng)監(jiān)管。合理配置政府權(quán)力。

2. 協(xié)同制定權(quán)責(zé)清單，規(guī)范政府權(quán)力

制定政府權(quán)責(zé)清單不應(yīng)是政府部門單方面的告知政府部門的行為，公眾不僅要知道政府部門為什么會(huì)有這些權(quán)責(zé)，而且政府部門應(yīng)該盡可能多的參與和協(xié)商如何來制定權(quán)責(zé)清單，從而使我們的權(quán)利清單更加的透明，讓更多的民眾能夠清晰的看到我們政府的業(yè)務(wù)流程和整體的規(guī)劃，使我們的民眾對(duì)于當(dāng)前的政府的行為有個(gè)更清楚地認(rèn)識(shí)，可以最大限度的避免政府出現(xiàn)推諉、扯皮的現(xiàn)象，同時(shí)在加上人大對(duì)于我們政府部門的監(jiān)督，使我們的政府部門工作更加的高效，減少內(nèi)部的流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，實(shí)行職權(quán)流程法定，最大限度的讓我們政府進(jìn)行職能的轉(zhuǎn)變。其次，應(yīng)該認(rèn)識(shí)到權(quán)力清單的制定并不僅僅是政府的權(quán)力，公民的積極參與更能夠促使職權(quán)的優(yōu)化配置，公民應(yīng)該獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，為更好的優(yōu)化職能提供建議，同時(shí)應(yīng)該公開政府制定規(guī)則的程序與過程，讓制度的運(yùn)行在社會(huì)的監(jiān)管下，最大程度避免政府官員尋租行為，按照便民，高效的原則優(yōu)化政府職能。協(xié)同制定權(quán)責(zé)清單，用權(quán)責(zé)清單規(guī)范政府權(quán)力，按照權(quán)力、責(zé)任對(duì)等的原則，政府享有權(quán)力的同時(shí)必須履行一定的責(zé)任，不能有超出責(zé)任以外的權(quán)力的運(yùn)用，用權(quán)責(zé)清單規(guī)范政府權(quán)力，可以最大限度減少政府濫用權(quán)力的行徑，真正做到放權(quán)于市場(chǎng)，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。

(二)有放有管、探尋放管結(jié)合路徑

推進(jìn)供給側(cè)改革一直在路上，目標(biāo)是政府對(duì)其職能和治理方式方面的自我調(diào)整，著力建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)型政府。黨的十八屆三中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決議》將政府職能概括為“宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)督、公共服務(wù)、社會(huì)管理、保護(hù)環(huán)境” 這五個(gè)方面?？梢哉f，這一新的表述較此前 2005 年修訂的《國(guó)務(wù)院工作規(guī)則》中提出的“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)”。[8]

1. 簡(jiǎn)政放權(quán)，發(fā)揮市場(chǎng)作用

供給側(cè)改革背景下政府職能轉(zhuǎn)變的實(shí)質(zhì)是簡(jiǎn)政放權(quán)，從我國(guó)歷次政府職能改革不能看出，雖然每次都有所轉(zhuǎn)變，但往往滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，為了改變這一局面，首先，要深刻認(rèn)識(shí)并把握好政府與市場(chǎng)、社會(huì)、以及各級(jí)政府之間的關(guān)系，政府放權(quán)于市場(chǎng)、社會(huì)、下級(jí)政府是簡(jiǎn)政放權(quán)最大共識(shí)，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)背景下主要是政府放權(quán)于市場(chǎng)，也就是讓市場(chǎng)在資源配置中起決定作用，最大限度實(shí)現(xiàn)要素自由流動(dòng)，減少政府不適當(dāng)干預(yù)，把”不該管、管不好“的事情歸還市場(chǎng)，激發(fā)市場(chǎng)活力，刺激市場(chǎng)主體創(chuàng)新能力。同時(shí)簡(jiǎn)政放權(quán)應(yīng)該聚焦在供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革上，減少市場(chǎng)主體運(yùn)行中的制度性交易成本。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下的簡(jiǎn)政放權(quán)是為了加強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控，減少政府的微觀干預(yù)，因此，以深化行政審批為核心的制度性交易成本的降低是關(guān)鍵。因此，應(yīng)該用法律手段界定審批事項(xiàng)、減少繁雜程序、優(yōu)化流程，對(duì)于政府中越位，錯(cuò)位的行政審批，應(yīng)該全面取消，最大限度降低企業(yè)制度性交易成本，尤其是中小企業(yè)的交易成本，刺激企業(yè)自主創(chuàng)新動(dòng)力，激發(fā)市場(chǎng)活力，為公民提供新的市場(chǎng)供給。同時(shí)公開政府權(quán)責(zé)清單制度，把行政審批程序的簡(jiǎn)化，流程的優(yōu)化落實(shí)到具體事務(wù)上來，真正放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，降低企業(yè)準(zhǔn)入門檻。對(duì)于企業(yè)的審批無論是在前期準(zhǔn)備階段即共商部門登記還是事中、事后都最大程度的為企業(yè)提供良好的準(zhǔn)入環(huán)境，縮短審批時(shí)長(zhǎng)，精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)，公開審批程序，讓審批在公民的監(jiān)管下運(yùn)行，同時(shí)應(yīng)該構(gòu)建全方位的監(jiān)管體系，避免尋租行為。

2. 放管結(jié)合，加強(qiáng)監(jiān)管

政府應(yīng)減少對(duì)企業(yè)的過度干預(yù)，加強(qiáng)政府的監(jiān)管職能，切實(shí)做到“放”“管”結(jié)合。簡(jiǎn)政不是減責(zé)，放權(quán)不是放任。政府職能轉(zhuǎn)變首先要加大簡(jiǎn)政放權(quán)的力度，同時(shí)又要提升政府在公共服務(wù)和市場(chǎng)領(lǐng)域的監(jiān)管水平和力度，將政府宏觀調(diào)控的“有形之手”和市場(chǎng)潛移默化的“無形之手”正確的結(jié)合起來，著重營(yíng)造寬松平等的準(zhǔn)入環(huán)境、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)讓供給側(cè)改革下的政府的改革和市場(chǎng)的整體環(huán)境都有了很大的改觀。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革下政府職能的放管結(jié)合，要注重用法治思維、法治方法保證監(jiān)管落到實(shí)處，法律具有強(qiáng)制約束力，充分發(fā)揮法律在監(jiān)管中的作用，堅(jiān)持“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則，為了防止監(jiān)管出現(xiàn)不到位的情況，我們依照具體情況，將監(jiān)管責(zé)任與所在部門、崗位、個(gè)人聯(lián)系起來。同時(shí)，為了強(qiáng)化監(jiān)管，主張各方都參與其中，推動(dòng)不同部門、不同行業(yè)間協(xié)調(diào)監(jiān)管。首先政府部門建立企業(yè)信用體系預(yù)防法律法規(guī)，加強(qiáng)信息監(jiān)管，監(jiān)督違法行為，加大違法懲罰力度，使企業(yè)形成“不易違法、不敢違法”。其次，發(fā)揮社會(huì)組織、行業(yè)組織自治作用，對(duì)于企業(yè)行為，不僅是事中、事后，行業(yè)組織要加強(qiáng)監(jiān)管。最后推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管治理信息化建設(shè)，新聞媒體要發(fā)揮社會(huì)作用，對(duì)于違法的企業(yè)，強(qiáng)化信息公示，肩負(fù)起社會(huì)責(zé)任。

(三)由主導(dǎo)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)向服務(wù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變角色

供給側(cè)改革的內(nèi)涵是讓市場(chǎng)在資源配置中起決定作用，避免政府過度干預(yù)市場(chǎng)，政府是制度供給者，應(yīng)采取政治、經(jīng)濟(jì)、法律等多種手段營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境。政府作為宏觀調(diào)控者，職責(zé)是配合市場(chǎng)整合資源，因此其應(yīng)該維護(hù)市場(chǎng)主體利益，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，降低市場(chǎng)交易成本，完善交易規(guī)則，為構(gòu)建良好的市場(chǎng)秩序發(fā)揮作用。

1. 搞好政策供給

供給側(cè)改革需要政府部門釋放更多的政策紅利。所謂的政策紅利也就是指政府部門在一定時(shí)期內(nèi)為了實(shí)現(xiàn)政府工作重點(diǎn)的順利開展而對(duì)該項(xiàng)工作特殊照顧的法規(guī)、法律。當(dāng)前，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不僅是短期內(nèi)、更是我國(guó)長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的重中之重，國(guó)家在政策層面上推出一系列具有權(quán)威性的配套措施，以加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的順利開展。同時(shí)，我們應(yīng)該看到政策具有時(shí)效性，必須著眼于當(dāng)前情況 、具體事件，它不是永久的，一成不變的，強(qiáng)調(diào)政策的制定必須與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，否則會(huì)給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來困難與挑戰(zhàn)，政策制定必須著眼全局，因此，當(dāng)前情況下，由于供需關(guān)系的改變、戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的升級(jí)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域工作的重點(diǎn)，必須要政策上予以配合，政府職能轉(zhuǎn)變是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心內(nèi)容，只有政府職能轉(zhuǎn)變到位，改革才能在有利的環(huán)境下進(jìn)行，才能給制度上降低交易成本、在創(chuàng)新上激發(fā)活力、在環(huán)境上營(yíng)造公正氛圍，由此可見，政府職能轉(zhuǎn)變是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容，政府作為政策供給者，必須不斷豐富、完善，促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

2. 完善市場(chǎng)交易環(huán)境和法制環(huán)境

市場(chǎng)交易環(huán)境的優(yōu)劣直接影響企業(yè)間的良性競(jìng)爭(zhēng)，必須完善完善交易規(guī)則，降低交易成本，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體有效監(jiān)督，只有規(guī)范市場(chǎng)行為，才能給供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革良好助力，激發(fā)市場(chǎng)主體創(chuàng)新活力，減少政府不適當(dāng)干預(yù)，營(yíng)造法制環(huán)境，同時(shí)提供公共服務(wù)，使市場(chǎng)的運(yùn)行突破壟斷行業(yè)的限制，為市場(chǎng)主體孕育成熟的市場(chǎng)土壤，促進(jìn)所有制經(jīng)濟(jì)之間開展公平競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)，我們應(yīng)該看到，中國(guó)企業(yè)尤其是中小企業(yè)問題突出，表現(xiàn)為經(jīng)營(yíng)成本過高，尤其是交易成本、流通成本，對(duì)于交易成本，中央應(yīng)該加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，而對(duì)于流通成本來說，如果想要降低流通成本必須加快壟斷行業(yè)改革，凈化市場(chǎng)環(huán)境，使這些行業(yè)的定價(jià)機(jī)制合理化。對(duì)于不遵守市場(chǎng)規(guī)制行為，應(yīng)采取法律行為進(jìn)行制裁。

3. 強(qiáng)化公共服務(wù)供給

補(bǔ)短板，優(yōu)化公共產(chǎn)品服務(wù)，良好的公共產(chǎn)品與公共服務(wù)是促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵，同時(shí)也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要推動(dòng)力，有利于提高供給質(zhì)量與效益，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，同時(shí)我國(guó)處于全面建設(shè)小康社會(huì)的攻堅(jiān)期，小康社會(huì)的實(shí)現(xiàn)同樣要求公共服務(wù)協(xié)同發(fā)展，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的目的就是為了提高人民生活水平，增加公共服務(wù)供給質(zhì)量，貫徹落實(shí)好以人民為中心的思想。首先要強(qiáng)化政府公共服務(wù)職能，公職人員要牢記以人民為中心的服務(wù)理念，政府落實(shí)好服務(wù)職能，例如，為企業(yè)營(yíng)造好公正合理的市場(chǎng)環(huán)境、完備的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、健全的制度體系、降低制度交易成本；為公民提供生產(chǎn)安全、消費(fèi)安全等公共安全性服務(wù)。其次，加強(qiáng)公共服務(wù)體系建設(shè)，按照“法無禁止皆可為”原則，促進(jìn)社會(huì)組織、民間資本、公民個(gè)人參與到服務(wù)中來，形成公共服務(wù)合力，努力形成政府主導(dǎo)，多方參與的格局，同時(shí)要注意服務(wù)質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相一致，努力形成基本公共管服務(wù)均等化，讓更多人民享受改革成果。

綜上所述，我們不難看出，供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革是我國(guó)在新常態(tài)背景下，為了實(shí)現(xiàn)治理能力與治理體系的現(xiàn)代化而提出的應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)困境的新思路，供給側(cè)改革要求政府把更多精力放在簡(jiǎn)政放權(quán)，宏觀調(diào)控，增加公共服務(wù)上來。同時(shí)又要完善市場(chǎng)服務(wù)，規(guī)范市場(chǎng)體系，建立統(tǒng)一、競(jìng)爭(zhēng)、活力的市場(chǎng)秩序，發(fā)揮好市場(chǎng)配置資源的決定作用。供給側(cè)改革是從內(nèi)生方面激發(fā)企業(yè)活力，為企業(yè)提供動(dòng)力，政府職能轉(zhuǎn)變是供給側(cè)改革的必然要求，為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，必須在供給側(cè)結(jié)構(gòu)背景下轉(zhuǎn)變政府職能。