李惠斌

2018年的兩會(huì)尚未閉幕，《南風(fēng)窗》透視兩會(huì)的封面報(bào)道“治理大變革”就已經(jīng)與讀者見(jiàn)面了。欄目聚焦的是國(guó)家治理體系與治理能力的現(xiàn)代化問(wèn)題，這其中鎖定的主要是機(jī)構(gòu)改革、防控系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)、降低制度性交易成本以及城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，等等。在這些可圈可點(diǎn)的治理大變革背后，實(shí)際上我們看到的是改革開(kāi)放40年后中國(guó)發(fā)生的觀念大變革。

在國(guó)家治理體系的設(shè)計(jì)中，是堅(jiān)持“人民至上”還是堅(jiān)持“國(guó)家至上”的政治原則，這是馬克思與其前人理論的根本分歧點(diǎn)，也是馬克思主義與非馬克思主義的一個(gè)非常重要的分界線。不過(guò)，在個(gè)人權(quán)利和自由，特別是個(gè)人的財(cái)產(chǎn)權(quán)沒(méi)有得到保障之前，“人民”的概念會(huì)被抽象化，從而會(huì)出現(xiàn)“人民至上”與“國(guó)家至上”重合，即“人權(quán)”與“皇權(quán)”重合的現(xiàn)象。這就是中國(guó)改革開(kāi)放40年之后和40年之前的本質(zhì)性差別。國(guó)家治理體系和能力建設(shè)的根本目標(biāo)是廣大人民群眾享受充分的權(quán)利與自由并從而過(guò)上幸福滿意的生活。

中國(guó)歷史上也不缺少這類先進(jìn)的“人民至上”理論。孟子不但有“民為貴、社稷次之，君為輕”的現(xiàn)代思想，而且更強(qiáng)調(diào)家庭與個(gè)人在政治學(xué)中的根本性意義。他的名言是：“人有恒言，皆曰天下國(guó)家。天下之本在國(guó)，國(guó)之本在家，家之本在身。”家庭與個(gè)人是國(guó)家的根本。

習(xí)近平在人大會(huì)議閉幕式上莊嚴(yán)承諾：“我們要以更大的力度、更實(shí)的措施發(fā)展社會(huì)主義民主，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，確保人民享有更加廣泛、更加充分、更加真實(shí)的民主權(quán)利，讓社會(huì)主義民主的優(yōu)越性更加充分地展示出來(lái)。”這是自中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政以來(lái)從未有過(guò)的作為執(zhí)政黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)于憲法賦予的公民的權(quán)利的比較到位的承諾。

正如筆者在《馬克思〈法蘭西內(nèi)戰(zhàn)〉研究讀本》一書(shū)中所說(shuō)表述的，“黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)這三個(gè)方面是一個(gè)可以閉合的循環(huán)。但是，如果其中任何一環(huán)出現(xiàn)問(wèn)題，這個(gè)循環(huán)就難以完成。而依法治國(guó)是其中的重要一環(huán)。我國(guó)《憲法》規(guī)定，‘一切組織或者個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)，這就使中國(guó)民主政治的三個(gè)方面有了閉合循環(huán)的可能。執(zhí)政黨和人民都要在法律的規(guī)范內(nèi)活動(dòng)。如果代表人民利益的執(zhí)政黨放棄權(quán)力紅利，勇于站在人民的背后，把目前依然十分強(qiáng)大的政府權(quán)力分割和圍堵在這個(gè)閉合的循環(huán)之內(nèi)，從而迫使其完成向服務(wù)型政府和法治政府的轉(zhuǎn)型，那么，中國(guó)民主政治的前景是值得期待的。”