姚 明

(銅陵學(xué)院 法學(xué)院，安徽 銅陵 244061)

18世紀工業(yè)革命的興起，使驛站馬車的運輸方式逐漸被蒸汽輪船和鐵路替代，為快遞服務(wù)提供了可能。1839年2月23日，被稱作“美國快遞業(yè)創(chuàng)始人”的威廉·費德里克·哈登創(chuàng)設(shè)了世界上第一條快遞服務(wù)線路——往返于波士頓與紐約之間的快速郵遞服務(wù)，自此現(xiàn)代意義的快遞業(yè)開啟了里程[1]。近年來，我國快遞業(yè)發(fā)展迅猛。2014年，我國快遞業(yè)務(wù)量達140億件，收入2040億元，躍居世界第一[2]。但同時，由于相關(guān)法律法規(guī)尚不健全，快遞業(yè)法律保障、監(jiān)管以及消費者權(quán)益維護等方面的問題日益突出。針對當(dāng)下快遞業(yè)亂象頻現(xiàn)，違規(guī)行為屢禁不止的狀況，亟須出臺有關(guān)個人信息安全保護、快遞生產(chǎn)操作規(guī)范等方面的法律法規(guī)[3]。2017年7月24日，《快遞暫行條例(征求意見稿)》向社會公開征求意見，這是繼2015年11月第一次征求意見后，三年內(nèi)第二次對快遞條例進行意見征集。本文通過對我國快遞業(yè)立法之路的歷史回眸和梳理，結(jié)合我國快遞業(yè)發(fā)展實際，對征求意見稿提出相關(guān)建議，以期進一步完善之。

一、我國快遞業(yè)立法之路的回眸考察

通過對國務(wù)院法制辦官網(wǎng)(中國政府法制信息網(wǎng))法律法規(guī)數(shù)據(jù)庫的查證，截至2017年8月，我國直接涉及快遞業(yè)的法律、法規(guī)及規(guī)章共計168部，其中國家立法9部，地方性規(guī)范159部。具體而言，我國快遞立法之路，主要經(jīng)歷了以下幾個階段。

(一)立法起始階段：肇始于涉外快遞立法

1979年，我國快遞業(yè)以中外合作、中方代理的方式起步，營運范圍為涉外快遞服務(wù)。業(yè)務(wù)開展初期，主要以政策加以管理和規(guī)范。1985年2月25日，《中華人民共和國海關(guān)對進出口快遞物品監(jiān)管辦法》出臺，該規(guī)定對進出口快遞的報關(guān)、監(jiān)管等工作作出了較為明確的規(guī)定，這也是我國最早的一部涉及快遞業(yè)的法律文件。隨后，1995年頒布的《中華人民共和國國際貨物運輸代理業(yè)管理規(guī)定》明確了國際貨物運輸代理企業(yè)可以接受委托，代為辦理國際快遞部分或者全部業(yè)務(wù)；2001年頒布的《中華人民共和國出入境快件檢驗檢疫管理辦法》對出入境快遞的檢驗檢疫加以規(guī)制。該階段的主要特點在于，對快遞業(yè)的法律規(guī)制僅限于涉外快遞，這也是由當(dāng)時我國快遞業(yè)的經(jīng)營范圍所決定，同時該階段對快遞業(yè)的立法層級相對較低，均為部門規(guī)章。

(二)密集立法階段：以《郵政法》的修改為標志

進入21世紀以來，伴隨著互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的飛速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)購物不僅成為一種時尚，更成為人們生活消費的一種重要方式，這也讓快遞業(yè)迎來了大發(fā)展的春天?；谠摫尘?，《郵政法》在2009年修訂時專列第6章“快遞業(yè)務(wù)”，共計用10個條文、1323個字對快遞業(yè)的準入條件、退出機制、禁止性經(jīng)營及行業(yè)協(xié)會建立等相關(guān)內(nèi)容作出了規(guī)定。自此，各地市依據(jù)新修訂的《郵政法》相關(guān)精神，結(jié)合本地實際，密集出臺了一批有關(guān)快遞業(yè)的地方立法，涉及的領(lǐng)域和范圍主要有：以促進快遞業(yè)快速健康發(fā)展為主旨的地方性規(guī)范，如《福建省促進快遞行業(yè)發(fā)展辦法》(2015)《深圳市發(fā)展快遞業(yè)管理規(guī)定》(2014)；以加強快遞監(jiān)管，保障快遞安全為目的的地方性規(guī)范，如《北京市快遞安全管理辦法》(2013)《無錫市快遞管理辦法》(2014)等。同時，更多的省市直接對接修訂后的《郵政法》出臺郵政管理條例，將“快遞業(yè)務(wù)”納入其中加以規(guī)范，如《湖南省郵政條例》(2010)《海南省郵政條例》(2011)《福建省郵政條例》(2012)等。該階段的主要特點為：以2009年《郵政法》的修改為起點，對快遞業(yè)密集立法，這也與該時期我國快遞業(yè)快速發(fā)展需要法律規(guī)制的客觀實際相吻合。

(三)單行法立法階段：以2015年第一次征求意見為起點

隨著我國快遞業(yè)大繁榮、大擴張，該行業(yè)也面臨著提質(zhì)提效、轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新發(fā)展等多重任務(wù)，僅依靠現(xiàn)有的散見于《郵政法》等國家立法和部分地方性法規(guī)已難以有效促進、保障和規(guī)范快遞業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，制定快遞單行立法勢在必行?！扒Ш羧f喚始出來”，2015年12月15日，《快遞條例(征求意見稿)》在經(jīng)國家郵政局等部門前期調(diào)研論證基礎(chǔ)上，正式向社會征求意見。基于快遞業(yè)在當(dāng)前和未來社會經(jīng)濟發(fā)展中的地位以及與人民群眾生活消費的密切關(guān)聯(lián)，第一次征求意見結(jié)束后，經(jīng)過進一步論證修改，時隔近兩年，于 2017年7月24日再次向社會公開征求意見。不僅《快遞條例(征求意見稿)》改為《快遞暫行條例(征求意見稿)》，而且相關(guān)內(nèi)容也發(fā)生了一定變化?？梢哉雇?，本次征求意見結(jié)束后，條例正式出臺已為期不遠。同時不難預(yù)見，隨著我國快遞業(yè)的加速發(fā)展以及未來快遞行業(yè)出現(xiàn)的新情況、新問題，正式出臺后的條例也將進一步完善，甚至立法升級。

二、《快遞暫行條例(征求意見稿)》的進步性與合理之處

《快遞暫行條例(征求意見稿)》有力順應(yīng)了當(dāng)前我國快遞業(yè)法律規(guī)制的客觀需要，在多方面折射出其現(xiàn)實價值與意義。合理和進步之處主要表現(xiàn)為。

一是框架結(jié)構(gòu)較為合理。征求意見稿共計46條，6151個字，對快遞業(yè)發(fā)展保障、經(jīng)營主體、快遞服務(wù)、快遞安全、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任等內(nèi)容進行了規(guī)定，既遵循了立法的一般體例，又體現(xiàn)出對快遞業(yè)法律規(guī)制的特殊要求，總體而言框架結(jié)構(gòu)較為合理。同時較之第一次征求意見，條文由51條縮短至46條，減少5條，刪除237個字，內(nèi)容更加簡潔明了。特別是對快遞企業(yè)所關(guān)心的“快遞業(yè)發(fā)展保障”和人民群眾反映較多的“快遞服務(wù)質(zhì)量”等內(nèi)容和問題下筆濃重，重點突出，體現(xiàn)出了該立法的務(wù)實性。

二是以立法的形式明確發(fā)出了國家促進和保障快遞業(yè)健康發(fā)展的強有力信號?？爝f業(yè)全天候高效地服務(wù)于生產(chǎn)和消費，是全面建設(shè)小康社會的加速器，是經(jīng)濟增長的新引擎，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的助推器，對促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，提高消費水平，增加就業(yè)作用重大[4]。征求意見稿將“快遞業(yè)發(fā)展保障”單列一章加以規(guī)范，同時較之2015年第一次征求意見，該項內(nèi)容由過去的第五章提升至第二章，緊跟總則之后，更加明確了國家支持快遞業(yè)發(fā)展的態(tài)度。如該章第10條明確要求，國務(wù)院郵政管理部門應(yīng)當(dāng)制定快遞業(yè)發(fā)展規(guī)劃，促進快遞業(yè)健康發(fā)展，縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)將快遞業(yè)發(fā)展納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，在城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮快件大型集散、分揀等基礎(chǔ)設(shè)施用地的需要。橫向比較，從國家立法層面為一個行業(yè)提供如此之高的保障，這在我國的法律制定中是比較少見的。并且，針對當(dāng)前快遞業(yè)發(fā)展中業(yè)已出現(xiàn)的地方保護主義苗頭，在第3條第2款中明確要求，地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)確保政府相關(guān)行為符合公平競爭要求和相關(guān)法律法規(guī)，維護快遞業(yè)競爭秩序，不得出臺違反公平競爭，可能造成地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷的政策措施。此外，為支持中國快遞企業(yè)走出去，參與國際市場競爭，第15條第1款明確指出，國家鼓勵經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)依法開展進出境快遞業(yè)務(wù)，支持在重點口岸建設(shè)進出境快件處理中心，在境外依法開辦快遞服務(wù)機構(gòu)并設(shè)置快件處理場所。上述關(guān)于禁止地方保護主義和鼓勵快遞企業(yè)參與國際競爭等規(guī)定，均是2015版征求意見稿中所未曾提及的內(nèi)容，更加明確地發(fā)出了國家促進和保障快遞業(yè)健康發(fā)展的強有力信號。

三是對快遞服務(wù)中消費者合法權(quán)益保護問題給予了更大關(guān)注。目前，涉及我國快遞服務(wù)中消費者合法權(quán)益保護的規(guī)定僅散見于《郵政法》《合同法》《侵權(quán)責(zé)任法》《消費者權(quán)益保護法》等法律和《快遞服務(wù)國家標準》《快遞市場管理辦法》等部門規(guī)章以及相關(guān)地方法規(guī)。而據(jù)《2016年中國快遞發(fā)展指數(shù)報告》顯示，2016年我國郵政業(yè)消費者申訴中心共受理申訴 130.7 萬件，比上年同期增長 32.9%，其中涉及快遞行業(yè)的申訴占比高達95.6%[5]。暴力分揀、物品損壞難以賠償、不提供發(fā)票、個人隱私泄露等一直以來被消費者廣為詬病的快遞業(yè)諸多問題，讓現(xiàn)有相關(guān)立法“力不從心”，難以有效滿足快遞服務(wù)中消費者合法權(quán)益保護的實際需要。征求意見稿對快遞服務(wù)中事關(guān)消費者合法權(quán)益保護的合同訂立、損害索賠、信息安全、投訴受理等內(nèi)容作了較為全面的規(guī)定，特別是通過一些強制性規(guī)范和處罰條款對快遞企業(yè)的“任性”和“妄為”加以約束。如該稿第23條規(guī)定，經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)將快件投遞到約定的收件地址、收件人或者收件人指定的代收人。這種必須投遞至本人或其指定代收人的規(guī)定，有助于解決目前消費者反映較多的投遞隨意等問題。第42條明確規(guī)定，經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)如發(fā)生出售、泄露或者向他人非法提供快遞服務(wù)過程中知悉的用戶信息等危害用戶隱私、信息安全等行為將面臨最高10萬元的罰款和停業(yè)整頓直至吊銷其快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證的處罰。為消費者信息安全的保護提供了有力的法律保障。

四是將綠色快遞、科技快遞等新理念納入進來，立法的前瞻性較強，有力避免了部分立法中存在的“出臺即過時”的尷尬。法律具有導(dǎo)向功能，能夠指引人們趨向社會生活和活動的合理性方向[6]94。征求意見稿在吸收當(dāng)前社會最新發(fā)展理念以及對未來快遞業(yè)進行科學(xué)預(yù)測的基礎(chǔ)上，前瞻性地用立法的方式對快遞業(yè)進行引導(dǎo)，這是該稿的一大亮點。如征求意見稿第9條提出，國家鼓勵經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)和寄件人使用可降解、可重復(fù)利用的環(huán)保包裝材料，鼓勵經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)采取措施回收快件包裝，實現(xiàn)包裝材料的減量化利用和再利用。該規(guī)定有力契合了當(dāng)前循環(huán)經(jīng)濟、生態(tài)經(jīng)濟相關(guān)理念，通過立法鼓勵綠色快遞，將有助于快遞業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。征求意見稿第11條明確提出，國家鼓勵和引導(dǎo)經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)，采用先進的技術(shù)，促進自動化分揀設(shè)備，機械化裝卸設(shè)備，智能末端服務(wù)設(shè)施，電子快遞運單以及快件信息化管理系統(tǒng)的推廣應(yīng)用。該規(guī)定基于國家鼓勵產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級的大背景，對當(dāng)前快遞業(yè)初見端倪的機器人分揀、投送予以鼓勵和肯定，以此來引導(dǎo)快遞業(yè)未來的創(chuàng)新發(fā)展。

三、《快遞暫行條例(征求意見稿)》的待商榷之處及修改建議

總體而言，作為第二次征求意見，《快遞暫行條例(征求意見稿)》立足當(dāng)前我國快遞業(yè)立法保護實際，宏觀把握上已較為成熟。但同時，筆者認為仍有部分內(nèi)容值得商榷，需要作進一步的精細化分析、研究和論證，以確保正式出臺的條例所應(yīng)具有的科學(xué)性和嚴謹性。

一是為“快遞進門”提供便利的主體偏窄。征求意見稿第13條第1款規(guī)定，企業(yè)事業(yè)單位、住宅小區(qū)管理單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況，采取與經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)簽訂合同、設(shè)置快件收寄投遞專門場所等方式，為開展快遞服務(wù)提供必要的便利。本條是一項快遞進門便利條款，有助于幫助快遞企業(yè)解決“最后100米”瓶頸。但問題在于，該條僅提到了企業(yè)、事業(yè)單位和住宅小區(qū)管理單位這三個主體有為開展快遞服務(wù)提供必要便利的義務(wù)，但未提機關(guān)單位，那么機關(guān)單位及其工作人員難道就沒有使用快遞的需要？當(dāng)然不是。筆者推測，規(guī)定中未提機關(guān)單位的原因可能在于，擔(dān)心快遞寄送會影響機關(guān)的正常工作秩序，但企業(yè)事業(yè)單位、住宅小區(qū)不也有一個正常工作秩序和生活秩序的問題？筆者認為，在法治社會建設(shè)的今天，政府應(yīng)當(dāng)以更開放、更透明、更積極的姿態(tài)去主動接受和吸納社會事物，而不應(yīng)人為設(shè)置屏障。湖南長沙、安徽宣城等地“拆圍透綠”，打開機關(guān)四堵圍墻，不僅贏得了群眾的一致好評，而且其工作秩序沒有受到任何影響，光明網(wǎng)還曾專門刊出評論員文章《機關(guān)圍墻拆了，天也不會塌下來》為其點贊。基于以上觀點和國家大力推進快遞業(yè)發(fā)展的基本精神，筆者建議將“機關(guān)單位”也增加進來，通過設(shè)置快遞接收箱等可行方式為快遞進機關(guān)提供便利。

二是對快遞企業(yè)的相關(guān)義務(wù)性規(guī)定缺乏責(zé)任約束。征求意見稿第26條要求，經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)自接到投訴之日起7日內(nèi)作出處理，并向用戶反饋處理結(jié)果。這為有效解決目前快遞服務(wù)中消費者投訴無門，投訴后石沉大海等問題提供了明確的法律保障。但該條款也存在缺陷，即并未寫入類似于當(dāng)快遞企業(yè)不建立或者不執(zhí)行收寄驗視制度，未定期銷毀快遞運單將面臨處罰這樣的懲罰性條款。純粹法學(xué)派創(chuàng)始人凱爾森認為，一個人在法律上對一定行為負責(zé)或者承擔(dān)法律責(zé)任，意味著如果做出不法行為，他應(yīng)受制裁[7]119-120。缺乏必要的剛性的強約束,社會的維持與人們生活的有序化會成為困難[8]。無責(zé)任，即無義務(wù)，如果缺乏法律責(zé)任和懲罰制裁的約束，“7日內(nèi)要求快遞企業(yè)對用戶投訴做出處理并反饋”有可能成為停留在紙面上的規(guī)定。鑒于此，建議增加對快遞企業(yè)違反第26條的懲戒性規(guī)范。

三是在消費者人身財產(chǎn)安全及信息保護方面還需要進一步完善。征求意見稿第31條第2款規(guī)定，經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)收寄快件，應(yīng)當(dāng)對寄件人身份進行查驗,并登記身份信息。該規(guī)定是快遞實名制的要求之一，并無不妥，但在實際生活中，除過寄件人親自去快遞寄送站寄送快遞外，常常會要求快遞企業(yè)派人上門取件，而因快遞公司管理不嚴、當(dāng)事人信息泄露等種種原因，假冒快遞員上門騙取運費和貨物的情況屢屢發(fā)生。由于此類冒充快遞員上門的詐騙案件日益增多，早在2015年青島市公安局就曾在其官方微博向社會發(fā)出了防范假冒快遞員的8條提示提醒[9]。鑒于以上分析，建議由目前規(guī)定的單向身份驗證改為雙向身份查驗，增加“快遞員上門收取快遞時，要主動出示工作證件”等相關(guān)內(nèi)容。

四是在對執(zhí)法、司法等公務(wù)活動的保障方面還有不妥之處。征求意見稿第36條第2款規(guī)定，國家安全機關(guān)、公安機關(guān)為維護國家安全和偵查犯罪活動的需要，依法開展執(zhí)法活動，經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)提供技術(shù)支持和協(xié)助。筆者認為，快遞企業(yè)對國家安全機關(guān)、公安機關(guān)開展執(zhí)法活動提供支持和協(xié)助亦有必要，也無可厚非，但將獲得快遞企業(yè)支持和協(xié)助的主體僅限定為“國家安全機關(guān)、公安機關(guān)” 似乎不妥。實踐中，檢察機關(guān)在辦理反貪、反瀆等自偵案件中也可能需要查詢犯罪嫌疑人相關(guān)快遞信息；審判機關(guān)在開展財產(chǎn)保全、強制執(zhí)行工作中，也會出現(xiàn)對被執(zhí)行人通過快遞郵寄、運輸?shù)南嚓P(guān)財產(chǎn)進行查封、扣押的情形，上述執(zhí)法活動理應(yīng)與國家安全機關(guān)、公安機關(guān)“待遇相同”，即獲得經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)提供技術(shù)支持和協(xié)助。建議將該條修改為“國家安全機關(guān)、公安機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)為維護國家安全、偵查犯罪活動及審判執(zhí)行工作的需要，依法開展執(zhí)法、司法活動，經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)提供技術(shù)支持和協(xié)助”。

五是對快遞企業(yè)、電商無序惡意競爭缺乏有力規(guī)制。征求意見稿第3條明確禁止地方政府出臺違反公平競爭，可能造成地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷的政策措施，明確禁止地方政府干預(yù)市場競爭，為地方保護主義套上了緊箍咒。但該稿卻未明確作出禁止大型電商和快遞企業(yè)濫用市場支配地位，惡意競爭，甚至涉嫌壟斷等方面的法律規(guī)制。目前，電商之間、快遞企業(yè)之間、電商與快遞企業(yè)之間的“爭斗”愈演愈烈。2017年6月爆發(fā)的阿里平臺對順豐的封鎖，雙方互相拉黑的風(fēng)波才剛剛平息，7月24日，也就是《快遞暫行條例》公開向社會征求意見的第一天，京東與天天快遞、圓通又拉開了“對掐”序幕。這種利用自身支配地位和掌握的用戶數(shù)據(jù)來相互要挾，以達到某種商業(yè)目的的“互懟”，不僅損害了消費者的基本權(quán)益，更影響了快遞業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展?；谝陨戏治?，筆者建議條例需要出臺更加明確的禁止性規(guī)定，約束快遞企業(yè)、電商的無序惡性競爭。

四、未來應(yīng)重點做好的兩項工作

快遞條例已第二次向社會公開征求意見，可以預(yù)見，作為快遞行業(yè)最高法律準則，條例的正式出臺已為其不遠，這將對我國快遞業(yè)持續(xù)健康發(fā)展產(chǎn)生積極影響。但必須清楚，要使未來落地的《快遞暫行條例》真正發(fā)揮其應(yīng)有的價值功能，還有一些工作要做。具體而言，主要有以下兩個方面。

一是應(yīng)做好相關(guān)立法或配套細則出臺的規(guī)劃。黨的十八屆四中全會明確指出，法律的生命在于實施，法律的權(quán)威也在于實施?？爝f立法作為一門行業(yè)法有其局限性，不可能對涉及快遞業(yè)的所有問題都面面俱到，有些條文只能是宏觀性、原則性規(guī)定，因而產(chǎn)生了缺乏直接的約束效力之一問題。鑒于此，未來條例的真正實施和落地離不開相關(guān)法律和配套細則的保障。如征求意見稿基于快遞安全保護等原因，確立了快遞寄送實名制制度，第21條要求寄送快遞時應(yīng)當(dāng)如實提供寄件人和收件人的姓名、地址、聯(lián)系電話等信息。同時，該稿也明確了消費者信息安全保護制度，第30條要求經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)及其從業(yè)人員要妥善保管用戶信息等電子數(shù)據(jù)，不得出售、泄露或者非法提供快遞服務(wù)過程中知悉的用戶信息。關(guān)于快遞寄送實名制制度和消費者信息安全保護制度，筆者認為二者同樣重要，也并不相悖，基于快遞業(yè)的客觀實際，未來正式出臺的條例對該兩項制度的保留不存在疑問。但難點在于，在實踐中如何做到保護消費者信息安全與快遞實名制這二者的兼顧，這是一個無法回避的問題。目前，我國尚未出臺《個人信息安全法》，關(guān)于個人信息、隱私保護的規(guī)定僅散見于《刑法》《消費者權(quán)益保護法》等法律法規(guī)的有限條文之中，而快遞條例對公民信息的保護也僅能是原則性的。因此，如果缺乏立法的健全完善，實名制下的快遞郵寄將引發(fā)公民信息風(fēng)險。鑒于以上分析，筆者建議加快公民信息安全相關(guān)立法，如條件不允許，至少也要及時出臺針對快遞服務(wù)中消費者信息安全保護的相關(guān)配套細則。

二是應(yīng)做好地方立法和政策相應(yīng)調(diào)整的準備。從筆者的梳理來看，目前一些省市業(yè)已出臺的涉快遞立法及政策已經(jīng)不能適應(yīng)《快遞暫行條例》征求意見稿的相關(guān)立法精神及要求。如征求意見稿第12條第2款明確規(guī)定，縣級以上地方人民政府公安、交通運輸?shù)炔块T會同郵政管理部門，對快遞專用電動三輪車的行駛時速、裝載質(zhì)量等作出規(guī)定，并對快遞服務(wù)車輛加強統(tǒng)一編號和標識管理。據(jù)此可見，征求意見稿賦予和肯定了電動三輪車上路運送快遞的合法身份。而從筆者對當(dāng)前我國地方立法和政策的梳理來看，一些城市明確“禁電限摩”。如廣州市出臺的《廣州市人民政府關(guān)于電動自行車和其他安裝有動力裝置的非機動車不準上道路行駛的通告》(穗府規(guī)[2016]7號)延續(xù)了其早在2006年出臺的《關(guān)于對電動自行車和其他安裝有動力裝置的非機動車不予登記、不準上道路行駛的通告》中關(guān)于電動車禁止上路的規(guī)定。同時，于今年3月已表決通過的《廣州市非機動車和摩托車管理規(guī)定》雖然為快遞使用電動車開了“綠燈”，但設(shè)置了如“在規(guī)定的區(qū)域、線路、時間內(nèi)行駛”等諸多條件，上述政策、法規(guī)與《快遞暫行條例(征求意見稿)》相關(guān)規(guī)定存在一定沖突?；谖覈爝f業(yè)大量使用電動三輪車寄送快遞這一基本事實，未來正式出臺的條例對快遞可使用電動車規(guī)定的保留基本可以確定?；谝陨戏治觯嚓P(guān)地方政府應(yīng)做好對本地區(qū)法規(guī)政策修訂調(diào)整的準備工作，待《快遞暫行條例》正式落地后，及時做好對接。

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