鄉(xiāng)村教師教學(xué)水平提升的現(xiàn)實(shí)困境與出路

張 艾

（云南師范大學(xué) 教育科學(xué)與管理學(xué)院，昆明 650500）

教學(xué)水平是對教師工作能力的綜合評價?！吨腥A人民共和國教師法》規(guī)定：不斷提高教育教學(xué)業(yè)務(wù)水平是教師的法定義務(wù)。同時，新一輪基礎(chǔ)教育課程改革對教師的教學(xué)水平提出了更高的要求，提升教師教學(xué)水平方能促使新課程改革順利實(shí)現(xiàn)。長期以來，受文化生態(tài)和工作環(huán)境所限，我國鄉(xiāng)村學(xué)校教師教學(xué)水平總體不如城市學(xué)校教師，鄉(xiāng)村教師教學(xué)水平難以滿足我國鄉(xiāng)村教育發(fā)展的需要和鄉(xiāng)村學(xué)生對優(yōu)質(zhì)師資的需求，成為制約鄉(xiāng)村教育質(zhì)量提升的羈絆。因此，本文對提升鄉(xiāng)村教師教學(xué)水平面臨的主要問題進(jìn)行探討，并尋找提升鄉(xiāng)村教師教學(xué)水平的策略。

一、提升鄉(xiāng)村教師教學(xué)水平的現(xiàn)實(shí)困境

優(yōu)良的鄉(xiāng)村教育師資是提高鄉(xiāng)村教育質(zhì)量的關(guān)鍵要素。近年來，為改善鄉(xiāng)村教育質(zhì)量，提高鄉(xiāng)村教師教學(xué)水平，我國政府已經(jīng)采取了送教下鄉(xiāng)、進(jìn)修培訓(xùn)和校本教研等一系列積極措施，使鄉(xiāng)村教師教學(xué)水平有了一定提升。但受現(xiàn)實(shí)條件、文化生態(tài)及發(fā)展空間等因素影響，鄉(xiāng)村教師教學(xué)水平仍然不能滿足我國社會進(jìn)步和鄉(xiāng)村教育發(fā)展的需求，鄉(xiāng)村教師教學(xué)水平提升面臨諸多挑戰(zhàn)。

（一）鄉(xiāng)村教師自主專業(yè)發(fā)展意識淡薄

自主專業(yè)發(fā)展意識是鄉(xiāng)村教師教學(xué)水平提升的內(nèi)在動力。自主專業(yè)發(fā)展意識根植于鄉(xiāng)村教師內(nèi)心，代表了他們在教學(xué)實(shí)踐中如何開展教學(xué)活動，并從日常教學(xué)工作中獲得成就感，進(jìn)而促動和激勵自我教學(xué)水平的提升。然而，在鄉(xiāng)村教育中，由于鄉(xiāng)村教師生活在一個較為閉塞的文化生態(tài)中，學(xué)生接收知識的能力相對較弱，多數(shù)教師認(rèn)為已有的知識技能足夠應(yīng)付當(dāng)前的教學(xué)活動，尤其是部分年齡較大的教師，認(rèn)為自己教學(xué)經(jīng)驗豐富，且已快到退休年紀(jì)，抱著“混日子，等退休”的心態(tài)，認(rèn)為專業(yè)發(fā)展和自己無關(guān)，不愿再去主動發(fā)展和自我提升。另外，由于鄉(xiāng)村學(xué)校師資不足，鄉(xiāng)村教師教學(xué)負(fù)擔(dān)普遍過重。有研究者對東中西部7個省區(qū)的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，83.8%的鄉(xiāng)村教師平均每天工作時間在9小時以上，1.2%的鄉(xiāng)村教師周課時在13節(jié)以上[1]。特別是在一些偏遠(yuǎn)地區(qū)，還存在教師“包班制”現(xiàn)象，教師不僅要負(fù)責(zé)教學(xué)任務(wù)，還要負(fù)擔(dān)諸如教務(wù)管理、衛(wèi)生管理、生活指導(dǎo)等工作。繁雜瑣碎的工作導(dǎo)致鄉(xiāng)村教師身心疲憊，長此以往，產(chǎn)生職業(yè)倦怠情緒，嚴(yán)重抑制了鄉(xiāng)村教師專業(yè)發(fā)展的意識。對自我提升的忽視和對職業(yè)的倦怠使鄉(xiāng)村教師對其從事的職業(yè)產(chǎn)生了消極、矛盾的認(rèn)識，并產(chǎn)生了消極的情感體驗。因此，在教學(xué)實(shí)踐中，他們盲目追隨專家學(xué)者的建議指導(dǎo)、簡單照搬各類教輔材料、機(jī)械執(zhí)行上級部門的行政指令，缺乏對自身教學(xué)工作的反思創(chuàng)新和深入研究，致使其教學(xué)水平難以獲得有效提升。

（二）鄉(xiāng)村教師教學(xué)水平提升路徑不暢

教師培訓(xùn)是鄉(xiāng)村教師教學(xué)水平提升的重要路徑。師資培訓(xùn)為鄉(xiāng)村教師的教學(xué)水平提升提供了平臺和空間。就目前主流政策話語來看，我國十分重視通過鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)來提升鄉(xiāng)村教師的教學(xué)水平。自2010年“國培計劃”啟動以來，中西部農(nóng)村教師置換脫產(chǎn)研修項目經(jīng)費(fèi)每年都達(dá)到55%[2]?？墒?，由于鄉(xiāng)村學(xué)校培訓(xùn)資源有限、工學(xué)矛盾突出，學(xué)校培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)短缺，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)不重視等因素的影響，鄉(xiāng)村教師參加各類培訓(xùn)的機(jī)會相對匱乏，以至于有的教師工作若干年都沒有機(jī)會到市區(qū)學(xué)校觀摩或培訓(xùn)。加之教師培訓(xùn)資源分配上的“馬太效應(yīng)”，優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)資源的有限性使相關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)在分配這些資源時，優(yōu)先考慮鄉(xiāng)村骨干教師，數(shù)量眾多的普通鄉(xiāng)村教師只能接受低層次的培訓(xùn)，游離于優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)資源之外。有研究發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)村教師在獲得培訓(xùn)的機(jī)會和層次上都要低于城市教師，普通教師獲得培訓(xùn)的機(jī)會要低于校領(lǐng)導(dǎo)和骨干教師[3]。在鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)資源有限的情況下，村校合并政策施行后，鄉(xiāng)村教師接受培訓(xùn)的機(jī)會更加缺乏。另外，由于鄉(xiāng)村教師隊伍整體教學(xué)水平不高，加之城鎮(zhèn)化的發(fā)展吸走了大批鄉(xiāng)村骨干教師，鄉(xiāng)村學(xué)校缺乏真正的學(xué)科帶頭人和教學(xué)名師，導(dǎo)致貼近鄉(xiāng)村教師實(shí)際的校本培訓(xùn)缺乏專業(yè)引領(lǐng)，難以取得良好效果。因此，對鄉(xiāng)村教師而言，其教學(xué)水平提升的路徑并不順暢。

（三）鄉(xiāng)村工作生活環(huán)境不利于教師教學(xué)水平提高

良好的工作生活環(huán)境是鄉(xiāng)村教師教學(xué)水平提升的重要條件。任何個人的發(fā)展都要與其所處的環(huán)境相互作用，鄉(xiāng)村教師也不例外，其教學(xué)行為活動不僅涵蓋在日常教學(xué)工作中，還覆蓋其教學(xué)職業(yè)范圍的全部。在廣大鄉(xiāng)村地區(qū)，特別是一些邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)，鄉(xiāng)村教師所處的工作環(huán)境和生活環(huán)境都不容樂觀。一方面，由于鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對落后，鄉(xiāng)村地區(qū)普遍存在交通不便，醫(yī)療衛(wèi)生條件差，文化娛樂產(chǎn)品較為缺乏等問題。如鄉(xiāng)村沒有書店，沒有圖書館，沒有補(bǔ)習(xí)學(xué)校，鄉(xiāng)村教師想要買書、看書、提高學(xué)歷等都需要到縣城和市里，這就增加了鄉(xiāng)村教師學(xué)習(xí)提升的時間成本和經(jīng)濟(jì)成本。另一方面，隨著我國“特崗計劃”的施行，一批年輕的“80后”、“90后”教師走上鄉(xiāng)村教師工作崗位。教育部發(fā)布的2014年全國義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估報告指出，近兩年全國招聘的13.2萬特崗教師中，有95%到鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下學(xué)校任教[4]。但是，由于多數(shù)特崗教師并非本地人，其在所工作的地方?jīng)]有自己的住房。一些學(xué)校已有教師宿舍不夠，青年教師周轉(zhuǎn)房尚未建立，這些剛?cè)肼毜慕處熞醋赓U村民房子居住，要么與其他教師同住在學(xué)生宿舍樓里。較差的住宿條件給青年教師的生活帶來了不便，影響了他們教育教學(xué)的積極性。同時，由于鄉(xiāng)村工作生活環(huán)境不能為教師的生活和發(fā)展帶來便利，他們對鄉(xiāng)村生活的滿意度較低，鄉(xiāng)村教師、特別是優(yōu)秀的鄉(xiāng)村教師一有機(jī)會就會向城市流動，加劇了鄉(xiāng)村教師教學(xué)水平不高的窘境。

（四）政府相關(guān)政策制度支持不足

政府的政策制度是鄉(xiāng)村教師教學(xué)水平提升的重要保障。為提升鄉(xiāng)村教師教學(xué)水平，改善鄉(xiāng)村教育質(zhì)量，國家和地方政府都以積極的政策設(shè)計來關(guān)注、關(guān)愛鄉(xiāng)村教師。國務(wù)院于2015年頒布了《鄉(xiāng)村教師支持計劃（2015-2020年）》（以下簡稱《計劃》），這充分表明我國政府已經(jīng)把鄉(xiāng)村教師發(fā)展放在了優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位上。但是，受多種因素影響，一些政策措施并沒有得到有效落實(shí)，鄉(xiāng)村教師在工資待遇，職稱評聘等方面仍處于劣勢地位。就工資待遇而言，由于受地方財政收入和政策落實(shí)等因素的影響，鄉(xiāng)村教師工資仍然普遍偏低，酬不抵勞。有學(xué)者通過對11個省的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)村教師月平均工資為2359元[5]。而《2014年度人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，2014年全國城鎮(zhèn)非私營單位月平均工資為4695元，城鎮(zhèn)私營單位月平均工資為3033元[6]。均遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于鄉(xiāng)村教師。雖然我國政府還實(shí)行了鄉(xiāng)村教師津貼政策，但是鄉(xiāng)村教師的津貼標(biāo)準(zhǔn)由各區(qū)縣自行制定，多數(shù)地區(qū)鄉(xiāng)村教師津貼標(biāo)準(zhǔn)較低，過低的津貼政策對鄉(xiāng)村教師的補(bǔ)償和激勵作用十分有限。就教師職稱晉升政策來看，教師評定職稱主要從工作年限、文憑標(biāo)準(zhǔn)、理論水平、教學(xué)業(yè)績等方面綜合考評，評定項目內(nèi)容偏向城市教師，評定的過程和規(guī)則也有利于城市教師，鄉(xiāng)村教師獲得高級職稱的機(jī)會較少，多數(shù)執(zhí)教一生的鄉(xiāng)村教師即使到退休時，也還只是中級職稱。有學(xué)者通過大量數(shù)據(jù)統(tǒng)計后指出，在職稱分布中，從市區(qū)到縣城再到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，中學(xué)高級教師占比不斷減少：市區(qū)初中高級教師占比為18.77%、縣城初中占比為16.98%、鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中占比為10.77%[7]。工資待遇不高和職稱晉升困難，導(dǎo)致部分鄉(xiāng)村教師產(chǎn)生“教好教壞一個樣”的從教心理，喪失了教學(xué)的積極性和自我提升的動力。

二、提高鄉(xiāng)村教師教學(xué)水平的實(shí)踐路徑

如前所述，鄉(xiāng)村教師教學(xué)水平提升面臨的困境并不僅僅是他們個人缺乏自主發(fā)展意識，自然、經(jīng)濟(jì)、社會與環(huán)境造成的鄉(xiāng)村教師發(fā)展路徑不暢，發(fā)展環(huán)境不佳，相關(guān)政策制度支持不足等更是其面臨的真正困境。因此，要提升鄉(xiāng)村教師教學(xué)水平，筆者認(rèn)為可以從以下幾方面入手。

（一）啟發(fā)自覺，喚醒鄉(xiāng)村教師自主專業(yè)發(fā)展意識

唯物辯證法告訴我們，事物的發(fā)展是內(nèi)因與外因共同作用的結(jié)果，內(nèi)因是根本原因，外因通過內(nèi)因起作用。外部的專業(yè)支持為鄉(xiāng)村教師教學(xué)水平的提高提供了條件，但如若鄉(xiāng)村教師的自主專業(yè)發(fā)展意識淡薄，對外部提供的發(fā)展機(jī)遇置之不理，就不可能從根本上提高自身的教學(xué)水平。因此，要提高鄉(xiāng)村教師教學(xué)水平，需要喚醒鄉(xiāng)村教師的自主專業(yè)發(fā)展意識，只有具備了自主專業(yè)發(fā)展的意識，才能引發(fā)鄉(xiāng)村教師實(shí)際教學(xué)行為的改變。

要喚醒鄉(xiāng)村教師自主專業(yè)發(fā)展意識，首先，要增強(qiáng)鄉(xiāng)村教師責(zé)任感和使命感。鄉(xiāng)村教師需要意識到自身的教學(xué)水平會影響學(xué)生的學(xué)習(xí)水平，乃至于學(xué)生今后的發(fā)展，從而意識到提升自身教學(xué)水平的重要性，通過責(zé)任感和使命感督促自己不斷學(xué)習(xí)探索，不斷反思創(chuàng)新，從教學(xué)水平的提升中獲得成就感，進(jìn)而增強(qiáng)自己的職業(yè)幸福感。其次，鄉(xiāng)村教師要制定明確的職業(yè)發(fā)展規(guī)劃。鄉(xiāng)村教師缺乏自主專業(yè)發(fā)展意識，往往是因為沒有明確的職業(yè)發(fā)展規(guī)劃。所以，在教育教學(xué)中，鄉(xiāng)村教師要通過客觀審視自我和環(huán)境，明確自身“最近發(fā)展區(qū)”，制定合理的職業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并為之努力奮斗。最后，鄉(xiāng)村教師要加強(qiáng)溝通與合作?！艾F(xiàn)實(shí)是共同聯(lián)系的關(guān)系網(wǎng)，我們只有存在于這種共同聯(lián)系中才能認(rèn)識現(xiàn)實(shí)”[8]。教師同伴是鄉(xiāng)村教師教學(xué)水平提升的重要他人，鄉(xiāng)村教師可以通過教學(xué)觀摩、成立學(xué)科工作室、舉辦教學(xué)沙龍等活動來強(qiáng)化其在教師群體中的歸屬感，引導(dǎo)教師與學(xué)校形成“命運(yùn)共同體”，從而激發(fā)教師的教學(xué)熱情，促進(jìn)其教學(xué)水平的提高。如柏拉圖所說，“凡是自動的才是動的初始”[9]。一位不具備自主發(fā)展意識的鄉(xiāng)村教師不可能在其職業(yè)生涯中獲得持續(xù)的發(fā)展，也不可能成長為一名優(yōu)秀的鄉(xiāng)村教師。

（二）立足學(xué)校，搭建教師教學(xué)水平提升平臺

有效的發(fā)展必然是和每天的實(shí)踐聯(lián)系在一起的，員工發(fā)展并非每一天最后的額外活動，而是工作的一部分[10]。鄉(xiāng)村教師教學(xué)水平的提升是在教學(xué)崗位實(shí)踐中不斷發(fā)展的，其教學(xué)水平的提升離不開教學(xué)實(shí)踐，可以說，學(xué)校是鄉(xiāng)村教師教學(xué)水平提升的重要平臺。

要搭建教師教學(xué)水平提升的平臺，這就要求：首先，加強(qiáng)校長對教師教學(xué)水平提升的支持和引領(lǐng)。在校長負(fù)責(zé)制的學(xué)校管理體制下，鄉(xiāng)村學(xué)校校長作為學(xué)校最重要的管理者和學(xué)校教學(xué)、學(xué)術(shù)的帶頭人，在很大程度上影響著鄉(xiāng)村教師教學(xué)水平的提高。鄉(xiāng)村學(xué)校校長要提高管理水平，為鄉(xiāng)村教師營造出安全、輕松、信任的教學(xué)氛圍，并對教師的教學(xué)實(shí)踐進(jìn)行有效指導(dǎo)，幫助鄉(xiāng)村教師提升教學(xué)水平。同時，要鼓勵鄉(xiāng)村教師繼續(xù)提升學(xué)歷，對于在職提升學(xué)歷的老師，如專升本、考研的鄉(xiāng)村老師，學(xué)校應(yīng)給予一定的經(jīng)濟(jì)支持，并在其完成學(xué)業(yè)回到工作崗位后，在考核晉升方面給予優(yōu)先考慮和照顧。其次，合理安排學(xué)校培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。學(xué)校每年要從公用經(jīng)費(fèi)中足額安排教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，不得隨意挪用和肆意占用，以確保每位鄉(xiāng)村教師都有外出進(jìn)修和培訓(xùn)的機(jī)會，讓鄉(xiāng)村教師“走出去”，讓專家名師“走進(jìn)來”。最后，有效開展校本教研活動。目前鄉(xiāng)村教師外出培訓(xùn)和接受優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)的機(jī)會少，為彌補(bǔ)鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)不足，鄉(xiāng)村學(xué)校應(yīng)在基于本校實(shí)際的基礎(chǔ)上，充分利用現(xiàn)有資源，通過開發(fā)校本課程、教師間互相觀課、老教師帶新教師等，做好校本教研工作。

（三）發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，改善鄉(xiāng)村教師工作生活環(huán)境

約翰·羅爾斯在《正義論》中提出了兩個正義原則，第一個原則：每個人對與所有人所擁有的最廣泛平等的基本自由體系相容的類似的自由體系都應(yīng)有一種平等的權(quán)利（平等自由原則）。第二個原則：社會的和經(jīng)濟(jì)的不平等應(yīng)這樣安排，使它們：（1）在與正義的儲存原則一致的情況下，適合于最少受惠者的最大利益（差別原則）；（2）依系于在機(jī)會公平平等的條件下職務(wù)和地位向所有人開放（機(jī)會的公正平等原則）[11]。一個正義的社會，不僅需要滿足第一個原則，還需要滿足第二個原則，即保障弱勢群體權(quán)益。在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的大背景下，相對于城鎮(zhèn)而言，鄉(xiāng)村居于弱勢地位。因此，當(dāng)下我國應(yīng)該重點(diǎn)支持鄉(xiāng)村建設(shè)。

鄉(xiāng)村教師面臨的工作和生活困境，主要與長期以來鄉(xiāng)村的自然、經(jīng)濟(jì)、社會和文化環(huán)境有關(guān)。要改善鄉(xiāng)村教師的生存狀況，需要從改善鄉(xiāng)村教師長期以來面臨的鄉(xiāng)村自然、經(jīng)濟(jì)、社會與文化環(huán)境入手。一方面，要加強(qiáng)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高鄉(xiāng)村生活水平。政府和相關(guān)部門要加大對鄉(xiāng)村地區(qū)公共產(chǎn)品的建設(shè)和供給，改善鄉(xiāng)村地區(qū)道路交通、網(wǎng)絡(luò)通信、醫(yī)療衛(wèi)生和文化娛樂等條件，營造良好的鄉(xiāng)村文化氛圍，優(yōu)化鄉(xiāng)村教師的生活、工作環(huán)境，使他們能享受到現(xiàn)代化的生活品質(zhì)，增強(qiáng)鄉(xiāng)村教師職業(yè)的吸引力。另外，要落實(shí)《鄉(xiāng)村教師支持計劃（2015--2020年）》中關(guān)于鄉(xiāng)村教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)的相關(guān)規(guī)定，設(shè)立專項資金，建立鄉(xiāng)村教師免費(fèi)出租住房，且完善教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)，使其兼有娛樂休閑、體育運(yùn)動和醫(yī)療健康等功能，徹底解決鄉(xiāng)村教師住宿問題，使教師安心從教。另一方面，要深化鄉(xiāng)村各項改革，消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的不利影響。把廣大鄉(xiāng)村地區(qū)建設(shè)成“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、社會文明、生態(tài)良好”的社會主義新農(nóng)村，增強(qiáng)鄉(xiāng)村社會對優(yōu)質(zhì)教師資源的吸引力，提升鄉(xiāng)村教師整體教學(xué)水平。

（四）落實(shí)鄉(xiāng)村教師政策，加大政府支撐力度

對包括鄉(xiāng)村教師在內(nèi)的中小學(xué)教師而言，好政策要得到貫徹執(zhí)行才能真正受益，好政策在執(zhí)行時不能打折扣，更不能光說不做，否則這些好政策就可能淪為紙上的福利，讓教師空喜歡[12]。我國2015年頒布了《鄉(xiāng)村教師支持計劃（2015——2020年）》（以下簡稱《計劃》），這是我國目前關(guān)于鄉(xiāng)村教師最新的、最有力的政策。

《計劃》就鄉(xiāng)村教師的工資待遇和職稱晉升等問題，都做出了明確的規(guī)定。在提高鄉(xiāng)村教師待遇方面《計劃》明確指出，全面落實(shí)集中連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策，依據(jù)學(xué)校艱苦邊遠(yuǎn)程度實(shí)行差別化的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，中央財政繼續(xù)給予綜合獎補(bǔ)。各地要依法依規(guī)落實(shí)鄉(xiāng)村教師工資待遇政策。同時，在教師職稱晉升方面，《計劃》提出，各地要研究完善鄉(xiāng)村教師職稱（職務(wù)）評聘條件和程序辦法，實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)學(xué)校教師崗位結(jié)構(gòu)比例總體平衡，切實(shí)向鄉(xiāng)村教師傾斜。在國家政策的推動下，各地方政府都以“全面落實(shí)”與“差別化對待”來作為政策制定的基本要求與價值取向[13]。當(dāng)前，各省市也相繼出臺了鄉(xiāng)村教師支持計劃實(shí)施辦法，各地方相關(guān)行政部門需根據(jù)實(shí)施辦法落實(shí)《計劃》的相關(guān)要求，切實(shí)提高鄉(xiāng)村教師工資待遇和津貼標(biāo)準(zhǔn)。如寧夏就明確以差別化對待為原則來發(fā)放鄉(xiāng)村教師補(bǔ)貼：“人均每月提高到山區(qū)500元，川區(qū)300元，所需經(jīng)費(fèi)按照現(xiàn)行財政分級比例承擔(dān)”[14]。在鄉(xiāng)村教師職稱晉升傾斜政策方面，安徽省規(guī)定：核定鄉(xiāng)村學(xué)校中、高級崗位結(jié)構(gòu)比例按上限執(zhí)行，實(shí)現(xiàn)教學(xué)點(diǎn)中級崗位全覆蓋；評選特級教師時，對鄉(xiāng)村教師切塊單獨(dú)評審；在縣域中小學(xué)教師相應(yīng)崗位總量內(nèi)，凡在鄉(xiāng)村任教累計滿25年且仍在鄉(xiāng)村學(xué)校任教的鄉(xiāng)村教師，符合晉升一級教師、高級教師職稱（職務(wù)）申報條件的可不受學(xué)校崗位職數(shù)限制[15]。在落實(shí)《計劃》的同時，各地區(qū)相關(guān)部門還應(yīng)該將《計劃》實(shí)行情況實(shí)時向所有教師公開，接受全體教師和相關(guān)行政部門的監(jiān)督，確?！队媱潯酚行А⒂行蜻M(jìn)行，使廣大鄉(xiāng)村教師真正受益。