王紅茹

3月5日，李克強總理在今年的政府工作報告中指出，攻堅期內脫貧不脫政策，新產生的貧困人口和返貧人口要及時納入幫扶。堅持現(xiàn)行脫貧標準，確保進度和質量，讓脫貧得到群眾認可、經(jīng)得起歷史檢驗。

一年前的2017年2月26日，江西吉安井岡山市成為我國首個脫貧“摘帽”的貧困縣。當年11月，吉安市吉安縣成功脫貧，這是此輪脫貧攻堅戰(zhàn)中江西省內率先脫貧的兩個貧困縣。

井岡山市與吉安縣為何能在全國率先脫貧？全國人大代表、吉安市市長王少玄在接受《中國經(jīng)濟周刊》專訪時給出了答案：吉安脫貧有三駕馬車，一是紅色旅游，二是特色產業(yè)，三是“金融入股+產業(yè)入股”的產融結合模式。

習近平總書記叮囑：“井岡山要在脫貧攻堅中作示范、帶好頭”

井岡山，被譽為“中國革命的搖籃”和“中華人民共和國的奠基石”，以其深邃的紅色文化底蘊，已經(jīng)成為一個沒有圍墻的革命歷史博物館，100多處革命舊址遺跡散落其間，紅色文化資源之豐富在全國首屈一指。

然而，受制于環(huán)境、交通、資源等多方面因素，井岡山仍深陷貧困之中，80%的鄉(xiāng)村處在山區(qū)，70%的人口生活在偏遠山村，貧困戶2013年人均純收入僅2600元，2014年初貧困發(fā)生率為13.8%。

“2016年2月2日，習近平總書記懷著對革命老區(qū)的深厚感情來到我們井岡山，來到神山與我們一起過小年?！奔易【畬绞忻┢亨l(xiāng)神山村的全國人大代表左香云回憶說，“總書記作出了‘井岡山要在脫貧攻堅中作示范、帶好頭的重要指示?！?/p>

這成為當?shù)匕l(fā)展的重要轉折點，紅色旅游在當?shù)嘏畈d起。左香云說，“以前大家不知井岡山有神山，現(xiàn)在到了井岡山必定來神山。去年來神山的游客達到了22萬人次，相比前年的10萬人次，翻了一倍多。”

不光是神山村，整個井岡山、吉安市都趁著這股東風“飛了起來”。王少玄認為，井岡山能夠率先脫貧，發(fā)展紅色旅游立下了汗馬功勞。“井岡山的很多村子就是發(fā)展旅游項目，比如‘紅軍的一天項目，走紅軍挑糧小道，體驗紅色文化?！?/p>

僅僅是游客的中餐就為很多家庭帶來了不少收入。王少玄算了一筆賬：“300塊錢一餐飯，150塊錢的本錢，農民的利潤就有150塊錢，一個月四五千塊錢就有了。他一天如果能做兩桌飯，那就更不得了。所以這個實實在在的帶來了老百姓脫貧的效應。”

井岡山這個火車頭也在拉動整個吉安市的全域旅游。“過去大家一來吉安就只去井岡山，其實，在吉安市，除了井岡山外，還有很多紅色資源。”提及吉安的旅游資源，王少玄如數(shù)家珍：“比如毛主席稱之為第二個井岡山的東固山;除了紅，吉安還有‘綠、古兩大旅游底色，綠是指當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，像安福的羊獅慕、武功山，萬安縣的萬花世界;古則指歷史底蘊，“‘三千進士出廬陵，歐陽修、文天祥、楊萬里都是吉安人?！?/p>

王少玄說，目前，“紅、綠、古”融合發(fā)展的“全景吉安，全域旅游”格局初步成型。

井岡山首創(chuàng)“金融入股+產業(yè)入股”模式

與紅色旅游深度融合在一起的是當?shù)氐奶厣a業(yè)。

左香云介紹，神山村搞起了黃桃和茶產業(yè)，“隨著游客越來越多，大家紛紛辦起了農家樂，賣起了自家的土特產。以我個人為例，以前做竹筒加工，一年收入也就幾萬塊錢。兩年前總書記到我家，看了我做的竹筒，問了收入。這兩年，我不僅新添了機器，擴大了規(guī)模，還注冊了‘神山竹酒商標，一年收入增加了10多萬塊錢?！?/p>

吉安縣則創(chuàng)建了“四個一”的產業(yè)扶貧模式，即“一戶一畝井岡蜜柚、一個雞棚、一畝葡萄、一個勞動力在園區(qū)務工”。

將井岡山貧困人口從困境拉出來的第三駕馬車是其首創(chuàng)的“金融入股+產業(yè)入股”的產融結合模式。

王少玄向《中國經(jīng)濟周刊》介紹，井岡山市整合扶貧資金，將以前直接發(fā)放給貧困戶的扶貧資金（深度貧困戶1萬元，一般貧困戶5000元）入股到當?shù)剞r商行，按年利率15%分紅?！熬畬绞姓顿Y2000萬，貧困戶資金2000萬。一家深度貧困戶投資1萬塊錢，一年就能拿到1500元收益。這其實是井岡山市政府讓利，把這一塊利益讓給貧困戶。這是金融入股?！?/p>

產業(yè)入股則形成了一個閉環(huán)。王少玄舉例說，農民入股1萬塊錢進黃桃基地，可能拿到10%的股金分紅，一年就有1000塊錢的穩(wěn)定收入。農民同時在龍頭企業(yè)就業(yè)，再賺一份工資。”

“在井岡山，老百姓有好多證，金融股權證、產業(yè)股權證、房產證，此外還有土地流轉，都能有收入，收入來源多元化了，這就是穩(wěn)定的長效機制?！蓖跎傩f。

2017年2月26日，經(jīng)國務院扶貧開發(fā)領導小組評估和江西省政府批準，井岡山市正式宣布在全國率先脫貧摘帽，貧困發(fā)生率1.6%，為貧困地區(qū)脫貧摘帽提供了一份可供借鑒的“井岡答卷”。

脫貧不脫幫扶責任，更不脫政策、不脫感情

摘掉“帽子”之后，曾經(jīng)困擾吉安的貧困會不會重返？脫貧之后的路又該怎么走？

王少玄對《中國經(jīng)濟周刊》表示，今后脫貧不脫幫扶責任，更不脫政策、不脫感情。要堅持“隊伍不撤、政策不變、投入不減”，克服“貧困帽一摘，扶貧就到頭”的思想。

井岡山市今年提出的目標是，著力鞏固脫貧成果，確保貧困戶人均年收入達6100元以上，確保每戶貧困戶每年種植黃桃、獼猴桃、柰李等果樹10棵以上，通過3年努力讓每戶貧困戶擁有一畝以上致富產業(yè)。鼓勵村集體以土地經(jīng)營權、資產、資金入股，培植一個以上可持續(xù)增收的村集體經(jīng)濟項目，確保每年收益不低于10%的股份分紅，實現(xiàn)貧困村村集體年收入6萬元以上。

摘掉貧困帽之后，吉安縣的“四個一”模式仍在深化，今年要實現(xiàn)一戶一畝井岡蜜柚1.3萬畝、覆蓋貧困戶4614戶;落實一戶一畝橫江葡萄2283畝、覆蓋貧困戶635戶;落實一戶一個雞棚1719戶、年出欄肉雞135萬只;鼓勵貧困戶進園區(qū)、城區(qū)務工，幫助9581名貧困群眾實現(xiàn)就業(yè)。

王少玄在作2018年吉安市政府工作報告時表示：2018年，確保全市農村貧困人口再減少3萬人以上，貧困村退出80個以上，萬安縣、永新縣通過國家脫貧退出第三方評估，遂川縣實現(xiàn)脫貧摘帽，全市95%以上的農村貧困人口穩(wěn)定脫貧。

他更看重的是，徹底斬斷返貧鏈條。

在現(xiàn)行的貧困標準主要計算人均收入之外，王少玄還有另一套算法，那就是老百姓的支出賬，“一個四口之家一年有2萬塊錢收入，人均就5000塊錢，按貧困標準一算，這就不屬于扶貧對象。但是，他有一個人生病吃藥花掉3萬塊錢，他還負一萬塊錢，那他就屬于扶貧對象?！?/p>

為此，吉安市建立大病救助、醫(yī)療保險、大病醫(yī)保、一般醫(yī)保4道防線來阻斷因病返貧?！拔覀儸F(xiàn)在是做到了貧困老百姓的大病醫(yī)療，大致上個人付費部分不會超過10%?！?/p>

盡管如此，“在井岡山市，過去脫貧的人里面有136個人又返貧了?！逼湓蛑饕擒嚨?、事故等特殊因素導致家庭喪失主要勞動力，收入下降。對此，吉安市的做法是滾動跟蹤，發(fā)現(xiàn)特殊困難情況，及時列為扶貧對象。

王少玄自信地說，“在吉安市，過去5年脫貧40.5萬人，現(xiàn)貧困在冊的只有5.05萬人，吉安市的貧困發(fā)生率只有1.2%?？傮w來說比較穩(wěn)定，大面積返貧是不可能了?！?/p>

數(shù)據(jù)顯示，到2017年底，井岡山市貧困發(fā)生率從年初脫貧驗收的1.6%下降至0.43%。