張璐晶

成都市所有區(qū)（市）縣全部實(shí)現(xiàn)80%以上入駐政務(wù)中心的行政審批服務(wù)事項(xiàng)“僅跑一次”，切實(shí)提高了行政效率、優(yōu)化了服務(wù)質(zhì)量，大大提升了群眾和企業(yè)的獲得感。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，成都提出“努力率先實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展”的目標(biāo)，那么，成都實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的抓手是什么？下一步要怎么做？全國(guó)兩會(huì)期間，《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》專訪全國(guó)人大代表、成都市市長(zhǎng)羅強(qiáng)，詳解成都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：成都提出“努力率先實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展”的目標(biāo)，其重要抓手是什么？

羅強(qiáng)：成都深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想和習(xí)近平總書記來(lái)川視察重要講話精神，立足成都市發(fā)展實(shí)際，把握新時(shí)代發(fā)展機(jī)遇，力爭(zhēng)走出一條“科技含量高、資源消耗少、環(huán)境影響小、質(zhì)量效益好、發(fā)展可持續(xù)”之路，加快建設(shè)具有成都特色的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。重點(diǎn)做好以下工作：

一是抓好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，統(tǒng)籌好政府宏觀調(diào)控、市場(chǎng)資源配置、空間平臺(tái)載體、環(huán)境承載容量、產(chǎn)業(yè)人口流動(dòng)、未來(lái)發(fā)展留白的關(guān)系，充分發(fā)揮“首位城市”帶頭帶動(dòng)引領(lǐng)示范輻射作用，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和創(chuàng)新能力提升、產(chǎn)業(yè)集群構(gòu)建、資源環(huán)境承載力相結(jié)合，繼續(xù)大力度淘汰落后產(chǎn)能，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展騰出發(fā)展空間。

二是抓好實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。繼續(xù)以“項(xiàng)目”為核心，深入推進(jìn)“全面落實(shí)年”各項(xiàng)工作，大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，推進(jìn)“工業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)”行動(dòng)，抓好“中國(guó)制造2025”試點(diǎn)，培育先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，加快發(fā)展新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、軌道交通、航空航天等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，提升發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，走集中集聚集約發(fā)展的路子，推動(dòng)“成都制造”向“成都創(chuàng)造”轉(zhuǎn)變，從“成都速度”向“成都質(zhì)量”轉(zhuǎn)變，從“成都產(chǎn)品”向“成都品牌”轉(zhuǎn)變。

三是抓好創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。大力發(fā)展新經(jīng)濟(jì)，培育新動(dòng)能，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，扎實(shí)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革，加快科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，著力推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展，促進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新興技術(shù)的發(fā)展與應(yīng)用。

四是抓好城鄉(xiāng)融合發(fā)展。緊扣產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、綠色發(fā)展。

五是抓好生態(tài)文明建設(shè)。牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，堅(jiān)持綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，以攻堅(jiān)精神防治污染、保護(hù)生態(tài)，扎實(shí)推進(jìn)國(guó)家低碳城市建設(shè)，進(jìn)一步鞏固提升環(huán)境質(zhì)量，努力讓天更藍(lán)、地更綠、水更清。

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：成都如何深化體制機(jī)制改革，特別是“放管服”改革？

羅強(qiáng)：習(xí)近平總書記在2018年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上指出，要牢牢把握制度保障，構(gòu)建市場(chǎng)機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟(jì)體制。近年來(lái)，成都堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為工作主線，以質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革為基本路徑，橫向講協(xié)調(diào)、縱向講漸進(jìn)，多搞“小切口”，點(diǎn)線面結(jié)合完善體制機(jī)制。

一是大力推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)。持續(xù)推進(jìn)行政審批改革。深入清理行政審批事項(xiàng)，全面取消非行政許可審批事項(xiàng)，“全鏈條”下放關(guān)聯(lián)、相近類別事項(xiàng)，行政許可標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)加快推進(jìn)，審批事項(xiàng)明顯減少，審批環(huán)節(jié)明顯優(yōu)化，審批行為更加規(guī)范，審批服務(wù)和監(jiān)管更加健全，行政效能更加高效。成立專門實(shí)施行政審批職能的政府工作部門。

針對(duì)“證明”事項(xiàng)泛濫、群眾反響強(qiáng)烈等問(wèn)題，成都市在全國(guó)率先啟動(dòng)“減證便民”專項(xiàng)行動(dòng)。村（社區(qū)）證明事項(xiàng)從313項(xiàng)大幅縮減到15項(xiàng)，獲得國(guó)務(wù)院肯定。同時(shí)，對(duì)市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)行政機(jī)關(guān)和公共服務(wù)機(jī)構(gòu)開展逐項(xiàng)逐條清理，共取消調(diào)整證明事項(xiàng)8031項(xiàng)，保留12項(xiàng)。

全面推進(jìn)“僅跑一次”改革。錦江區(qū)“僅跑一次”改革，實(shí)現(xiàn)全區(qū)87.7%的審批服務(wù)事項(xiàng)“僅跑一次”。成都市所有區(qū)（市）縣全部實(shí)現(xiàn)80%以上入駐政務(wù)中心的行政審批服務(wù)事項(xiàng)“僅跑一次”，切實(shí)提高了行政效率、優(yōu)化了服務(wù)質(zhì)量，大大提升了群眾和企業(yè)的獲得感。

二是強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。全面推行“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管，加強(qiáng)綜合行政執(zhí)法改革，建立完善社會(huì)信用體系和部門協(xié)同監(jiān)管機(jī)制。以綜合監(jiān)管促規(guī)范。積極推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域綜合執(zhí)法，集中行使城市管理行政處罰權(quán)。減少層級(jí)推進(jìn)執(zhí)法重心下移，減少中心城區(qū)國(guó)土執(zhí)法層級(jí)。大膽探索跨部門綜合執(zhí)法，在6個(gè)試點(diǎn)區(qū)（市）縣實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法隊(duì)伍由84支精簡(jiǎn)為52支，有效解決多頭執(zhí)法、執(zhí)法缺位、執(zhí)法力量分散等問(wèn)題。在6家單位試點(diǎn)推進(jìn)抽查機(jī)制建設(shè)，建立健全“一單、兩庫(kù)、一細(xì)則”，完成區(qū)（市）縣和市級(jí)行政執(zhí)法部門共計(jì)12872個(gè)事項(xiàng)列入隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單、20132名行政執(zhí)法人員列入檢查人員名錄庫(kù)、2082301個(gè)監(jiān)管對(duì)象列入監(jiān)管對(duì)象名錄庫(kù)；以錯(cuò)時(shí)延時(shí)抓整治。持續(xù)創(chuàng)新執(zhí)法方式，深入開展錯(cuò)時(shí)延時(shí)執(zhí)法、三級(jí)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法、高危企業(yè)“安全體檢”，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為。

三是持續(xù)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)。其一是搭建起以12345市長(zhǎng)公開電話和信箱為基礎(chǔ)的全市網(wǎng)絡(luò)理政平臺(tái)。其二是在多領(lǐng)域試點(diǎn)“一窗式”服務(wù)，41個(gè)部門單位727個(gè)審批服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理，開通率達(dá)97.6%。其三是開展政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化試點(diǎn)，主動(dòng)通過(guò)全市網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)公開各類政務(wù)信息400余萬(wàn)條，行政規(guī)章、規(guī)范性文件公開率100%。其四是在11個(gè)部門和系統(tǒng)開展錯(cuò)時(shí)延時(shí)工作制試點(diǎn)，全年政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)錯(cuò)時(shí)延時(shí)服務(wù)窗口辦件總量36.6萬(wàn)件，讓企業(yè)和群眾辦事更省心。

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：在生態(tài)文明建設(shè)方面，成都全面打響了大氣、水、土壤污染防治“三大戰(zhàn)役”，如何解決好長(zhǎng)期積累的環(huán)境問(wèn)題？

羅強(qiáng)：成都用全省3%的土地面積，承載了全省約20%的常住人口，貢獻(xiàn)了全省37%的GDP，環(huán)境治理難度不言而喻。問(wèn)題主要體現(xiàn)在：

一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比相對(duì)較大，全市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高品質(zhì)生態(tài)農(nóng)業(yè)、先導(dǎo)型服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)不足。

二是揮發(fā)性有機(jī)物治理難度大。截至2017年底，成都市機(jī)動(dòng)車保有量已接近500萬(wàn)輛，位居全國(guó)第二，機(jī)動(dòng)車尾氣排放已成為成都城市空氣污染的主要來(lái)源之一。

三是城市精細(xì)化治理能力有待提升。比如，全市有2000余個(gè)大建筑工地，但是由于管理精細(xì)化程度不高，抑塵和降塵效果不明顯，給群眾生產(chǎn)生活造成影響。

下一步，我們將以攻堅(jiān)精神持續(xù)深入推進(jìn)污染防治，堅(jiān)決打贏大氣、水、土壤污染防治“三大戰(zhàn)役”，努力讓天更藍(lán)、地更綠、水更清。

一是著力控制增量。將落實(shí)“三區(qū)三線”硬約束作為綜合決策的前提條件，構(gòu)建市場(chǎng)導(dǎo)向的綠色低碳創(chuàng)新體系和產(chǎn)業(yè)體系，大力培育新能源、新材料、智能制造、新能源汽車、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)。

二是著力消減存量。深入推進(jìn)鐵腕治霾、重拳治水、科學(xué)治堵、全域增綠“三治一增”。實(shí)施工程減排、結(jié)構(gòu)調(diào)整減排、管理減排減少大氣污染存量。實(shí)施嚴(yán)重污染河流綜合整治、水污染防治設(shè)施建設(shè)、飲用水環(huán)境安全保障、良好水體保護(hù)減少水污染存量。實(shí)施土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警建設(shè)、耕地土壤污染分類管控、建設(shè)用地污染風(fēng)險(xiǎn)防范、工礦企業(yè)污染綜合整治、土壤污染治理與修復(fù)減少土壤污染存量。

三是著力打造共建共治共享的環(huán)境治理格局。加快改變生產(chǎn)生活方式，大力倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)、綠色消費(fèi)、綠色出行、綠色居住，充分激發(fā)企業(yè)、學(xué)校、市民等主體的積極性。完善信息公開機(jī)制，健全舉報(bào)、聽證、輿論和監(jiān)督等制度，壯大環(huán)保志愿者隊(duì)伍，讓人人自覺(jué)熱愛(ài)環(huán)境、推動(dòng)形成多元共治的環(huán)境治理格局。