胡文秀,貢月秋

(1.太原理工大學(xué) 馬克思主義學(xué)院,山西 太原 030024;2.浙江省送變電工程公司,浙江 杭州 310016)

國(guó)際公共產(chǎn)品是國(guó)際體系運(yùn)轉(zhuǎn)的重要因素,歷史上霸權(quán)國(guó)為了維護(hù)國(guó)際體系的穩(wěn)定,提供了相應(yīng)的公共產(chǎn)品。20世紀(jì)70年代后,伴隨著全球化的興起和美國(guó)相對(duì)實(shí)力的下降,國(guó)際公共產(chǎn)品的供給出現(xiàn)了多元化的態(tài)勢(shì)。伴隨著中國(guó)的崛起和實(shí)力的增強(qiáng),國(guó)際社會(huì)要求中國(guó)提供更多公共產(chǎn)品的呼聲越來(lái)越高。

一、國(guó)際公共產(chǎn)品供給的理論分析

國(guó)際公共產(chǎn)品是經(jīng)濟(jì)學(xué)中公共選擇理論引入國(guó)際關(guān)系領(lǐng)域的產(chǎn)物。曼瑟爾·奧爾森在1965年出版的《集體行動(dòng)的邏輯》中提到了公共產(chǎn)品的含義,集團(tuán)中任何個(gè)人消費(fèi)都不妨礙同時(shí)被其他人消費(fèi)的物品[1]13。一般來(lái)說(shuō),公共產(chǎn)品是為全體社會(huì)成員提供的、滿足全體社會(huì)成員公共需求的產(chǎn)品與勞務(wù),例如道路、燈塔、外交、治安等等。

這些公共產(chǎn)品可以讓消費(fèi)者受益,增加一個(gè)消費(fèi)者不會(huì)產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響,且很難阻止不付費(fèi)的人消費(fèi),即公共產(chǎn)品具有非競(jìng)爭(zhēng)性、非排他性的特點(diǎn)。正因?yàn)槿绱?公共產(chǎn)品不可避免地具有了“搭便車”的特點(diǎn),使得市場(chǎng)機(jī)制失靈。而公共產(chǎn)品的生產(chǎn)、提供和維護(hù)也需要成本,在市場(chǎng)失靈的情況下,成本只能由政府來(lái)承擔(dān),政府可以通過(guò)征稅的方式維持公共產(chǎn)品的運(yùn)行。

金德?tīng)柌褡钕葘⒐伯a(chǎn)品理論引入國(guó)際經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。他認(rèn)為國(guó)際經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域需要公共產(chǎn)品的存在,“世界經(jīng)濟(jì)要想保持穩(wěn)定,必須擁有一種‘穩(wěn)定器’,即某個(gè)國(guó)家要能負(fù)責(zé)為虧本商品提供市場(chǎng),讓資本市場(chǎng)穩(wěn)定地流動(dòng),而且當(dāng)貨幣制度呆滯不靈陷入困境時(shí),它能夠提供清償能力建立某種再貼現(xiàn)機(jī)制”[2]。隨后國(guó)際公共產(chǎn)品擴(kuò)展到了安全和政治領(lǐng)域,主要內(nèi)容包括三大類:第一,和平;第二,經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的國(guó)際公共產(chǎn)品,包括開放的貿(mào)易體系、國(guó)際貨幣以及固定的匯率;第三,開放市場(chǎng)的維持[3]。國(guó)際公共產(chǎn)品的提供也需要成本,但是在國(guó)際社會(huì)中由于缺乏一個(gè)凌駕于政府之上的國(guó)際權(quán)威,不存在可以強(qiáng)制征稅的的國(guó)際政府,因而“搭便車”現(xiàn)象沒(méi)法消除,由此帶來(lái)了國(guó)際公共產(chǎn)品供給不足的問(wèn)題。為解決這個(gè)問(wèn)題,西方學(xué)者提出了不同的供給模式。

(一)“霸權(quán)穩(wěn)定論”與國(guó)際公共產(chǎn)品的霸權(quán)供給

“霸權(quán)穩(wěn)定論”是指在政治、經(jīng)濟(jì)、軍事和科技等各方面占據(jù)絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的霸權(quán)國(guó)家,通過(guò)為國(guó)際社會(huì)提供穩(wěn)定的國(guó)際金融體制、開放的貿(mào)易體制、可靠的安全體制和有效的國(guó)際援助體系等國(guó)際公共產(chǎn)品,來(lái)獲得其他國(guó)家對(duì)由霸權(quán)國(guó)所建立的國(guó)際秩序的認(rèn)同,從而實(shí)現(xiàn)體系內(nèi)的穩(wěn)定和繁榮[4]8。“霸權(quán)穩(wěn)定論”認(rèn)為國(guó)際社會(huì)“有霸則穩(wěn),無(wú)霸則亂”,認(rèn)為國(guó)際社會(huì)的公共產(chǎn)品應(yīng)該由霸權(quán)國(guó)獨(dú)立來(lái)提供。霸權(quán)國(guó)為國(guó)際社會(huì)提供公共產(chǎn)品,并不取決于國(guó)際社會(huì)中成員的需求,而是為了獲得其它國(guó)家對(duì)其霸權(quán)地位的認(rèn)可,為了其自身利益的最大化,因此霸權(quán)國(guó)才肯獨(dú)自提供公共產(chǎn)品并且容忍“搭便車”行為的存在。從根本上說(shuō),所謂的國(guó)際公共商品實(shí)質(zhì)上是霸主國(guó)維持霸權(quán)所需的私有商品[5]。在戰(zhàn)后20多年時(shí)間里,美國(guó)為維護(hù)自己的霸權(quán)地位,為西方世界體系提供了貿(mào)易體制、國(guó)際安全和對(duì)外援助等公共產(chǎn)品,并容忍了西歐和日本長(zhǎng)期的“搭便車”行為。一旦霸權(quán)國(guó)從其所確立的國(guó)際秩序中獲得收益減少,不足以抵消其付出的成本時(shí),霸權(quán)國(guó)提供公共產(chǎn)品的意愿就會(huì)下降。

(二)“霸權(quán)后合作理論”與國(guó)際公共產(chǎn)品的多元供給

“霸權(quán)后合作理論”是羅伯特·基歐漢提出來(lái)的,是對(duì)霸權(quán)穩(wěn)定論的修正。其核心是通過(guò)多國(guó)合作而形成的國(guó)際制度來(lái)維持國(guó)際秩序,用國(guó)際制度取代霸權(quán)。“霸權(quán)穩(wěn)定論”強(qiáng)調(diào)霸權(quán)國(guó)是維持國(guó)際秩序和提供國(guó)際公共產(chǎn)品的唯一主體,而霸權(quán)后合作體制強(qiáng)調(diào)維持國(guó)際秩序是一國(guó)而不是多國(guó),公共產(chǎn)品的提供也是多個(gè)行為主體共同來(lái)提供?；鶜W漢認(rèn)為：“一旦國(guó)際制度形成之后霸權(quán)國(guó)即使衰弱也無(wú)妨,可以通過(guò)主要國(guó)家的合作來(lái)將已經(jīng)形成的國(guó)際制度維持下去”,因?yàn)閲?guó)際制度創(chuàng)設(shè)之時(shí),成本很大,非要有一個(gè)具有壓倒優(yōu)勢(shì)的國(guó)家起主要作用不可。然而,國(guó)際制度形成后,其維持費(fèi)用就低下來(lái)了,再加上在國(guó)際制度培育下而形成的各國(guó)協(xié)調(diào)機(jī)制已經(jīng)成熟,因此從合理選擇出發(fā),所有國(guó)家都不會(huì)贊成霸權(quán)國(guó)家的存在[6]?；鶜W漢認(rèn)為，維護(hù)國(guó)際系統(tǒng)的這些公共產(chǎn)品,可以由多個(gè)國(guó)家來(lái)合作提供。而實(shí)際上各個(gè)國(guó)家通過(guò)合作來(lái)維持的國(guó)際制度不過(guò)是霸權(quán)國(guó)家確立起來(lái)的制度而已。盡管基歐漢的“霸權(quán)后合作理論”被批評(píng)為是把維護(hù)霸權(quán)體系的成本分?jǐn)偟酱髧?guó)頭上,但他卻是看到了霸權(quán)國(guó)的必然衰落和未來(lái)公共產(chǎn)品供給多元化的現(xiàn)實(shí)。

(三)“地區(qū)主義”與地區(qū)性國(guó)際公共產(chǎn)品的供給

隨著地區(qū)主義的興起,國(guó)際公共產(chǎn)品的供給有了新的解讀,國(guó)際公共產(chǎn)品的地區(qū)性供給開始出現(xiàn),而且更具可行性。一方面,小集團(tuán)更容易促進(jìn)成員間的合作。大集團(tuán)合作困難的原因在于行為體的多樣性和復(fù)雜性,成員數(shù)目多的集團(tuán)的效率一定要低于成員數(shù)目少的集團(tuán)[1]25,成員越多,信息交流越復(fù)雜,交易成本就越高,每個(gè)人都希望別人付出更多的成本,因而更容易導(dǎo)致機(jī)會(huì)主義和“搭便車”行為的存在。而小集團(tuán)中為了集團(tuán)成員的共同目的很可能會(huì)有某些自愿的行動(dòng),能為它們自己提供所需的公共產(chǎn)品?！坝捎趨^(qū)域性公共產(chǎn)品的涵蓋范圍較小,各國(guó)從中得到的收益和必須付出的成本比較清晰,從而能避免全球性公共產(chǎn)品中普遍存在的‘搭便車’現(xiàn)象?！盵4]12另一方面，地區(qū)性公共產(chǎn)品通常為本地區(qū)國(guó)家提供,小集團(tuán)內(nèi)部國(guó)家數(shù)目少,行為選擇更具預(yù)期性和可估性,使得共同利益更容易形成,而共同利益會(huì)將區(qū)域內(nèi)的國(guó)家或集團(tuán)聯(lián)合起來(lái),并且設(shè)計(jì)出一套完整的機(jī)制和安排,“能更直接地反映本地區(qū)不同類型國(guó)家的需求,從而使其機(jī)制和制度更切合該地區(qū)穩(wěn)定和發(fā)展的需要,更有針對(duì)性”[4]12,有效克服全球性公共產(chǎn)品的供給不足,同時(shí)“區(qū)域性公共產(chǎn)品由于受到地域的限制,其成本通過(guò)協(xié)商來(lái)分?jǐn)?從而可以有效地防止和排除該產(chǎn)品被‘私有化’”[4]11。因此地區(qū)性公共產(chǎn)品更能滿足不同地區(qū)國(guó)家的偏好,維護(hù)本地區(qū)和平和繁榮。

學(xué)界對(duì)國(guó)際公共產(chǎn)品的提供有上述三種解讀,但是“霸權(quán)穩(wěn)定論”主張的公共產(chǎn)品霸權(quán)供給,“霸權(quán)后合作理論”主張大國(guó)合作提供維護(hù)由霸權(quán)國(guó)家建立起來(lái)的世界秩序的公共產(chǎn)品,這兩個(gè)理論更多的是體現(xiàn)和維護(hù)西方大國(guó)的利益,不可避免地具有強(qiáng)權(quán)色彩。而這些公共產(chǎn)品越來(lái)越難以滿足發(fā)展中國(guó)家的偏好,盡管有些發(fā)展中國(guó)家在從現(xiàn)有的公共產(chǎn)品中受益,但是與西方大國(guó)的收益相比,還是少之又少。因此對(duì)于發(fā)展中國(guó)家而言,合作提供地區(qū)性公共產(chǎn)品,維護(hù)自身利益,顯得尤為重要,也越來(lái)越普遍。

二、冷戰(zhàn)結(jié)束后國(guó)際公共產(chǎn)品供給的變化

冷戰(zhàn)期間,由于美蘇兩個(gè)超級(jí)大國(guó)的存在,國(guó)際社會(huì)形成了兩大相互對(duì)立的陣營(yíng),兩個(gè)大國(guó)憑借自身的實(shí)力,為各自的盟友提供公共產(chǎn)品。美蘇兩國(guó)在軍事上分別與盟友建立了雙邊或多邊軍事同盟,確保盟國(guó)和自身的安全;在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,美國(guó)通過(guò)“馬歇爾計(jì)劃”,蘇聯(lián)通過(guò)“莫洛托夫計(jì)劃”幫助各自盟友實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇。二戰(zhàn)之后成立的聯(lián)合國(guó)、關(guān)貿(mào)總協(xié)定盡管具有全球性質(zhì),但當(dāng)時(shí)主要在美國(guó)和西方大國(guó)的掌控之下,提供的公共產(chǎn)品也主要為西方國(guó)家所消費(fèi)。在冷戰(zhàn)期間,美蘇兩國(guó)各自提供的公共產(chǎn)品是具有競(jìng)爭(zhēng)性和排他性的,這些產(chǎn)品更像是“俱樂(lè)部產(chǎn)品”,會(huì)員可以消費(fèi)享用,而對(duì)于非會(huì)員,則具有嚴(yán)格的排他性。冷戰(zhàn)結(jié)束以后國(guó)際公共產(chǎn)品的供給和內(nèi)容也出現(xiàn)了新的變化。

首先，全球化的加深和全球問(wèn)題的出現(xiàn)使得國(guó)際公共產(chǎn)品的內(nèi)容范疇不斷擴(kuò)大。一方面,隨著全球化的加深,貨物、資本、技術(shù)實(shí)現(xiàn)了跨國(guó)流動(dòng),經(jīng)濟(jì)得到了空前的發(fā)展,同時(shí)文化、生活方式、價(jià)值觀念、意識(shí)形態(tài)等精神力量也在不斷的碰撞與融合。全球化過(guò)程中,人類活動(dòng)范圍的擴(kuò)大需要越來(lái)越多的國(guó)際政策原則、條約、法律、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)被引入,以便給更大范圍內(nèi)的活動(dòng)制定共同的規(guī)則。另一方面,“加速的工業(yè)化,快速的人口增長(zhǎng),普遍的營(yíng)養(yǎng)不良,不可再生性資源的耗盡,惡化的環(huán)境”[7]帶來(lái)的全球問(wèn)題也不斷出現(xiàn),并且嚴(yán)重影響到了國(guó)際社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展。所有這些情況和問(wèn)題都涉及全球公共產(chǎn)品的提供。

其次，冷戰(zhàn)結(jié)束之后國(guó)際公共產(chǎn)品出現(xiàn)了私有化的傾向。隨著蘇聯(lián)的解體,國(guó)際格局轉(zhuǎn)向“一超多強(qiáng)”,原來(lái)只限于西方陣營(yíng)的公共產(chǎn)品一下子被涵蓋到了全世界,并且被一些人不恰當(dāng)?shù)乜鋸垶槿蛐怨伯a(chǎn)品[8]。美國(guó)被推到全球公共產(chǎn)品主要供給者的地位,但是由于缺乏制約,國(guó)際公共產(chǎn)品“私有化”和“美國(guó)化”變得尤為明顯。比如,在國(guó)際安全領(lǐng)域,2014年9月,美國(guó)為了奪回在敘利亞問(wèn)題解決上的話語(yǔ)權(quán),聯(lián)合多國(guó)以打擊“伊斯蘭國(guó)”恐怖主義為名在敘利亞境內(nèi)實(shí)施軍事行動(dòng);在國(guó)際貿(mào)易金融領(lǐng)域,迫于發(fā)展中國(guó)家崛起的壓力,世界銀行和國(guó)際貨幣基金組織先后于2010年通過(guò)了新一輪的投票權(quán)改革方案,盡管中國(guó)在兩大組織中的話語(yǔ)權(quán)提升到第三位,但是美國(guó)分別以15.85%和16.471%的投票份額擁有這兩大組織事實(shí)上的“一票否決權(quán)”。

此外,近年來(lái),美國(guó)提供公共產(chǎn)品的意愿在下降,對(duì)貿(mào)易伙伴“搭便車”現(xiàn)象也不愿再容忍。比如,二戰(zhàn)后,為了應(yīng)對(duì)新獨(dú)立的國(guó)家經(jīng)濟(jì)脆弱、難以打破關(guān)稅壁壘和貿(mào)易逆差巨大的問(wèn)題,美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家與數(shù)十個(gè)發(fā)展中國(guó)家于20世紀(jì)70年代簽訂了普惠制協(xié)議,這個(gè)協(xié)議在一定程度上推動(dòng)了第三世界國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但是由于冷戰(zhàn)結(jié)束后美國(guó)實(shí)力的下降,承諾無(wú)關(guān)稅自由進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)的普惠制受到極大壓力,進(jìn)而導(dǎo)致國(guó)會(huì)未能就延長(zhǎng)這一優(yōu)惠政策達(dá)成一致意見(jiàn),于2017年12月31日失效。

美國(guó)供給意愿的下降和全球問(wèn)題的凸顯造成了全球公共產(chǎn)品供給的不足。而今天的國(guó)際公共產(chǎn)品也不再僅僅局限于國(guó)際金融機(jī)制、安全機(jī)制、貿(mào)易機(jī)制這些大的制度,只要是得到多數(shù)成員的認(rèn)可、接受、采用的,可能是基金、儲(chǔ)備、股權(quán),也可能是糧食、石油和各種物質(zhì)形態(tài)表現(xiàn)的國(guó)際援助,還有可能是國(guó)際規(guī)則、全球協(xié)定和組織形態(tài)本身,只要有助于緩和緊張局勢(shì)、促進(jìn)發(fā)展的,都是公共產(chǎn)品。公共產(chǎn)品可能是全球性的,也可能是地區(qū)性的。當(dāng)今公共產(chǎn)品的提供已不再是霸權(quán)國(guó)家的專利,各主權(quán)國(guó)家和跨國(guó)行為體,不論大小,都有責(zé)任為國(guó)際社會(huì)提供公共產(chǎn)品,來(lái)確保國(guó)際社會(huì)的安全、穩(wěn)定和發(fā)展。

三、作為區(qū)域性公共產(chǎn)品的“一帶一路”建設(shè)

新世紀(jì),“中國(guó)正在強(qiáng)大,或者有潛力變得非常強(qiáng)大”[8],出于對(duì)中國(guó)未來(lái)發(fā)展的不確定性的疑慮,西方國(guó)家提出了“中國(guó)責(zé)任論”。美國(guó)要求中國(guó)在應(yīng)對(duì)金融危機(jī)和全球問(wèn)題上與美國(guó)共同承擔(dān)責(zé)任;歐盟也要求中國(guó)在貿(mào)易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、人權(quán)、援助政策、氣候變化、地區(qū)安全等領(lǐng)域承擔(dān)更大的國(guó)際責(zé)任[9]。作為一個(gè)正在和平崛起中的大國(guó),作為安理會(huì)常任理事國(guó)之一,作為許多重要國(guó)際組織的成員國(guó)之一,中國(guó)應(yīng)該對(duì)國(guó)際社會(huì)承擔(dān)自己的責(zé)任。

在這樣的背景下,中國(guó)提出了“一帶一路”倡議?！耙粠б宦贰北举|(zhì)上是中國(guó)主導(dǎo)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化[10],是中國(guó)為國(guó)際社會(huì)發(fā)展提供的公共產(chǎn)品。倡議提出4年多來(lái),中國(guó)主要為地區(qū)發(fā)展提供了三個(gè)層面的公共產(chǎn)品。

(一)器物層面的公共產(chǎn)品

主要是指中國(guó)為“一帶一路”沿線國(guó)家提供的互聯(lián)互通。以中巴經(jīng)濟(jì)走廊、中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊、新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊、中國(guó)—中亞—西亞經(jīng)濟(jì)走廊、中國(guó)—中南半島經(jīng)濟(jì)走廊、孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊六大走廊為依托,中國(guó)深入推進(jìn)了與“一帶一路”沿線國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施投資合作和彼此發(fā)展戰(zhàn)略的對(duì)接。“一帶一路”倡議提出4年多來(lái),互聯(lián)互通取得豐碩成果。鐵路方面,截至2017年底,中歐班列開行近7000列,運(yùn)行線路57條,國(guó)內(nèi)開行城市35個(gè),達(dá)到歐洲12個(gè)國(guó)家34個(gè)城市;航空方面,截至2017年5月,中國(guó)民航已與43個(gè)沿線國(guó)家實(shí)現(xiàn)空中直航,國(guó)外航空公司新開18條“一帶一路”沿線國(guó)家航線;港口和海上物流方面,截至2017年5月,中國(guó)已與沿線36個(gè)國(guó)家及歐盟、東盟分別簽訂了雙邊海運(yùn)協(xié)定,截至2017年11月,國(guó)家交通運(yùn)輸物流公共信息平臺(tái)實(shí)現(xiàn)與全球31個(gè)港口的物流信息共享;跨境光纜方面,中國(guó)已與沿線12個(gè)國(guó)家建有34條跨境路纜和多條國(guó)際海纜[11]。

(二)制度層面的公共產(chǎn)品

由中國(guó)發(fā)起成立的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、絲路基金和金磚國(guó)家新開發(fā)銀行,是“源于中國(guó)而屬于世界”的制度設(shè)計(jì)。目前已經(jīng)取得明顯成效,截至2017年12月,亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行成員總數(shù)增至84個(gè),其中42個(gè)為沿線國(guó)家,已批準(zhǔn)20多個(gè)投資項(xiàng)目,總額超過(guò)37億美元;絲路基金已經(jīng)簽約17個(gè)項(xiàng)目,承諾投資70億美元,支持項(xiàng)目涉及總投資金額達(dá)800億美元[11]。

亞投行、絲路基金等金融機(jī)構(gòu)的建立和運(yùn)行有利于改革和再造國(guó)際貿(mào)易投資規(guī)則,完善國(guó)際金融貨幣制度,營(yíng)造更加公平合理的經(jīng)濟(jì)新秩序[12]。比如,國(guó)際貨幣基金組織股份份額是由成員國(guó)的GDP、市場(chǎng)開放程度、波動(dòng)度以及金融儲(chǔ)備等來(lái)決定,發(fā)展中國(guó)家在融資與貸款時(shí),西方國(guó)家往往會(huì)把“人權(quán)、民主”作為先決條件。亞投行的總投票權(quán)由股份投票權(quán)、基本投票權(quán)以及創(chuàng)始成員享有的創(chuàng)始成員投票權(quán)組成。而新成立的亞投行把75%的資本認(rèn)繳比例留給域內(nèi)成員,域外國(guó)家分得余下25%的份額。因?yàn)樾?guó)由于實(shí)力所限,認(rèn)繳的資本份額也較少,基本票對(duì)小國(guó)來(lái)講更為重要。在基本票的設(shè)定上,世界銀行和國(guó)際貨幣基金組織基本票總數(shù)占到所有投票權(quán)的5.5%,亞投行基本投票權(quán)占總投票權(quán)的12%,由全體成員(包括創(chuàng)始成員和之后加入的普通成員)平均分配,每個(gè)創(chuàng)始成員同時(shí)擁有600票創(chuàng)始成員投票權(quán);基本投票權(quán)和創(chuàng)始成員投票權(quán)占總投票權(quán)的比重約為15%。這樣就保障了域內(nèi)發(fā)展中國(guó)家乃至弱小國(guó)家的發(fā)言權(quán),在一定程度上推動(dòng)全球金融機(jī)制向更加公平合理的方向發(fā)展,并且有可能倒逼國(guó)際金融體系的改革。

中國(guó)對(duì)國(guó)際制度的建設(shè)也推動(dòng)了國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理體制的變化?，F(xiàn)在的全球經(jīng)濟(jì)治理是在西方治理的基礎(chǔ)上演變而來(lái),盡管出現(xiàn)了治理主體多元化、治理方式多樣化的趨勢(shì),出現(xiàn)了G20合作、金磚國(guó)家合作等多個(gè)合作平臺(tái),但是依然存在著諸多問(wèn)題。主要體現(xiàn)在當(dāng)今現(xiàn)行各種利益分配機(jī)制中,發(fā)展中國(guó)家總體處于不公平、不合理的境地,發(fā)展中國(guó)家的缺位直接導(dǎo)致了現(xiàn)行全球治理機(jī)制的合法性危機(jī)。冷戰(zhàn)結(jié)束后,國(guó)際權(quán)力由傳統(tǒng)大國(guó)向新興大國(guó)轉(zhuǎn)移,由國(guó)家行為體向非國(guó)家行為體流散,但是現(xiàn)行全球經(jīng)濟(jì)治理體系卻未能體現(xiàn)新興經(jīng)濟(jì)體和非國(guó)家行為主體的訴求,凸顯了代表性不夠的危機(jī)。2008年金融危機(jī)暴露出的在防范金融風(fēng)險(xiǎn)、培育經(jīng)濟(jì)動(dòng)能等方面的不足,凸顯了現(xiàn)有國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制有效性不足的危機(jī)。中國(guó)正在通過(guò)“一帶一路”建設(shè)積極推動(dòng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理制度的發(fā)展和完善。

當(dāng)然,中國(guó)推動(dòng)這些金融機(jī)構(gòu)的建立,并不是要另起爐灶,中國(guó)是現(xiàn)行國(guó)際體系的參與者、受益者,未來(lái)也會(huì)是國(guó)際秩序的建設(shè)者。

(三)精神層面的公共產(chǎn)品

“一帶一路”的目標(biāo)之一就是讓沿線國(guó)家共享中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的紅利,歡迎周邊國(guó)家搭乘中國(guó)發(fā)展“快車”“便車”。習(xí)近平總書記在多個(gè)場(chǎng)合提到,“一花獨(dú)放不是春,百花齊放春滿園”,“一帶一路不是中國(guó)一家的獨(dú)奏,而是沿線國(guó)家的合唱”?！耙粠б宦贰奔せ盍恕昂推胶献鳌㈤_放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏”的絲路精神,探尋21世紀(jì)人類共同價(jià)值體系,建設(shè)人類命運(yùn)共同體,展示了全球治理的東方智慧[13]。這為沿線各國(guó)、各民族在不同領(lǐng)域和層次的交流合作提供了重要原則性指引,是理念層面的重要公共產(chǎn)品。

2008年全球金融危機(jī)發(fā)生后,美歐等國(guó)出現(xiàn)逆全球化潮流,尤其是美國(guó)總統(tǒng)特朗普上臺(tái)后推行“美國(guó)優(yōu)先”的貿(mào)易保護(hù)主義,阻礙全球化的發(fā)展。美國(guó)不僅在貿(mào)易上實(shí)施保護(hù)主義,還發(fā)布“禁穆令”,減少對(duì)外援助,增加軍費(fèi)開支應(yīng)對(duì)中俄,空襲敘利亞,侵犯他國(guó)主權(quán),成為全球麻煩制造者。中國(guó)在黨的十八大之后,卻在經(jīng)濟(jì)方面不遺余力地堅(jiān)持開放、合作、共贏、融合、創(chuàng)新的發(fā)展觀,積極推動(dòng)貿(mào)易自由和經(jīng)濟(jì)全球化;在安全方面倡導(dǎo)人類命運(yùn)共同體,與世界攜手應(yīng)對(duì)氣候變化、能源資源安全、網(wǎng)絡(luò)安全等全球性問(wèn)題,逐步增加對(duì)外援助。中國(guó)倡導(dǎo)構(gòu)建“人類命運(yùn)共同體”以及它所包含的相互依存的國(guó)際權(quán)力觀、合作共贏的共同利益觀、以人為本的可持續(xù)發(fā)展觀和共商、共建、共享的全球治理觀成為中國(guó)給世界提供的理念性公共產(chǎn)品。

“一帶一路”建設(shè)過(guò)程中,中國(guó)給世界提供了器物層面、制度層面和精神層面的國(guó)際公共產(chǎn)品,具有一般國(guó)際公共產(chǎn)品的非排他性、非競(jìng)爭(zhēng)性和“搭便車”的特點(diǎn)。但是中國(guó)提供公共產(chǎn)品不附加任何條件,更突出的特點(diǎn)是互惠性,供給的公共產(chǎn)品規(guī)則不是由中國(guó)單方面制定、大家被動(dòng)接受,而是在共同商議的基礎(chǔ)上由大家一同書寫。這樣的國(guó)際公共產(chǎn)品更具持續(xù)性[14]。

現(xiàn)在的中國(guó)進(jìn)入了新時(shí)代,這是中華民族實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的過(guò)程,也是中國(guó)逐步走向世界舞臺(tái)中央、不斷為人類作出更大貢獻(xiàn)的過(guò)程。中國(guó)應(yīng)該積極為國(guó)際社會(huì)提供公共產(chǎn)品,作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國(guó),這是內(nèi)在的要求,也是世界對(duì)中國(guó)的期待。

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