裘 斌

(紹興文理學(xué)院 馬克思主義學(xué)院，浙江 紹興 312000)

現(xiàn)代中國基層治理經(jīng)驗(yàn)中，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”無疑有其特色和亮點(diǎn)。1963年，在社會(huì)主義教育運(yùn)動(dòng)中，以“充分依靠群眾，運(yùn)用說理斗爭(zhēng)，就地解決，矛盾不上交”為核心內(nèi)容的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，作為一項(xiàng)諸暨當(dāng)?shù)馗刹亢腿罕姼脑臁八念惙肿印钡挠行侄魏头绞剑玫矫珴蓶|同志的充分肯定和親筆批示。之后，當(dāng)?shù)馗刹亢腿罕娏⒆銓?shí)際，緊密結(jié)合國家建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的時(shí)代背景，在各個(gè)時(shí)期提出了富有特色和切實(shí)成效的治理思路，創(chuàng)新和發(fā)展了“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。一直以來，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”作為一個(gè)成功典型已經(jīng)引發(fā)研究者多個(gè)維度的思考和討論。然而，“隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型加劇和基層社會(huì)矛盾變化，‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’作為傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)，近年來也逐漸顯露出不適性和滯后性”[1]。這就需要我們結(jié)合時(shí)代特征不斷創(chuàng)新對(duì)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的研究。基于理論梳理和實(shí)地調(diào)研，本文擬從新鄉(xiāng)賢治理的視角對(duì)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”予以闡釋與探討。新鄉(xiāng)賢治理闡釋視角的嵌入，既有利于從更多維度剖析“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的理論意蘊(yùn)，有利于推進(jìn)德治和法治并舉的基層社會(huì)治理實(shí)踐，也可以在探索如何夯實(shí)基層群眾自治的組織基礎(chǔ)和人才基礎(chǔ)這個(gè)重要問題上給予我們更多啟迪、引發(fā)更多思考。

一、新鄉(xiāng)賢治理在“楓橋經(jīng)驗(yàn)”轉(zhuǎn)型和升級(jí)中的地位和作用

(一)新鄉(xiāng)賢治理與傳統(tǒng)鄉(xiāng)紳治理的異同

“新鄉(xiāng)賢”是相對(duì)于傳統(tǒng)“鄉(xiāng)賢”而言的，在中國傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村治理中，皇權(quán)止達(dá)于縣，國家的行政權(quán)力延伸至縣一級(jí)，縣以下的廣大鄉(xiāng)村實(shí)行自治，而鄉(xiāng)賢則是主導(dǎo)鄉(xiāng)村自治的關(guān)鍵力量。所謂鄉(xiāng)賢，一般是指在中國傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)中取得功名后或留在鄉(xiāng)間，或外出致仕退休后返鄉(xiāng)，或在當(dāng)?shù)貏?chuàng)業(yè)成果斐然，以及其他有聲望且品德高尚之人。業(yè)績(jī)卓著、品行高尚、在當(dāng)?shù)赜杏绊懥?，是傳統(tǒng)鄉(xiāng)紳的主要特征。而“新鄉(xiāng)賢”則是在當(dāng)代的鄉(xiāng)村治理和建設(shè)中一個(gè)引人注目的群體，他們來源廣泛，口碑良好，在鄉(xiāng)村治理和建設(shè)中發(fā)揮著積極的示范和引領(lǐng)作用。2014年，在一次社會(huì)主義核心價(jià)值觀的交流討論會(huì)議上，中宣部部長(zhǎng)劉奇葆指出，農(nóng)村優(yōu)秀基層干部、道德模范、身邊好人，構(gòu)成了當(dāng)代新鄉(xiāng)賢的主要群體，他們正以自己的嘉言懿行涵育著社會(huì)主義核心價(jià)值觀?？梢哉f，這是對(duì)于新鄉(xiāng)賢內(nèi)涵的一個(gè)比較權(quán)威的闡釋。

治理，“既包括有權(quán)迫使人們服從的正式制度和規(guī)則，也包括各種人們同意或以為符合其利益的非正式的制度安排”[2]?！靶锣l(xiāng)賢治理”與傳統(tǒng)的“鄉(xiāng)紳治理”是兩個(gè)不同的概念，所謂“新鄉(xiāng)賢治理”，是指當(dāng)代新鄉(xiāng)賢主導(dǎo)和引領(lǐng)下的鄉(xiāng)村治理，“新鄉(xiāng)賢”群體憑借自己的能力和威信，獲得了村民群眾的認(rèn)可和尊重，在當(dāng)代鄉(xiāng)村振興進(jìn)程中能夠發(fā)揮引領(lǐng)和主導(dǎo)作用。而傳統(tǒng)的“鄉(xiāng)紳治理”則是一個(gè)歷史學(xué)概念，在國家行政權(quán)力止達(dá)于縣一級(jí)的中國傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)，國家賴以控制鄉(xiāng)村的主要力量就是在當(dāng)?shù)負(fù)碛休^大影響力的鄉(xiāng)紳階層，他們一方面承接政府的委托，擔(dān)負(fù)著賦稅征收、戶籍管理、鄉(xiāng)民教化、糾紛調(diào)處、扶貧解困等職責(zé)，另一方面又站在鄉(xiāng)村立場(chǎng)，代表鄉(xiāng)民與官府溝通和交涉，承擔(dān)著鄉(xiāng)民代言人和當(dāng)家人的角色。

可見，“新鄉(xiāng)賢治理”和傳統(tǒng)“鄉(xiāng)紳治理”有明顯區(qū)別：一是引導(dǎo)鄉(xiāng)村治理的主體不同，前者是“新鄉(xiāng)賢”，包含農(nóng)村優(yōu)秀基層干部、道德模范、身邊好人等等，包括個(gè)體和組織兩個(gè)層面；而傳統(tǒng)“鄉(xiāng)紳治理”的主體是“鄉(xiāng)紳”，他們作為鄉(xiāng)村中的精英群體，或在知識(shí)、或在財(cái)富、或在權(quán)威等方面與普通民眾拉開了距離。二是治理的客體不同，“新鄉(xiāng)賢治理”的客體是新時(shí)期全面建成小康社會(huì)視域下的當(dāng)代中國鄉(xiāng)村；而傳統(tǒng)“鄉(xiāng)紳治理”的客體是封建皇權(quán)統(tǒng)治下的鄉(xiāng)村社會(huì)，通過掌控鄉(xiāng)村自治為封建政權(quán)提供各種資源，維系鄉(xiāng)村的秩序和穩(wěn)定，是傳統(tǒng)“鄉(xiāng)紳治理”的主要內(nèi)容。三是治理的方式不同，當(dāng)代的“新鄉(xiāng)賢治理”是新鄉(xiāng)賢在治理中的引領(lǐng)作用與村民群眾主體作用的有機(jī)結(jié)合；而傳統(tǒng)的“鄉(xiāng)紳治理”中，處于掌控地位的是鄉(xiāng)紳階層，至于普通的鄉(xiāng)村民眾，則是處于被動(dòng)和順從的地位。

(二)新鄉(xiāng)賢治理與“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的內(nèi)在聯(lián)系

從1963年到2018年，今年是毛澤東批示“楓橋經(jīng)驗(yàn)”55周年，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”已經(jīng)成為聞名全國的基層治理特色品牌。“構(gòu)建中國特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)治理模式，需要道德倫理的支撐與保障。”[3]與一些地方快速冒出卻曇花一現(xiàn)的“經(jīng)驗(yàn)”或“現(xiàn)象”不同，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”誕生后一直在當(dāng)?shù)氐闹卫砗徒ㄔO(shè)中發(fā)揮著重要作用，并不斷得到發(fā)展與創(chuàng)新。我們認(rèn)為，個(gè)中原因之一，是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”契合了當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)賢文化傳統(tǒng)，是傳統(tǒng)鄉(xiāng)紳治理的創(chuàng)新和發(fā)展。因此，鄉(xiāng)賢治理，特別是當(dāng)代的新鄉(xiāng)賢治理，可以作為闡釋“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的一個(gè)重要視角。

首先，鄉(xiāng)賢文化的傳承和創(chuàng)新，為“楓橋經(jīng)驗(yàn)”保持生命力注入了文化基因。楓橋地區(qū)的歷史文化在諸暨占有重要地位，當(dāng)?shù)厮赜小耙徊織鳂蚴?，半部諸暨史”之說。楓橋位于諸暨東北，其住民主要來自中原地區(qū)家族的南遷，根據(jù)歷史考證，魏晉時(shí)期、北宋末年、南宋末年，是中原人南遷到楓橋的三個(gè)主要時(shí)期，南遷的人們帶來了中原地區(qū)豐富、深厚的文化，楓橋地區(qū)逐漸形成了以“忠”“孝”“義”為內(nèi)核的鄉(xiāng)賢文化，并以“楓橋三賢”王冕、楊維楨((楨一作“禎”)、陳洪綬為杰出代表。長(zhǎng)期以來，在以“忠”“孝”“義”為內(nèi)核的鄉(xiāng)賢文化影響下，楓橋人形成了急公好義的文化傳統(tǒng)、崇尚說理的人際交往和矛盾調(diào)處習(xí)慣，為新中國成立后“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的產(chǎn)生夯實(shí)了鄉(xiāng)賢文化基因。

其次，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的誕生和發(fā)展始終與當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)賢治理傳統(tǒng)相輔相成。在20世紀(jì)60年代，當(dāng)社會(huì)主義教育運(yùn)動(dòng)在全國興起，很多地方在處理各種敵我矛盾和人民內(nèi)部矛盾時(shí)[注]在1964年12月15日召開的中央工作會(huì)議上，劉少奇認(rèn)為，當(dāng)前基層存在敵我矛盾和人民內(nèi)部矛盾交叉的情況，而毛澤東則堅(jiān)持認(rèn)為基層的主要矛盾是走資本主義道路還是社會(huì)主義道路的敵我矛盾?？陀^史實(shí)表明，劉少奇的判斷是比較符合當(dāng)時(shí)城鄉(xiāng)的實(shí)際情況的。參見中共中央黨史研究室編《中國共產(chǎn)黨歷史第二卷(1949～1978)》，中共黨史出版社2011年版，第729頁。鼓吹武斗，結(jié)果造成了很多影響穩(wěn)定和團(tuán)結(jié)的問題，而當(dāng)時(shí)的諸暨楓橋地區(qū)則創(chuàng)造性地采用主要依靠說理與“四類分子”作斗爭(zhēng)的新思路，結(jié)果更好地促成了敵我矛盾向人民內(nèi)部矛盾的轉(zhuǎn)化，盡管捕人少，卻做到了“矛盾不上交”。深入分析當(dāng)時(shí)楓橋干部和群眾所采用的說理斗爭(zhēng)，實(shí)際上正是對(duì)歷史上以德治為本的鄉(xiāng)紳治理傳統(tǒng)的傳承與創(chuàng)新。改革開放以來，楓橋干部和群眾不斷發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，建立了很多以矛盾調(diào)解、公益慈善、秩序維系為主旨的工作室和相關(guān)組織，如老楊調(diào)解中心、“楓橋大媽”“紅楓義警”“小祥義工聯(lián)合會(huì)”等，這些機(jī)構(gòu)和組織在推進(jìn)當(dāng)?shù)刂卫砟芰椭卫眢w系現(xiàn)代化方面發(fā)揮了重要作用，而在上述組織中擔(dān)任主要負(fù)責(zé)人的多數(shù)是當(dāng)?shù)氐赂咄?、深受群眾認(rèn)可的新鄉(xiāng)賢。

(三)新鄉(xiāng)賢治理對(duì)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”轉(zhuǎn)型升級(jí)的推進(jìn)

誕生于1963年的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”經(jīng)當(dāng)時(shí)的公安部門總結(jié)上報(bào)后，立即受到高層的關(guān)注和肯定。當(dāng)時(shí)，在不少地區(qū)以“武斗”為開展對(duì)敵斗爭(zhēng)主要手段且效果不甚理想的社會(huì)背景下，諸暨楓橋地區(qū)主張以文斗為主、以說理為主并取得實(shí)際成效的改造“四類分子”的新經(jīng)驗(yàn)，在當(dāng)時(shí)格外引人注目。“實(shí)事求是的分析和處置，使‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’一開始就在實(shí)際上擺脫了‘以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱’的思維模式，納入了依法治理的思維模式”[4]，具有在全國推廣的價(jià)值，這也是毛澤東充分肯定并予以親筆批示的重要原因。然而，中央和地方對(duì)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的高度評(píng)價(jià)也給楓橋的干部和群眾提出了一個(gè)全新課題，那就是如何讓“楓橋經(jīng)驗(yàn)”這面旗幟始終高高飄揚(yáng)？調(diào)查研究表明，從傳統(tǒng)和現(xiàn)實(shí)兩個(gè)維度不斷發(fā)掘治理資源，特別是對(duì)鄉(xiāng)賢治理的傳承和創(chuàng)新，已成為推進(jìn)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要思路。

從政府層面而言，鄉(xiāng)賢治理已成為其推進(jìn)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要抓手。實(shí)踐表明，在“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的形成和發(fā)展過程中，政府始終處在主導(dǎo)和推進(jìn)地位。邁入21世紀(jì)以來，特別是黨的十八大以來，隨著中央高層對(duì)創(chuàng)新和發(fā)展鄉(xiāng)賢文化的重視和引導(dǎo)，諸暨楓橋的干部們敏銳地發(fā)現(xiàn)了挖掘和弘揚(yáng)鄉(xiāng)賢文化對(duì)于提升“楓橋經(jīng)驗(yàn)”內(nèi)涵的重要價(jià)值，因此將培育鄉(xiāng)賢組織、弘揚(yáng)鄉(xiāng)賢文化、推進(jìn)鄉(xiāng)賢治理作為創(chuàng)新和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的重要抓手。其次，從社會(huì)層面來說，在楓橋地區(qū)的治理和建設(shè)中，隨著鄉(xiāng)賢及其組織作用的發(fā)揮，人民群眾對(duì)其滿意度和認(rèn)可度不斷提升，不但自己遇事愿意找鄉(xiāng)賢組織調(diào)處[注]在實(shí)地調(diào)研時(shí)，我們了解到楓橋當(dāng)?shù)氐拿裰{：“有矛盾，去調(diào)解；要調(diào)解，找老楊?！?，而且自身亦以加入鄉(xiāng)賢組織為榮。目前，楓橋全鎮(zhèn)正式登記的社會(huì)組織就有51家，會(huì)員有15000余人，其中有很多是鄉(xiāng)賢型組織。

二、新鄉(xiāng)賢治理：創(chuàng)新和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的實(shí)踐探索

(一)弘揚(yáng)新鄉(xiāng)賢文化，豐富“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的理論意蘊(yùn)

新中國成立以來，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”之所以獲得不斷發(fā)展，與其有豐富的內(nèi)涵支撐是分不開的，鄉(xiāng)賢文化，特別是與社會(huì)主義核心價(jià)值觀相契合的新鄉(xiāng)賢文化，則是其核心內(nèi)涵的有機(jī)組成部分。歷經(jīng)歲月的積淀，諸暨楓橋地區(qū)逐漸形成了以“忠”“孝”“義”“安”為核心的鄉(xiāng)賢文化，這種鄉(xiāng)賢文化既在古代“楓橋三賢”身上得到生動(dòng)闡釋，也在當(dāng)代楓橋民眾身上得到真切體現(xiàn)。楓橋地區(qū)之所以能形成富有地域特色的鄉(xiāng)賢文化，從大的背景看，和紹興的文化積淀有著密切的關(guān)系。作為聞名中國的“名士之鄉(xiāng)”，重義輕利、治平天下是歷代紹興名士的價(jià)值操守和人生理想，這種富有地域特色的鄉(xiāng)賢文化在諸暨楓橋同樣得到很好的體現(xiàn)，事實(shí)上，“楓橋三賢”的大部分時(shí)間也生活在紹興城區(qū)。

中國傳統(tǒng)鄉(xiāng)土社會(huì)推崇無訟理想和德法并舉的治理理念，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”汲取了其中的合理因子，凝練成崇尚說理、就地解決矛盾、德法交融的基層治理經(jīng)驗(yàn)。楓橋的“老楊調(diào)解中心”之所以獲得成功，其重要經(jīng)驗(yàn)之一是創(chuàng)新、發(fā)展了傳統(tǒng)的鄉(xiāng)賢文化，在調(diào)解矛盾中既做到“道德為基礎(chǔ)，法律為準(zhǔn)繩”，又注重情理交融。楓橋鎮(zhèn)楓源村是“網(wǎng)格化”管理經(jīng)驗(yàn)的萌發(fā)地，該村在2008年首先提出“網(wǎng)格化”管理思路并引起了有關(guān)部門的關(guān)注。2009年，舟山有關(guān)部門到該村現(xiàn)場(chǎng)考察取經(jīng)，隨后提出“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”治理新理念，經(jīng)宣傳推廣后成為在浙江省家喻戶曉的基層治理經(jīng)驗(yàn)。楓源村推行“網(wǎng)格化”管理的靈感則得益于村中一位老人所提及的中國歷代鄉(xiāng)村治理所沿用的“保甲制”，后來該村干部和群眾經(jīng)過討論和商議，揚(yáng)棄了“保甲制”的治理傳統(tǒng)，提出了“網(wǎng)格化”管理的新思路，傳統(tǒng)和現(xiàn)代的治理文化得到了有效接續(xù)。

“鄉(xiāng)賢文化”之所以成為“楓橋經(jīng)驗(yàn)”文化內(nèi)核的有機(jī)組成部分，跟楓橋當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)環(huán)境也有著緊密聯(lián)系。在個(gè)私企業(yè)發(fā)達(dá)的諸暨而言，楓橋的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平處于中等，時(shí)至今日，很多當(dāng)?shù)厝罕娙匀怀幸u了自古以來的耕讀傳統(tǒng)，左鄰右舍之間關(guān)系融洽，構(gòu)成了一個(gè)熟人社會(huì)，這為源自傳統(tǒng)的鄉(xiāng)賢文化創(chuàng)新發(fā)展提供了厚實(shí)的社會(huì)土壤。邁入21世紀(jì)以來，楓橋的干部群眾更加注重傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢文化的承繼和創(chuàng)新，既注重文化禮堂等精神家園的建設(shè)，又注重發(fā)揮家規(guī)家訓(xùn)的作用，立家規(guī)、談家風(fēng)、樹家訓(xùn)、重家教，努力汲取其中的道德精華和良好傳統(tǒng)。

(二)凝練新鄉(xiāng)賢精神，提振“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的內(nèi)生驅(qū)動(dòng)力

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”誕生后之所以一直得到創(chuàng)新和發(fā)展，除了有其豐富的文化內(nèi)涵，還有其堅(jiān)實(shí)的精神支撐，特別是新鄉(xiāng)賢精神的支撐。所謂新鄉(xiāng)賢精神，主要指體現(xiàn)在當(dāng)代新鄉(xiāng)賢身上的樂于服務(wù)鄉(xiāng)民、反哺鄉(xiāng)村，關(guān)注鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村民眾生產(chǎn)生活的精神和情操。這種新鄉(xiāng)賢精神不僅給一方鄉(xiāng)土帶來了正能量，提振了鄉(xiāng)村民眾的精、氣、神，而且對(duì)鄉(xiāng)村的治理和建設(shè)乃至鄉(xiāng)村的全面振興產(chǎn)生了積極影響。這種新鄉(xiāng)賢精神在楓橋當(dāng)?shù)叵冗M(jìn)個(gè)體和集體身上得到了生動(dòng)體現(xiàn)，如退休民警楊光照的為民服務(wù)精神、義工協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)呂小祥投身公益的堅(jiān)持精神、廣大志愿者的無私奉獻(xiàn)精神，等等。

楊光照是諸暨市楓橋鎮(zhèn)品牌調(diào)解組織“老楊調(diào)解中心”的創(chuàng)辦者，該工作室自2008年成立以來接手了大量的調(diào)解案子，其中有百姓主動(dòng)求助的，有民警接處警移送的，有上訪案件轉(zhuǎn)送的。楊光照帶領(lǐng)調(diào)解中心成員，本著為民服務(wù)、增進(jìn)和諧、推動(dòng)發(fā)展的理念，調(diào)解了大量的民間糾紛，調(diào)解成功率達(dá)97%以上，群眾滿意率達(dá)100%，為當(dāng)?shù)氐姆€(wěn)定和發(fā)展作出了卓著的貢獻(xiàn)[注]有關(guān)材料來自2018年7月2日與“老楊調(diào)解中心”負(fù)責(zé)人楊光照的訪談?dòng)涗洝！Ｊ聦?shí)上，早在1998年11月9日，時(shí)任浙江省公安廳廳長(zhǎng)的俞國行就簽發(fā)了《關(guān)于給楊光照同志記功的命令》，命令指出，“楊光照同志每月保持20天以上的下村走訪，晚上經(jīng)常在所里加班加點(diǎn)，以強(qiáng)烈的責(zé)任心和事業(yè)心，熱情為群眾排憂解難”[注]參閱中共諸暨市委政法委員會(huì)、市委宣傳部編《“楓橋經(jīng)驗(yàn)”——高高飄揚(yáng)的旗幟》(內(nèi)部資料)，1999年6月，第29頁。。楊光照調(diào)解的案子之所以成功率高，除了調(diào)解過程中注重情理交融，另外還有一個(gè)重要原因在于：在人民群眾心目中，老楊不是一位威嚴(yán)的民警，而是一位平易近人的老干部，一位樂于為民服務(wù)的當(dāng)代新鄉(xiāng)賢。

諸暨楓橋地區(qū)關(guān)于“新鄉(xiāng)賢” 精神的孕育帶來了積極的影響，新鄉(xiāng)賢所釋放的為民服務(wù)精神、無私奉獻(xiàn)精神、堅(jiān)定信仰的精神增進(jìn)了當(dāng)?shù)孛癖妼?duì)鄉(xiāng)賢群體乃至周邊鄉(xiāng)鄰的信任度，在政府推動(dòng)和民眾支持下，服務(wù)、奉獻(xiàn)的精神在當(dāng)?shù)氐玫竭M(jìn)一步弘揚(yáng)，提倡美德、孝德、公德成為當(dāng)?shù)厣鐣?huì)風(fēng)尚，“楓橋經(jīng)驗(yàn)” 在現(xiàn)實(shí)新的歷史條件下“創(chuàng)造了鄉(xiāng)村社會(huì)治理的現(xiàn)代樣板”[5]。

(三)扶植新鄉(xiāng)賢組織，夯實(shí)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的群眾基礎(chǔ)

在當(dāng)代鄉(xiāng)村治理中，鄉(xiāng)賢已成為引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理和建設(shè)的重要力量。調(diào)查研究表明，鄉(xiāng)賢發(fā)揮作用的方式多種多樣，其中有個(gè)體也有組織，而組織起來的鄉(xiāng)賢在目標(biāo)激勵(lì)、制度規(guī)范和機(jī)制保障下，往往在基層治理和建設(shè)中發(fā)揮著更大的影響力和舉足輕重的作用。值得注意的是，不少基層的社會(huì)組織單從其名稱看并沒有“鄉(xiāng)賢”兩字，然而其工作主旨聚焦于志愿、公益類活動(dòng)，這些以身邊好人為主體組織起來的團(tuán)隊(duì)，從其實(shí)質(zhì)而言就是鄉(xiāng)賢型組織。目前，楓橋有許多這樣的鄉(xiāng)賢型組織：如“紅楓義警”“孝德協(xié)會(huì)”“楓橋大媽”“小祥義工聯(lián)合會(huì)”等。這些組織開展的活動(dòng)充滿正能量，以“小祥義工聯(lián)合會(huì)”為例，2015年2月20日成立后，當(dāng)時(shí)有會(huì)員15人，現(xiàn)在已發(fā)展到300余人，成立以來，長(zhǎng)期從事志愿服務(wù)，參加獻(xiàn)血等公益活動(dòng)。鑒于楓橋當(dāng)?shù)貢r(shí)有發(fā)生橫穿馬路等現(xiàn)象，為了引導(dǎo)群眾養(yǎng)成良好的交通出行習(xí)慣，從2017年5月開始，每天早上安排7至8名會(huì)員在繁華路段值勤引導(dǎo)交通，收到了很好的效果。同時(shí)，協(xié)會(huì)還每隔2周安排去各地農(nóng)村開展小家電維修、理發(fā)等活動(dòng)，這些頗接地氣的公益活動(dòng)受到基層群眾的由衷歡迎，推進(jìn)了當(dāng)?shù)氐奈拿鬣l(xiāng)風(fēng)建設(shè)。

上述新鄉(xiāng)賢組織之所以能夠在楓橋的基層治理和建設(shè)中發(fā)揮積極作用，與其得到政府的重視和大力扶植是分不開的。事實(shí)上，這已經(jīng)成為楓橋地方政府的一項(xiàng)工作經(jīng)驗(yàn)，在楓橋鎮(zhèn)黨委、政府的大力扶持和積極推進(jìn)下，目前楓橋正式登記的社會(huì)組織有50家，會(huì)員1.5萬名。楓橋鎮(zhèn)黨委和政府對(duì)下轄的各村提出了“5+X”的組織構(gòu)建要求，其中“5”是規(guī)定動(dòng)作，包括鄉(xiāng)賢參事會(huì)、紅楓義警分會(huì)、鄉(xiāng)風(fēng)文明理事會(huì)、580志愿服務(wù)分會(huì)、鄰里糾紛調(diào)解會(huì)；“X”是自選動(dòng)作，可以根據(jù)自身的村情組建舞蹈協(xié)會(huì)、籃球隊(duì)等。

統(tǒng)觀楓橋鎮(zhèn)的社會(huì)組織，不難發(fā)現(xiàn)一些共性特征：一是其宗旨為上配合政府，下對(duì)接百姓，“幫忙不添亂”；二是一些品牌社會(huì)組織的領(lǐng)頭人在當(dāng)?shù)鼐哂辛己玫目诒?，如“老楊調(diào)解中心”的負(fù)責(zé)人楊光照，“小祥義工聯(lián)合會(huì)”的會(huì)長(zhǎng)呂小祥，本身就是當(dāng)?shù)氐赂咄氐泥l(xiāng)賢；三是這些鄉(xiāng)賢型社會(huì)組織具有良好的群眾基礎(chǔ)，如“紅楓義警”“楓橋大媽”的會(huì)員分別達(dá)到2000、6000余人，“發(fā)動(dòng)和依靠群眾，堅(jiān)持矛盾不上交，就地解決問題，是‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’最突出的特點(diǎn)”[6]。這些來自群眾、服務(wù)群眾的社會(huì)組織自成立伊始，就成為當(dāng)?shù)亻_展公益服務(wù)、協(xié)助治安管理的重要力量。

(四)創(chuàng)建新鄉(xiāng)賢活動(dòng)平臺(tái)和規(guī)范機(jī)制，促進(jìn) “楓橋經(jīng)驗(yàn)”內(nèi)源性發(fā)展

在長(zhǎng)期的治理和建設(shè)實(shí)踐中，楓橋當(dāng)?shù)厝罕娨娰t思齊，形成了尊重鄉(xiāng)賢、學(xué)習(xí)鄉(xiāng)賢、人人向鄉(xiāng)賢看齊的良好社會(huì)風(fēng)氣。鑒于鄉(xiāng)賢及其組織在堅(jiān)持、發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”中不可替代的作用，楓橋鎮(zhèn)黨委和政府積極創(chuàng)建鄉(xiāng)賢活動(dòng)平臺(tái)。在村級(jí)層面，普遍建立了鄉(xiāng)賢參事會(huì)和鄉(xiāng)風(fēng)文明促進(jìn)會(huì)，在鎮(zhèn)級(jí)層面建立了楓橋鎮(zhèn)鄉(xiāng)賢聯(lián)合會(huì)。在一些鄉(xiāng)賢型社會(huì)組織的創(chuàng)建過程中，政府有關(guān)部門同樣起了積極的推動(dòng)作用。楓橋當(dāng)?shù)刂纳鐣?huì)組織“紅楓義警”，就是在楓橋派出所的牽頭下成立的，在該組織有關(guān)活動(dòng)的開展中，黨組織的引領(lǐng)和群眾的自發(fā)組織做到了有機(jī)的結(jié)合。

十八大以來，楓橋鎮(zhèn)黨委和政府以促進(jìn)德治、法治、自治的融合為工作重點(diǎn)，致力于打造“楓橋經(jīng)驗(yàn)”升級(jí)版，將基層治理、基層建設(shè)和基層發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來，著力打造“黨建引領(lǐng)、政府支撐、依靠群眾、社會(huì)參與，鄉(xiāng)里事務(wù)自治、鄉(xiāng)風(fēng)文明德治、鄉(xiāng)村秩序法治”的基層治理格局。上述治理和建設(shè)思路既為新鄉(xiāng)賢及其組織活動(dòng)提供了廣闊平臺(tái)，也對(duì)其規(guī)范化運(yùn)作提出了明確要求。

為了讓與農(nóng)村有著天然聯(lián)系的干部在鄉(xiāng)村基層治理和建設(shè)中發(fā)揮重要作用，當(dāng)?shù)剡€出臺(tái)了“機(jī)關(guān)干部返鄉(xiāng)走親”制度。有關(guān)制度規(guī)定，出生地、成長(zhǎng)地、主要親屬所在地在農(nóng)村的機(jī)關(guān)干部，應(yīng)定期返鄉(xiāng)走親，訪民情、釋民惑、解民憂。這既是對(duì)有關(guān)干部的一種工作要求，也為其反哺家鄉(xiāng)、服務(wù)鄉(xiāng)民搭建了平臺(tái)；既提高了村民群眾對(duì)返鄉(xiāng)干部的滿意度和信任度，又夯實(shí)了促進(jìn)新時(shí)期“楓橋經(jīng)驗(yàn)”轉(zhuǎn)型升級(jí)的鄉(xiāng)賢人才基礎(chǔ)。

三、“新鄉(xiāng)賢治理”視域下深化和拓展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的討論和思考

(一)構(gòu)建新鄉(xiāng)賢引領(lǐng)下德法并舉，最終走向善治的基層社會(huì)治理機(jī)制

盡管是政治運(yùn)動(dòng)的產(chǎn)物，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”卻自誕生后，始終順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀需要，立足于矛盾化解和維護(hù)穩(wěn)定，做到了與時(shí)俱進(jìn)。同時(shí)，其核心要義始終緊扣“依靠群眾，服務(wù)群眾”。從1963年提出的“充分依靠群眾，開展說理斗爭(zhēng)，沒有打人，更沒有捕人，就地制服‘四類’分子”，到1978年率先在國內(nèi)開展為“四類”分子平反摘帽的試點(diǎn)工作；從20世紀(jì)90年代提出“依靠群眾管治安”，到1998年再創(chuàng)“黨政動(dòng)手，依靠群眾，立足預(yù)防，化解矛盾，維護(hù)穩(wěn)定，促進(jìn)發(fā)展”維穩(wěn)新經(jīng)驗(yàn)，再到2003年又創(chuàng)“靠富裕群眾減少矛盾，靠組織群眾預(yù)防矛盾，靠服務(wù)群眾化解矛盾”之新經(jīng)驗(yàn)，乃至于邁入新時(shí)代以來在地方治理和建設(shè)中日益凸顯“以人民為中心”“不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感”的工作理念，可以說，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”從來沒有停止過創(chuàng)新和發(fā)展的步伐。

黨的十八大以來，隨著中央“四個(gè)全面”思想的提出和新時(shí)代中國特色社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的推進(jìn)，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的創(chuàng)新也應(yīng)緊扣時(shí)代的步伐。今后的發(fā)展方向，應(yīng)在保持與時(shí)俱進(jìn)可貴品質(zhì)的同時(shí)，呼應(yīng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化視域中政治文明建設(shè)的根本進(jìn)路，構(gòu)建起德治和法治有機(jī)融合的基層社會(huì)治理機(jī)制。

首先，在基層治理中應(yīng)以德治為根本。從歷史上看，楓橋人文積淀深厚，魏晉時(shí)期、北宋末年、南宋末年南遷士族和民眾帶來了尊祖敬宗的中原文明。耕讀傳家之民風(fēng)在楓橋則歷來盛行，南宋理學(xué)家朱熹曾四次到楓橋傳經(jīng)講學(xué)。在宋元明清四代，楓橋地區(qū)就涌現(xiàn)出進(jìn)士35名、舉人68名。在新時(shí)期如何傳承這種崇德尚文的傳統(tǒng)，直接關(guān)系到“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的文化內(nèi)核是否充盈厚實(shí)。當(dāng)前，應(yīng)發(fā)揮新鄉(xiāng)賢在道德文化建設(shè)中的引領(lǐng)作用，讓德才兼具的新鄉(xiāng)賢成為新時(shí)期道德文化建設(shè)的標(biāo)桿，亦應(yīng)注重對(duì)于富有地域特色的傳統(tǒng)道德文化的傳承和創(chuàng)新，汲取傳統(tǒng)道德文化中的合理因子，以增進(jìn)當(dāng)下主流價(jià)值觀的涵育。

其次，在基層治理中應(yīng)以法治為依據(jù)。“楓橋經(jīng)驗(yàn)”誕生于政治運(yùn)動(dòng)，并在國家政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的浪潮下不斷充實(shí)其內(nèi)涵，這無疑是值得肯定的，也是其永葆活力的重要原因。然而，“從全球化的視角看，‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’面臨的挑戰(zhàn)在于，‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’中化解矛盾、建立秩序的方案在多大程度上只是過渡性的應(yīng)急措施，如何使其具有長(zhǎng)久的生命力？”[7]隨著“依法治國”方略的切實(shí)推進(jìn)，特別是十八大以來“全面依法治國”戰(zhàn)略的提出，動(dòng)態(tài)的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”已經(jīng)到了該加強(qiáng)“動(dòng)靜結(jié)合”制度建設(shè)的時(shí)候，“民主”“平等”“法治”應(yīng)成為制度建設(shè)進(jìn)程中的關(guān)鍵詞，在法治化的進(jìn)路中，應(yīng)注意發(fā)揮新鄉(xiāng)賢在其中的引領(lǐng)和示范作用。

(二)既堅(jiān)持政府在深化拓展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”中的主導(dǎo)地位，又注重推動(dòng)社會(huì)力量在此進(jìn)程中的積極參與

回顧“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的誕生、成長(zhǎng)、發(fā)展軌跡，可以看到地方政府始終在其中發(fā)揮著主導(dǎo)和推進(jìn)作用，“就當(dāng)?shù)卣?，它們一直都沒有停止過對(duì)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的挖掘和推廣宣傳的努力，力圖使這一傳統(tǒng)得以延續(xù)下去”[8]。客觀地說，如果沒有地方政府的積極推進(jìn)和宣傳，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”很可能沒有今天這樣的地位和影響力。黨的十八大以來，圍繞國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)的推進(jìn)，楓橋當(dāng)?shù)卣e極探索基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新思路。2015年，諸暨市政府印發(fā)《關(guān)于抓緊組織開展鄉(xiāng)村治理試點(diǎn)工作的通知》和《關(guān)于全面開展制訂村規(guī)民約社區(qū)公約活動(dòng)的通知》，發(fā)動(dòng)全市農(nóng)村積極推進(jìn)村規(guī)民約等民間法的制訂和完善，圍繞著基層治理現(xiàn)代化、法治化的目標(biāo)開展了扎實(shí)有效的工作。我們有理由相信，在新時(shí)期“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的轉(zhuǎn)型升級(jí)與創(chuàng)新發(fā)展中，地方政府的積極主導(dǎo)和大力推進(jìn)，不管是現(xiàn)在還是將來，都是一種必不可少的重要力量。

然而，值得注意的是，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的核心內(nèi)容是發(fā)動(dòng)群眾和依靠群眾?！啊揽咳罕娋偷鼗饷堋恰畻鳂蚪?jīng)驗(yàn)’的精髓，亦是對(duì)中國傳統(tǒng)基層社會(huì)治理理念的傳承和發(fā)揚(yáng)?！盵9]“楓橋經(jīng)驗(yàn)”自誕生之后之所以經(jīng)久不衰，其核心成因正是堅(jiān)持走群眾路線，依靠好群眾，發(fā)動(dòng)好群眾，凝聚好群眾。換言之，在區(qū)域穩(wěn)定和地方建設(shè)中充分運(yùn)用和依靠群眾和社會(huì)力量，是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的要旨和真諦。事實(shí)上，新中國成立以來，在復(fù)雜的政治和社會(huì)形勢(shì)下，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”之所以能一直保持活力，核心原因正是在民眾的積極參與下，化解了大量的基層矛盾，為政府減輕了壓力。很難想象沒有社會(huì)力量的多維參與，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”這么多年來能得到可持續(xù)性的發(fā)展。

新形勢(shì)下，隨著新鄉(xiāng)賢群體的崛起以及黨和政府對(duì)這一群體的高度關(guān)注，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在轉(zhuǎn)型和升級(jí)中，應(yīng)該將黨政領(lǐng)導(dǎo)與新鄉(xiāng)賢引領(lǐng)下的社會(huì)多元治理緊密結(jié)合起來，應(yīng)該讓德才兼具的當(dāng)代新鄉(xiāng)賢全方位、全過程、全天候地參與到社會(huì)治理中。黨的十九大指出，要努力“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”。這實(shí)際上對(duì)新形勢(shì)下治理主體、治理手段、治理方式的多元化提出了明確的要求，也為構(gòu)建政府治理、社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治、多元互動(dòng)的基層治理格局指明了方向。此其中，新鄉(xiāng)賢作為多元共治中的重要力量，在基層治理格局的構(gòu)建中必將發(fā)揮更大的作用。

(三)在深化和拓展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”進(jìn)程中，將新鄉(xiāng)賢引領(lǐng)作用和群眾主體性作用的發(fā)揮有機(jī)融合起來

目前，在楓橋基層的治理和建設(shè)中，新鄉(xiāng)賢的引領(lǐng)作用日趨明顯，并在諸多方面得到體現(xiàn)。這是由多方面因素促成的：首先，這離不開政府的促進(jìn)。2014年7月2日《光明日?qǐng)?bào)》長(zhǎng)篇通訊《浙江鄉(xiāng)賢文化與鄉(xiāng)村治理的采訪和思考》刊出后，在全國興起了鄉(xiāng)賢研究的熱潮，在弘揚(yáng)鄉(xiāng)賢文化方面走在前列的紹興也廣受關(guān)注。2015年，中宣部在浙江紹興主持召開的“創(chuàng)新和發(fā)展鄉(xiāng)賢文化現(xiàn)場(chǎng)交流會(huì)”也從一個(gè)側(cè)面說明了紹興各級(jí)政府在弘揚(yáng)鄉(xiāng)賢文化、發(fā)揮鄉(xiāng)賢引領(lǐng)作用方面已走在前列。其次，這是民眾的期盼?！皞}廩實(shí)而知禮節(jié)”，隨著國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，民眾對(duì)提升自己的生活幸福指數(shù)有了更高更迫切的期盼，也非常希望有德高望重的賢者引領(lǐng)本地區(qū)的各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展。再次，這也是鄉(xiāng)賢本身的意愿，隨著國家建設(shè)戰(zhàn)略從全面建設(shè)小康社會(huì)向全面建成小康社會(huì)的推進(jìn)，德才兼具的當(dāng)代新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村振興中有了更廣闊的用武之地，也進(jìn)一步激發(fā)了鄉(xiāng)賢們服務(wù)鄉(xiāng)民、反哺家鄉(xiāng)的桑梓之情。

在楓橋地區(qū)，為數(shù)不少的鄉(xiāng)賢是鄉(xiāng)村各個(gè)層面的精英，新鄉(xiāng)賢在引領(lǐng)楓橋治理中所帶來的影響是多維度的，這既為“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的理論與實(shí)踐創(chuàng)新增添了新的意蘊(yùn)，也引發(fā)了我們對(duì)“依靠群眾，服務(wù)群眾”這個(gè)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”主旨的思考?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”作為理論與實(shí)踐緊密結(jié)合的典范，“是楓橋及諸暨人民在社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)中探索出來的一個(gè)真理”[10]。鑒于此，片面強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)賢在“楓橋經(jīng)驗(yàn)”創(chuàng)新和發(fā)展中的引領(lǐng)作用，忽視人民群眾在其中的主體地位，是有悖于“楓橋經(jīng)驗(yàn)”主旨的。實(shí)際上，楓橋當(dāng)?shù)氐母刹亢腿罕娨沧⒁獾搅诉@一點(diǎn)，200余個(gè)社會(huì)組織、15000余名社會(huì)組織成員，使得我們不難窺見楓橋基層治理和建設(shè)中群眾的參與力度。然而，在“依靠群眾、服務(wù)群眾”為主旨的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”創(chuàng)新和發(fā)展中，作為主體的普通民眾的作用還有進(jìn)一步拓展的空間。在新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的創(chuàng)新發(fā)展中，需要多樹立普通群眾的優(yōu)秀典型，需要多為普通群眾提供自我展示的平臺(tái)，需要多問計(jì)于普通百姓，在基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的推進(jìn)中更加重視普通民眾的力量?？傊挥卸喙荦R下、統(tǒng)籌兼顧，才能在深化和拓展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”進(jìn)程中，將新鄉(xiāng)賢的引領(lǐng)作用和群眾主體性作用的發(fā)揮更有機(jī)地融合起來。