尤　偉 ，　鄭逸芳，　許佳賢

(福建農(nóng)林大學(xué) 可持續(xù)發(fā)展研究所，福建 福州　350002)

一、引言

受我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革及城鎮(zhèn)化持續(xù)推進(jìn)的影響，農(nóng)村大量勞動(dòng)力外流并向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的速度加快，導(dǎo)致農(nóng)村土地閑置撂荒或粗放經(jīng)營(yíng)，土地利用率下降，土地資源浪費(fèi)嚴(yán)重，既不利于農(nóng)村發(fā)展又不利于保護(hù)我國(guó)糧食安全。同時(shí)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整又對(duì)土地集約利用和規(guī)模經(jīng)營(yíng)提出了要求，加速了對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的需求[1]。黨的十七大提出建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，并相繼推出土地流轉(zhuǎn)政策及方案，鼓勵(lì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在公開市場(chǎng)上進(jìn)行流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。現(xiàn)階段我國(guó)土地制度改革是在堅(jiān)持土地集體所有制前提下，沿著土地所有權(quán)與使用權(quán)分離、土地確權(quán)頒證，以及土地流轉(zhuǎn)的路徑演進(jìn)[2]。因此，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)是適應(yīng)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和完善土地制度的時(shí)代選擇，是防止農(nóng)地拋荒、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)、轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力[3]、促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的必然要求。

為促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，完善農(nóng)村土地制度改革，學(xué)術(shù)界從不同角度研究了影響土地流轉(zhuǎn)的動(dòng)因和阻礙。大部分學(xué)者認(rèn)為，隨著農(nóng)戶年齡的增長(zhǎng)，家中非勞動(dòng)力人口占比較高時(shí)，農(nóng)戶參與土地流轉(zhuǎn)的概率就越低[4]；農(nóng)戶及家庭成員受教育程度越高時(shí)，會(huì)更多地選擇非農(nóng)就業(yè)，從而減少了對(duì)土地的依賴，并且隨著農(nóng)民職業(yè)和經(jīng)濟(jì)收入逐漸表現(xiàn)出差異化特征，對(duì)土地的依賴程度和土地的產(chǎn)權(quán)偏好不盡相同，進(jìn)而對(duì)農(nóng)戶的土地流轉(zhuǎn)意愿表現(xiàn)出直接的影響[5]，當(dāng)土地的流轉(zhuǎn)性收益大于生產(chǎn)性收益時(shí)，農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)意愿明顯會(huì)得到增強(qiáng)。土地確權(quán)政策的落實(shí)對(duì)農(nóng)戶對(duì)地權(quán)穩(wěn)定性的信心具有重要影響，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的保障性越高，農(nóng)戶參與土地流轉(zhuǎn)的積極性越高。鐘文晶等則認(rèn)為農(nóng)地對(duì)于農(nóng)民來說是一種不可替代的人格化財(cái)產(chǎn)，農(nóng)戶普遍存在的稟賦效應(yīng)是抑制農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的重要根源[6]。此外，在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)過程中，農(nóng)村金融市場(chǎng)是否完善以及交易前的信息搜集，交易中的談判成本都是交易費(fèi)用的重要組成部分，土地流轉(zhuǎn)的交易費(fèi)用高低明顯會(huì)影響農(nóng)戶的流轉(zhuǎn)意愿和流轉(zhuǎn)方式。

總的來說，關(guān)于我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易的研究已取得較為豐富的成果，但依舊存在一些不足之處。第一，土地的社會(huì)保障功能同農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)間的關(guān)系多為理論研究，且實(shí)證研究主要將焦點(diǎn)放在養(yǎng)老保險(xiǎn)和流轉(zhuǎn)意愿上，缺乏其他類型社會(huì)保障同農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)行為間關(guān)系的具體探討。第二，農(nóng)戶非農(nóng)就業(yè)對(duì)土地流轉(zhuǎn)產(chǎn)生了影響，而農(nóng)戶所具有的人力資本是否與土地流轉(zhuǎn)行為間存在具體的相關(guān)關(guān)系，有待實(shí)證研究?；诖?，本文從農(nóng)戶人力資本以及社會(huì)保障兩個(gè)角度來探索其對(duì)農(nóng)戶參與土地流轉(zhuǎn)行為的影響程度。

二、理論基礎(chǔ)與研究假設(shè)

(一)人力資本與土地流轉(zhuǎn)

舒爾茨認(rèn)為改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，不僅要對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行資金、技術(shù)的投入，還應(yīng)向農(nóng)民的人力資本進(jìn)行投資，才能更好地讓農(nóng)民成為新的生產(chǎn)要素的接受者和使用者，為農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)提供動(dòng)力。對(duì)人力資本的投資包括對(duì)其進(jìn)行教育、在職培訓(xùn)、技術(shù)示范等，不僅可以提高農(nóng)戶獲取和分析市場(chǎng)信息的能力，還可以提高他們進(jìn)行技術(shù)模仿和創(chuàng)新的能力，對(duì)土地有新的認(rèn)知[7]。許多學(xué)者認(rèn)為農(nóng)民受到更好的教育為其尋找非農(nóng)業(yè)工作創(chuàng)造了條件，受教育程度較高的農(nóng)民一般在進(jìn)城打工和自主經(jīng)營(yíng)或創(chuàng)業(yè)方面都更具有優(yōu)勢(shì)，他們能夠依靠獲得新的能力到非農(nóng)領(lǐng)域獲取更多物質(zhì)資本[8]，因而當(dāng)農(nóng)民有更多機(jī)會(huì)從事非農(nóng)就業(yè)，獲取較高非農(nóng)薪酬和收入的時(shí)候，農(nóng)戶進(jìn)行土地轉(zhuǎn)出的意愿也就較高[9]；同時(shí)，那些受教育程度較高、接受過示范培訓(xùn)的農(nóng)民，其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平也較高，并且可以接受新技術(shù)，提高土地的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，從而有可能對(duì)土地存在轉(zhuǎn)入的需求。宋輝等認(rèn)為當(dāng)農(nóng)戶覺得自己擁有經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)的資源稟賦而缺少?gòu)氖路寝r(nóng)工作的能力、習(xí)慣、技術(shù)時(shí)，更有可能留在土地上進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)[10]，同時(shí)，在我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)，留在農(nóng)村進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還可以保持家庭的完整，因此刺激了農(nóng)戶對(duì)土地轉(zhuǎn)入的需求。關(guān)于農(nóng)戶人力資本同土地流轉(zhuǎn)參與意愿間的關(guān)系已有不少理論分析，但是卻少有文獻(xiàn)實(shí)證表明受到更好教育的農(nóng)民是否會(huì)繼續(xù)留在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中。那么，受教育程度更高、人力資本更豐富的農(nóng)戶是否會(huì)傾向于轉(zhuǎn)入土地，進(jìn)行更大規(guī)模的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)呢？基于以上所述，本文從農(nóng)戶的人力資本角度提出第一個(gè)假說：

假說1：農(nóng)戶的人力資本對(duì)農(nóng)戶的土地流轉(zhuǎn)行為具有顯著影響，并且對(duì)農(nóng)戶參與土地轉(zhuǎn)出的影響要比農(nóng)戶參與土地轉(zhuǎn)入的影響更加顯著。

(二)社會(huì)保障與土地流轉(zhuǎn)

Scott通過研究東南亞一些地區(qū)的農(nóng)村土地制度認(rèn)為，當(dāng)人均土地資源極少時(shí)，農(nóng)民的理性原則是以生存安全為第一要素，其經(jīng)濟(jì)決策的基礎(chǔ)是生存?zhèn)惱矶皇墙?jīng)濟(jì)理性[11]。我國(guó)一直處在人多地少的境況中，在廣大農(nóng)村地區(qū)，土地對(duì)于農(nóng)民來說有著多種功能和效用價(jià)值，土地的生產(chǎn)功能為家庭直接提供了經(jīng)濟(jì)收入來源，同時(shí)在社會(huì)效用上也直接為農(nóng)民提供了就業(yè)、養(yǎng)老以及醫(yī)療等保障，尤其對(duì)那些純以農(nóng)業(yè)為生的農(nóng)民來說，傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老觀念較重，對(duì)土地的依賴性更強(qiáng)，因此如果存在可以替代土地養(yǎng)老保障功能的機(jī)制，那么農(nóng)民對(duì)土地的依賴將會(huì)減弱，土地流轉(zhuǎn)的障礙性因素也將得以減少[12]。對(duì)于農(nóng)民而言，從事土地生產(chǎn)是實(shí)現(xiàn)其生存的主要手段，非農(nóng)就業(yè)雖然給予農(nóng)民更多生活來源，但卻有著差異性及不穩(wěn)定性，如果農(nóng)民在城市失業(yè)、生意破產(chǎn)等，土地依舊是其返回農(nóng)村生存的最后保障。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，土地的功能正在發(fā)生演變，并衍生出新的價(jià)值功能[13]，在城鎮(zhèn)化過程中土地的增值性收益越來越大，而目前我國(guó)農(nóng)村的社會(huì)保障水平雖然有所起步，但依舊整體水平較低，不足以完全代替土地給予農(nóng)民的保障功能，因此導(dǎo)致農(nóng)民參與土地轉(zhuǎn)出的積極性并不高，所以胡霞等認(rèn)為農(nóng)村土地所帶來的保障功能更可能是阻礙土地流轉(zhuǎn)的主要原因[14]。但是對(duì)于以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為職業(yè)留在農(nóng)村并且有著資金和技能的農(nóng)民來說，有著較高的積極性轉(zhuǎn)入土地進(jìn)行更大規(guī)模的農(nóng)業(yè)種植；而長(zhǎng)期在外工作積累不少資本和工作技能的非農(nóng)農(nóng)民，則對(duì)土地的偏好和觀念發(fā)生了改變，不再將家庭養(yǎng)老看做唯一的養(yǎng)老方式，對(duì)于有其他養(yǎng)老保障方式可以選擇的農(nóng)民，更傾向于將土地流轉(zhuǎn)出去[15]。以上理論及文獻(xiàn)所述主要集中于農(nóng)戶養(yǎng)老保障與土地轉(zhuǎn)出之間的關(guān)系，忽視了其他社會(huì)保障變量可能帶來的影響，那么社會(huì)保障水平的提高是否有助于土地的轉(zhuǎn)入呢？基于此，提出本文第二個(gè)假說：

假說2：農(nóng)戶社會(huì)保障水平與土地流轉(zhuǎn)行為間有著相關(guān)關(guān)系，農(nóng)戶享有的社會(huì)保障水平越高，則越有可能參與土地流轉(zhuǎn)；反之，則阻礙農(nóng)戶參與土地流轉(zhuǎn)。

三、數(shù)據(jù)來源

(一)數(shù)據(jù)來源和樣本基本情況

本文所使用的數(shù)據(jù)來源于2013年中國(guó)家庭收入調(diào)查數(shù)據(jù)農(nóng)村住戶居民收入分配與收入狀況調(diào)查問卷數(shù)據(jù)，該調(diào)查通過系統(tǒng)抽樣的方法對(duì)全國(guó)農(nóng)村住戶完成了11 013個(gè)樣本調(diào)查，在對(duì)原始樣本數(shù)據(jù)進(jìn)行缺失值、異常值、重復(fù)值進(jìn)行處理后，共有 3 321 個(gè)樣本符合本文研究要求，分布于我國(guó)15個(gè)省市，具有一定代表性。其中有18.49%的受訪者參與土地轉(zhuǎn)出，13.04%的農(nóng)戶進(jìn)行了土地轉(zhuǎn)入，但是土地的平均轉(zhuǎn)出面積為0.54畝，而土地轉(zhuǎn)入的平均面積為0.9畝，說明土地轉(zhuǎn)出面積存在供給小于需求的現(xiàn)象。樣本的基本特征如表1所示：

表1　樣本特征分布狀況

(二)變量與測(cè)量

1.因變量

本文將問卷中農(nóng)戶家庭參與土地轉(zhuǎn)包或者土地接包的行為及參與的土地流轉(zhuǎn)面積設(shè)置為因變量。在CHIP2013年農(nóng)村住戶問卷中對(duì)應(yīng)的問題是“2013年您家轉(zhuǎn)包出去的土地總面積是多少？”和“2013年您家從他人或集體接包土地的面積是多少？”對(duì)于該問題，本文根據(jù)受訪者提供的答案建立了二分虛擬變量，去掉數(shù)據(jù)異常值后，將土地轉(zhuǎn)出或者轉(zhuǎn)入面積大于零的農(nóng)戶賦值為1，表示該農(nóng)戶家庭參與了土地流轉(zhuǎn)，而土地流轉(zhuǎn)面積為零的設(shè)置賦值為0，表示該農(nóng)戶家庭沒有參與土地流轉(zhuǎn)。

2.自變量

(1)人力資本。在人力資本的變量選取方面，本文主要用農(nóng)戶的受教育程度和身體健康情況表示。相對(duì)應(yīng)問卷中受訪者的教育程度，將小學(xué)及以下的教育水平設(shè)置為1，初中為2，高中及中專設(shè)置為3，大學(xué)及以上為4。身體健康的測(cè)量則根據(jù)問卷中“與同齡人相比，您目前的健康狀況是？”“非常好、好、一般、不好、非常不好”五個(gè)回答進(jìn)行賦值，將其中前三個(gè)回答賦值為1表示受訪者身體健康，后兩個(gè)賦值為0表示身體不健康。

(2)社會(huì)保障。根據(jù)CHIP2013問卷中受訪者2013年參加的社會(huì)保障以及勞保福利狀況來表示農(nóng)戶的社會(huì)保障水平，主要對(duì)受訪者的醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)參與情況，以及是否享有最低生活保障或社會(huì)救濟(jì)、勞保福利對(duì)變量進(jìn)行測(cè)量。對(duì)于參加各種醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、享有最低生活保障或社會(huì)救濟(jì)、勞保福利的情況賦值為1，沒有參加或享有這些社會(huì)保障的賦值為0。

(3)控制變量。本文將研究對(duì)象的性別、年齡、婚姻狀況、去年年收入、是否是村干部作為研究中的控制變量，因?yàn)檫@些變量都有可能對(duì)農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)中的行為產(chǎn)生不同程度的影響。本文對(duì)因變量、自變量以及控制變量進(jìn)行了描述性統(tǒng)計(jì)(見表2)。

表2　變量的描述性統(tǒng)計(jì)分析結(jié)果

四、實(shí)證分析與結(jié)果

表3　人力資本、社會(huì)保障與農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)參與的回歸模型

注：*、**、***分別表示10%，5%，1%顯著性水平。

本文運(yùn)用Stata 12.0分析軟件，通過構(gòu)建Logistic以及OLS回歸模型對(duì)因變量進(jìn)行估計(jì)，并且文中各模型VIF均值檢驗(yàn)值均小于2，表明變量間不存在嚴(yán)重的多重共線性問題。其中土地流轉(zhuǎn)行為模型表達(dá)式如式(1)所示，土地流轉(zhuǎn)面積模型表達(dá)式如式(2)所示：

Logit(p)=ln[p/(1-p)]=β0+β1x1+β2x2+β3x3

(1)

式中，p為農(nóng)戶參與土地流轉(zhuǎn)的概率;β0為常數(shù)，β1，β2，β3為回歸系數(shù);x1為控制變量;x2為人力資本變量集;x3為社會(huì)保障變量集。

y=β0+β1x1+β2x2+β3x3+μ

(2)

式中，y代表因變量土地流轉(zhuǎn)面積;β0為常數(shù)項(xiàng);β1，β1，β3為回歸系數(shù);x1為控制變量;x2為人力資本變量集;x3為社會(huì)保障變量集;μ代表隨機(jī)干擾項(xiàng)。

根據(jù)模型回歸結(jié)果(見表3)，對(duì)相關(guān)假設(shè)進(jìn)行理論檢驗(yàn)。

(一)在人力資本變量方面

模型1和模型3中，即土地轉(zhuǎn)出模型和土地轉(zhuǎn)入模型中，農(nóng)戶的受教育程度和身體健康狀況并沒有對(duì)其是否參與土地流轉(zhuǎn)的行為產(chǎn)生顯著影響，因此假說1沒有得到驗(yàn)證。但是在土地轉(zhuǎn)出面積模型(2)中，教育程度對(duì)土地轉(zhuǎn)出面積表現(xiàn)出正向相關(guān)關(guān)系，尤其是處在初中教育水平的農(nóng)戶和其他受教育程度的農(nóng)戶相比，更傾向于轉(zhuǎn)出更多的土地面積，處于這一教育階段的農(nóng)戶群體更多的是在城中從事非農(nóng)工作或者兼業(yè)，有著不錯(cuò)的生活收入來源，愿意在土地轉(zhuǎn)出時(shí)轉(zhuǎn)包出更多土地面積，且模型(1)、(2)中收入這一變量對(duì)農(nóng)戶的土地轉(zhuǎn)出行為和土地轉(zhuǎn)出面積產(chǎn)生了積極的顯著性影響，對(duì)土地轉(zhuǎn)入沒有影響，也表明收入更多的農(nóng)戶更愿意將土地流轉(zhuǎn)出去，將土地更多地轉(zhuǎn)包出去不僅可以方便留在城中工作，而且還有一筆土地流轉(zhuǎn)收益性收入可以用于其他用途，因此這一部分群體也不會(huì)想要轉(zhuǎn)入土地或轉(zhuǎn)入較大面積土地繼續(xù)留在農(nóng)村進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

(二)在社會(huì)保障變量方面

由模型(4)看出低保救濟(jì)這一自變量同因變量土地轉(zhuǎn)入面積呈負(fù)相關(guān)，即那些享有最低生活保障及社會(huì)救濟(jì)的農(nóng)民對(duì)土地轉(zhuǎn)入行為有著顯著的負(fù)影響，顯然這一部分群體生活水平低于社會(huì)最低保障線，需要政府及社會(huì)的救助，沒有能力去進(jìn)行更大規(guī)模土地轉(zhuǎn)入，該部分農(nóng)戶做出決策的基礎(chǔ)是基于生存?zhèn)惱矶皇墙?jīng)濟(jì)理性；是否享有勞保福利這一變量對(duì)土地轉(zhuǎn)入行為也產(chǎn)生了顯著的負(fù)影響，即那些享有勞保福利的農(nóng)戶不會(huì)去進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，可能的解釋是往往這部分享有工傷險(xiǎn)、失業(yè)險(xiǎn)、生育險(xiǎn)的群體是具有非農(nóng)工作或者有著工資性收入的，對(duì)于土地并沒有轉(zhuǎn)入進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需求；在養(yǎng)老保險(xiǎn)這一變量方面，在模型(1)和模型(4)中產(chǎn)生了不同的影響，加入養(yǎng)老保險(xiǎn)反而對(duì)土地轉(zhuǎn)出有著負(fù)影響，對(duì)土地轉(zhuǎn)入面積有著積極的正影響，在樣本中有71.82%的受訪者加入了新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，年齡在45～65歲居多，可能的解釋是這一部分群體大部分是留在農(nóng)村的中年至老年群體，土地對(duì)于他們來說依舊在生活中有著重要的作用，并不愿意將其流轉(zhuǎn)出去。實(shí)際上在農(nóng)村有不少中老年農(nóng)民，他們已不具備在城外打工的能力，也已在戶籍所在生活的地方參加了新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)供以后養(yǎng)老所用，但是尚有余力在農(nóng)村進(jìn)行小規(guī)模的土地種植供收入或日常生活所用，甚至愿意多轉(zhuǎn)入一些土地留在農(nóng)村進(jìn)行生產(chǎn)種植，但是當(dāng)他們年齡越來越大時(shí)，便不再愿意進(jìn)行土地轉(zhuǎn)入，甚至是想要轉(zhuǎn)出；是否加入醫(yī)療保險(xiǎn)這一變量在模型(2)中對(duì)農(nóng)戶的土地轉(zhuǎn)出面積產(chǎn)生了積極影響，說明當(dāng)農(nóng)戶加入各種醫(yī)療保險(xiǎn)后，對(duì)土地的依賴有所減少，在轉(zhuǎn)出土地時(shí)愿意流出更多土地面積。總的來說農(nóng)戶的社會(huì)保障水平對(duì)其土地流轉(zhuǎn)參與行為產(chǎn)生了一定的影響，由此假說2得到驗(yàn)證。

(三)在控制變量方面

性別、年齡、婚姻狀況、是否村干部以及家庭收入均對(duì)模型產(chǎn)生了不同程度的影響。具體來看，受訪者隨著年齡的增加更傾向于將土地轉(zhuǎn)包出去，而不會(huì)進(jìn)行土地接包，隨著年齡增加導(dǎo)致勞動(dòng)能力減弱，因而不再愿意從事土地生產(chǎn)活動(dòng)；性別對(duì)土地轉(zhuǎn)入模型有著顯著影響，男性更愿意轉(zhuǎn)入更多土地；與未婚農(nóng)戶相比，已婚農(nóng)戶更愿意轉(zhuǎn)入土地，留在農(nóng)村進(jìn)行較大規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可以保持家庭的完整；并且村干部更愿意進(jìn)行土地轉(zhuǎn)入，因?yàn)檫@部分群體不僅要響應(yīng)政府土地政策，并且因?yàn)槁殑?wù)原因需要留在農(nóng)村，在村中轉(zhuǎn)入更多土地對(duì)其更為有利。

五、對(duì)策與建議

基于2013年中國(guó)家庭收入調(diào)查數(shù)據(jù)農(nóng)村住戶問卷數(shù)據(jù)(CHIP2013)，通過實(shí)證研究檢驗(yàn)了農(nóng)戶的人力資本和社會(huì)保障水平同土地流轉(zhuǎn)參與行為間的關(guān)系。在人力資本方面，農(nóng)戶的受教育程度和身體健康水平并沒有對(duì)農(nóng)戶參與土地流轉(zhuǎn)產(chǎn)生顯著性影響，但是當(dāng)農(nóng)戶進(jìn)行土地轉(zhuǎn)出時(shí)，處于初中水平教育階段的農(nóng)戶更傾向于轉(zhuǎn)出更多面積的土地，身體健康的農(nóng)戶則愿意在轉(zhuǎn)入土地時(shí)接包更多的土地面積。在農(nóng)戶的社會(huì)保障水平方面，參加養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行土地轉(zhuǎn)出有著負(fù)向影響，而對(duì)土地轉(zhuǎn)入面積有著積極的正面影響；加入醫(yī)療保險(xiǎn)有利于農(nóng)戶轉(zhuǎn)出更多的土地面積；享有低保及社會(huì)救濟(jì)、勞保福利的農(nóng)戶則對(duì)土地轉(zhuǎn)入有著顯著地負(fù)面影響，即生活水平低下的農(nóng)戶越不可能參與土地流轉(zhuǎn)。

通過理論探討和實(shí)證分析，本文得出以下幾點(diǎn)政策啟示：

首先，農(nóng)村資本的合理流動(dòng)是土地流轉(zhuǎn)的前提，能否促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)在很大程度上依賴于農(nóng)村地區(qū)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移和再就業(yè)。因此，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村地區(qū)的人力資本的投入有著重要作用，只有讓農(nóng)民具備從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上解放出來的能力，投身于第二、三產(chǎn)業(yè)，才能促使他們產(chǎn)生進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的想法。政府應(yīng)該結(jié)合社會(huì)的力量，在繼續(xù)普及及推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村地區(qū)居民的教育培訓(xùn)工作，并做好職業(yè)需求和職業(yè)技能方面匹配的工作，以引導(dǎo)農(nóng)民從事其他行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，尤其中青年群體是人力資本投入的重要載體。一方面可以促進(jìn)從事非農(nóng)工作的農(nóng)民更好地融入城市，另一方面對(duì)于留在農(nóng)村的農(nóng)民以及那些“城歸”來說，增加技能型人力資本的投入，興辦學(xué)習(xí)班、培訓(xùn)班，促進(jìn)其在家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，提高農(nóng)民從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)的知識(shí)，培養(yǎng)新型農(nóng)民，促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)、種植大戶的發(fā)展，可以明顯增加土地轉(zhuǎn)入的需求，讓更多的人服務(wù)于第一產(chǎn)業(yè)，為實(shí)現(xiàn)土地集約化規(guī)?；?，促進(jìn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展提供基礎(chǔ)。

其次，在推進(jìn)農(nóng)民不斷進(jìn)城的同時(shí)繼續(xù)建立和健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保障制度，保障農(nóng)民的養(yǎng)老、教育、醫(yī)療、就業(yè)等基本權(quán)益，加大農(nóng)村社會(huì)保障資金投入力度，擴(kuò)大覆蓋范圍，在已有農(nóng)村新型醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、最低生活保障的基礎(chǔ)上進(jìn)一步提高保障水平，建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社保體系，逐漸消除城鄉(xiāng)之間在就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等方面的差距，讓進(jìn)城農(nóng)民沒有后顧之憂，可以安全放心地在外工作，對(duì)留在農(nóng)村的人來說進(jìn)一步減少他們對(duì)土地的依賴；對(duì)于那些生活及收入水平較低的農(nóng)戶來說，土地轉(zhuǎn)入資金高昂則會(huì)阻礙農(nóng)戶進(jìn)行土地轉(zhuǎn)入，政府應(yīng)該增加對(duì)土地轉(zhuǎn)入的政策補(bǔ)貼，解決農(nóng)民在土地轉(zhuǎn)入時(shí)的資金問題，才能更好地提高農(nóng)戶進(jìn)行土地轉(zhuǎn)入的積極性。

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