以治本安全觀引領(lǐng)廣東監(jiān)獄創(chuàng)新發(fā)展

李景言（廣東省監(jiān)獄管理局局長(zhǎng)）

治本安全觀是司法部黨組在牢牢把握我國(guó)發(fā)展階段性特征的基礎(chǔ)上，提出的監(jiān)獄工作新思路、新戰(zhàn)略、新舉措，回應(yīng)了人民群眾對(duì)美好生活的向往與追求，體現(xiàn)了我國(guó)社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)變之后監(jiān)獄工作發(fā)展的必然要求。作為廣東監(jiān)獄管理者，如何實(shí)現(xiàn)這種轉(zhuǎn)變，如何運(yùn)用治本安全觀引領(lǐng)監(jiān)獄工作的創(chuàng)新發(fā)展，我們必須在理論上積極探索，以理論革新指導(dǎo)廣東監(jiān)獄的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

一、深刻認(rèn)識(shí)治本安全觀的重要意義

治本安全觀是認(rèn)識(shí)論和方法論的有機(jī)統(tǒng)一，蘊(yùn)含著價(jià)值理念、工作思路和機(jī)制路徑等豐富內(nèi)涵，具有歷史性、原創(chuàng)性、現(xiàn)實(shí)性特點(diǎn)，彰顯了宏觀視野、大局意識(shí)、擔(dān)當(dāng)精神，是新形勢(shì)下監(jiān)獄工作的理念引領(lǐng)、行動(dòng)指南和重要遵循。

（一）深刻認(rèn)識(shí)治本安全觀引領(lǐng)監(jiān)獄工作發(fā)展的必然性

隨著監(jiān)獄體制改革與布局調(diào)整的基本完成，監(jiān)獄基本保障已逐步到位，條件得到了極大的改善和提高，監(jiān)獄應(yīng)該回歸職能本位。如何使監(jiān)獄發(fā)展的政策導(dǎo)向與管理績(jī)效之間更加貼合，實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄管理的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)、長(zhǎng)期績(jī)效與短期績(jī)效之間的關(guān)聯(lián)與融合，監(jiān)獄管理者需要探索一種順應(yīng)時(shí)代發(fā)展需要、貼合監(jiān)獄發(fā)展實(shí)際的理念，使之成為推進(jìn)監(jiān)獄創(chuàng)新發(fā)展的動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)政策理念與管理導(dǎo)向之間的和諧統(tǒng)一。而治本安全觀正是在這一情形下應(yīng)運(yùn)而生。治本安全觀本質(zhì)上要求著眼于社會(huì)治理創(chuàng)新宏觀視野，立足于監(jiān)獄機(jī)關(guān)職能屬性，以向社會(huì)輸出合格“產(chǎn)品”為最終目的，要改造罪犯，讓他們刑滿(mǎn)釋放后成為有能力、能生存、會(huì)生活的合格公民，充分體現(xiàn)改造效益與社會(huì)效益的統(tǒng)一，從本源上化解社會(huì)矛盾，這是實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄轉(zhuǎn)型升級(jí)的必然選擇。

（二）深刻認(rèn)識(shí)治本安全觀引領(lǐng)監(jiān)獄工作發(fā)展的現(xiàn)實(shí)性

隨著監(jiān)獄管理手段的豐富，監(jiān)獄執(zhí)法日趨公開(kāi)、公平、公正，人民群眾對(duì)監(jiān)獄改造好罪犯的期望越來(lái)越高，對(duì)監(jiān)獄真正回歸“懲罰與改造罪犯職能”的要求越來(lái)越強(qiáng)烈。把罪犯改造為合格“產(chǎn)品”與監(jiān)獄監(jiān)管改造資源不足之間的矛盾更加凸顯。監(jiān)獄囿于“不跑人”的“底線安全”已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足當(dāng)前新形勢(shì)的要求，只有真正提升罪犯改造質(zhì)量，把握治本安全，才能解決好罪犯改造的根本性問(wèn)題，這理應(yīng)成為監(jiān)獄管理者當(dāng)下關(guān)注的焦點(diǎn)。

（三）深刻認(rèn)識(shí)治本安全觀在實(shí)現(xiàn)總體國(guó)家安全觀中的重要地位

監(jiān)獄安全是國(guó)家內(nèi)部安全的重要體現(xiàn)，要實(shí)現(xiàn)總體國(guó)家安全必須確保監(jiān)獄安全。監(jiān)獄不只是關(guān)押罪犯的場(chǎng)所，同時(shí)也是改造罪犯的場(chǎng)所，要有所作為，為減少再犯罪的可能性提供條件，建立集中、統(tǒng)一、高效、權(quán)威的監(jiān)獄安全體制，以監(jiān)獄安全實(shí)現(xiàn)社會(huì)安全的可持續(xù)發(fā)展。只有刑滿(mǎn)釋放人員的危害得以消除，社會(huì)內(nèi)部的安全系數(shù)才能真正得到提高。

（四）深刻認(rèn)識(shí)治本安全觀在滿(mǎn)足人民群眾對(duì)美好生活向往中的重要作用

絕大多數(shù)罪犯最終都要走出監(jiān)獄，成為社會(huì)人。近年來(lái)廣東監(jiān)獄每年罪犯新收押與刑釋比接近1∶1，每年刑釋人員達(dá)到50000余人（見(jiàn)下表），且釋放人數(shù)呈逐年遞增的趨勢(shì)。刑釋人員如何融入社會(huì)，成為合格的、有謀生能力的勞動(dòng)者，這將是他們出獄后面臨的重要問(wèn)題。例如，他們?nèi)绾芜m應(yīng)人口紅利消失后勞動(dòng)生產(chǎn)率的提升成為有效率的生產(chǎn)者，如何適應(yīng)教育擴(kuò)張現(xiàn)狀成為有知識(shí)的勞動(dòng)者，如何適應(yīng)人口老化以及消費(fèi)水平不斷增長(zhǎng)預(yù)期下成為有能力的消費(fèi)者，等等。這些問(wèn)題都需要監(jiān)獄著手考慮、積極應(yīng)對(duì)，而不是積壓到社會(huì)，讓刑滿(mǎn)釋放人員剛剛步入社會(huì)就遭遇淘汰、遭遇排擠，重新走上違法犯罪的道路。監(jiān)獄應(yīng)該幫助他們從犯罪人轉(zhuǎn)變成為有能力適應(yīng)社會(huì)、具備一定的條件追求美好生活的合格“產(chǎn)品”，這樣的“產(chǎn)品”才可能真正融入家庭、回歸社會(huì)，走向美好生活。罪犯刑釋后與社會(huì)生活的無(wú)縫對(duì)接，不只是教會(huì)他們辦理銀行卡、乘坐地鐵、網(wǎng)購(gòu)商品，更為重要的是使他們適應(yīng)新形勢(shì)下社會(huì)的新特點(diǎn)、新需求，這正是治本安全觀關(guān)注的根本。

近年來(lái)廣東收押與釋放罪犯人數(shù)對(duì)比表

二、廣東監(jiān)獄面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

近年來(lái)，在司法部、廣東省委省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，按照省司法廳“固強(qiáng)補(bǔ)弱、創(chuàng)新創(chuàng)先”、省局“打造七項(xiàng)升級(jí)版”的戰(zhàn)略部署，廣東監(jiān)獄堅(jiān)決維護(hù)安全穩(wěn)定，大力實(shí)施科學(xué)改造，全面加強(qiáng)內(nèi)部管理，各項(xiàng)工作不斷取得新進(jìn)步，形成了一系列監(jiān)管改造經(jīng)驗(yàn)做法，為推進(jìn)治本安全觀的貫徹落實(shí)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（一）把握規(guī)律，抓住廣東監(jiān)獄發(fā)展機(jī)遇

在工作理念和體制建設(shè)上，廣東監(jiān)獄通過(guò)深化對(duì)新形勢(shì)下監(jiān)獄工作規(guī)律的認(rèn)識(shí)，相繼提出“樹(shù)立三個(gè)觀念”“推進(jìn)三個(gè)轉(zhuǎn)型”“建設(shè)三型監(jiān)獄”“打造七項(xiàng)升級(jí)版”等工作理念。建立了刑罰執(zhí)行和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)分開(kāi)的管理體制，推進(jìn)監(jiān)管改造、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)職能專(zhuān)門(mén)化。

在監(jiān)管改造實(shí)踐中，深化罪犯分類(lèi)關(guān)押工作，探索形成了職務(wù)犯、外國(guó)籍犯、精神病犯集中關(guān)押管理模式。在全國(guó)率先推進(jìn)深化獄務(wù)公開(kāi)，建成減刑假釋信息化辦案平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)罪犯?jìng)€(gè)人信息和“減、假、暫”案件辦理情況網(wǎng)上公開(kāi)。加快推廣個(gè)別化矯治和分類(lèi)教育模式，加強(qiáng)罪犯心理健康教育、心理測(cè)試、心理咨詢(xún)、危機(jī)干預(yù)，總結(jié)推廣邪教類(lèi)罪犯攻堅(jiān)轉(zhuǎn)化經(jīng)驗(yàn)，對(duì)重點(diǎn)犯、頑危犯推行“一人一策”。做大做強(qiáng)罪犯職業(yè)技能培訓(xùn)，在全省監(jiān)獄全面建設(shè)職業(yè)技術(shù)實(shí)訓(xùn)基地，委托社會(huì)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)余刑半年以上、2年以下罪犯進(jìn)行全覆蓋培訓(xùn)，培訓(xùn)費(fèi)用納入省勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金保障。制定監(jiān)區(qū)文化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)監(jiān)區(qū)文化設(shè)施、場(chǎng)所和制度標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

在保障建設(shè)上，監(jiān)獄經(jīng)費(fèi)基本落實(shí)“07標(biāo)準(zhǔn)”，罪犯伙食費(fèi)、醫(yī)療費(fèi)實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)增長(zhǎng)?！笆濉薄笆濉表?xiàng)目建設(shè)加快推進(jìn)，監(jiān)獄關(guān)押能力逐步提升，目前已經(jīng)達(dá)到13.75萬(wàn)的關(guān)押規(guī)模，監(jiān)獄戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移全面完成。監(jiān)獄網(wǎng)絡(luò)及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本完成，業(yè)務(wù)管理基本實(shí)現(xiàn)電子化。

（二）正視問(wèn)題，真抓實(shí)干貫徹好治本安全觀

與此同時(shí)，我們也清醒地看到，廣東監(jiān)獄在創(chuàng)新發(fā)展中還面臨著一些難題，存在一些困難，這是我們?cè)谪瀼刂伪景踩^中必須面對(duì)的挑戰(zhàn)。

一是改造中心地位不夠凸顯。改造為本理念需要得到進(jìn)一步確立，“重監(jiān)管、輕改造”“重生產(chǎn)、輕改造”思想還沒(méi)有根本扭轉(zhuǎn)，改造工作實(shí)際上仍然存在邊緣化現(xiàn)象，處于較為分散的狀況，未能很好地形成合力，難以實(shí)施綜合改造。與之相應(yīng)的考評(píng)機(jī)制不夠健全，對(duì)監(jiān)獄的考核指標(biāo)多局限于監(jiān)管安全方面，對(duì)執(zhí)法效果、改造質(zhì)量等關(guān)注較少，在一定程度上使改造工作陷入“虛指標(biāo)”“軟任務(wù)”的境地。

二是監(jiān)獄體制改革有待完善。監(jiān)獄經(jīng)費(fèi)尚未實(shí)現(xiàn)全額保障，仍然存在較大缺口。監(jiān)社分開(kāi)進(jìn)展較為緩慢，罪犯文化教育、職業(yè)教育、醫(yī)療保障等方面的社會(huì)化程度較低。監(jiān)企運(yùn)行還未完全規(guī)范，未能納入公益類(lèi)國(guó)有企業(yè)管理。

三是監(jiān)獄行刑模式科學(xué)性有待提升。在科學(xué)認(rèn)識(shí)罪犯方面，目前僅在罪犯危險(xiǎn)性評(píng)估方面初步建成了相對(duì)科學(xué)的評(píng)估系統(tǒng)，在罪犯勞動(dòng)改造效果、身體健康狀況、文化程度、改造難易程度，以及涉及改造質(zhì)量等方面的評(píng)估還未能形成體系，難以實(shí)現(xiàn)科學(xué)認(rèn)識(shí)、甄別罪犯。在科學(xué)實(shí)施改造方面，監(jiān)獄分級(jí)分類(lèi)建設(shè)尚未完成，難以實(shí)現(xiàn)按照改造難度、人身危險(xiǎn)性、現(xiàn)實(shí)改造情況等對(duì)罪犯進(jìn)行分級(jí)分類(lèi)改造。在科學(xué)執(zhí)行刑罰方面，刑事政策與監(jiān)獄執(zhí)法實(shí)際需求之間缺少科學(xué)的、有效的銜接，減刑假釋標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化統(tǒng)一難、在押罪犯假釋適用難、老病殘犯累積化解難等“三難問(wèn)題”亟待解決。

四是信息技術(shù)手段應(yīng)用有待加強(qiáng)。監(jiān)獄信息化建設(shè)不足主要體現(xiàn)在頂層設(shè)計(jì)和規(guī)劃水平偏低等方面，信息技術(shù)應(yīng)用零散，多數(shù)是碎片化需求和碎片化技術(shù)的結(jié)合，業(yè)務(wù)協(xié)同性和關(guān)聯(lián)性較弱，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系建設(shè)滯后，已建系統(tǒng)智能化程度、集成度較低，應(yīng)用水平普遍有待提升。

五是隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化程度有待提高。監(jiān)獄系統(tǒng)尚未實(shí)行警察分類(lèi)管理，培養(yǎng)的仍然是集安全管理、教育改造、執(zhí)法管理、組織勞動(dòng)等功能于一身的“多功能型”“復(fù)合型”警察，隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化發(fā)展受到一定限制。

回顧廣東監(jiān)獄的發(fā)展歷程，既有勇立潮頭的擔(dān)當(dāng)，也有固步自封的禁錮。新的歷史條件賦予了廣東監(jiān)獄新的歷史使命，也為廣東監(jiān)獄帶來(lái)了發(fā)展的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。2017年9月在深圳召開(kāi)的全國(guó)治本安全觀培訓(xùn)班上，張軍部長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)：“治本安全觀，最終實(shí)現(xiàn)的是向社會(huì)輸出我們的合格‘產(chǎn)品’、放心‘產(chǎn)品’，踐行國(guó)家總體安全觀，這是我們監(jiān)獄工作、在座的每一位領(lǐng)導(dǎo)同志必須肩負(fù)的政治責(zé)任”。作為監(jiān)獄管理者，我們必須牢牢把握這一全新理念，思考這一重大命題，求真務(wù)實(shí)，真抓實(shí)干，積極推進(jìn)新形勢(shì)下廣東監(jiān)獄的創(chuàng)新發(fā)展。

三、以治本安全觀為引領(lǐng)提供監(jiān)獄發(fā)展的廣東方案

貫徹治本安全觀，是當(dāng)前和今后監(jiān)獄工作的重點(diǎn)和方向，也是廣東監(jiān)獄系統(tǒng)貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要批示、實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要契機(jī)。治本安全觀是全面的、系統(tǒng)的安全觀，我們要從講政治、做先鋒的思想高度，堅(jiān)決貫徹落實(shí)司法部黨組的部署和張軍部長(zhǎng)的指示要求，著眼監(jiān)獄本質(zhì)職能履行，把踐行治本安全觀融入到現(xiàn)代監(jiān)獄建設(shè)的總體布局，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)試點(diǎn)工作，努力積累經(jīng)驗(yàn)、探出路子、作出示范。

（一）提高思想認(rèn)識(shí)，堅(jiān)定不移貫徹落實(shí)治本安全觀

廣東作為全國(guó)經(jīng)濟(jì)第一大省、人口第一大省，同時(shí)也是押犯大省，監(jiān)獄工作面臨的形勢(shì)任務(wù)復(fù)雜艱巨，轉(zhuǎn)型發(fā)展要求現(xiàn)實(shí)緊迫。要實(shí)現(xiàn)治本安全，就要實(shí)現(xiàn)思想觀念從“全力保安全”向“穩(wěn)中求進(jìn)”的轉(zhuǎn)變。按照廣東“四個(gè)堅(jiān)持、三個(gè)支撐、兩個(gè)走在前列”發(fā)展定位，力爭(zhēng)通過(guò)轉(zhuǎn)變思想觀念，把認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到貫徹落實(shí)治本安全觀上來(lái)，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄監(jiān)管、教育、改造、科技、生產(chǎn)、隊(duì)伍全面整體推進(jìn)，在貫徹治本安全觀、創(chuàng)建示范監(jiān)獄上跨入全國(guó)一流方陣。一是以創(chuàng)建示范監(jiān)獄為抓手，積極推進(jìn)監(jiān)獄工作的創(chuàng)新升級(jí)。目前確定了深圳、廣州、惠州、女子監(jiān)獄為省局主抓試點(diǎn)單位，英德、陽(yáng)江、深圳、東莞、明康、肇慶、樂(lè)昌監(jiān)獄以及管教所為自主試點(diǎn)單位，作為貫徹治本安全觀的先鋒隊(duì)，每個(gè)單位形成兩三項(xiàng)示范經(jīng)驗(yàn)，力爭(zhēng)今年上半年各項(xiàng)試點(diǎn)工作取得全面突破。二是創(chuàng)新理念提高罪犯改造質(zhì)量，推進(jìn)監(jiān)獄執(zhí)法規(guī)范化、精細(xì)化，提高內(nèi)部管理水平。如結(jié)合監(jiān)獄工作實(shí)際，建立安全工作“五個(gè)優(yōu)先”制度，實(shí)行改造工作特事特辦辦法，在監(jiān)獄、監(jiān)區(qū)各增配了一名管教領(lǐng)導(dǎo)，把管理理念轉(zhuǎn)化為監(jiān)獄管理實(shí)踐。三是更新觀念，提高信息技術(shù)科技含量，以標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)據(jù)化建設(shè)為主體，加強(qiáng)監(jiān)獄信息基礎(chǔ)支撐體系建設(shè)，構(gòu)建“一站式”新型綜合性管理平臺(tái)。四是著力打造專(zhuān)業(yè)化隊(duì)伍，在公務(wù)員分類(lèi)管理制度的總體框架下，積極探索警官、警員、警務(wù)技術(shù)三類(lèi)職務(wù)序列制度，建立適應(yīng)監(jiān)獄特點(diǎn)的矯治師制度。

（二）把握治本安全的突破口，從“不跑人”轉(zhuǎn)為向社會(huì)輸出合格“產(chǎn)品”

準(zhǔn)確把握推進(jìn)治本安全觀試點(diǎn)工作的著力點(diǎn)，著眼罪犯作為人、犯罪人、社會(huì)人的不同屬性特征，堅(jiān)持和貫徹“懲罰與改造相結(jié)合、以改造人為宗旨”的監(jiān)獄工作方針，以抓牢教育改造為突破口，加強(qiáng)攻心治本，向社會(huì)輸出合格“產(chǎn)品”，促進(jìn)刑釋人員有效適應(yīng)和融入社會(huì)。一是大力推進(jìn)罪犯危險(xiǎn)性評(píng)估工作，并以罪犯危險(xiǎn)性評(píng)估中心為依托，建設(shè)罪犯改造評(píng)估中心，對(duì)罪犯危險(xiǎn)程度類(lèi)別、再犯罪可能性、心理特征、勞動(dòng)改造效果、身體健康狀況、改造表現(xiàn)、就業(yè)能力等進(jìn)行科學(xué)評(píng)估分析，通過(guò)抓實(shí)評(píng)估應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)科學(xué)認(rèn)識(shí)罪犯、科學(xué)改造罪犯。二是深化分押分管，提高關(guān)押資源利用率和關(guān)押質(zhì)量。按照廣東監(jiān)獄戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移總體規(guī)劃部署，省局正在肇慶地區(qū)建設(shè)由三所不同戒備等級(jí)監(jiān)獄組成的“監(jiān)獄組團(tuán)”，這是一個(gè)全新的嘗試。四會(huì)監(jiān)獄已基本完成改擴(kuò)建任務(wù)，肇慶監(jiān)獄已于2017年7月份完成整體搬遷，全省第一所高度戒備監(jiān)獄正在緊鑼密鼓的建設(shè)中。建成后“監(jiān)獄組團(tuán)”將實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄資源的高度集約和互惠共享，為提高關(guān)押資源的利用率和關(guān)押質(zhì)量提供實(shí)踐基地。全省第一所關(guān)押老病殘犯的功能監(jiān)獄（明康監(jiān)獄）已于2017年6月份正式啟用，病犯單獨(dú)關(guān)押改造已成為可能。三是注重總結(jié)和推廣罪犯矯正關(guān)鍵技術(shù)，著力推進(jìn)分類(lèi)改造?；诙嗄甑谋O(jiān)管改造經(jīng)驗(yàn)，廣東監(jiān)獄在職務(wù)犯、外國(guó)籍罪犯、邪教類(lèi)罪犯等的分管分教上已經(jīng)掌握了成熟的技術(shù)，形成了可推廣的經(jīng)驗(yàn)，并融合到罪犯教育改造的多種手段中。同時(shí)，大力推進(jìn)內(nèi)視觀想、正念訓(xùn)練和原生藝術(shù)治療等先進(jìn)的矯正技術(shù)，為改善認(rèn)知、矯正惡習(xí)、順利回歸提供有效路徑。四是創(chuàng)新改造模式，積極融合監(jiān)管、教育、勞動(dòng)改造三大手段，通過(guò)調(diào)研提出三大改造手段的時(shí)空銜接與轉(zhuǎn)換模式，初步探索建立“4天勞動(dòng)、1天課堂化教育、1天職業(yè)技能培訓(xùn)、1天休息”的“4+1+1+1”改造方案。五是對(duì)專(zhuān)門(mén)的出、入監(jiān)監(jiān)獄（監(jiān)區(qū)）改造模式進(jìn)行了規(guī)劃部署，對(duì)完善監(jiān)獄教學(xué)中心、心理健康指導(dǎo)中心，以及加快建設(shè)職業(yè)技能培訓(xùn)中心、回歸指導(dǎo)中心等“四大中心”制定了時(shí)間推進(jìn)表，落實(shí)了責(zé)任人，提出了標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求。

（三）落實(shí)好治本安全的實(shí)施路徑，加強(qiáng)信息化、規(guī)范化建設(shè)

一是深化信息應(yīng)用，強(qiáng)化科技手段支撐。堅(jiān)持以信息化帶動(dòng)和引領(lǐng)各項(xiàng)業(yè)務(wù)，圍繞智造責(zé)任、智造平安、智造公正、智造質(zhì)量“四個(gè)智造”，加快建設(shè)指揮中心、數(shù)據(jù)中心、集成中心“三個(gè)中心”，以標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)建設(shè)為主體，加強(qiáng)監(jiān)獄信息化基礎(chǔ)支撐體系建設(shè)，以業(yè)務(wù)協(xié)同、信息共享為目標(biāo)，加強(qiáng)監(jiān)獄信息化綜合管理平臺(tái)建設(shè)。目前指揮中心、數(shù)據(jù)中心已完成建設(shè)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了全省預(yù)警、接警、處警實(shí)時(shí)聯(lián)動(dòng)以及監(jiān)獄大數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通共享，這為打造智慧監(jiān)獄、提高監(jiān)獄安全防范水平提供了科技支持。

二是構(gòu)建科學(xué)行刑模式，提升刑罰執(zhí)行效果。深化執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，嚴(yán)格按照法定條件、程序和權(quán)限執(zhí)行刑罰。著重圍繞加大假釋適用力度廣泛開(kāi)展調(diào)研，明確符合假釋條件的罪犯依法提請(qǐng)假釋?zhuān)_保假釋提請(qǐng)起點(diǎn)的公平，為逐步提高假釋率做準(zhǔn)備。積極探索推進(jìn)罪犯本地化或就近服刑，以深圳監(jiān)獄為試點(diǎn)，先行先試，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)適時(shí)推廣，確保罪犯收押、假釋、釋放、暫予監(jiān)外執(zhí)行、遣送、安置、幫教等銜接到位，更好的滿(mǎn)足社會(huì)需求。

（四）明確推進(jìn)治本安全的重點(diǎn)和順序，變工作目標(biāo)為工作起點(diǎn)

安全穩(wěn)定始終是監(jiān)獄的“生命線”，要從底線安全觀轉(zhuǎn)變?yōu)橹伪景踩^，就要把實(shí)現(xiàn)“四無(wú)”目標(biāo)作為新時(shí)期新形勢(shì)下監(jiān)獄工作的起點(diǎn)，把安全穩(wěn)定這條“生命線”變成向社會(huì)輸送合格“產(chǎn)品”的“起跑線”。在落實(shí)試點(diǎn)任務(wù)過(guò)程中，堅(jiān)持整體規(guī)劃與重點(diǎn)突破相結(jié)合，注重規(guī)范管理與改革創(chuàng)新相統(tǒng)一，打造亮點(diǎn)與面上提升相銜接，確保試點(diǎn)工作取得實(shí)效，監(jiān)獄工作整體躍升。

推進(jìn)治本安全觀重點(diǎn)在于推進(jìn)體制改革，完善監(jiān)獄管理機(jī)制。一是繼續(xù)深化監(jiān)獄體制改革，健全完善監(jiān)獄刑罰執(zhí)行管理和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理、執(zhí)法經(jīng)費(fèi)支出和監(jiān)獄生產(chǎn)收入分開(kāi)的運(yùn)行機(jī)制。圍繞這一系列問(wèn)題，省局專(zhuān)題向省司法廳、省政府報(bào)告，如實(shí)反映監(jiān)獄企業(yè)的問(wèn)題和出路，協(xié)調(diào)推進(jìn)監(jiān)獄經(jīng)費(fèi)全面、足額保障，實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄職能回歸。二是創(chuàng)新監(jiān)獄管理機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)獄與專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)合作。探索將市管監(jiān)獄（副省級(jí)城市除外）收歸省級(jí)直管，促進(jìn)市管監(jiān)獄工作改革發(fā)展；廣泛引進(jìn)社會(huì)優(yōu)質(zhì)文化、醫(yī)療、幫教資源；協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)，推進(jìn)將罪犯納入社會(huì)醫(yī)保、養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，將罪犯文化教育和職業(yè)技能培訓(xùn)納入政府總體規(guī)劃。為發(fā)揮信息技術(shù)在資源引進(jìn)方面的優(yōu)勢(shì)，廣東監(jiān)獄積極探索推行網(wǎng)絡(luò)幫教、遠(yuǎn)程會(huì)見(jiàn)、遠(yuǎn)程教育、遠(yuǎn)程會(huì)診、罪犯電商平臺(tái)購(gòu)物等做法，逐步實(shí)現(xiàn)罪犯與社會(huì)的無(wú)縫對(duì)接。

在踐行治本安全觀的規(guī)劃安排上，以部分監(jiān)獄為示范，帶動(dòng)廣東監(jiān)獄全面發(fā)展。如深圳監(jiān)獄重點(diǎn)探索在全額保障條件下，健全完善監(jiān)獄體制機(jī)制，創(chuàng)新罪犯改造方法途徑；惠州監(jiān)獄重點(diǎn)探索在信息化條件下，建設(shè)監(jiān)獄管理大數(shù)據(jù)中心，打造智慧監(jiān)獄；廣州監(jiān)獄重點(diǎn)探索在“城市監(jiān)獄”條件下，建設(shè)“精品窗口”監(jiān)獄，打造過(guò)硬領(lǐng)導(dǎo)班子和警察隊(duì)伍；女子監(jiān)獄重點(diǎn)研究女性罪犯的改造特點(diǎn)，探索形成女性罪犯的監(jiān)管改造模式。在各試點(diǎn)單位實(shí)踐探索、總結(jié)提煉的基礎(chǔ)上，由省局抓好理論研究、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、政策協(xié)調(diào)、督查評(píng)估等工作，形成具有廣東特色的可復(fù)制、可推廣經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮示范作用、放大效應(yīng)，形成齊抓共管、上下同步的良好工作格局，推動(dòng)治本安全觀在廣東監(jiān)獄系統(tǒng)落地、生根、見(jiàn)效。

從底線安全觀轉(zhuǎn)向治本安全觀，不只是讓罪犯跑不了，更是讓罪犯不想跑，改造好，有尊嚴(yán)地回歸社會(huì)，從根本上減少罪犯對(duì)社會(huì)的仇恨，刑滿(mǎn)釋放后不再重新犯罪，成為守法公民。廣東監(jiān)獄已經(jīng)積累了實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)，如“最美的哥”梅州監(jiān)獄假釋人員陳建新，面對(duì)熊熊大火挺身而出，被梅州市見(jiàn)義勇為基金會(huì)授予“見(jiàn)義勇為”稱(chēng)號(hào)；武江監(jiān)獄刑釋人員王金云，創(chuàng)辦“陽(yáng)光下之家”多次回到監(jiān)獄幫教，協(xié)助警方開(kāi)展民間勸逃，等等。這些案例充分體現(xiàn)了監(jiān)獄在消解矛盾、矯正轉(zhuǎn)化中起到了重要的作用。深入推進(jìn)治本安全觀，監(jiān)獄就能不斷地向社會(huì)輸出更多合格“產(chǎn)品”，甚至是優(yōu)質(zhì)“產(chǎn)品”。從底線安全觀轉(zhuǎn)向治本安全觀，轉(zhuǎn)換了罪犯改造的關(guān)系模式，由“被關(guān)押——被改造”的關(guān)系模式轉(zhuǎn)換為“要我改——我要改”，同時(shí)也轉(zhuǎn)換了監(jiān)獄執(zhí)法權(quán)威的基礎(chǔ)，由過(guò)去“刑而威”轉(zhuǎn)換成為“改而權(quán)”。監(jiān)獄憑借其改造能力和對(duì)社會(huì)安全的貢獻(xiàn)力樹(shù)立起自信，贏得人民群眾對(duì)國(guó)家法治的信賴(lài)，這既符合當(dāng)下監(jiān)獄發(fā)展的新趨勢(shì)，又體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的實(shí)踐邏輯和當(dāng)代中國(guó)社會(huì)主要矛盾發(fā)展變化的新要求。以治本安全觀引領(lǐng)廣東監(jiān)獄的創(chuàng)新發(fā)展是我們必須堅(jiān)持的理念和方向。