資產(chǎn)管理信息化助力高校資產(chǎn)全過程管理探析

卞長喜

（聊城大學(xué)資產(chǎn)管理處　山東　聊城）

固定資產(chǎn)是高校各項工作順利開展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，涉及教學(xué)科研、行政辦公、師生生活諸多方面。近年來隨著國家對高校人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、學(xué)科建設(shè)、專業(yè)建設(shè)等方面支持力度的不斷加大，高等學(xué)校占有、使用的固定資產(chǎn)總值明顯增加,固定資產(chǎn)規(guī)模急劇擴大，管理難度也逐漸加大，傳統(tǒng)的管理手段已不能滿足需求，對資產(chǎn)信息化管理提出更加迫切要求。2016年4月發(fā)布的首份《中國高等教育質(zhì)量報告》中提到：從2010年到 2014年，全國高校固定資產(chǎn)總值增加了42.15%，教學(xué)、科研儀器設(shè)備資產(chǎn)總值增加了57%。以某山東省屬高校為例，固定資產(chǎn)總值已超16億元，教學(xué)科研儀器設(shè)備總值達4億元，資產(chǎn)信息達到26萬余條。

2017年1月印發(fā)的《國家教育事業(yè)發(fā)展十三五規(guī)劃》中指出了 加強國有資產(chǎn)管理，盤活各類資產(chǎn)存量，規(guī)范資產(chǎn)處置行為，提高資產(chǎn)使用效率 的總目標。面對逐年增大的固定資產(chǎn)規(guī)模，如何加強資產(chǎn)管理和有效利用，在健全資產(chǎn)管理制度的同時，科學(xué)完善的信息化管理手段是關(guān)鍵。筆者對 20余所省屬高校進行調(diào)研，對目前資產(chǎn)管理信息化建設(shè)現(xiàn)狀及問題進行分析，提出資產(chǎn)管理信息化助力資產(chǎn)全過程管理的完善思路。

一、資產(chǎn)管理信息化建設(shè)現(xiàn)狀及問題

1.信息化建設(shè)現(xiàn)狀

構(gòu)建資產(chǎn)管理數(shù)字化平臺，運行了C/S版《固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)》，能夠貫徹 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理、分級負責(zé)、責(zé)任到人 的管理體制，每件資產(chǎn)落實到使用單位、使用人、存放地點，實現(xiàn) 件件資產(chǎn)有人管 。管理優(yōu)勢體現(xiàn)在：一是實現(xiàn)資產(chǎn)全生命周期管理，從資產(chǎn)入賬、使用、調(diào)劑到出賬，能夠?qū)崿F(xiàn)全過程跟蹤管理；二是具有靈活方便的數(shù)據(jù)分析功能。系統(tǒng)具有較強的數(shù)據(jù)挖掘功能，能夠滿足資產(chǎn)清查、分類查詢統(tǒng)計以及生成各類報表、賬表等需求。

2.存在的問題

通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，學(xué)校都安裝運行了固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)，部分學(xué)校運行了公房管理系統(tǒng)、大型儀器設(shè)備共享平臺，基本實現(xiàn)了資產(chǎn)的精細化、動態(tài)化管理，便于資產(chǎn)的日常管理，大大提高工作效率。但未實現(xiàn)配置預(yù)算申報與審批、政府采購、驗收、維修等資產(chǎn)業(yè)務(wù)全覆蓋，沒有真正意義上實現(xiàn)閉環(huán)管理。

二、資產(chǎn)管理信息化平臺功能架構(gòu)

財政部2015年12月印發(fā)的《關(guān)于進一步規(guī)范和加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的指導(dǎo)意見》（財資〔2015〕90號）提到資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)要與預(yù)決算系統(tǒng)、政府采購系統(tǒng)實現(xiàn)對接，具備條件的資產(chǎn)管理事項實現(xiàn)網(wǎng)上辦理；依托行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，建立全面、準確、細化、動態(tài)的國有資產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫 ，這為完善資產(chǎn)管理信息化建設(shè)指明了方向。

圖1　基于資產(chǎn)全過程管理的信息化平臺總體構(gòu)圖

（1）預(yù)算與采購管理系統(tǒng)。資產(chǎn)配置預(yù)算是 入口關(guān) ，網(wǎng)上填報預(yù)算申請，按程序?qū)徟?，形成年度采購預(yù)算，通過預(yù)算系統(tǒng)上報主管部門；批復(fù)后，形成采購計劃，在政府采購管理交易系統(tǒng)完成采購執(zhí)行、合同簽訂、到貨支付等流程。預(yù)算與采購管理系統(tǒng)要實現(xiàn)三個對接：與省級預(yù)算系統(tǒng)、政府采購管理交易系統(tǒng)對接，數(shù)據(jù)同步，既滿足上級主管部門對學(xué)校預(yù)算、政府采購工作的要求，又可以實現(xiàn)對采購過程的進度跟蹤；與固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)對接，采購?fù)瓿傻馁Y產(chǎn)明細可以直接導(dǎo)入固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)，完成報增入賬。該模塊通過互聯(lián)網(wǎng)再造預(yù)算編報和采購業(yè)務(wù)流程，規(guī)范采購程序，透明采購過程，加強預(yù)算執(zhí)行，加強采購監(jiān)督管理，完善合同管理，提高資金使用效益；能夠?qū)崿F(xiàn)從預(yù)算申報到采購執(zhí)行、到貨支付的全過程跟蹤管理，提高工作效率，提升服務(wù)水平，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。

（2）固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)。從資產(chǎn)報增入賬、信息變動到處置出賬實現(xiàn)全生命周期管理，該模塊運行較為成熟。

（3）閑置資產(chǎn)調(diào)劑平臺。該平臺旨在喚醒沉睡資產(chǎn)，促進閑置資產(chǎn)的有效利用。與固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)對接，使用部門對資產(chǎn)信息進行維護，狀態(tài)為 閑置的資產(chǎn)從固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)導(dǎo)入到調(diào)劑平臺，進行公示，需求單位可以查詢閑置資產(chǎn)信息，根據(jù)需要和程序提出領(lǐng)用申請，從而實現(xiàn)閑置資產(chǎn)盤活，提高資產(chǎn)使用效益。

（4）大型儀器設(shè)備共享平臺。該平臺與固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)對接，提取符合價值標準的大型儀器設(shè)備信息，同時設(shè)備共享開放信息能夠?qū)氲较到y(tǒng)中；平臺實現(xiàn)大型儀器設(shè)備配置、管理、開放、共享、監(jiān)督、評價的有機銜接；利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，對大型儀器設(shè)備的預(yù)約管理、開機運行時間、績效管理、收費管理、設(shè)備利用率、現(xiàn)場視頻、門禁考勤等指標項目進行信息化管理，實現(xiàn)對大型儀器設(shè)備的實時監(jiān)控管理和使用績效管理，提高工作效率和管理效益。

（5）維修管理系統(tǒng)。該模塊旨在基于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實現(xiàn)網(wǎng)上報修、管理部門派修、技術(shù)人員接單及修后驗收等流程。使用部門資產(chǎn)管理員通過系統(tǒng)填寫報修單，注明故障現(xiàn)象，生成報修單，專用設(shè)備還需歸口管理部門審批經(jīng)費預(yù)算、維修公司等情況；主管部門審核維修信息后，在維修公司庫中選擇派發(fā)維修單；技術(shù)人員接單維修，并對維修進度跟蹤提示；修后提交至報修人員進行驗收，合格后提交至主管部門辦理維修款項結(jié)算支付手續(xù)。該系統(tǒng)實現(xiàn)報修、審核、進度跟蹤、驗收、支付等全程信息化管理，克服多部門、多地點、多環(huán)節(jié)限制，提高工作效率，還可自動生成維修檔案，方便進行維修信息的統(tǒng)計匯總。

（6）房地產(chǎn)管理系統(tǒng)。該模塊既獨立于固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)，實現(xiàn)各類公用房的日常使用及調(diào)配管理、出租房流程化管理以及全方位統(tǒng)計分析，又要與固定管理系統(tǒng)中的地點庫信息對接，結(jié)合GIS、虛擬三維數(shù)字仿真等先進技術(shù)，在打造一體化的房產(chǎn)資源管理平臺的同時，實現(xiàn)資產(chǎn)的立體化管理。

三、資產(chǎn)管理信息化的發(fā)展

1.完善信息化建設(shè)

按照信息化平臺總體構(gòu)建方案，逐步完善資產(chǎn)管理信息化平臺建設(shè)，努力打造 一站式 資產(chǎn)管理綜合平臺，實現(xiàn) 資產(chǎn)業(yè)務(wù)一盤棋戰(zhàn)略，在線完成資產(chǎn)申報、購置、入賬、日常管理、處置以及共享共用等業(yè)務(wù)，實現(xiàn)全員管理、全生命周期管理、全業(yè)務(wù)管理，同時促進資產(chǎn)的規(guī)范化、網(wǎng)絡(luò)化、動態(tài)化、精細化管理。

2.新技術(shù)對資產(chǎn)管理的影響

在 互聯(lián)網(wǎng)+背景下，融合智慧校園建設(shè)，高校應(yīng)順應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)+資產(chǎn)管理的理念和創(chuàng)新管理模式，將互聯(lián)網(wǎng)+資產(chǎn)管理思維引入資產(chǎn)管理數(shù)字化平臺，采用自主研發(fā)或與企業(yè)合作方式引入新技術(shù)、新設(shè)備，創(chuàng)新管理手段，如開發(fā)集成的資產(chǎn)業(yè)務(wù)移動終端APP，打破傳統(tǒng)管理模式，實現(xiàn)隨時、隨地、移動辦公，創(chuàng)新服務(wù)模式。另外，植入大數(shù)據(jù)、云計算等數(shù)據(jù)挖掘處理技術(shù)，把資產(chǎn)管理與配置論證、共享共用結(jié)合起來，充分發(fā)揮資產(chǎn)管理與使用效益，開創(chuàng)高校資產(chǎn)管理信息化水平新局面。

3．建設(shè)高素質(zhì)的資產(chǎn)管理隊伍

高素質(zhì)的資產(chǎn)管理隊伍是信息化平臺實施的關(guān)鍵。資產(chǎn)管理隊伍是管好用活固定資產(chǎn)的管理主體，這支隊伍如果建不好，先進的管理理念和信息化管理平臺的作用就發(fā)揮不好。一是要建立一支知識結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)合理，有較強的責(zé)任意識、相對穩(wěn)定的隊伍。二是開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)與交流，不定期地對資產(chǎn)管理人員進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，有針對性地學(xué)習(xí)規(guī)章制度、工作流程、信息化操作等知識，提高業(yè)務(wù)水平。三是探索評價體系，探索固定資產(chǎn)管理工作考核辦法，建立一種長期有效的評價和激勵機制，調(diào)動管理人員和使用人員工作的積極性和主動性。

四、結(jié)語

管好、用好規(guī)模龐大的高校資產(chǎn)，實現(xiàn)從傳統(tǒng)管理向現(xiàn)代管理變革，向精細化管理轉(zhuǎn)變，適應(yīng)新常態(tài)的信息化管理手段尤為關(guān)鍵。信息化管理一方面便于綜合業(yè)務(wù)的辦理，既為高校教學(xué)科研等諸方面服好務(wù)，又實現(xiàn)資產(chǎn)科學(xué)管理、有效利用；另一方面便于數(shù)據(jù)挖掘與分析，既完成上級要求的各類報表，又能對數(shù)據(jù)進行深入、多維的分析，滿足決策層的需求。科學(xué)完善的資產(chǎn)管理信息化體系有助于增強高校固定資產(chǎn)管理的精細化與科學(xué)合理化，有助于貫徹財政部第36號令中 堅持資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合、資產(chǎn)管理與財務(wù)管理、實物管理與價值管理相結(jié)合 的管理原則，有助于實現(xiàn)安全完整、合理配置和有效利用 的管理目標。

1.山東國子軟件股份有限公司.探討 互聯(lián)網(wǎng)+助力高校資產(chǎn)管理信息化新發(fā)展基于2016年資產(chǎn)清查工作的實踐與思考.行政事業(yè)資產(chǎn)與財務(wù)，2016(19).

2.卞長喜.深化改革優(yōu)化配置扎實推進資產(chǎn)精細化管理新常態(tài).國有資產(chǎn)管理.2016(4).